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把思想行動統(tǒng)一到市委決策部署上來。

開展作風(fēng)建設(shè)年活動是推進科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，必須著眼發(fā)展大局，全力予以推進。當(dāng)前經(jīng)濟正處于重大調(diào)整周期，面對復(fù)雜多變的形勢，最根本的一條就是以良好的作風(fēng)，堅定不移地推進科學(xué)發(fā)展不動搖；面對前所未有的困難，我們要在應(yīng)對挑戰(zhàn)中有更大作為，必須以良好的作風(fēng)攻堅克難；面對異常繁重的任務(wù)，我們要牢牢把握市委九屆五次全會確定的搶抓新機遇、打造新優(yōu)勢、樹立新形象、奪取新勝利的工作主題，真正把“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、強基礎(chǔ)、惠民生”的總要求落到實處，努力搶占新一輪發(fā)展制高點，必須以良好的作風(fēng)，推動發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，狠抓各項工作落實。因此，越是在困難時期，越是發(fā)展的緊要關(guān)頭，越是在任務(wù)繁重的情況下，越要加強作風(fēng)建設(shè)。開展作風(fēng)建設(shè)年活動，事關(guān)今年目標任務(wù)實現(xiàn)，事關(guān)*長遠發(fā)展，必須予以高度重視。

開展作風(fēng)建設(shè)年是促進社會和諧的必然要求，必須牢牢抓在手上，務(wù)求取得實效。實現(xiàn)群眾利益是促進社會和諧的關(guān)鍵。張云川書記深刻指出，越是在面對困難、應(yīng)對挑戰(zhàn)的時候，越要團結(jié)群眾、依靠群眾、為了群眾。加強作風(fēng)建設(shè)，核心是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。當(dāng)前我們個別地方和部門特別是基層，不同程度地存在黨群干群關(guān)系緊張的問題，群眾上訪也時有發(fā)生，雖然原因是多方面的，但認真反思，很大程度上與我們干部作風(fēng)出了問題有直接關(guān)系。從全省的信訪量看，因干部作風(fēng)引起的上訪占40%。有的干部對群眾生活關(guān)心不足，利益保障不夠，反映的問題解決不及時、不到位，群眾的正當(dāng)利益訴求得不到尊重和滿足，導(dǎo)致一些小事拖大、大事拖難。在當(dāng)前形勢下，群眾面臨的困難可能更多，出現(xiàn)的矛盾可能更多，加強干部作風(fēng)建設(shè)，對于凝聚合力保發(fā)展、維護穩(wěn)定促和諧至關(guān)重要。

開展作風(fēng)建設(shè)年是進一步加強干部隊伍建設(shè)的迫切需要，必須找準突出問題，認真加以解決。去年“7.14”事件發(fā)生后，我們深刻汲取教訓(xùn)，開展了一個多月的集中整頓，取得了明顯效果：廣大干部思想得到了深刻觸動，突出問題得到較好解決，但也必須清醒認識到，集中整頓僅僅是取得了階段性成果，作風(fēng)建設(shè)是一項長期任務(wù)，必須堅持不懈、持之以恒地鞏固和深化。特別是對照新的形勢任務(wù)，我們的干部作風(fēng)依然存在一些不容忽視的問題。表現(xiàn)尤為突出的是：觀念不新，理論學(xué)習(xí)不扎實、不深入，與實踐結(jié)合不緊密，對新生事物和發(fā)展變化的形勢研究不深、把握不準，遇到具體問題就無所適從，遇到新情況、新問題更是束手無策。服務(wù)不優(yōu)，以部門利益、個人利益為重，置全市發(fā)展大局于不顧，對群眾疾苦漠不關(guān)心，不見熟人不辦事、不給好處不辦事、給了好處亂辦事的情況時有發(fā)生，發(fā)展環(huán)境差的問題已成為制約我市發(fā)展最突出的因素。開拓不夠，解決難點問題存有畏難情緒，不求有功，但求無過，缺乏攻堅克難的勇氣和敢闖敢冒、敢做敢當(dāng)、敢于勝利的膽識。責(zé)任不強，熱衷于做表面文章，對上應(yīng)付、對下糊弄，碰到問題不解決，遇見困難繞著走，該抓的不抓、該管的不管，在解決群眾反映強烈、制約發(fā)展全局的問題上不求過得硬，只求過得去。落實不力，責(zé)任意識缺失，工作推一推動一動，甚至推也不動；惰性很大，不比貢獻比待遇，不講艱苦比享受。這些問題雖然存在于少數(shù)單位和個別人身上，但其消極影響和后果不可低估，必須借助開展作風(fēng)建設(shè)年活動的有利時機，認真加以解決。

二、強化措施、把握關(guān)鍵，務(wù)求活動取得實效

市委確定今年作風(fēng)建設(shè)年活動的對象是全體干部，重點是科級以上領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，主要目的就是要緊緊圍繞“貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性堅定性有新提高，推進改革創(chuàng)新、破解發(fā)展難題的能力有新增強，服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進科學(xué)發(fā)展的環(huán)境有新優(yōu)化，拒絕理由、雷厲風(fēng)行、狠抓落實的作風(fēng)有新改進，應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、推進富民強市的實踐有新業(yè)績”的“五新”目標，鞏固和擴大干部思想作風(fēng)整頓活動成果，努力建設(shè)善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、奮發(fā)有為、堪當(dāng)重任的領(lǐng)導(dǎo)班子，建設(shè)改革創(chuàng)新、真才實學(xué)、求真務(wù)實、公正廉潔的干部隊伍。

在活動的整體推進過程中，要按照市委實施意見中提出的總體要求、目標任務(wù)、基本原則，突出把握以下八個方面：

第一，以學(xué)習(xí)教育為先導(dǎo)。黨性是作風(fēng)的內(nèi)在根據(jù)，作風(fēng)是黨性的外在表現(xiàn)。黨性純潔則作風(fēng)端正，黨性不純則作風(fēng)不正，一些干部作風(fēng)不好，根本原因是黨性觀念不強。因此，必須進一步完善學(xué)習(xí)教育制度，堅持不懈地抓好干部的宗旨觀念、黨性黨風(fēng)黨紀、廉潔從政、艱苦奮斗等方面的教育，引導(dǎo)廣大干部進一步增強黨性觀念，不斷提升道德水平和思想境界，樹立正確的事業(yè)觀、工作觀、政績觀，講黨性、重品行、作表率，真正做到干事為民、務(wù)實清廉。要精心選擇教材、資料，組織好中心組學(xué)習(xí)、支部學(xué)習(xí)專題報告會、學(xué)習(xí)論壇等活動。特別是在上半年認真組織開展好警示教育，引導(dǎo)各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部從三鹿奶粉事件和“7.14”事件中進一步汲取教訓(xùn)，增強事業(yè)心和責(zé)任感。

第二，以解放思想為前提。轉(zhuǎn)變作風(fēng)、破解難題，必須首先解放思想。沒有思想觀念的更新，在機遇面前就會縮手縮腳、瞻前顧后，在困難面前就會畏首畏尾、無所作為，就難以推動工作創(chuàng)新，就會直接影響到作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。要繼續(xù)深入推進思想解放，進一步打開“總閥門”。特別是針對當(dāng)前形勢任務(wù)需要，重點引導(dǎo)各級干部增強信心，強化機遇意識，敢于抓住時機，沖破各種束縛，大膽探索，勇于實踐；強化開拓意識，增強敢想敢干、敢為人先的膽識和氣魄，頂住壓力、迎難而上，突破瓶頸，闖關(guān)過坎；強化創(chuàng)新意識，開闊思路，提高創(chuàng)新創(chuàng)造的能力；強化市場意識，運用市場經(jīng)濟的新觀念、新辦法解決市場經(jīng)濟條件下出現(xiàn)的新問題。

第三，以解決問題為核心。開展作風(fēng)建設(shè)年活動，歸根到底是要解決問題。要引導(dǎo)和發(fā)動干部群眾繼續(xù)深入查找作風(fēng)方面存在的問題，堅持以改促整，有什么問題解決什么問題，什么問題突出，就重點解決什么問題。要著力解決觀念不新、服務(wù)不優(yōu)、開拓不夠、責(zé)任不強、落實不力的問題。特別是要按照市委和許寧書記的要求，突出解決好發(fā)展環(huán)境中存在的問題，更好地服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)客商、服務(wù)發(fā)展，突出解決好關(guān)系民生的問題，切實把心思和精力放在為民謀利上，把政績體現(xiàn)在讓群眾得實惠上。隨著作風(fēng)建設(shè)年活動的開展，各單位都要真正做到干部圍著群眾轉(zhuǎn)、機關(guān)圍著基層轉(zhuǎn)、一切圍著發(fā)展轉(zhuǎn)。

第四，以主題實踐為載體。實踐是錘煉干部作風(fēng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作風(fēng)建設(shè)重在實踐。在具體實施過程中，要重點把握四條：一要突出深入一線。各級干部要帶著責(zé)任、帶著任務(wù)、帶著問題、帶著感情，真正深入基層聯(lián)系點，深入群眾中間，開展蹲點調(diào)研，問需于民、問計于民、問情于民，開展零距離現(xiàn)場辦公。二要突出破解難題。要把破解難題的成效作為衡量干部作風(fēng)的重要標準，各級干部要切實抓住幾個影響工作深入開展，抓住幾個制約全局的突出瓶頸，抓住幾個人民群眾反映強烈的問題，組織各方面力量集中攻堅，緊盯不放、一抓到底，下決心、下力氣解決到位。三要突出為民辦事。在活動中，每一名干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，實實在在地辦好幾件群眾看得見、摸得著的好事、實事。四要突出優(yōu)化服務(wù)。各單位要立足各自職能實際，主動改進服務(wù)方式，研究制定服務(wù)基層、群眾和客商實實在在的政策措施，并將服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準、服務(wù)程序向社會公開，接受群眾監(jiān)督，進一步提高服務(wù)效率和質(zhì)量。

第五，以領(lǐng)導(dǎo)帶頭為關(guān)鍵。一個單位的作風(fēng)好不好、硬不硬，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手，領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)就是表率、就是導(dǎo)向，只有好的帶頭人才能帶出一支好的隊伍。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手，要以身作則、率先垂范，帶頭加強學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)，帶頭解放思想、更新觀念，帶頭查找問題、抓好整改，帶頭聯(lián)系群眾、服務(wù)基層，切實以領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用推動作風(fēng)建設(shè)年活動的深入開展，以領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)轉(zhuǎn)變促進廣大黨員干部的作風(fēng)轉(zhuǎn)變。各單位一把手要對本單位的不良作風(fēng)敢抓敢管、敢于碰硬。

第六，以制度建設(shè)為根本。制度建設(shè)帶有根本性、全局性和長期性。開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動重在解決問題，但如果制度建設(shè)跟不上，解決問題只是暫時的。因此，制度建設(shè)是解決作風(fēng)問題的治本之策。局黨委在活動實施方案中提出了要建好“六項制度”，各單位要不折不扣抓好落實，并立足各自實際，根據(jù)形勢任務(wù)的發(fā)展變化，不斷予以健全完善。特別是要配套落實監(jiān)督管理和責(zé)任追究制度，確保各項制度得到有效落實。要把解決問題與建章立制緊密結(jié)合起來，及時把一些行之有效的做法以制度形式固定下來。對久拖不辦、落實不力的，除追究當(dāng)事人責(zé)任外，還要追究主要負責(zé)人的責(zé)任。市委要求從現(xiàn)在開始，*市的所有制度、所有政策都要做到“三軌”，第一，要同國際市場接軌；第二，要向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌；第三，要根據(jù)群眾的愿望并軌。

第七，以強化監(jiān)督為保障。轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，既靠教育，也靠制度，更靠監(jiān)督。失去監(jiān)督就失去了約束。要按照市委和許寧書記提出的要求，進一步加大監(jiān)督工作力度。紀檢監(jiān)察部門要切實把加強對干部作風(fēng)的監(jiān)督檢查作為一項重要職責(zé)，多種形式開展明查暗訪，廣泛利用電話、電子信箱、設(shè)立舉報箱等渠道受理群眾和社會的投訴，及時發(fā)現(xiàn)和認真糾正干部作風(fēng)方面存在的問題。要進一步加大問責(zé)力度，對違法違紀案件一經(jīng)查實，嚴肅追究責(zé)任；對問題嚴重、影響惡劣的典型案件，要抓住不放，一查到底，絕不姑息遷就。抓好群眾性評議活動，健全評議機制，完善評議方式，正確運用評議結(jié)果。對評議成績差的，要對其主要負責(zé)人要進行誡勉和警示談話。

第八，以推動工作為目的。加強作風(fēng)建設(shè)最終是為了更好地推動工作，必須堅持在轉(zhuǎn)變作風(fēng)中推進工作，在推進工作中轉(zhuǎn)變作風(fēng)。推進工作在于謀劃，如何做地好上加好、優(yōu)中更優(yōu)，主要在于我們各單位、各科室去謀劃、去創(chuàng)造。事在人謀，拆遷工作得到省里的肯定拿到先進，在于赫科長一班人在謀。要把作風(fēng)建設(shè)體現(xiàn)在攻堅克難抓落實上，以一抓到底的狠勁、一以貫之的韌勁、一鼓作氣的拼勁，確保圓滿完成今年的各項目標任務(wù)；要把作風(fēng)建設(shè)體現(xiàn)在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上，進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，在較短時間內(nèi)使投資者滿意度得到更大幅度提升；要把作風(fēng)建設(shè)體現(xiàn)在堅持以人為本上，著力解決群眾反映的熱點、難點問題，盡最大努力確保群眾利益得到保障；要把作風(fēng)建設(shè)體現(xiàn)在促進社會和諧穩(wěn)定上，善于做好群眾工作，最大限度消除各種不和諧、不協(xié)調(diào)、不穩(wěn)定因素，從而以令人耳目一新的作風(fēng)建設(shè)成效贏得人民群眾信任。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)、提上位置，把活動推向深入

作風(fēng)建設(shè)年活動是一項涉及面廣的系統(tǒng)工程，各單位、各科室要自覺把這次活動放到總體工作布局中去把握，統(tǒng)籌安排，合理部署，強化落實，務(wù)求實效。

一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。這次活動在局黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)下進行，各支部、機關(guān)各科室要充分發(fā)揮牽頭抓總的作用，切實加強對活動的領(lǐng)導(dǎo)。局作風(fēng)建設(shè)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮職能作用，加強指導(dǎo)推進和監(jiān)督檢查。各單位也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)。會后，全體局領(lǐng)導(dǎo)都要立即深入到各自分管部門，進行動員部署和督導(dǎo)落實。

二要注重分類推進。由于各單位工作職責(zé)、服務(wù)對象不同，對作風(fēng)建設(shè)的具體要求也會有所區(qū)別。各單位在堅持共性要求的同時，從各自的實際出發(fā)，特別是要從各自的工作特點和服務(wù)對象的實際出發(fā)，制訂切實可行、富有特色的措施，精心設(shè)計活動載體。局作風(fēng)建設(shè)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分考慮和尊重各單位的個性特點，分類指導(dǎo)，分類推進，打造活動亮點，創(chuàng)出我局特色。對各單位好的經(jīng)驗做法，要及時總結(jié)推廣，積極向上反饋。

三要加強督導(dǎo)落實。落實既是作風(fēng)建設(shè)年活動的工作過程，又是活動成效的具體體現(xiàn)。局作風(fēng)建設(shè)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要分門別類對各單位開展作風(fēng)建設(shè)年活動的情況進行督促檢查，既要查過程、看開展活動的情況；又要查整改、看開展活動的效果，堅決防止弄虛作假、走過場。

四要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。按照中央和省、市委部署，3月份全局上下要集中開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。要把作風(fēng)建設(shè)年活動作為學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的有機組成部分，把作風(fēng)建設(shè)年的各項要求融入和貫穿到學(xué)習(xí)實踐活動的各個環(huán)節(jié)、各項具體工作中，通過作風(fēng)建設(shè)保障學(xué)習(xí)實踐活動的順利開展，通過學(xué)習(xí)實踐促進作風(fēng)建設(shè)年的深入進行，做到環(huán)環(huán)相扣，緊密結(jié)合，共同推進。

同志們，開展作風(fēng)建設(shè)年活動是今年乃至今后的一項非常重要、影響深遠的工作。希望各單位按照局黨委的實施方案，認真部署、扎實開展、有效推進，以一流的作風(fēng)努力開創(chuàng)我市更好更快發(fā)展的新局面！