導語：市長在全市城鎮(zhèn)化工作會議上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

一、要充分認識我市城鎮(zhèn)化建設面臨的困難和問題

近年來，我們以迎“兩節(jié)”“五城同創(chuàng)”為契機，深入開展城鎮(zhèn)面貌三年大變樣活動，城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，城市功能日趨完善，承載能力明顯增強，但是我市城鎮(zhèn)化建設中也存在著一些不容忽視的突出問題和困難。可以說，我市城鎮(zhèn)化建設已經(jīng)進入加速發(fā)展的關鍵時期，機遇與挑戰(zhàn)并存，壓力與動力同在，對此我們一定要有清醒地認識。

首先，要充分認識我市城鎮(zhèn)化建設存在的問題。從整體來看，城鎮(zhèn)發(fā)展層次偏低，品位不高，2008年我市城鎮(zhèn)化率為40%，低于全國平均水平1.4個百分點。各縣（市）排在前5位的是任丘、黃驊、泊頭、青縣和肅寧，城鎮(zhèn)化率分別為53%、50%、49.4%、47.1%和39%，排在后5位的是獻縣、吳橋、南皮、海興和河間，分別為17%、20.5%、28.3%和29.4%。具體來講，主要表現(xiàn)在，一是城鎮(zhèn)規(guī)模小。雖然經(jīng)過近幾年的努力，我市城市建設發(fā)展較快，但和大城市相比，我們的主城區(qū)從規(guī)模和層次上講，僅相當于南方發(fā)達地區(qū)一個縣的水平，各縣（市）相當于一個鎮(zhèn)的水平，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不如一個村的水平。我市中心城區(qū)面積僅有60平方公里，人口不到全市的1/10，GDP僅占14%；各縣（市）除四個縣級市外，其它縣（市）城區(qū)人口不足10萬，除任丘、河間、黃驊和青縣外，其它縣（市）建成區(qū)面積均不足20平方公里；鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小，人口聚集、實力突出的特色鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)不多。二是城鎮(zhèn)規(guī)劃水平低。城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃滯后，涉及公共、交通、綠化等專項規(guī)劃很少，控制性詳規(guī)覆蓋率低，規(guī)劃的層次和水平不高。在規(guī)劃執(zhí)行上隨意性較大，違反規(guī)劃、變更規(guī)劃的現(xiàn)象時有發(fā)生，“一年建，二年改，三年推倒再重來”的問題還比較突出。三是城鎮(zhèn)管理滯后。城鎮(zhèn)管理跟不上城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，管理力量薄弱，管理手段落后，管理機制不活，多頭管理和管理盲區(qū)還普遍存在，城鎮(zhèn)臟、亂、差問題比較突出，距離精細化管理要求還有很大差距。四是城鎮(zhèn)功能不完善。由于我市城鎮(zhèn)建設歷史欠賬較多，供排水、污水處理、垃圾處理、集中供熱、道路交通等基礎設施功能還不完善，城鎮(zhèn)文化、教育、體育、衛(wèi)生等公共設施建設，不能滿足城鎮(zhèn)居民日益增長的物質(zhì)和精神文化需要。五是城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力弱，發(fā)展的支撐力不強。城鎮(zhèn)化的關鍵是產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型、就業(yè)結構優(yōu)化和非農(nóng)就業(yè)崗位的增加。我市城鎮(zhèn)經(jīng)濟總量偏小，產(chǎn)業(yè)組成不合理，二、三產(chǎn)業(yè)還欠發(fā)達，缺乏具有影響力和吸聚力的支撐產(chǎn)業(yè)，外來務工人員和進城農(nóng)民的就業(yè)和生計難以保障。六是對城鎮(zhèn)化建設認識不到位。開展三年大變樣活動以來，各級各部門積極配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，取得了一定的效果。但從主觀上來說，被動執(zhí)行的多，主動進取的少，認識層次不高，從思想深處還沒有真正樹立抓城鎮(zhèn)化就是抓經(jīng)濟發(fā)展的理念，沒有把城市化建設擺上重要議事日程。七是推進城鎮(zhèn)化的辦法和措施不多。一些單位和部門還沒有完全把握城鎮(zhèn)化建設的規(guī)律，很多同志還不懂得、不熟悉城鎮(zhèn)化建設理論和知識，在推進城鎮(zhèn)化建設方面思路不夠清晰，辦法和措施不夠多。

第二，要充分認識我市城鎮(zhèn)化建設面臨的困難。一是城市規(guī)劃、建設、管理人才匱乏。加快城鎮(zhèn)化進程，搞好城市建設，人才是根本。無論是中心城市還是各縣（市），在城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理方面的人才還很缺乏。規(guī)劃、設計以及市政、綠化、環(huán)衛(wèi)等管理人員的專業(yè)化程度不高、知識水平偏低，業(yè)務能力不強。二是城鎮(zhèn)化建設資金短缺。許多縣（市）還沒有樹立舉債搞城建的意識，局限于有多少錢辦多少事，過分依靠政府財政投資。再加上我市城市建設融資渠道單一，社會資金投入較少，投入嚴重不足，資金短缺已成為制約城鎮(zhèn)化建設的最大困難。三是土地瓶頸制約比較突出。受國家土地政策影響，城鎮(zhèn)建設用地指標非常緊張，如何爭取用地指標，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間已成為亟待解決的問題。四是體制機制還不完善。戶籍、財政、土地等政策性壁壘依然存在，就業(yè)、住房、醫(yī)療、子女入學、社會保障等方面的配套政策還不完善，體制機制尚沒有健全，嚴重影響農(nóng)村人口在地域和城鄉(xiāng)間的自由流動，制約了農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，阻礙了資源合理配置，影響了城鎮(zhèn)化進程。五是市民整體素質(zhì)有待提高。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代文明的標志，城鎮(zhèn)化不只是“物”的城鎮(zhèn)化、“形”的城鎮(zhèn)化，更是“人”的城鎮(zhèn)化、精神的城鎮(zhèn)化。推進城鎮(zhèn)化建設不僅要提高城市的形象和品位，更要提高市民的整體素質(zhì)，樹立良好的城市形象。當前來看，我市市民整體素質(zhì)還有待提高，城市意識有待增強，特別是部分進城農(nóng)民生活習慣陳舊，愛護公共設施、保護公共環(huán)境的意識亟待提高，這是城鎮(zhèn)化進程中必須重視解決的新課題。

這些困難和問題已經(jīng)和正在影響著我市城鎮(zhèn)化的進程，如果不積極尋求突破，不僅嚴重制約城鎮(zhèn)化發(fā)展，而且也將難以適應工業(yè)化加速發(fā)展的趨勢，制約和影響工業(yè)化進程。可以說，在城鎮(zhèn)化進程中，我們同樣面臨著“補課”和“趕超”的雙重壓力。

第三，要充分認識我市城鎮(zhèn)化建設面臨的機遇和優(yōu)勢。當前，我國已經(jīng)進入了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的時期。在這個大環(huán)境下，我們不僅要看到我市城鎮(zhèn)化建設中存在困難和問題，更要深入認識面臨的機遇和優(yōu)勢。一是國家擴大投資、啟動內(nèi)需的機遇。為應對全球金融危機，國家先后出臺了一系列擴大投資、啟動內(nèi)需的政策措施，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)，全力支持基礎設施建設，為長期以來城市建設欠帳較多的我市提供了難得機遇。二是國家實行積極的財政政策和適度寬松貨幣政策的機遇。目前，我國經(jīng)濟企穩(wěn)回升，但基礎還不牢固，國家仍將實施積極的財政政策和適度寬松貨幣政策，這對于建設資金短缺的我市是無疑是一個重大的機遇，可以說機不可失，時不再來。三是全省開展城鎮(zhèn)面貌三年大變樣活動的機遇。去年以來，省委、省政府審時度勢，在全省開展城鎮(zhèn)面貌三年大變樣活動，力度之大、關注度之高前所未有，在全省形成了加快城鎮(zhèn)化建設大氣候，營造了全面推進城鎮(zhèn)化建設的濃厚氛圍，為我市城市拆遷改造和大規(guī)模開發(fā)建設提供了難得歷史機遇。四是群眾強烈要求改善生產(chǎn)生活條件，提高幸福指數(shù)的機遇。城鎮(zhèn)建設與群眾切身利益息息相關，加快城鎮(zhèn)建設步伐，既是大勢所趨，也是人心所向。城鄉(xiāng)居民渴望改善居住環(huán)境和條件、提高生活質(zhì)量，為加快城鎮(zhèn)化建設提供了強大動力。五是完善城鎮(zhèn)功能，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模的機遇。目前，全省正在進行新一輪的城鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整，為進一步拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間，加快城鎮(zhèn)發(fā)展帶來了難得機遇。六是黃驊綜合大港建設和冀中南地區(qū)崛起的機遇。黃驊港建成之后，各類生產(chǎn)要素必將加速向沿海區(qū)域集聚，隨著產(chǎn)業(yè)、資源、人口的轉(zhuǎn)移，將為我市的城鎮(zhèn)化建設增添新的更大動力。

可以說，當前既是我市城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵時期，又是推進城鎮(zhèn)化建設的最佳機遇期。各級各部門一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識我市城鎮(zhèn)化建設面臨的形勢，進一步增強城鎮(zhèn)化建設的責任感和緊迫感，把握機遇，乘勢而上，加快推進，全面提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

二、明確思路，把握原則，著力構筑城鎮(zhèn)化發(fā)展的新格局，提高城市綜合競爭力

當前和今后一個時期全市加快城鎮(zhèn)化建設的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以迎“兩節(jié)”“五城同創(chuàng)”和開展城鎮(zhèn)面貌三年大變樣活動為抓手，以構建“一主兩副多顆星”的城鎮(zhèn)格局為目標，四位一體，整體推進，進一步完善城市功能，提升城市品位，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟，提高城市綜合競爭能力，全力打造生態(tài)、實力、宜居、和諧新*。

根據(jù)《*市城市總體規(guī)劃》，綜合考慮目前我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際和城鎮(zhèn)化未來發(fā)展趨勢，初步確定到2012年全市城鎮(zhèn)化率達到46%，中心城市輻射帶動能力明顯提升，縣城綜合實力顯著增強，小城鎮(zhèn)服務功能和承載能力明顯提高，新農(nóng)村建設再上新臺階。到2020年，建成中心城市、黃驊新城、任丘市區(qū)三個百萬人口城市，全市城鎮(zhèn)化水平達到60%以上。工作中，要重點把握好六項原則：

一是科學發(fā)展的原則。牢固樹立以人為本、科學發(fā)展的理念，堅定不移地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的路子。堅持城鎮(zhèn)建設與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，正確處理城鎮(zhèn)建設投入與經(jīng)濟發(fā)展水平的關系，實行整體規(guī)劃、分步實施，集中力量建好重點項目。堅持城鎮(zhèn)建設與人口發(fā)展、資源和環(huán)境保護相統(tǒng)一，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城鎮(zhèn)。

二是“四位一體”的原則。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。在加快中心城市、縣（市）城建設的同時，積極發(fā)展各具特色的中心鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，穩(wěn)步推進新民居示范工程，促進社會主義新農(nóng)村建設。在推進基礎設施共建共享的同時，加快建立健全城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)、城鄉(xiāng)市場、城鄉(xiāng)資金流動和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整互動機制，促進先進生產(chǎn)力向農(nóng)村流動、社會服務向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村傳播。

三是“三化”互動的原則。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是今后一個較長時期我市經(jīng)濟發(fā)展的核心任務。加快城鎮(zhèn)化必須同步推進工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，做到互動并進、一體發(fā)展。要依托市、縣城區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展城市工業(yè)和服務業(yè)，以產(chǎn)業(yè)聚集要素、吸納人口，不斷提升城市經(jīng)濟實力。要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、規(guī)模化、集團化，促進更多的農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、向城市轉(zhuǎn)移。

四是政府主導的原則。充分發(fā)揮政府在城鎮(zhèn)化建設中的主導作用，建立健全與經(jīng)濟、社會發(fā)展相適應的城鎮(zhèn)化規(guī)劃、建設、管理體系。加大城鎮(zhèn)建設與管理的執(zhí)法力度，更好地履行宏觀調(diào)控和建設監(jiān)管職能。制定落實促進城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施，破除制約城鎮(zhèn)化建設的體制機制障礙，協(xié)調(diào)解決城鎮(zhèn)化進程中的各種矛盾和問題，確保城鎮(zhèn)化建設沿著科學健康的軌道發(fā)展。

五是市場運作的原則。把經(jīng)營理念貫穿于城市規(guī)劃、建設和管理的全過程，通過市場機制，盤活城市資產(chǎn)，促進以城建城、以城養(yǎng)城、以城興城。積極探索城市資本運營的有效途徑，在努力擴大向上“爭資”、銀行“貸資”、財政“投資”的同時，充分發(fā)揮市場機制的作用，走擴大開放招商引資、整合“四資”聚資、搭建平臺融資、市場化經(jīng)營要資、激活民間投資的新路子。

六是突出特色、打造精品的原則。以塑造特色、張揚個性為根本，把地域特色和文化特色有機結合起來。堅持從規(guī)劃入手，既注重色彩、風格的統(tǒng)一，又注重突出標志性建筑和建筑風格的個性化、特色化，努力在放大優(yōu)勢、差別發(fā)展中打造城市品牌。堅持精心設計、精心施工，爭取每一個建筑都成為標志性建筑，每一項工程都建成精品工程。

按照上述思路和原則，今后一個時期，要把中心城市和縣（市）城建設作為重點，全力打造“一主兩副多顆星”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。“一主”，即中心城區(qū)，“兩副”，即黃驊新城和任丘石化城，力爭用5—10年的時間，在全市形成三個人口超百萬的大中型城市，“多顆星”，即河間、泊頭兩市及青縣、鹽山等10個縣，力爭到2020年，河間、泊頭、獻縣、青縣、鹽山5個縣（市）城鎮(zhèn)人口達到40萬，其他縣爭取達到20萬。

首先，要做大做強中心城區(qū)。按照“一河、兩岸、西文、中商、東工、周邊綠”的發(fā)展思路，要進一步完善功能，提升品位，做大規(guī)模，壯大實力，打造環(huán)渤海地區(qū)的一顆璀璨明珠。一河、兩岸，即加快運河水系景觀帶建設，實施兩岸整體開發(fā)，彰顯城市文化底蘊，塑造城市靈魂。南運河是我市不可多得的一份自然景觀和珍貴的歷史文化遺產(chǎn)，開發(fā)利用這一文化資源對于打造城市品牌、提高城市形象，具有非常重要的作用。要充分利用運河的生態(tài)功能，提升文化功能，強化商貿(mào)功能和休閑功能，加快發(fā)展運河兩岸的商貿(mào)服務業(yè)和文化娛樂業(yè)。通過開發(fā)利用運河景觀的無形資產(chǎn)，進一步提升運河周邊土地價值，進而拉動舊城改造，形成推動*城市發(fā)展的新動力。西文、中商、東工、周邊綠，即西部建設行政文化區(qū)，中部建設商貿(mào)服務區(qū)，東部建設工業(yè)區(qū)，環(huán)城建設生態(tài)綠化景觀帶。具體講，西部：要圍繞建成現(xiàn)代化行政文化教育中心，抓好迎賓大道以西、京滬高鐵以東28平方公里的新區(qū)建設。要高起點、高標準做好控制性詳規(guī)，在積極推進道路交通、供水、供電、供熱以及通訊設施建設的同時，加快文化、體育、教育、科技、行政等設施建設及商品住宅、辦公用房的開發(fā)和建設，進一步完善文化和行政服務功能。要加快建設一批標志性建筑和景觀工程，爭取展覽中心、體育館、獅城公園和名人植物園等早日投入使用，謀劃啟動渤海大劇院、*展覽館、博物館、圖書館和行政服務中心建設，以高大精美的建筑群和清新舒適的生態(tài)環(huán)境展示現(xiàn)代化的*新區(qū)形象。中部：要圍繞打造區(qū)域性商業(yè)中心、物流中心，加快落實商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點抓好火車站廣場和小南門老商業(yè)區(qū)升級改造，以及頤和廣場新商業(yè)區(qū)建設，積極引進名品名店，提升商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展水平。同時，加快滄東、滄西兩個物流園區(qū)的開發(fā)和建設，推動現(xiàn)代物流業(yè)的快速發(fā)展。東部：要圍繞構筑中心城區(qū)新型工業(yè)化體系，大力發(fā)展技術密集型和勞動密集型城市工業(yè)。以*開發(fā)區(qū)、滄東工業(yè)園區(qū)、新華工業(yè)區(qū)為平臺，以達力普、滄煉等企業(yè)集團為龍頭，加快企業(yè)重組改造，謀劃實施一批新型工業(yè)化項目，著力打造石油管道及鉆采設備、工程塑料制造基地，為中心城區(qū)發(fā)展構筑強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。周邊：依托京滬、石黃、滄京環(huán)城高速公路，建設生態(tài)綠色走廊，將環(huán)城公路合圍區(qū)域全部納入中心城區(qū)，進行統(tǒng)一規(guī)劃。

第二，要全力打造兩個次中心城市。黃驊、任丘分別處于*東西“兩翼”的戰(zhàn)略位置，經(jīng)濟發(fā)展較快，作為*區(qū)域的次中心城市，城區(qū)建設對于優(yōu)化全市城鎮(zhèn)發(fā)展格局，增強綜合競爭力具有極其重要的作用。因此，一定要明確定位，拉開框架，加快建設，促進發(fā)展。黃驊新城要依托黃驊綜合大港建設，充分發(fā)揮港口、土地和政策優(yōu)勢，按照“先東西、后南北、大聚合”的空間發(fā)展思路，突出“以水為魂、以綠為根”的城市特色，加快推動黃驊新城建設。同時，大力發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。到2020年，力爭建成百萬人口的區(qū)域性中心城市，冀中南地區(qū)重要的出海口和環(huán)渤海地區(qū)重要的新興港口城市。當前，要以“連通港口、拉開框架、東西對接”為目標，重點抓好以“5+5”路網(wǎng)工程和“千畝湖”建設為標志的新城起步工程，加快推進金融大廈，中鐵、中鋼總部等標志性工程，全面拉開黃驊新城建設序幕。任丘市區(qū)要依托華北石化和白洋淀，重點圍繞建設石油城、溫泉城、水城，進一步明確城市發(fā)展方向和定位，加快拉大城市框架，擴大城區(qū)規(guī)模，完善載體功能，塑造城市特色。到2020年，城區(qū)面積力爭達到100平方公里，市區(qū)人口達到100萬，建設成為全國重要的石油基地、京津休閑度假旅游基地、河北省重要的石化產(chǎn)業(yè)基地和富有文化內(nèi)涵的區(qū)域中心城市。

第三，要全面提升縣城建設規(guī)模。要進一步明確定位，突出特色。在明確城市定位和發(fā)展方向的基礎上，加快道路交通、給排水、供熱、供氣、垃圾污水處理等基礎設施建設，提升縣城綜合承載能力。要加快公園、廣場、影劇院、體育館等休閑娛樂設施建設，打造經(jīng)典標志性建筑，完善縣城功能，提高品位。要結合縣城發(fā)展的實際，綜合考慮資源、交通、環(huán)境、人文等因素，按照宜商則商、宜工則工、宜居則居、宜游則游的原則，進一步明確功能分區(qū)，優(yōu)化縣城布局。要強化產(chǎn)業(yè)支撐，提高縣城輻射帶動力。把縣城作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的主要載體，加快產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和開發(fā)區(qū)建設，引導產(chǎn)業(yè)向縣城聚集，人口向縣城集中，形成縣域經(jīng)濟和縣城建設的良性互動。

三、突出重點，強力推進，推動城鎮(zhèn)化建設再上新水平

當前，我市城鎮(zhèn)化建設已經(jīng)進入攻堅階段、突破階段，一定要以更大的氣魄、更強的力度、更高的標準，全力做好“三高兩快”的文章，推動我市城鎮(zhèn)化建設再上新臺階。

（一）高起點規(guī)劃。規(guī)劃是靈魂，是百年大計。規(guī)劃水平直接決定著建設水平。必須堅持規(guī)劃為大、規(guī)劃為先、規(guī)劃為要，最大限度地把規(guī)劃做精做細、做出高水平，避免低層次建設、重復建設。一是要舍得投入。各級各部門要充分認識規(guī)劃的引領作用，做到富規(guī)劃、窮建設，在規(guī)劃方面要舍得花錢、敢于投入，要把城鄉(xiāng)規(guī)劃編制經(jīng)費全部納入市、縣兩級財政預算，對于規(guī)劃投入決不能手緊，該花多少錢拿多少錢。二是要聘請名家大院。敢于聘請高資質(zhì)、高水平的設計單位、專家來進行規(guī)劃設計，特別是聘請世界一流、國內(nèi)一流的名家大院和知名專家，搞好規(guī)劃，努力提高規(guī)劃的檔次和品位。要切實抓好設計招標，每項工程都要拿出幾套方案，組織專家和有關人員進行認真研究討論，好中選優(yōu)。如*市展覽中心，就聘請了澳大利亞杰克遜公司進行規(guī)劃設計，雖然投入較大，但是無論其造型還是風格，都可以保持幾十年不落伍，如果城市中多了這樣幾個高水平的建筑，城市品位就會大大提高。三是要切實維護規(guī)劃的權威性、嚴肅性。堅持規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋，做到一張藍圖管到底、建到底。對于重點城建項目一定要把好關，對實用性、觀賞性，包括周邊環(huán)境和量化要求都要有總體考慮，形成與城市的歷史、文化相襯獨具特色的建筑風格，決不能一味地按照開發(fā)商的設計建設。四是加強規(guī)劃隊伍建設。各縣（市）都要注重規(guī)劃人才的引進和配備，培養(yǎng)一批精通業(yè)務的規(guī)劃管理人員，打造一支業(yè)務過硬的規(guī)劃設計隊伍。

今年是市政府確定的城鄉(xiāng)規(guī)劃年，各縣（市）一定要抓住新一輪城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃修編的契機，高標準編制好城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，確保年底全部完成編制和報批工作。同時，要按照突出特色、彰顯風格和廣覆蓋的要求，加快中心城區(qū)以及各縣（市）詳規(guī)編制工作，重點編制好23項專項規(guī)劃，確保高水平、全覆蓋。

（二）高標準建設。要不斷加大城市建設投入，深入實施“雙十”建設工程，大手筆、高標準地搞好城市基礎設施建設，推動城市建設上規(guī)模、上層次、上水平。中心城市建設，今年要重點抓好總投資133億元的“十大工程”建設。加快推進御河西路、會展道、緯三東路、育紅路、經(jīng)九路等5條道路的新建和千童北大道、工農(nóng)路、學院路、鐵西街等4條道路的改造工程，完成40條小街小巷改造任務。大力實施“三改”及住房保障工程，加快蔡莊子、五七新村、許官屯等13個城中村，以及鼓樓廣場、十三化建等3片舊平房區(qū)和4個棚戶區(qū)的拆遷改造，著力抓好天成郡府、頤和文園等商品房住宅小區(qū)建設。全力推進綠化、亮化、美化工程，重點抓好迎賓大道景觀帶和永安大道、長蘆大道等5條新建道路的綠化工程，完成市區(qū)主次干道兩側(cè)硬化鋪裝及街道景觀亮化。著力抓好供電、供熱、供氣、供排水等管網(wǎng)建設。同時，下大力氣抓好“兩節(jié)”配套工程和商貿(mào)設施的擴規(guī)升級工程，不斷提高中心城區(qū)承載能力，提高城市品位，為成功舉辦第十二屆中國吳橋雜技節(jié)創(chuàng)造條件。縣（市）城建設，要重點抓好“十個一”工程。各縣（市）一定要把縣城建設擺到重要議事日程，通過連續(xù)幾年每年搞“十個一”工程，下大力氣解決長期以來我市縣城建設欠賬太多的問題，推進縣城建設再上新臺階。今年的“十個一”工程，就是要建設改造一個城中村、一條景觀街、一個公園、一個廣場、一個三星級酒店、一個大型商場、一個大型超市、一個污水處理廠、一個垃圾處理廠和一個標志性建筑。前一段時間，我們就縣城建設“十個一”工程進行了專門調(diào)度，效果不是很理想，主要是有的縣（市）還沒有引起足夠重視，有湊數(shù)之嫌，有的縣（市）謀劃工程數(shù)量很少，進展緩慢，即便是在全市搞得不錯的縣（市），也存在規(guī)劃水平低、建設標準不高、資金用地瓶頸突破不夠的問題，這一點各縣（市）要引起高度重視，切實拿出有力措施，加快推進。小城鎮(zhèn)和新民居建設，重點是完善功能，強化示范帶動。對舊州、交河、連鎮(zhèn)、米各莊等重點培育的14個示范鎮(zhèn)，要切實加大投入力度，加快道路、供排水、綠化、亮化等基礎設施建設，切實搞好環(huán)境整治，努力打造經(jīng)濟發(fā)展、文化活躍、衛(wèi)生整潔、功能完備、社會安定、生活便利的樣板鎮(zhèn)。河間李莊、青縣耿官屯、運河區(qū)小圈等100個經(jīng)濟基礎較好、群眾意愿較強的新民居建設示范工程村，要按照統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一要求，加快改造步伐，同時，按照“三清三化”的要求，積極開展村莊環(huán)境綜合治理，加快推進文明生態(tài)村創(chuàng)建活動，努力打造生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村，切實發(fā)揮示范作用。

（三）高水平管理。現(xiàn)代化城市三分靠建，七分靠管。要堅決克服“重建設、輕管理”的思想觀念，牢固樹立“管理出形象、管理出效益”的理念，切實加強城市管理。要按照“精心、精細、精品”的要求，加快實施數(shù)字化、標準化、網(wǎng)絡化管理，進一步明確管理重點，細化管理標準，重點抓好市容環(huán)境、市政設施、園林綠化、公共交通、建筑工地、住宅小區(qū)等方面的精細管理。一是要理順城市管理體制。要進一步完善城市管理體制機制，健全理順城市管理機構，細化分工，延伸職能，下放權限。按照規(guī)劃一支筆、建設一盤棋、管理一個口的原則，整合優(yōu)化現(xiàn)有城市管理資源，強化綜合執(zhí)法職能，提高城市管理水平。進一步明確市、區(qū)政府、街道辦事處和社區(qū)居委會等各自的權責利，建立健全責權明晰、運作規(guī)范、相互配合、有效監(jiān)督的管理新模式，充分發(fā)揮新華、運河兩區(qū)政府在城市管理中的作用，調(diào)動辦事處、居委會積極性，真正把“兩級政府、三級管理、四級落實”的管理機制落到實處。二是要抓好景觀整治。中心城區(qū)，要加快推進“1510”工程，對既有建筑進行“穿衣戴帽”。重點對解放路示范街，新華路、清池大道、浮陽大道、朝陽大道等5條主干道兩側(cè)10個重要節(jié)點附近271座建筑的外立面進行改造，對240座既有建筑實施“平改坡”，根據(jù)功能定位、建筑色彩、立面風格，做到統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一要求。目前，這項工作已經(jīng)全面鋪開，相關部門要切實負責，沒有開工的要督促其盡快開工，已經(jīng)完工的要做好檢查和驗收工作，確保取得明顯成效。各縣（市）也要按照年初確定的任務目標，年內(nèi)至少完成3—5條城市主要街道兩側(cè)既有建筑屋頂、墻體、基座的外觀改造任務，至少建成1條標志性景觀街（路）。三是要加快推進拆遷拆違和城市環(huán)境整治。要按照“大拆促大建，大建促大變”的原則，繼續(xù)加快推進拆遷拆違工作，堅決防止拆遷反彈現(xiàn)象。近期，我們要組織兩區(qū)書記、區(qū)長和主管區(qū)長以及建設部門負責同志，進行專門調(diào)度，重點是應拆未拆的建筑和列入改造計劃的城中村，確保完成全年拆遷拆未任務目標。同時，要以慶祝新中國成立60周年和迎“兩節(jié)”、“五城同創(chuàng)”為契機，全面開展城市環(huán)境“五大整治”。即，大力開展環(huán)境衛(wèi)生整治，著力解決小街小巷、居民區(qū)、集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結合部等衛(wèi)生死角的“臟、亂、差”問題，促進市區(qū)衛(wèi)生環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)；大力開展市場環(huán)境綜合治理，著力解決流動攤點、店外經(jīng)營、占道經(jīng)營行為，不斷規(guī)范市場經(jīng)營秩序；大力開展交通秩序整治，著力解決車輛亂停亂放、占道行駛和違章、違規(guī)駕駛等擾亂交通秩序的行為，打造文明有序的交通環(huán)境；大力開展廣告牌匾整治活動，著力解決城市“牛皮癬”、“大花臉”、亂貼亂畫亂掛現(xiàn)象，塑造城市新形象；大力開展建筑灰塵和路面污染整治，著力解決建筑工地周圍塵土飛揚和垃圾、灰土及砂石料等運輸車輛灑漏現(xiàn)象。相關部門要切實負責，既要加快整治，又要管住源頭，堅決杜絕“五亂”反彈，讓*整潔、有序的環(huán)境保持下去。

（四）加快搭建平臺。加快推進城鎮(zhèn)化進程，關鍵是加大體制機制創(chuàng)新力度，搭建平臺，破除瓶頸。一是要搭建投融資平臺。要徹底改變單純依靠財政投入搞建設的老路子，變單一投資為多元聚資，千方百計吸引外資、民資和社會資金參與城市建設。要立足于從根本上破解資金難題，以更寬的思路和更大的力度，推進城建投融資體制改革。要發(fā)揮國有商業(yè)銀行的主渠道作用，千方百計爭取貸款。要做大做強城市建設投資公司，把機關事業(yè)單位的閑置資產(chǎn)全部劃進投資公司，做大規(guī)模，進一步完善運營機制，提高資本運作能力，真正發(fā)揮好融資平臺作用。各縣（市）也要進一步做大投資公司，擴大投融資規(guī)模，發(fā)揮好投融資平臺作用。同時，加緊建立小額貸款公司和擔保公司，提高擔保能力，為城市化建設提供資金支持。進一步強化經(jīng)營城市的理念和市場經(jīng)濟的理念，著力推動城市資源向資本轉(zhuǎn)化，統(tǒng)籌城市土地、房產(chǎn)、市政公用設施以及文化、生態(tài)等各種有形、無形資源，做到多形式經(jīng)營，實現(xiàn)資源利用價值的最大化和最優(yōu)配置，特別是要把土地作為經(jīng)營城市的重頭戲，進一步加大土地收儲和招拍掛工作力度，對城市重點區(qū)域、重要地段要堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、成片開發(fā)”。要加快供水、供電、供氣、公交等城市公用事業(yè)改革，著力做好城市建設招商引資，注重引進更多的知名大企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。二是要搭建用地平臺。要抓住新一輪城市總體規(guī)劃調(diào)整和土地利用規(guī)劃調(diào)整的契機，加快土地收儲。同時，按照“盤活存量、爭取增量、提升質(zhì)量”的要求，在全市范圍內(nèi)開展閑置土地清理工作，整合項目用地,強化集約開發(fā),提高投資強度，確保實現(xiàn)土地資源利用的最大化。積極探索城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤的機制，通過村莊整治改造，盤活存量非農(nóng)用地，置換土地指標用于城市建設。各縣（市、區(qū)）要結合樣板村建設，積極探索村莊整體搬遷和聯(lián)建的路子，實現(xiàn)新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)發(fā)展互利雙贏。各部門都要注意研究政策、用活政策，捆綁整合項目，積極向上申報，以重點項目爭取省政府預留用地指標。第三，要搭建政策平臺。最近，省政府出臺了《關于進一步深化戶籍管理制度改革的意見》，目的就是要加快推進城鎮(zhèn)化進程，有序引導人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推動城市人口集聚。各級各部門要解放思想，大膽探索，加大改革創(chuàng)新力度，抓好政策落實。一方面，要加快戶籍管理制度改革，讓人口進得來。積極探索按實際居住地進行登記的戶籍管理制度。加快“城中村”及近郊無地少地居民的轉(zhuǎn)戶步伐。另一方面，要讓人口在城市里呆得住。要研究制定好戶籍、土地、住房、社會保障等方面的配套政策，特別是要研究解決好進城務工人員、失地農(nóng)民的社會保障問題、農(nóng)民變市民后相關的教育、醫(yī)療、就業(yè)等問題，把所有進城務工人員和“城中村”及近郊轉(zhuǎn)戶從業(yè)人員納入社會保障范圍。總之，人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程，絕不單純是一個人口聚集的過程，而是城市綜合承載能力和城市發(fā)展水平提升的過程，要切實抓好相應的配套建設。第四，搭建合作平臺。城鎮(zhèn)化建設決不能單打一，要牢固樹立打開城門搞建設的理念，加快引進一批有實力、有資質(zhì)、有信譽的大企業(yè)、大集團參與城市開發(fā)建設。各級各部門要努力營造“親商、安商、富商”的濃厚氛圍，優(yōu)化投資環(huán)境和建設環(huán)境，努力為投資者提供一流的服務。

（五）加快發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟。城鎮(zhèn)化并不等同于城鎮(zhèn)建設，關鍵要發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，以經(jīng)濟發(fā)展帶動人口集中，以經(jīng)濟發(fā)展促進城鎮(zhèn)就業(yè)，以經(jīng)濟發(fā)展支撐城鎮(zhèn)建設。首先，要培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的重要支撐，要依據(jù)城鎮(zhèn)區(qū)位、交通和資源條件，結合自身優(yōu)勢，科學合理確定支柱產(chǎn)業(yè)，選擇有特色、有開發(fā)潛力、有市場前景的生產(chǎn)經(jīng)營性項目，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，以推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和提高企業(yè)的核心競爭力為目標，謀劃實施一批重大產(chǎn)業(yè)支撐項目，提升產(chǎn)業(yè)層次和水平。其次，要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。第三產(chǎn)的水平直接體現(xiàn)著城鎮(zhèn)化水平。要著力發(fā)展金融保險、信息咨詢、科技研發(fā)、電子商務等傳統(tǒng)服務業(yè)，提升商貿(mào)流通、餐飲洗浴、休閑娛樂、賓館住宿等現(xiàn)代服務業(yè)，拓展文化、旅游、休閑、物業(yè)、家政等新型服務業(yè)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供強有力的經(jīng)濟支撐。第三，要加快基地、園區(qū)建設。基地、園區(qū)是推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的結合點。要堅持走集約、集群發(fā)展道路，著眼基礎設施共享、企業(yè)分工協(xié)作、生產(chǎn)銜接配套，推進企業(yè)和重點項目向園區(qū)集中、園區(qū)向縣城集中、人口向縣城聚集，實現(xiàn)集約集群發(fā)展。要加快任丘石化、鹽山管道裝備等十大基地，*開發(fā)區(qū)、泊頭工業(yè)園區(qū)等十大園區(qū)建設，堅持一手抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一手抓基礎設施建設，提高園區(qū)和基地的承載能力、產(chǎn)業(yè)配套能力，盡快使園區(qū)成為新的經(jīng)濟增長點和城市建設的新亮點。第四，要做大做強中心城市經(jīng)濟。重點抓好三個方面：一是抓好工業(yè)園區(qū)建設。*開發(fā)區(qū)要重點抓好東擴，并加快引進一批勞動密集型、資金密集型、技術密集型工業(yè)項目，打造我國北方知名的塑料工業(yè)基地；滄東工業(yè)園區(qū)要在科學編制規(guī)劃的基礎上，進一步完善基礎設施，加快引進、建設一批管道裝備和石油鉆采大項目，培育新的經(jīng)濟增長點；新華工業(yè)區(qū)要加快整體開發(fā)步伐，引進新上一批石油鉆采設備和機械加工等高附加值、高科技含量的新型工業(yè)化項目；*高新技術工業(yè)園區(qū)要堅持高起點謀劃，高標準建設，引進、新上一批科技含量高、環(huán)境污染小、帶動能力強的大項目、好項目，建設高新技術示范區(qū)。二是抓好現(xiàn)有企業(yè)升級改造。重點扶持滄煉、東塑、達力普、鑫源泰等現(xiàn)有企業(yè)加快技術改造、產(chǎn)品升級換代，推進與大企業(yè)、大集團的戰(zhàn)略合作，壯大企業(yè)規(guī)模，提升企業(yè)實力。三是抓好服務業(yè)發(fā)展。我市中心城區(qū)商貿(mào)服務業(yè)布局分散、規(guī)模小、檔次低，對城市經(jīng)濟的拉動力不強。要按照近期通過的《*市主城區(qū)商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，抓好推進落實，加快構筑“兩軸、兩核、多層級、多業(yè)態(tài)”的新型商貿(mào)服務業(yè)體系。重點是圍繞新華路、解放路兩條城區(qū)商業(yè)發(fā)展主軸，改造提升以小南門為中心的傳統(tǒng)商貿(mào)區(qū)，發(fā)展壯大以頤和廣場為龍頭的高檔、精品、現(xiàn)代商貿(mào)服務區(qū)。圍繞市級、區(qū)級、社區(qū)級三級商業(yè)中心，加快發(fā)展商貿(mào)城、百貨店、大型超市、商業(yè)街、菜市場等多類經(jīng)營業(yè)態(tài)，打造購物*、美食*、商務*、旅游*，把*建設成為輻射冀東南、魯西北的現(xiàn)代化商業(yè)聚集區(qū)。

四、加強領導，形成合力，為城鎮(zhèn)化建設突破提升提供有力保障

加快推進城鎮(zhèn)化進程，是一項戰(zhàn)略性、綜合性、基礎性、政策性很強的系統(tǒng)工程，必須不斷解放思想，創(chuàng)新理念，完善工作機制，加強組織領導，確保各項工作順利推進。

一是加強領導，健全機制。不抓城市建設的領導不是好領導，抓不好城市建設的領導是不合格的領導。各級政府要把城市建設作為“一把手”工程，進一步明確工作思路，細化工作措施，加大政策保障、資金投入、體制創(chuàng)新、隊伍建設等方面的支持力度，切實解決在提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平過程中面臨的具體問題與困難，為城市化建設營造良好的外部環(huán)境。各級建設管理部門要認真履行職能，健全崗位責任制，對照目標要求，一項一項抓落實。進一步發(fā)揮城市規(guī)劃建設管理委員會和投資管理委員會的作用，及時研究、協(xié)調(diào)、解決城市建設中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強信息互通和信息反饋，保證城市化發(fā)展的科學性、權威性和可行性。

二是協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成合力。推進城鎮(zhèn)化建設，不僅僅是建設部門的事情，而且涉及方方面面。各級各相關部門要樹立大局意識和全局意識，高度重視協(xié)調(diào)配合。城建部門和各牽頭部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮主力軍作用；各相關部門要積極配合，主動參與；其他部門要自覺服從和服務于城市建設管理的大局，主動關心和支持城市建設與管理，積極做好相關工作。堅持人民城市人民建、人民城市人民管的方針，調(diào)動一切積極因素，動員全社會的力量，參與城市規(guī)劃、建設和管理，確保各項重點工作順利推進。

三是轉(zhuǎn)變作風，真抓實干。各級各部門要結合正在開展的學習實踐科學發(fā)展觀活動和干部作風建設年活動，切實轉(zhuǎn)變工作作風，把推進城鎮(zhèn)化工作牢牢抓在手上。要積極發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造性，堅決克服“坐、等、靠、要”的思想，認真履行工作職能，善于借鑒國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)推進城鎮(zhèn)化的成功做法和經(jīng)驗，準確把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和城鎮(zhèn)發(fā)展的趨勢，積極開展建設領域重大問題的調(diào)查研究，建立對社會熱點、難點問題調(diào)查分析和反饋機制。注重選拔人才、引進人才、培養(yǎng)人才和不拘一格使用人才，加快培養(yǎng)一支熟悉城鎮(zhèn)工作，懂得城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理的人才隊伍。進一步增強服務意識和民本意識，提高辦事效率和服務質(zhì)量，以良好的形象和扎實的作風，推動城鎮(zhèn)化建設全面發(fā)展。

四是強化督查，嚴格獎懲。推進城鎮(zhèn)化是一項事關全局的重大工作，是市委、市政府確定的三項重點工作之一，各級各部門一定要高度重視，加快推進。市委、政府兩辦督查室及相關責任單位，要把縣城“十個一”工程和23個專項規(guī)劃作為重點，定期不定期進行督促檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時通報并督促限期解決。對工作不到位、行動不積極、影響整體工作進展的單位和個人，要追究有關部門和責任單位主要負責人的責任。年終，我們要按照三年大變樣，城市化建設各項指標進行全面考核。對工作得力、城市面貌變化顯著的縣（市）進行表彰，對落后縣（市）進行通報批評。

同志們，加快城鎮(zhèn)建設，推進城鎮(zhèn)化進程功在當代，利在千秋，是時代賦予我們的光榮使命。各級各部門必須按照市委、市政府的要求和部署，以強烈的責任感和使命感，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，埋頭苦干，扎實工作，奮力開創(chuàng)我市城鎮(zhèn)化建設的新局面，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻。