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同志們：

局黨委決定召開全區交通系統機關效能建設大會，主要目的是安排布置交通系統機關效能建設，在全區交通系統迅速掀起強化責任、改進作風、提高效能的新高潮，從小事做起，從自身做起，形成合力，為加快*交通的發展創造良好環境。下面，根據區委、區政府機關效能建設大會的會議精神，結合我們交通系統的實際，講以下幾個方面意見：

一、提高認識，深刻領會加強機關效能建設的重大意義

服務是機關的基本職能，提高行政效率是做好服務工作的前提條件。加強機關效能建設，就是通過有效整合機關管理要素，不斷提高機關工作效率，切實增強依法行政能力，形成科學的公共決策、有效的公共管理和優質的公共服務，從而使各級黨委政府的決策得到堅決順暢的執行。效能就是環境，效能就是形象，效能就是競爭力。當前，加強機關效能建設，主要有以下二方面因素：

（一）加強機關效能建設是履行崗位職責的要求。

政府本質就是服務，就是為了使其他社會主體獲得更大的利益；我們的任何職權都是人民賦予的，我們的義務就是為人民服務，而不是為自己謀私利。不能做到這一點，任何部門和任何單位的干部職工都失去了存在的理由。政府機關和機關干部職工在區域的團隊中占有非常突出的位置、發揮著十分重要的作用，大家既是區域發展的組織者、管理者，也是執行者和服務者，其執行力水平直接關系到區域發展戰略的貫徹落實，直接關系到區域發展目標的轉化和實現。機關以效能為本，干部以效能為先。通過效能建設進一步增強系統干部職工的“公仆”意識，對優化服務、規范行為、改進作風、提高行政效率和質量，對促進黨風廉政建設和拒腐防變能力的提高，對加強民主監督、推進機關全面建設，對提高廣大干部職工的思想政治素質和業務工作能力等都將起到很好的促進作用。全系統各單位和所有干部職工都要明晰自身擔負的職責和義務，把思想統一到加強機關效能建設重要意義的認識上來，把言行統一到加快*交通發展的使命上來，忠于職守、為民服務、依法行政、廉潔奉公，高效率地履行工作職能和崗位職責。

（二）加強機關效能建設是解決交通系統存在問題的迫切需要。

近年來，我們以保持共產黨員先進性教育活動為契機，以規范行政行為、增強服務意識、提高工作效率、轉變機關作風為重點，全系統機關效能建設在圍繞中心、服務發展方面取得了新進步，在健全組織機構、建立機關效能建設長效機制方面邁出了新的步伐。當前，系統干部職工隊伍總體是好的，許多同志多年如一日，不講條件、不講名利地戰斗在工作一線，為交通發展大業默默工作著。特別是今年上半年，系統各單位、各部門迎難而上，奮力拼搏，齊心協力，艱苦奮斗，強勢推進了交通事業的發展：

交通基礎設施建設勢頭不減。賈柳公路建設進展順利，二灰碎石基層已全部完成，瀝青砼路面正在攤鋪，己完成投資580萬元；農村公路建設行動迅速，26個項目有20個項目已全部完工，已鋪筑水泥砼路面51公里，占總里程的88%；9道/19個點的渡口改造任務及其兩岸各200米的連接道路在全市率先完成；化學工業集聚區道路己完成投資102萬元，全面完成了新城區府后路的建設施工；小莊渡口橋方案設計通過了省有關部門的審查，正在進行施工圖設計；省道252京杭運河大橋及其引線工程也已通過了省交通廳、省發改委的工可審查，開始了施工圖設計。

交通行業管理職能得以全面履行。公路養護全方位開展，共完成養護單價類工程58.3萬元，基價類工程28.3萬元，公路綠化完成投資435.9萬元，新增綠化面積2.6萬M2，綠化升級改造3.3萬M2。轄區公路好路率達到87.37%，路容路貌進一步改善，公路服務功能進一步增強；農村客運班車通達工程強勢推進，新開通農公班線1條，新增通達村2個，全區100個行政村全部完成通達計劃，農公客運班線通達率在全市率先達到100%；道路運輸市場監管全面加強，公共運輸保障網絡得以調整完善，新增營運貨車300余輛，其中20噸以上20輛，廂式貨車、罐式車達到16輛，運輸保障能力進一步提高，全區8家客運企業、6條縣際客運線路、4條區內班線、100余輛客車已基本完成了公司化改造，客運市場、貨運市場秩序進一步規范，駕培業、汽修業行業監管成效明顯。

車船外掛集中整治初見成效。全區已勸歸各類外掛車輛747輛，其中大中型運輸車輛255輛、5428.5個噸位，治掛工作取得階段性勝利。

交通規費超額完成半年征收任務。累計征收規費3962萬元，其中：大養路費已征2741萬元，占年度計劃的58.78%；運管費已征181萬元，占年度計劃的62%；貨物附加費已征231萬元，占年度計劃的64%；五小養路費已征242萬元，占年度計劃的68.4%，車輛通行費已征收495萬元，占年度計劃的55%。

公路超限超載治理長抓不懈。累計檢查車輛670余輛次，查處超限超載車輛76輛，卸（駁）載821.8噸，路面超限超載率被控制在7%以下，公路治超取得階段成果。

交通工程建設市場管理及工程質量監管日趨規范。工程建設開工報告申報率、招投標率等指標均達到100%，交通工程質量監管覆蓋率達到100%，各建設項目始終處于受控狀態。

交通安全形勢持續穩定。未出現安全生產責任事故。

交通法制建設不斷加強。“五五”普法教育全面啟動，執法人員在崗法律和業務知識培訓力度不斷加大，制度建設全面加強，修訂印發了《*區交通局規章制度匯編》，交通行政執法公示制、執法跟蹤問效制得到進一步完善推行，交通行政監督大力加強，交通執法投訴舉報查處率達100％，未發生新聞媒體曝光事件，無執法錯案，無行政復議被撤銷、變更以及行政訴訟敗訴案件，未發生違法違紀案件。

“服務年”活動有序推進。制定并實施了涵蓋交通年度目標任務的《“服務年”活動20項具體內容》，組織開展了“四比四看”活動，交通系統的凝聚力進一步增強，交通執法能力進一步提高，交通文明形象進一步提高。在*區2007年上半年的機關評議中，64家行政執法單位我局得分位居第28位，打破了歷次評議名次始終居后的局面。

除此以外，上半年我局在科技信息管理、交通體制改革、交通信訪、精神文明和黨風廉政建設等方面也做了大量的工作。

這些都充分說明我們的交通干部隊伍是具有戰斗力，是善于做工作的。但是對照“三個代表”的要求，對照交通改革與發展的要求，對照區委、區政府提出的改進作風、優化經濟發展環境的要求，對照廣大人民群眾的要求，與交通發展的要求比、與承擔的責任比、與群眾的期望比，我們有些干部職工確實還存在一些不容忽視的差距和問題，并且在社會上造成了不良的影響。歸納起來，突出表現在以下七個方面：

一是發展意識不強。在現實當中還有不少人員在思想觀念和工作方式上不能適應發展的需要，工作墨守成規，干事縮手縮腳，缺乏開拓創新精神，和目前所提倡的三型，即：學習型、服務型、創新型的要求有一定的差距。

二是大局觀念不強。有一些部門和同志全局、大局觀念淡薄，對工作部署，合意的就執行，不合意的就推諉，往往是有利的事搶著干，麻煩的事拖著不辦，強調本部門、本單位和個人的利益。

三是職責不明。個別單位部門和職工存在對自己的工作職責不清，定位不準，遇事往往是推諉扯皮、袖手旁觀、不聞不問。

四是辦事效率不高。一些部門、單位存在程序僵化、機制老化、環節繁瑣、辦事拖拉的現象；存在辦事看人情，以感情代替政策，以關系決定親疏現象；存在辦事看好處，無利不作為，小利慢作為，大利亂作為的現象。

五是工作紀律不嚴。工作時間做和工作無關的事，紀律渙散，過于自由，不嚴格要求自己，特別是上班時間上網玩游戲、打牌、炒股票，或聚在一起神侃胡吹等現象較為嚴重，最近區軟治辦對各單位突擊進行了一次明查暗訪，我們有個別同志被逮到并通報批評，對此黨委將予以嚴肅處理，希望今后類似問題不要再出現，否則將絕不心慈手軟。

六是群眾觀念不強。存在著表面熱情、內心淡漠，口頭熱情、行動冷漠的問題，對群眾缺少感情，對工作缺乏熱情，聽取群眾意見少，深入基層調研少。

七是素質不高。現在我們學習的風氣還不是很濃，一些同志憑經驗辦事，對新法規、新知識不學習、不接受，把很多的精力都花在應酬上面，這些人總認為，自己的能力已經綽綽有余，沒有一種緊迫感，沒有想到去努力提高自己的素質。這里并不是說不可以應酬，但是要把工作做好，提高工作質量，首先就必須提高自己、充實自己。

客觀地講，造成這些問題，既有單位管理不嚴、紀律松弛的原因，也有干部職工本身責任心、事業心的問題。不管是什么原因造成的，它都與我們的發展要求格格不入。這些問題盡管發生在極少數人員身上，但與我們交通干部隊伍的整體形象反差強烈，必將影響交通干部的成長，必將延誤交通事業的發展。所以，對這些問題，我們要下決心，通過加強機關效能建設來堅決予以糾正。

二、明確重點，真抓實干，強勢攻堅，全力推進機關效能建設

加強機關效能建設是一項戰略任務，也是一項干部職工人人參與的工程，系統各單位、各部門、全體干部職工要以這次大會為契機，按照上級的部署，以鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀律，動真格、敢碰硬，切實解決機關效能建設中存的突出問題，以實際行動讓基層、群眾和廣大服務相對人感受到交通行業機關效能建設帶來的新變化。

加強機關效能建設，各單位要在健全機構，加強組織領導，廣泛宣傳，深入發動，積極營造“人人講效能、處處抓效能、事事創效能”良好氛圍，迅速形成一級抓一級、一級對一級負責、層層抓落實良好局面的同時，重點在以下幾個方面下功夫：

1、要在提高全員素質，增強工作能力上下功夫。效能建設的主要目標就是要把機關建設得更加廉潔、勤政、務實、高效，包括內部管理明顯改善，機關作風明顯好轉，工作效率明顯提高，廉潔自律明顯加強，“中梗阻”現象得以清除，歸根結底就是人員素質要提高，為民服務要提優，辦事效率要提速。從我們系統目前的狀況看，大多數干部職工的綜合素質是高的、是勝任本職工作的。但在我們的隊伍中，確有少數人能力低下，素質不高。這些人有的在一線執法，有的甚至還在重要崗位上。如果這些人的素質得不到提高，那么提高效能就是一句空話。因此，我們要利用一切可以利用的載體，采取多種形式，對所屬人員進行崗位培訓。通過學習、教育和培訓，不斷提高全員的政治素質、業務素質和工作能力，從而真正達到提高效能之目的。執法人員一定要做到文明執法，規范執法，要使用文明用語，做到廢話不接腔，看到對方想動手要主動回避。

2、要在規范行政審批，提高工作效率上下功夫。近年來，我們按照上級的要求和統一部署，先后多次對交通行政許可項目進行了清理，但保留下來的項目，審批環節和程序仍不盡人意，群眾有意見、政府不滿意。對此，我們要嚴格按照行政許可法的要求，結合交通實際，比照先進行業和部門的做法，對各種審批項目特別是非行政許可項目（包括企業收費項目）進行一次集中清理，對照政策規定，確定哪些項目應該保留，哪些項目應該取消，進一步減少審批事項，下放權限，減少環節。凡是上級交通部門已經取消的，要堅決取消；凡是有利于基層發展的，能放必放；凡是能夠在窗口辦理的，都要進交通服務大廳。要在“通”字上下功夫，把原則性和靈活性結合起來，優化發展環境。證據保存清單，不要亂發，不準搞的堅決不要搞。最近，局政策法規科正編制全局的行政職權目錄及相關業務流程，重點就是梳理我們交通行政執法單位究竟還有多少行政許可項目和行政許可收費項目，待情況匯總后，將由局牽頭組織各執法主體，對照所有項目清單進行會審，最終確定哪些項目該取消，哪些項目該保留。確定保留的事項要向社會公開告知。各單位要相對集中審批權，對有交叉內容的項目，要加快并聯審批程序，規范審批，以切實提高現場辦結率。

3、要在規范執法行為，塑造交通形象上下功夫。當前，影響和損害交通形象的一個重要原因，就是執法行為不規范、執法不公、執法不嚴，群眾對此反映較為強烈。下一步，我們的工作重點就是要嚴格落實行政執法責任制，規范行政執法行為，理順行政執法主體，加大對行政執法的監督約束力度。執法中，各單位要把服務國民經濟和社會發展全局、服務社會主義新農村建設、服務人民群眾安全便捷出行作為工作的出發點和落腳點，廣泛開展執法動機和執法目的大討論，喊響“為您服務是我們的責任，您的滿意是我們的追求”這一行業服務理念口號，進一步深化和鞏固執法為民的意識，正確處理好管理與處罰之間的關系，細化處罰標準，體現過罰相當，減少和控制裁量范圍以及執法人員現場裁量權。要繼續貫徹執行以“十不查”、“五必查”為內容的《*區交通局改善經濟發展軟環境具體措施》，堅持以人為本思想，注意方式方法，對一些運輸特殊商品的車輛，如鮮活、易腐、易爛商品等，要視情況而異，不要因方式方法不當而損害相對人的利益。要制定出臺《*區交通局行政執法過錯責任追究制度》，對發生違規違紀行為的人和事，要嚴格實行責任追究。在這里要強調幾點：一是對外單位要求代收費的，一律取消，不準再代收，不管有沒有規定都不要代收；二是今后所有的收費項目，必須嚴格按規定標準、規定科目收費，不要多收一分錢，模棱兩可的也不能收。特殊情況必須報局黨委研究確定。三是對帳外帳、小金庫必須再進行嚴肅清理，否則出現問題，后果自負。四是對“黃牛”現象要進一步加大整治力度，嚴格查處和杜絕內外勾接、以獲取好處為目的業務代辦行為。要推行陽光政務，不斷拓展公示載體，進一步擴大政務公開范圍和內容，保留下來的行政許可事項、收費項目要實行公示制度，明確告知辦事流程、收費依據、標準和期限，擴大群眾的知情權。要充分發揮新聞媒體和行風監督員隊伍的監督作用，認真查處群眾反映的問題和投訴案件，嚴厲整治以執法、抽檢、評比為名的亂收費、亂罰款，嚴禁把審批權演變為收費權。不具有行政執法權的窗口單位，如港務處基層港站等，也要以熱情的服務態度、優質的服務水平，取信于民。

4、要在創新管理方式，提高服務質量上下功夫。要實現辦事提速提效、服務創質創優，核心就是強化內部管理、優化工作流程、加快工作節奏，使機關管理行為環環相扣、緊張有序。要寓管理于服務之中，不斷完善各種服務網絡、服務手段，直接面對服務相對人的部門和單位可采取手機短信、信函或電話等形式，進行友情提醒服務。各交通行政窗口要以創建人民滿意窗口為目標，整合各種服務資源，建立健全各種便民、利民的服務措施，積極推行導辦服務、限時服務、預約服務等制度，不斷提高為民服務的水平。要健全完善工作機制、工作制度，全面推行崗位責任制、服務承諾制、首問負責制、一次性告知制、限時辦結制、AB角工作制、失職追究制等制度，實現以制度管人管事。要嚴格會議和文件審批制度，規范辦文辦會辦事，堅決壓縮不必要的會議和發文，提倡少開會、開短會，切實提高工作質量。

5、要在確保政令暢通，推進工作落實上下功夫。我曾經在一些會議上說過，有令不行、有禁不止、政令不暢是我們工作中的大忌。過去，這種情況可能發生過，但在交通事業快速發展的今天，這種情況絕對不能重演。對此，各單位必須牢固樹立一盤棋思想，自覺服從大局、服務大局，在大局下行動，對上級的每一項決策部署，一定要雷厲風行，拿出實實在在的舉措，不折不扣地貫徹執行。要堅決防止和克服以會議貫徹會議、以文件落實文件的做法，更不能以小團體利益至上，搞上有政策、下有對策，陽奉陰違、中梗阻塞。各單位要進一步理順和明確各部門的工作職能和管理權限，合理劃分事權，要把本單位職能越位、錯位、缺位的情況清理出來，從越位的地方退位，從錯位的地方正位，從缺位的地方補位，切實從工作機制上消除單位職責交叉、職能不清和相互推諉扯皮的現象。各單位要緊密結合自身的特點，制定出言簡意賅、針對性和操作性強的行為規范和禁令，并嚴格執行，從制度上保證政令暢通。局紀檢監察部門要開展經常性督促檢查，對有令不行、有禁不止的單位和個人，一經發現要堅決嚴肅查處。

三、從嚴督查，確保機關效能建設落到實處，抓出成效

機關效能建設事關交通改革的深化、發展環境的優化、建設進程的加快。各單位、各部門要對效能建設開展情況進行經常性的監督指導、明察暗訪，確保認識到位、推進到位、落實到位。

要采取多種形式開展督查。一是局活動辦公室要加大對投訴案件的督辦力度，按照歸口管理、分級負責、有訴必理、有理必果的原則，使督辦的事項做到“事事有回音，件件有著落”；各單位對督辦的案件必須認真對待，及時報結。二是強化部門內部的自我約束。三是充分發揮效能與行風監督員的作用。四是充分發揮新聞媒體的輿論監督作用。五是發揮社會各界的作用。六是加大暗訪力度，局里將不定期組織開展明查暗訪，加強督查，推動影響機關效能建設諸多突出問題的解決。

切實加強督查，確保制度落實。要突出做到以下幾項嚴查：一是嚴查無故超時辦結和拖而不辦；二是嚴查服務態度冷漠粗暴、推諉刁難；三是嚴查執法用車隨意停放現象；四是嚴查無證執法、亂收費、亂罰款；五是嚴查各種形式的賭博行為；六是嚴查上班時間上網炒股或進行聊天、玩電腦游戲等娛樂活動；七是嚴查接受影響執行公務的宴請和禮品；八是嚴查工作日飲酒；九是嚴查在酒店、娛樂場所酗酒、尋釁滋事。

要注重督查結果的運用。要堅持依法公正、實事求是的原則，嚴格按照《*區交通局對違反工作紀律的處理規定》及《*區交通局交通行政執法人員行為規范》，對因工作人員不履行或不正確履行規定的職責，影響機關效能，損害管理服務對象權益，危害經濟發展環境等行為，進行批評教育、責令書面檢查、通報批評、誡勉談話、組織處理等形式追究責任，要將責任追究與工資獎金發放、干部提拔使用掛鉤；同時，還要責令效能責任人限期整改，并對所造成的危害采取必要補救措施。對情節嚴重的，要視情節調離工作崗位、建議引咎辭職、免職、降職和辭退；凡涉嫌違紀違法的，要移送紀檢監察機關、司法機關處理；對效能建設存在問題比較突出及存在的問題長期得不到解決的單位和部門，將追究領導責任。

借此機會，我想對全系統干部職工提出幾點要求和希望：一是全體干部職工務必要樹立“有為才有位”的創業精神。要牢固樹立強烈的事業心、責任感，以實干為立身之本，以事業為精神支柱。要敢于正視困難，勇于解決矛盾，善于推進發展；二是全體干部職工務必要樹立用心做事的優良作風。要一切從實際出發，把上級精神和本單位實際緊密結合起來，把握發展方向，只要符合政策法規，有利于交通事業發展，就要大膽地闖、拼命地干。我們的事業需要肯干事、能干事的人。三是全體機關干部務必要樹立“時間就是生命”的工作觀念。要進一步強化時間觀念、效率意識，加快各項工程建設進度，堅持依法行政與高效行政相統一，提高辦事效率。干出實實在在的業績，經得起歷史檢驗。四是全體機關干部務必要樹立令行禁止的大局觀念。紀律嚴明、政令暢通，不僅是工作作風問題，還反映了一個職工的黨性覺悟。要嚴明政治紀律和組織紀律，講團結、講大局、講風格。要嚴明工作紀律，集中精力高標準地做好工作，同時，要正確處理好八小時內外的關系，切忌貪圖安逸、追求享受。

同志們，機關效能建設，事關交通發展全局，事關*交通跨越式發展目標的實現。我們一定要以對黨、對人民、對事業高度負責的精神，自覺踐行“三個代表”重要思想，始終牢記“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，圍繞發展抓效能，提高效能促發展，全力打好機關效能建設攻堅戰，著力營造“零障礙、低成本、高效率”的政務環境，推動*交通又好又快發展！