導(dǎo)語(yǔ)：城鄉(xiāng)建設(shè)與管理工作會(huì)議上的講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次全縣城鄉(xiāng)建設(shè)與管理工作暨縣城違法建設(shè)拆除動(dòng)員會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)黨的十七大、全市城建工作會(huì)議和縣委十二屆五次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，回顧總結(jié)20*年全縣城鄉(xiāng)建設(shè)與管理工作情況，研究部署20*年城鄉(xiāng)建設(shè)與管理暨縣城違法建設(shè)拆除工作任務(wù)，動(dòng)員和組織全縣廣大干群圍繞“奮戰(zhàn)四年全面達(dá)小康，爭(zhēng)先蘇北躍進(jìn)前八強(qiáng)”的總體目標(biāo)，落實(shí)關(guān)鍵措施，扎實(shí)抓好工作，為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。會(huì)上，縣委、縣政府將對(duì)20*年度全縣城鄉(xiāng)建設(shè)與管理工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，縣建設(shè)局等6家單位將作大會(huì)發(fā)言。會(huì)議結(jié)束前，縣委王書記還要作重要講話。請(qǐng)大家按照王書記的要求和這次會(huì)議的精神，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，根據(jù)縣委、縣政府研究的精神，我先講三點(diǎn)意見：

一、充分肯定成績(jī)，辯證分析形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)加快城鄉(xiāng)建設(shè)與管理工作的緊迫感

20*年，全縣城鄉(xiāng)建設(shè)與管理工作按照“城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”的總體思路，加大縣城建設(shè)與管理力度，加快鎮(zhèn)村建設(shè)步伐，著力培植建筑支柱產(chǎn)業(yè)，取得了明顯成效。城鄉(xiāng)規(guī)劃不斷完善。完成全縣城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、12個(gè)縣城專項(xiàng)規(guī)劃、44個(gè)村莊建設(shè)規(guī)劃和220個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)布局規(guī)劃。4個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作走在全市前列，特別是益林—東溝小城市協(xié)調(diào)規(guī)劃的編制，成為突破鎮(zhèn)域行政區(qū)劃統(tǒng)籌編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的成功范例，得到了市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。縣城建設(shè)成效顯著。投入資金22億元，組織實(shí)施城市建設(shè)十類60項(xiàng)重點(diǎn)工程，縣城面貌明顯改觀。新區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)。配套完善4平方公里核心區(qū)，崔灣北路、阜喻路、新興路西延等工程全面竣工，基本完成新區(qū)4橫8縱12條道路路網(wǎng)及綠化帶、路燈等附屬設(shè)施建設(shè)，體育館、人武部大樓等已建成使用，新區(qū)框架已經(jīng)拉開。老城改造步伐加快。先后完成城河路東延西拓等道路工程、川里河和城河?xùn)|路等地段污水管道鋪設(shè)，縣城拆遷20萬(wàn)平方米，新開發(fā)房屋50多萬(wàn)平方米。加大對(duì)違法建設(shè)的查處力度，共拆除各類違法建設(shè)2.2萬(wàn)平方米，拆除率達(dá)98％以上。組織實(shí)施縣城第四次綠化會(huì)戰(zhàn)，城市綠化覆蓋率提高到32.7％。村鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。阜城、益林、東溝、溝墩被列入全市工業(yè)化、城市化重點(diǎn)鎮(zhèn)。農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，全縣40個(gè)在建農(nóng)民集中居住區(qū)有6個(gè)容納住戶50戶以上，益林王樓、東溝市民、羅橋青溝、郭墅興莊等農(nóng)民集中居住區(qū)初具規(guī)模、特色明顯。建筑業(yè)領(lǐng)跑蘇北。全縣共完成建筑業(yè)總產(chǎn)值91億元，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)增加值18.5億元。創(chuàng)國(guó)優(yōu)工程獎(jiǎng)1項(xiàng)，獲參建魯班獎(jiǎng)3項(xiàng)，創(chuàng)省優(yōu)工程13項(xiàng)、市優(yōu)工程33項(xiàng)，省級(jí)文明工地9個(gè)、市級(jí)文明工地18個(gè)。建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)維持在6萬(wàn)人左右，成為名副其實(shí)的“富民工程”。城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)卓有成效。全年公開掛牌出讓土地6宗456畝，獲得土地出讓金3.5億元，政府凈收益1.5億元，在一定程度上緩解了城鄉(xiāng)建設(shè)資金不足的壓力。城市管理力度不減。啟動(dòng)信息化城市管理模式，加強(qiáng)縣城秩序整治，加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入，主干道衛(wèi)生保潔實(shí)現(xiàn)全天候、全覆蓋，市容市貌明顯改觀，縣城進(jìn)一步亮化、凈化、美化。

這些成績(jī)的取得，是縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)、高度重視的結(jié)果，是各地、各相關(guān)部門協(xié)力配合、齊抓共管的結(jié)果，更是全縣廣大干群尤其是建設(shè)、城管戰(zhàn)線的同志埋頭苦干、無(wú)私奉獻(xiàn)的結(jié)果。在此，我代表縣委、縣政府向奮戰(zhàn)在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理工作一線的廣大干部職工表示崇高的敬意和親切的問(wèn)候！向一直關(guān)心支持全縣城鄉(xiāng)建設(shè)與管理工作的社會(huì)各界人士表示衷心的感謝！

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，城市化是永恒的主題，城鄉(xiāng)建設(shè)與管理工作不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退。與過(guò)去相比，我們有明顯進(jìn)步，但是，與“奮戰(zhàn)四年全面達(dá)小康，爭(zhēng)先蘇北躍進(jìn)前八強(qiáng)”的目標(biāo)要求比，與周邊縣份比，尤其是與先進(jìn)地區(qū)比，我縣的城鄉(xiāng)建設(shè)與管理工作還有很多不足，突出表現(xiàn)為“四個(gè)差距、五個(gè)滯后”。四個(gè)差距：一是與全面小康社會(huì)的指標(biāo)有差距。全面建設(shè)小康社會(huì)四大類25項(xiàng)指標(biāo)體系中，涉及城鄉(xiāng)建設(shè)與管理的有城市化水平、城鎮(zhèn)人均住房面積、城鎮(zhèn)人均擁有道路面積、城鎮(zhèn)綠化覆蓋率和農(nóng)村人均鋼筋、磚木結(jié)構(gòu)住房面積等5項(xiàng)指標(biāo)。截止20*年底，我縣除城鎮(zhèn)人均住房面積和城鎮(zhèn)人均擁有道路面積超過(guò)小康指標(biāo)外，其余3項(xiàng)指標(biāo)均有缺口。二是與工業(yè)化、城市化互促互動(dòng)的要求有差距。工業(yè)化、城市化互促互動(dòng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，也是市委、市政府和縣委、縣政府的發(fā)展戰(zhàn)略。無(wú)論主觀上的重視程度、工作上的推進(jìn)力度，還是客觀上的發(fā)展速度，我縣的城市化還未能完全實(shí)現(xiàn)與工業(yè)化互促互動(dòng)。基礎(chǔ)設(shè)施不配套，城市功能不齊全，城市品位有待提升，特別是較高檔次餐飲娛樂(lè)場(chǎng)所缺乏，滿足不了不同層次人群的消費(fèi)需求。三是與群眾的期盼有差距。隨著群眾生活條件的改善，對(duì)優(yōu)美的城市環(huán)境和完善的城市功能的要求愈來(lái)愈強(qiáng)烈，而我縣縣城尚無(wú)一處能夠形成高度集聚效應(yīng)的旅游景點(diǎn)，老小區(qū)設(shè)施陳舊、功能不配套，群眾要求改造的呼聲很高；后街小巷、城郊結(jié)合部位環(huán)衛(wèi)保潔差，群眾反響強(qiáng)烈。四是與周邊地區(qū)發(fā)展的態(tài)勢(shì)有差距。與蘇南地區(qū)比，我縣城鄉(xiāng)建設(shè)與管理的差距相當(dāng)明顯，即使與宿遷、濱海、響水比，我們也有很多欠缺的地方，如果稍一松勁，我們就將落伍。到時(shí)候，不是標(biāo)兵越來(lái)越遠(yuǎn)，追兵越來(lái)越近，而是只見標(biāo)兵，不見追兵。五個(gè)滯后：一是規(guī)劃滯后于建設(shè)。雖然我縣在全市率先修編了第三輪縣城總體規(guī)劃，編制了縣城抗震、給水、排水、供水等12個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃及一批控制性、修建性詳細(xì)規(guī)劃，但往往是急建現(xiàn)編，缺乏縣域戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)的作用沒(méi)有充分發(fā)揮。規(guī)劃之間不銜接，特別是建設(shè)規(guī)劃未能與土地利用總體規(guī)劃相銜接，建設(shè)用地指標(biāo)難爭(zhēng)取。同時(shí)，規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)格，建設(shè)隨意性大，違章搭建、違規(guī)開發(fā)時(shí)有發(fā)生。二是功能配套滯后于規(guī)模擴(kuò)張。雖然新區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)已基本建成，但供水、供電、供熱、電信、廣電、環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施建設(shè)跟不上；雖然小區(qū)建設(shè)初具雛形，但菜場(chǎng)、停車場(chǎng)、超市、沐浴休閑娛樂(lè)場(chǎng)所等配套設(shè)施建設(shè)滯后，百姓生活較為不便。尤其在老城改造中，片面重視商住樓開發(fā)建設(shè)，忽視了環(huán)衛(wèi)保安和物業(yè)管理工作，未能做到開發(fā)一片、配套一片、規(guī)范一片。三是環(huán)境改善滯后于居民需求。雖然縣委、縣政府下決心投資8000余萬(wàn)元分別在射陽(yáng)河兩岸建設(shè)污水收集管網(wǎng)，并將污水送至澳洋工業(yè)園處理，投資近600萬(wàn)元新建壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站和垃圾無(wú)害化填埋場(chǎng)，但縣城建成區(qū)企業(yè)搬遷難，個(gè)別企業(yè)不達(dá)標(biāo)排放現(xiàn)象依然存在。自備深水井、小煙囪還未完全取締。四是城鎮(zhèn)化發(fā)展水平滯后于全面小康序時(shí)要求。全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不平衡，除阜城、益林、開發(fā)區(qū)城市化率達(dá)小康指標(biāo)外，其余19個(gè)鎮(zhèn)區(qū)均未達(dá)標(biāo)，其中17個(gè)鎮(zhèn)未達(dá)到全縣平均38.9%的水平，8個(gè)鎮(zhèn)低于20%。五是瓶頸破解滯后于建設(shè)步伐。城鎮(zhèn)建設(shè)投入僅憑經(jīng)營(yíng)土地籌資，城市其它資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)尚未實(shí)質(zhì)性運(yùn)作。同時(shí)，國(guó)家宏觀調(diào)控趨緊，銀根緊縮，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金瓶頸未能完全打破。舊的拆遷條例已經(jīng)廢止，新的拆遷條例尚未出臺(tái)，群眾對(duì)拆遷補(bǔ)償?shù)钠谕翟絹?lái)越高，工作越來(lái)越難做，拆不了，建不成，拆遷難在一定程度上制約著城市建設(shè)的進(jìn)程。

城鄉(xiāng)建設(shè)是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，推進(jìn)工業(yè)化、城市化互動(dòng)互促始終是縣委、縣政府的重大戰(zhàn)略決策。加快城市建設(shè)，強(qiáng)化城市管理，壯大建筑產(chǎn)業(yè)不僅是優(yōu)化投資環(huán)境、增強(qiáng)縣域競(jìng)爭(zhēng)力的客觀要求，也是全面建設(shè)小康社會(huì)、不斷提高人民群眾生活水平的內(nèi)在需要。我們一定要圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)，充分認(rèn)清形勢(shì)，抬高標(biāo)桿，大干當(dāng)前，拼搏爭(zhēng)先，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理的各項(xiàng)工作，全面開創(chuàng)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理工作新局面。

二、創(chuàng)新工作舉措，突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理工作實(shí)現(xiàn)新跨越

20*年，全縣城鄉(xiāng)建設(shè)與管理工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)縣委十二屆五次全體(擴(kuò)大)會(huì)議精神，緊緊圍繞縣委提出的“江淮樂(lè)地、水綠阜寧、工商城市”定位，按照“規(guī)劃引領(lǐng)、建管并重、完善功能、提升形象、統(tǒng)籌發(fā)展”的要求，以城市建設(shè)六類36項(xiàng)重點(diǎn)工程、數(shù)字化城管和村鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，突出重點(diǎn)，真抓實(shí)干，全力組織七大突破，努力打造人民滿意的宜居城市。總體目標(biāo)是：努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，全力實(shí)施六類36項(xiàng)重點(diǎn)工程，積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)園林城市，傾力打造建筑業(yè)百億產(chǎn)值。今年城鄉(xiāng)建設(shè)與管理工作要突出抓好以下幾個(gè)方面：

1、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋上求突破。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)的依據(jù)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的先導(dǎo)和龍頭。城鄉(xiāng)規(guī)劃搞得好不好，直接關(guān)系到城鎮(zhèn)總體功能能否得到有效發(fā)揮，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否協(xié)調(diào)發(fā)展。在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理工作中，必須始終堅(jiān)持規(guī)劃的龍頭地位不動(dòng)搖，要聘請(qǐng)資深的規(guī)劃專家作顧問(wèn)，選擇實(shí)力強(qiáng)的規(guī)劃編制單位搞設(shè)計(jì)，提升規(guī)劃的層次和品位，努力以科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)。完善規(guī)劃體系。主動(dòng)策應(yīng)沿海大開發(fā)和交通突破年活動(dòng)，以縣域總體規(guī)劃為依據(jù)，按照縣域、縣城、鎮(zhèn)區(qū)、村莊4個(gè)層次，科學(xué)編制縣域戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。進(jìn)一步完善深化東益經(jīng)濟(jì)區(qū)控詳規(guī)、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。重點(diǎn)完成縣域戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃、縣城擴(kuò)域概念性規(guī)劃，配合編制全縣土地利用總體規(guī)劃和開發(fā)區(qū)高新區(qū)規(guī)劃、服務(wù)業(yè)規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及交通、水利、電力三年規(guī)劃。3月底前完成縣城新區(qū)控詳規(guī)、英雄廣場(chǎng)規(guī)劃、射陽(yáng)河風(fēng)光帶規(guī)劃和縣城三大出口規(guī)劃，抓緊編制、實(shí)施各鎮(zhèn)控詳規(guī)和村莊建設(shè)規(guī)劃以及70％農(nóng)民集中居住區(qū)平面布局規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。注重規(guī)劃質(zhì)量。嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃批前公示、批后公布，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合，廣泛征求社會(huì)各界人士意見，統(tǒng)籌考慮與城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地利用的協(xié)調(diào)與銜接，確保規(guī)劃具有科學(xué)性、前瞻性和可操作性。強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)管。堅(jiān)決做到規(guī)劃一張圖，審批一支筆，沒(méi)有規(guī)劃不供地，沒(méi)有控詳規(guī)不建設(shè)。無(wú)論是縣城、園區(qū)，還是村鎮(zhèn)，所有規(guī)劃必須由縣規(guī)劃局統(tǒng)一初審后報(bào)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批，重點(diǎn)工程、重點(diǎn)地段的規(guī)劃必須報(bào)經(jīng)縣政府集體會(huì)辦、集體審批。對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)、各鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，以及沿國(guó)道、省道、阜益線、縣鎮(zhèn)道路兩側(cè)規(guī)劃管理范圍內(nèi)的所有建設(shè)規(guī)劃，要嚴(yán)格審批放線，跟蹤監(jiān)督管理。要加強(qiáng)對(duì)開發(fā)企業(yè)建設(shè)行為的全程監(jiān)控，強(qiáng)化綜合驗(yàn)收，絕不允許各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)和小區(qū)配套建設(shè)與審批方案在建設(shè)中走樣。要加大違法建設(shè)查處力度。不論什么項(xiàng)目、什么單位，只要是違反規(guī)劃建設(shè)的一律查處、一律拆除，絕不姑息遷就，絕不以罰代拆。堅(jiān)持執(zhí)法隊(duì)伍與基層組織相結(jié)合，法規(guī)宣傳與巡查執(zhí)法相結(jié)合，對(duì)各類違法建設(shè)要嚴(yán)管重罰，用鐵的手腕保證規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

2、強(qiáng)化關(guān)注民生，在實(shí)事工程建設(shè)上求突破。以人為本、關(guān)注民生是構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)全面小康社會(huì)的根本目的所在，城鄉(xiāng)建設(shè)與管理工作也必須充分體現(xiàn)這一宗旨。一要喝上干凈水。實(shí)施縣城飲用水取水口西移和區(qū)域供水工程，將現(xiàn)在自來(lái)水廠取水口西移到距離縣城26公里的蘇北灌溉總渠馬河洞處，確保自來(lái)水水質(zhì)常年達(dá)到國(guó)家Ⅱ類飲用水標(biāo)準(zhǔn)。啟動(dòng)區(qū)域供水計(jì)劃，盡快實(shí)現(xiàn)縣城周邊鎮(zhèn)和西南八鎮(zhèn)集中供水。二要吃上放心菜。新建新區(qū)菜市場(chǎng)，逐步將老城區(qū)露天菜場(chǎng)改造為室內(nèi)菜市場(chǎng)，取締馬路市場(chǎng)，規(guī)范生豬屠宰與銷售行為，對(duì)世紀(jì)聯(lián)華、星地超市等6家超市和縣城的所有菜市場(chǎng)實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢測(cè)和物價(jià)監(jiān)管。三要吸上新鮮的空氣。繼續(xù)深入開展清潔家園、清理河塘和綠化造林活動(dòng)，精心組織實(shí)施縣城第五次綠化會(huì)戰(zhàn)，突出抓好204國(guó)道景觀建設(shè)、英雄廣場(chǎng)建設(shè)、射陽(yáng)河兩岸風(fēng)光帶提升、濱河綠地建設(shè)和住宅小區(qū)、單位庭院綠化達(dá)標(biāo)工程建設(shè)，加大對(duì)苗木的管護(hù)力度，扎實(shí)推進(jìn)新溝、郭墅、施莊等鎮(zhèn)環(huán)城防護(hù)林帶建設(shè)，新增綠化面積80萬(wàn)平方米，全面提高綠化率，積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)園林城市。突擊整治縣城小煙囪等空氣污染源，逐步實(shí)施駐城企業(yè)退城進(jìn)區(qū)。落實(shí)公廁管理責(zé)任，改造舊式公廁，新建標(biāo)準(zhǔn)公廁，實(shí)行公廁星級(jí)管理評(píng)比，確保縣城公廁無(wú)污物外溢，清潔無(wú)異味。加快縣城污水管網(wǎng)建設(shè)步伐，確保5月底竣工，實(shí)現(xiàn)縣城生活污水百分之百處理。對(duì)川里河、驛馬河、新老阜坎河等6條市河和各鎮(zhèn)穿城繞鎮(zhèn)河道進(jìn)行綜合整治，達(dá)到水系貫通、水清岸綠，徹底解決水黑味異的問(wèn)題。四要見不到暴露垃圾。加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入，創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)保潔機(jī)制，細(xì)化分解縣城所有區(qū)域保潔責(zé)任，尤其是縣城主要干道、后街小巷、城郊結(jié)合部的環(huán)衛(wèi)保潔責(zé)任，定人定崗定責(zé)，全面實(shí)行績(jī)效考核。不斷加大巡查糾偏力度，逐日加大巡查密度，按周督查公布巡查結(jié)果，按月考核獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，確保縣城衛(wèi)生保潔全覆蓋、全天候、無(wú)縫隙。五要住上舒心小區(qū)。深入開展多種形式的平安創(chuàng)建活動(dòng)，加大主次干道治安技防設(shè)施建設(shè)；實(shí)現(xiàn)小區(qū)封閉式管理，推進(jìn)小區(qū)業(yè)主自治，強(qiáng)化小區(qū)物業(yè)管理，確保全縣所有封閉式小區(qū)物業(yè)管理走上法制化、規(guī)范化軌道。編制并實(shí)施低收入家庭住房保障規(guī)劃，改造危舊房屋，年內(nèi)建設(shè)3萬(wàn)平方米經(jīng)濟(jì)適用房和120套7200平方米廉租房，切實(shí)解決困難群眾住房難。

3、突出重點(diǎn)工程，在功能配套上求突破。始終突出六類36項(xiàng)重點(diǎn)工程，細(xì)化任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，掛圖作戰(zhàn)，倒逼工期，強(qiáng)化督查，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。配套基礎(chǔ)設(shè)施。縣城要加快實(shí)施以新興大橋、串場(chǎng)河橋建設(shè)工程、阜城西大街改造工程以及射河路西延工程為主的基礎(chǔ)設(shè)施工程和相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，盡快形成新區(qū)老城循環(huán)貫通、城區(qū)與開發(fā)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局，所有道路工程必須在3月底前全部開工。各鎮(zhèn)區(qū)要以道路建設(shè)為重點(diǎn)，拉開集鎮(zhèn)發(fā)展框架。要結(jié)合開展“交通突破年”活動(dòng)，健全道路網(wǎng)絡(luò)，提高路面等級(jí)，配套實(shí)施供水、排水、供電、電信、有線電視、寬帶網(wǎng)、管溝建設(shè)工程，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)主、次干道硬化、美化、亮化，逐步實(shí)現(xiàn)道路無(wú)桿化。完善城市功能。要加快公用設(shè)施建設(shè)，對(duì)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、停車泊位、綠化景觀等與居民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公用設(shè)施，做到與道路等基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步施工建設(shè)、同步竣工驗(yàn)收、同步交付使用。新區(qū)醫(yī)院要確保上半年投入使用，新區(qū)學(xué)校、幼兒園和老年活動(dòng)中心等公用服務(wù)項(xiàng)目要抓緊籌備，爭(zhēng)取早立項(xiàng)、早建設(shè)、早使用。要加快服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。金城時(shí)代廣場(chǎng)二期工程確保年底前建成。宏瑋大酒店上半年要完成主體工程，下半年完成裝修。新區(qū)大酒店確保5月份開工，2009年底竣工。打造特色鎮(zhèn)區(qū)。小城鎮(zhèn)建設(shè)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)村城市化的重要戰(zhàn)略，是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。要著力突出重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，努力打造一批具有地方特色的小城鎮(zhèn)。要將區(qū)位條件優(yōu)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒕哂幸欢ㄒ?guī)模的建制鎮(zhèn)作為發(fā)展重點(diǎn)，在縣域范圍內(nèi)形成布局合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、個(gè)性鮮明的小城鎮(zhèn)發(fā)展體系。東益小城市要緊緊抓住東益園區(qū)發(fā)展機(jī)遇，全面加快建設(shè)步伐，做大城市規(guī)模，做優(yōu)城市功能，盡快形成縣域發(fā)展的次中心、西南部重要交通樞紐、現(xiàn)代化工業(yè)商貿(mào)中心小城市。溝墩、益林、東溝3個(gè)市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)和吳灘、羊寨、板湖、公興、羅橋等具有一定區(qū)域優(yōu)勢(shì)的小城鎮(zhèn)要集中力量，全面實(shí)施“六個(gè)一”工程建設(shè)，即：新建或改建一個(gè)代表鎮(zhèn)域形象、體現(xiàn)現(xiàn)代特色的園林式街道；新建一個(gè)規(guī)劃、環(huán)境、設(shè)施都達(dá)標(biāo)和配套的住宅小區(qū)；新建一塊主題突出、設(shè)施配套、品位較高的廣場(chǎng)綠地；新建一幢設(shè)計(jì)新穎、造型優(yōu)美、與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)的標(biāo)志性建筑；新建一條內(nèi)涵豐富、格調(diào)高雅的精品小景；整治一條老街道，達(dá)到面貌一新、整潔美觀，塑造城鎮(zhèn)特色，提升城鎮(zhèn)檔次。引導(dǎo)農(nóng)民集中居住。采取嚴(yán)格規(guī)劃審批、杜絕零星建筑、拆舊（房）讓地、置換建設(shè)用地、減免規(guī)費(fèi)、扶持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施，大力引導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)。對(duì)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃中確定的農(nóng)民集中居住區(qū)和近期實(shí)施的示范集中居住區(qū)，抓緊調(diào)整建設(shè)用地，優(yōu)先安排用地計(jì)劃，切實(shí)解決農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的用地矛盾。今年各鎮(zhèn)區(qū)要再新建2-3個(gè)集中居住區(qū)，年內(nèi)每個(gè)集中居住區(qū)進(jìn)區(qū)農(nóng)戶都要達(dá)到30戶以上，全縣確保建成20個(gè)50戶以上的農(nóng)民集中居住區(qū)。

4、創(chuàng)新體制機(jī)制，在和諧城管上求突破。學(xué)習(xí)揚(yáng)州、淮安等地城市管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從大處著眼，小處著手，創(chuàng)新體制，強(qiáng)化責(zé)任，建立健全城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)城市管理工作無(wú)縫隙、全覆蓋。創(chuàng)新城管體制。利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和科技手段實(shí)行城市管理數(shù)字化。打破傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)管理模式，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，探索衛(wèi)生保潔服務(wù)市場(chǎng)化模式，落實(shí)責(zé)任，定崗管理。試行城管各職能部門負(fù)責(zé)人交叉兼職，綜合管理，為綜合執(zhí)法創(chuàng)造條件。進(jìn)一步明確鎮(zhèn)區(qū)政府及社區(qū)在城鎮(zhèn)管理中的職責(zé)，實(shí)行責(zé)任與權(quán)利、事權(quán)與財(cái)權(quán)、管人與管事相統(tǒng)一，依法治城，合力管城，落實(shí)長(zhǎng)效管理措施。推行和諧管理。加強(qiáng)城市管理法律法規(guī)宣傳力度，提高市民素質(zhì)。把城市形象整治和關(guān)心弱勢(shì)群體有機(jī)結(jié)合，對(duì)涉及民生的早餐熟食攤點(diǎn)和自行車、摩托車維修攤點(diǎn)等，試行政府購(gòu)買統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一樣式的服務(wù)工具，統(tǒng)一定點(diǎn)劃區(qū)，動(dòng)員弱勢(shì)群體租賃，定時(shí)定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，化解對(duì)立情緒，變城管、就業(yè)“兩難’’為“互促”。加強(qiáng)鎮(zhèn)村環(huán)境整治。堅(jiān)持建管并重，加快鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境綜合整治步伐，試行組保潔、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理的環(huán)衛(wèi)保潔模式，堅(jiān)持把生活垃圾集中清運(yùn)處理、溝塘整治作為日常管理工作的重點(diǎn)來(lái)抓，落實(shí)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、市場(chǎng)秩序、交通運(yùn)輸、環(huán)衛(wèi)保潔等各項(xiàng)長(zhǎng)效管理措施，不斷提高后街巷道、鎮(zhèn)郊結(jié)合部、居住小區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。

5、創(chuàng)新運(yùn)作模式，在經(jīng)營(yíng)城市上求突破。拓展城市經(jīng)營(yíng)范圍。結(jié)合縣情實(shí)際，改變單一依靠征用、拍賣土地籌集城市建設(shè)資金的方法，充分利用土地、公共設(shè)施、環(huán)境等有形和無(wú)形資產(chǎn)，通過(guò)公開出租、拍賣和轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式，把城市資源當(dāng)作城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，原則上做到城市固定資產(chǎn)（除土地以外）全部用于投資經(jīng)營(yíng)，土地出讓金三分之二用于城市建設(shè)，最大限度地實(shí)現(xiàn)城市資產(chǎn)保值、增值。對(duì)出讓地塊實(shí)行先拆遷后上市，以凈地上市出讓，保證土地收益最大化和土地出讓金及時(shí)入庫(kù)。全年拆遷30萬(wàn)平方米，開工建設(shè)安置樓30萬(wàn)平方米、商住樓50萬(wàn)平方米。搞活城鎮(zhèn)土地經(jīng)營(yíng)。要結(jié)合新一輪土地規(guī)劃修編，加快調(diào)整城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)用地范圍。通過(guò)舊鎮(zhèn)改造、遷村并點(diǎn)、荒地開發(fā)，充分挖掘潛力，盤活存量土地。對(duì)鎮(zhèn)區(qū)存量土地、閑置土地進(jìn)行商業(yè)開發(fā)、綜合開發(fā)，走集約化建設(shè)之路。大力推進(jìn)城建招商。用抓工業(yè)項(xiàng)目的理念、抓城市建設(shè)管理的力度抓城建招商，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，對(duì)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目要突出規(guī)劃招商，積極招引外來(lái)資本參與城市建設(shè)，努力突破城市建設(shè)的資金制約瓶頸。

6、實(shí)施全城聯(lián)動(dòng)，在破解拆遷難題上求突破。先安置后拆遷。逐步實(shí)行拆遷零過(guò)渡，以安置房的鑰匙換取拆遷戶被拆遷房屋的鑰匙。要教育廣大拆遷戶破除故土難離、就近安置的陳舊觀念，充分利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段，鼓勵(lì)拆遷戶選擇異地安置。要建規(guī)模大、品位高、配套齊全、管理規(guī)范的安置小區(qū)，努力改善拆遷戶的居住條件。先拆違后拆遷。縣將以貫徹實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃法為契機(jī)，組織對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行專項(xiàng)整治，按照宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查摸底、自行拆除、組織強(qiáng)拆、鞏固提高等五個(gè)階段，采取黨員干部帶頭拆、干部親屬主動(dòng)拆、發(fā)動(dòng)群眾自覺(jué)拆、屬地管理包干拆、重點(diǎn)地段集中拆的辦法，堅(jiān)決打勝拆違工作攻堅(jiān)戰(zhàn)。縣城市建設(shè)與管理領(lǐng)導(dǎo)小組將專門出臺(tái)違法建設(shè)拆除的工作意見，各鎮(zhèn)區(qū)、各部門、各單位必須嚴(yán)格按意見規(guī)定落實(shí)到位。從現(xiàn)在開始，對(duì)違法建設(shè)一律實(shí)行先拆除、零補(bǔ)償。凡機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員和村（社區(qū)）、組干部有違法建設(shè)的必須申報(bào)登記，并自覺(jué)拆除，隱瞞不報(bào)、逾期不拆的停職拆違，并由紀(jì)委立案查處。一般群眾有違法建設(shè)的也應(yīng)自行拆除，否則將依法組織強(qiáng)拆。上下聯(lián)動(dòng)合力拆遷。堅(jiān)持“誰(shuí)家孩子誰(shuí)家抱，誰(shuí)家地段誰(shuí)家拆，屬地管理與拆遷戶所在單位管理相結(jié)合”的原則，拆遷對(duì)象為機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員或者與機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員有直系血親或三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系的由機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員包做工作，所在單位為拆遷責(zé)任人，組織人事部門負(fù)責(zé)督查；拆遷對(duì)象是市民或農(nóng)民的，所在村、社區(qū)為拆遷責(zé)任人，鎮(zhèn)區(qū)負(fù)責(zé)督查。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員、村組干部在規(guī)定期限內(nèi)不能完成拆遷任務(wù)的，由縣監(jiān)察局對(duì)相關(guān)人員實(shí)行效能監(jiān)察，必要時(shí)離職專司拆遷。對(duì)支持慫恿親友搞違法建設(shè)、蓄意阻撓拆違拆遷的黨員干部、公務(wù)人員一律立案查處。縣各有拆遷包保任務(wù)的鎮(zhèn)區(qū)、單位的行政一把手為第一責(zé)任人，同時(shí)明確一名分管負(fù)責(zé)同志專司拆遷。公安等政法部門要明確一名分管同志專門服務(wù)拆遷、拆違，對(duì)阻礙拆違、妨礙拆遷的人和事，要從嚴(yán)從快調(diào)查處理，絕不姑息遷就。駐城各部門、單位都要學(xué)習(xí)宣傳拆遷政策，支持配合拆遷工作，真正形成合力拆遷強(qiáng)大陣勢(shì)和整體氛圍。

7、打造百億產(chǎn)業(yè)，在建筑品牌上求突破。做大做強(qiáng)外建市場(chǎng)。鞏固老市場(chǎng)。充分利用傳統(tǒng)市場(chǎng)信譽(yù)高、合作伙伴多的優(yōu)勢(shì)，豐富經(jīng)營(yíng)方式，提高服務(wù)水平，進(jìn)一步鞏固北京、天津、大慶、上海等老市場(chǎng)。開拓新市場(chǎng)。把握西部大開發(fā)機(jī)遇，不斷拓展西安、銀川、重慶、昆明、成都、合肥等中西部新興市場(chǎng)；策應(yīng)國(guó)家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，主攻沈陽(yáng)、哈爾濱、大連、錦州等東北市場(chǎng)，努力培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。拓展海外市場(chǎng)。在不斷擴(kuò)大境外勞務(wù)輸出規(guī)模的同時(shí)，積極開辟新的合作渠道，加強(qiáng)與外經(jīng)部門和強(qiáng)勢(shì)企業(yè)的交流合作，力爭(zhēng)在輸出規(guī)模、直接承包和經(jīng)濟(jì)效益上實(shí)現(xiàn)大的突破。強(qiáng)化建筑勞務(wù)輸出。堅(jiān)持“先培訓(xùn)、后輸出，先培訓(xùn)、后上崗”原則，根據(jù)市場(chǎng)需求，充分利用現(xiàn)有的培訓(xùn)基地，加強(qiáng)短缺專業(yè)工種的培訓(xùn)，提高建筑施工人員的專業(yè)技術(shù)水平和持證上崗率。加強(qiáng)建筑勞務(wù)輸出管理，強(qiáng)化成建制輸出，全年新增施工人數(shù)7000人，其中新增外出施工人數(shù)6000人。爭(zhēng)創(chuàng)江蘇省“建筑強(qiáng)縣”。放大“阜寧建筑”全國(guó)優(yōu)秀勞務(wù)品牌優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)實(shí)施質(zhì)量興業(yè)和品牌信譽(yù)戰(zhàn)略，引導(dǎo)建筑骨干企業(yè)由承建傳統(tǒng)建筑工程向承建高新建筑工程轉(zhuǎn)變，爭(zhēng)創(chuàng)精品名品工程，攻克高大難新特工程，力奪高層次獎(jiǎng)項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)魯班獎(jiǎng)零的突破，全力做優(yōu)做強(qiáng)阜寧建筑業(yè)，積極爭(zhēng)創(chuàng)江蘇省“建筑強(qiáng)縣”。

三、實(shí)行項(xiàng)目管理，嚴(yán)格督查考核，確保全面完成城鄉(xiāng)建設(shè)與管理工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)

1、實(shí)行項(xiàng)目管理，分解落實(shí)任務(wù)。城鄉(xiāng)建設(shè)與管理的所有工作都必須項(xiàng)目化、目標(biāo)化、責(zé)任化。對(duì)每項(xiàng)工作都要組建項(xiàng)目班子，實(shí)行項(xiàng)目法人制管理，明確工作任務(wù)、質(zhì)量要求、完成時(shí)間、主協(xié)辦單位及責(zé)任人，做到項(xiàng)目任務(wù)分解到人，責(zé)任落實(shí)到人，年終考核獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)到人，按項(xiàng)目序時(shí)倒逼工期，掛圖作戰(zhàn)，以每個(gè)項(xiàng)目任務(wù)的落實(shí)和完成，來(lái)推動(dòng)全年目標(biāo)任務(wù)的完成。縣城市建設(shè)與管理領(lǐng)導(dǎo)小組，主要統(tǒng)籌全縣城鄉(xiāng)建設(shè)與管理工作，對(duì)全縣城鄉(xiāng)建設(shè)與管理工作進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、指揮、督查，對(duì)影響城鄉(xiāng)建設(shè)與管理工作的人和事進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

2、強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。建設(shè)部門和城市管理部門要積極主動(dòng)地承擔(dān)起城鄉(xiāng)建設(shè)與管理工作的主要職責(zé)，做好各項(xiàng)實(shí)事工程的組織實(shí)施和各項(xiàng)城市管理工作；國(guó)土部門要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“釘子”精神，為城市建設(shè)用地多爭(zhēng)指標(biāo)，提供方便，并配合城資公司千方百計(jì)做足做活經(jīng)營(yíng)土地文章；交通、水利部門要積極主動(dòng)參與城鎮(zhèn)建設(shè)與管理，搞好道路、橋梁、城市防洪、城市水環(huán)境綜合整治等方面的工作；財(cái)政、金融部門要用足用活政策，盡可能為城鎮(zhèn)建設(shè)提供更多的資金支持；公安、法院、工商管理等部門要貫徹依法治縣、依法治城的方針，切實(shí)抓好城鎮(zhèn)治安管理、交通和市場(chǎng)秩序整治等工作，打擊破壞城鎮(zhèn)設(shè)施等違法犯罪行為，為城鄉(xiāng)建設(shè)與管理工作保駕護(hù)航；新聞宣傳部門要加大輿論宣傳力度，宣傳城鄉(xiāng)建設(shè)與管理的先進(jìn)典型，曝光不和諧的人和事，為城鄉(xiāng)建設(shè)與管理工作造濃氛圍。各鎮(zhèn)、各部門都要把加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)與管理、支持建筑業(yè)發(fā)展作為自己的份內(nèi)工作抓實(shí)抓好，切實(shí)做到合力拆遷、合力建設(shè)、合力管理，在全縣真正形成上下一心、齊抓共管的工作機(jī)制。

3、創(chuàng)新督查手段，嚴(yán)格考核推進(jìn)。將城鄉(xiāng)建設(shè)與管理以及建筑業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)列入全縣三個(gè)文明建設(shè)考核內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一考核。廣泛開展城鄉(xiāng)項(xiàng)目建設(shè)競(jìng)賽，實(shí)行獎(jiǎng)勤罰懶考核機(jī)制、以獎(jiǎng)代補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目的季節(jié)性特點(diǎn)，按周確定督點(diǎn)、按月組織觀摩評(píng)比、按季進(jìn)行通報(bào)獎(jiǎng)懲，確保各項(xiàng)工程按序時(shí)完成。各鎮(zhèn)區(qū)、各有關(guān)部門和單位對(duì)涉及城鄉(xiāng)建設(shè)與管理的市河突擊整治、環(huán)衛(wèi)日常保潔以及縣委、縣政府和城市建設(shè)與管理領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的各項(xiàng)工作，要積極主動(dòng)完成，絕不能推諉扯皮，絕不能拖延搪塞，對(duì)不能按時(shí)完成工作任務(wù)的，將一律追究責(zé)任。

同志們，做好今年的城鄉(xiāng)建設(shè)與管理工作意義重大，任務(wù)繁重。我們一定要充分發(fā)揚(yáng)“艱苦創(chuàng)業(yè)、負(fù)重奮進(jìn)、團(tuán)結(jié)拼搏、跨越爭(zhēng)先”的新時(shí)期阜寧精神，出色地完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“奮戰(zhàn)四年全面達(dá)小康，爭(zhēng)先蘇北躍進(jìn)前八強(qiáng)”的宏偉目標(biāo)作出新的、更大的貢獻(xiàn)！