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一、總結經驗，認清形勢，進一步增強做好招商引資、項目開發及軟環境建設工作的信心和決心

20*年，市委、市政府高度重視招商引資、項目開發及軟環境建設工作，不斷完善各項工作機制，切實加大了組織、領導和工作力度，使招商引資、項目開發工作取得了突破性進展，軟環境建設取得了明顯成效。概括起來，全市招商引資、項目開發及軟環境建設工作主要呈現五個特點：一是招商引資規模不斷擴大，項目開發質量進一步提高。華能電廠、德源電廠、龍家堡煤田等大項目建設取得了實質性的進展，金鑼、天景擴產項目加快建設，駿升農用車、榮御大板、德萊羽絨、巨森復合肥等新建項目已經投入試生產，農家樂旅游項目進展較快，完成了民俗旅游發展規劃，新立民俗村項目實現簽約。20*年全市新上項目、續（擴）建項目合計到位資金13.5億元。其中新上投資500萬元以上項目54個，到位資金6.3億元；續（擴）建項目77個，新增投資7.2億元。項目開發和招商引資拉動了固定資產投資增長,全年固定資產投資實現25.5億元，比上年增長109%。二是招商引資方式不斷創新，招商引資平臺建設取得重大進展。在大規模、高層次地開展招商引資、成功組織一系列重大招商引資活動的同時，我們還積極開展了網上招商、中介招商、以商招商、園區招商和親情招商等，取得了較好的效果。積極整合區域招商資源，把東湖開發區和營城工業集中區作為全市公共招商平臺，實行資源共享，提高了區鄉招商能力。進一步理順了東湖開發區管理體制和全員招商機制。加強了“五通一平”基礎設施建設，招商引資工作取得了豐碩成果。三是實施市場化運作，招商引資政策實現了新的突破。市委、市政府出臺了2.5‰的招商引資獎勵政策，有效促進了招商引資和項目建設。四是招商引資領導體系全面加強，政府強力推進工作機制有效建立。市委、市政府建立了重點項目開發管理機制，實行了市級領導聯系重點項目責任制。市幾個班子領導親歷親為，高位推動。各鄉鎮、辦事處、各部門主要領導都把招商引資、項目開發作為“一把手”工程，強力推進，取得了較好的效果。五是治理和改善經濟發展軟環境工作取得積極成效，投資環境明顯改善。以培育區域創業文化活動為主線，實施了“四解服務一線行”工作方法，深化全民教育，強化輿論宣傳，營造了加快發展的外部環境。以著力打造開放*、信用*、平安*、和諧*為目標，堅持與時俱進、開拓創新，全力協調和解決企業發展中遇到的困難和問題，切實營造了加快發展的服務環境。建立和完善了行政執法部門監督檢查審批制度，規范了行政執法部門的行政行為，為企業營造了良好的發展環境。加強了政務公開工作，大幅度削減和下放行政審批權限和事項，不斷優化了政務服務環境。將吉林省關于經濟發展軟環境的“十不準”、長春市“十條高壓線”、*市“十條禁令”匯編后，發放到各執法部門及所有招商引資企業和規模以上民營企業，形成了雙向監督制約機制。有關職能部門定期走訪企業，解決了企業生產經營中遇到的困難。對全市投資環境進行了專項治理，嚴厲打擊了侵商、損商、坑商、害商等違法亂紀行為。通過對全市27個重點涉軟部門的軟環境測評，使各涉軟單位和涉軟工作人員提高了服務意識，規范了服務行為，強化了服務功能。加大了對涉軟案件的查處力度，對嚴重干擾破壞經濟發展環境的違紀、違規行為進行了嚴肅處理，保護了企業的合法權益。這些措施極大地改善和優化了我市的投資環境，親商、重商、安商、富商的良好社會氛圍基本形成。

我市招商引資、項目開發及軟環境建設工作雖然取得了一定的成效，但冷靜客觀地分析，我們的工作與經濟發展的客觀要求、與先進地區相比、與企業的發展需要還有很大差距。在招商引資、項目開發方面，主要表現在：一是鄉鎮、部門之間工作很不平衡。有的鄉鎮、部門超額完成了招商引資工作任務，有的只限于洽談了項目和簽約了項目，項目沒有實質性進展，沒有全面完成任務，工作很不平衡。分析其原因，主要是有的鄉鎮、部門領導還沒有真正把招商引資工作納入重要日程，工作中缺乏主動性、積極性，缺乏中心意識、大局意識。二是企業招商引資主體作用發揮不夠好。突出表現是自我發展意識、企業擴張意識不強，工作主動性不夠，在很大程度上存在著依賴政府招商和等項目上門的思想。三是招商引資、項目開發工作難度增大。受國家宏觀政策影響，部分企業投資欲望、擴張欲望減弱，部分生產要素緊缺，客觀上影響了招商，影響了招商項目的落地和建設。四是部分項目前期工作滯后影響招商引資工作。突出反應在去年上半年開發區和鄉鎮配套基礎設施跟不上，另外，由于受土地要素瓶頸的制約，一些引進項目征地進度緩慢，影響了項目的實施和基礎設施建設。現有支柱產業后續大項目不足，項目深度包裝跟不上，也影響了直接融資。五是無序和不規范競爭現象仍然存在。

在軟環境建設方面，主要表現在：一是少數部門仍然以部門利益、小團體利益為中心，甚至把部門利益凌駕于全局利益之上，行政權力部門化、部門權力個人化、個人權力利益化、辦事程序復雜化的傾向比較嚴重。二是政府職能還沒有從根本上轉變，一些部門推行的服務制度具體實施情況不夠理想，流于形式，管理方式和服務理念亟待轉變。一些行政審批部門審批環節過多，審批周期較長、辦事效率不高，也給軟環境建設造成了一定影響。三是“四亂”現象和一些違規、違紀行為還程度不同地存在，執法行為有待于進一步規范。這些問題都需要我們認真反思，著力加以解決。

當前，我市正處于一個非常關鍵的發展機遇期。在這個時候，第一位的任務就是加快發展。對我市來講，由于受種種因素的制約，實現經濟更好的發展，主要還應該靠招商引資，靠投資拉動。去年我市固定資產投資達到了25.5億元，今年在這么大的基數上，還要以40%的速度遞增，要完成省里下達的36億元固定資產投資任務，招商引資至少要承擔相當大的指標。因此，我市的招商引資必須率先實現突破。通過招商引資的帶動，實現固定資產投資的突破，從而實現經濟發展總量的突破。

從我市招商引資面臨的形勢來看，可謂是機遇難得、條件頗多。首先，隨著國家振興東北老工業基地政策、縣域經濟聯系試點縣和省市減政放權政策效力的進一步顯現，吉長經濟一體化戰略的逐步實施，我市吸引內外資的優勢也越來越明顯。目前，我市已經形成了六大產業優勢，集聚了200多戶優勢企業，搭建了東湖經濟開發區、營城工業集中區兩個招商引資公共平臺，由于國有企業改制和近年來注重職業教育等原因使我市各類人才資源十分豐富，等等。無論是從投資需求、市場潛力，還是從投資成本上看，*都具備承接國內外產業轉移的條件。其次，隨著長春市國有企業和其他企業的“退二進三”，大批企業將進行戰略大轉移，這給我市承接這些企業提供了極好的機遇。與此同時，南方一些地區由于土地、能源、勞動力等因素的制約，出現了南企北轉、南資北移的趨勢，這也為我們引進項目和資金提供了重要機遇。第三，國有企業改革的深入推進和民營經濟的快速發展，為擴大招商引資提供了更好的機會。今年我市的國企改革重點要完成國有資本的退出，這對吸引外來投資提供了機遇，也是外來資本實現低成本擴張的最佳時機。第四，我市的區位、交通、資源優勢為投資者提供了良好的投資環境，特別是土地資源、水利資源、煤炭資源、電力資源、勞動力資源豐富，有些優勢是其它縣（市）、區所不具備的，我們要充分發揮這些優勢，盡快使我市的資源得到合理的開發和利用。第五，經過幾年的努力，我市招商引資平臺、政策體系、服務機制等方面都已基本形成，為招商引資工作創造了良好的條件。東湖開發區已成為項目的重要集聚地，項目用地資源供應量充足、基礎設施配套基本完備，總體上能夠滿足一些重點項目的落地和建設需要。第六，我市的項目建設有省及長春市政府的大力支持，我們還有一支高素質的專業招商隊伍，有親商、重商、安商、富商政策，有重點項目跟蹤服務措施，這些都增加了我市招商引資的吸引力。只要我們珍惜機遇，乘勢而上，把各方面的積極性都充分調動起來，我市的招商引資、項目開發工作一定能夠再上一個新臺階。

我們必須認識到，招商引資、項目開發及軟環境建設工作做得好不好，不僅影響科學發展觀的落實，也關系到黨和政府的執政能力以及在人民群眾中的形象；不僅直接影響我市當前的經濟發展，更關系到我市長遠發展和“十一五”規劃的實施。全市上下一定要在解放思想中統一思想，充分認識招商引資、項目開發及軟環境建設工作的重要性和必要性，進一步增強做好招商引資、項目開發及軟環境建設工作的信心和決心。

二、明確任務，突出重點，全面做好招商引資、項目開發及軟環境建設工作

（一）關于招商引資、項目開發工作

市委十一屆十一次全會和市十五屆人大四次會議，已經明確了我市“十一五”和今年經濟社會發展的主要任務目標。推動“十一五”和今年更快更好地發展，需要全市上下共同努力奮斗。其中至關重要的就是要大力開展招商引資、項目開發。無論是投資拉動、國企改革，還是發展民營經濟，都需要招商引資、項目開發的保障和支持。適應“十一五”和今年更快更好發展的需要，今年全市招商引資目標要實現“兩個突破”：一是在招商引資總量上求突破，實現引進內外資合計17.4億元。其中，實際利用外資3000萬美元，實際利用內資15億元。二是在招商引資質量上求突破，即引進1000萬元以上的內外資大項目20個以上。

圍繞實現上述目標，要做好以下六個方面工作：

第一，要實行政府強力推動工作機制。招商引資是一項牽動全局的系統性工作，基于這一需要，我們必須建立大招商格局，形成大招商合力。要進一步強化政府的推動作用，完善政府設計組織，外經、計經部門牽頭，有關部門參與、中介組織介入、全社會大招商的強有力的招商引資體系。一是健全招商引資組織體系。市里將重新調整招商引資領導小組，各責任單位也要成立招商引資領導組織，專門負責招商引資工作。二是強化招商引資責任體系。要把招商引資任務通過目標管理的方式，層層分解，落實到鄉（鎮）、部門和人頭，在這個會上，對各鄉（鎮）、辦事處、市直相關部門分別下達了招商引資任務，總的原則是在去年的基礎上遞增35%，這個任務是指令性的，必須堅決完成。三是建立招商引資政策支撐體系。今年，我們在繼續實行2.5‰招商引資獎勵政策的基礎上，借鑒外地的成功做法，加大對招商引資工作的財政支持力度，市委、市政府決定，今年財政拿出200萬元作為招商引資獎勵資金，重獎對招商引資做出突出貢獻的單位和個人，造成聲勢，形成導向，以此來激勵全社會的招商引資熱情。四是建立和完善重點項目開發、管理機制。繼續實行市級領導大項目包保責任制，開展全程服務。與此同時，要切實加強對引進項目的后續跟蹤服務。招商引資是一項系統工程，一般由前期準備、中期洽談和后期跟蹤服務三個階段構成，而服務要貫穿招商引資、項目建設的全過程。目前，我們在招商引資工作中不同程度地存在著“兩頭輕、中間重”和“重招商、輕服務”的問題。能把項目招引進來不易，而發展起來更不易。為此，要采取有效措施，堅決杜絕“引進來、留不住、長不大”的現象發生。外經、計經等部門要對簽約項目進行跟蹤落實，加快項目推進；計經、土地、城建、環保等部門要對項目開工建設提供全程配套服務；工商、稅務、質監、衛生、消防等部門要對投產項目積極支持，為正常生產運行創造條件。五是強化考核工作。市里今年將各鄉（鎮）、九郊辦事處的招商引資工作從農村工作考核中拿出來，和市直部門、*、營城兩個辦事處實行一個考核方案，希望各責任單位認真研究，嚴格按考核的要求做好全年招商引資工作。

第二、要全面激活企業招商引資主體活力。我市在招商引資工作上存在著一個難點，就是企業的引資動力不足。市里每次組團外出參會招商，都要進行反復動員。企業是市場經濟的主體，也是招商引資的主體，項目、資金、技術最終都要落實到企業。沒有企業的積極參與，招商引資工作不會有健康快速的發展。這個狀況必須改變。我們要通過切實有效的措施，把企業招商推到前臺位置，激發企業參與引資活動的積極性。政府部門要支持企業走出國外、省外開展招商活動，讓我市的企業在與有實力的大企業接觸中，開拓視野，尋求更大的發展。有關部門要為企業招商引資搞好宣傳推介和策劃，幫助企業樹立形象，擴大影響。

第三、進一步加大項目開發工作力度。要抓好項目開發和項目儲備，夯實投資增長的基礎，特別是做好重大項目的儲備。一是圍繞資源搞開發。要依托豐富的煤炭資源、非金屬礦產資源、糧食資源、旅游資源、勞動力資源等做好項目開發工作，要突出抓好龍家堡煤田的開發，為電廠建設奠定基礎。二是圍繞“六業”搞開發。要依托食品、醫藥、機加、礦產建材、現代服務、旅游“六業”做好項目開發工作，提高項目的精度和深度。要突出重點，以金鑼、天景、農用車等企業為龍頭，加快新產品、新項目開發步伐，擴大投資增長規模。三是圍繞“一城兩區”搞開發。要按照開發新城區，提升老城區、改造營城區的工作思路，積極開發城市集中供熱、供氣、給排水、道路、污水處理等項目；依托東湖開發區，重點抓好醫藥、機械加工、農副產品和建材等項目的開發；依托營城工業集中區，重點開發非金屬礦產資源深加工業，勞動密集型包裝業和配套業，冶金、建材和廢舊金屬、化工產品循環利用等工業經濟為主的接續產業項目。要抓住國家振興東北老工業基地、縣域經濟試點縣和松花江環境污染治理等有利契機，加大項目開發力度，確保爭取更多的資金和更優惠的政策支持。

要加強項目的深度包裝，增強項目的吸引力。外經局和計經局的五個項目辦要精心篩選、科學論證、深度包裝一批符合我市主導產業發展方向、產業關聯度高、科技含量高、具有市場開發潛力、具有拉動作用的項目。同時還要按照國際慣例對項目進行規范包裝。要放寬思路，面向社會廣泛征集項目，不斷地進行充實和篩選，建立起動態管理的項目資源庫。同時，要做好多媒體和影像資料編輯工作，使我們的項目資料能夠滿足投資商的需求。

要做好軟貸款資金爭取工作,確保我市的東湖開發區卡倫工業園區基礎設施、城市道路、城市給排水、城市集中供熱及集中供氣、命題中心等建設項目軟貸款及時足額到位，促進這些項目按時開工建設。同時，積極向上做好無償資金的爭取工作。各鄉鎮、辦事處、各部門要針對國家投資方向和支持力度，通過各種有效途徑，積極爭取國家對我市基礎設施等項目給予財政專項或國債無償資金的支持。

第四、要進一步明確招商引資重點。今年的招商重點仍然要圍繞“六大主導產業”做文章，依托我市資源優勢面向國際、國內兩個市場開展招商引資。針對我市外資企業少、規模小的實際，今年國際市場要重點開發俄羅斯、韓國、日本三個市場，有針對性的參加省市組團招商活動，爭取在外資企業引進上有所突破。國內招商引資繼續以“長三角”、“珠三角”、山東半島以及長春周邊地區為重點，搞好區域間的經濟交流與協作，力爭在外資項目和大項目的引進上實現新突破。

第五、要不斷創新招商引資方式。可以說，經過多年來的探索和實踐，我們在招商引資上已經摸索出一些有規律性的東西，下一步就是要抓住規律謀創新、求實效，全面提升招商引資的質量和層次。今年的招商引資，我們應主推以下幾種方式：一是小分隊招商。組成精干的小分隊，有針對性地南下叩門招商，千方百計宣傳*，感動他們到*投資興業，重點面向世界500強和國內500強等大企業招商。二是以商招商。這里我要再次強調，以商招商的關鍵從加強服務入手，與現有企業老板們建立好關系，要切實幫助他們辦實事，用真情感動他們，通過他們來宣傳*，引進項目從而實現現有企業的裂變效應，收到事半功倍的效果。三是展會招商。這些年，省和長春市每年都組織10余次國內外展會，我們在參會中開闊了眼界，創新了思維，鍛煉了隊伍，也接觸了一些客商，簽訂了一些意向性合同，關鍵是對展會中接觸的客商要經常同他們取得聯系，對已簽的合同進行跟蹤。今年，我們要在參加省和長春市組織的展會活動的同時，認真制定我市的招商活動計劃，精心策劃，周密組織，取得成效。市委、市政府決定，三月份我市要在長春市召開一次大規模的投資環境說明及招商引資項目推介會。要通過這個項目推介會，首先在省會城市和周邊地區造出聲勢，把*推介出去，把項目招引進來。四是周邊招商。今年我們要繼續在周邊招商上大做文章，抓住長春市企業“退二進三”的有利契機，把更多的企業引進來。我們要把長春市作為招商基地，外經局要與長春市工業總公司、國有資產經營總公司進一步取得密切聯系，拿出長春市企業名錄，由市領導帶隊組成招商小分隊，重拳出擊，分片包干，叩門招商，面向長春市企業常年開展強有力的招商引資攻勢。與此同時，要圍繞沈陽、大連、哈爾濱、吉林市等周邊城市做好招商工作。五是專業招商。專業招商的特點是切入點準、方法得當、不走彎路、成功率高。我們要借鑒發達地區的經驗，重點打造和迅速培養一支專業化的招商隊伍，提升我們的招商工作質量。六是園區招商。堅持產業鏈招商，圍繞東湖開發區整體招商，加快打造“玉米工業園”、“農用車產業園”、“中意皮革園”等產業集聚園區和優勢產業群體，以園區建設提升和促進環湖經濟發展。近期，要以駿升農用車企業為主導，政府搭臺，有關部門配合，積極籌劃召開農用車協作配套企業新聞會，重點宣傳企業的長遠發展規劃、開發區的優惠政策、就地協作配套的優勢，洽談協作配套企業到東湖開發區落戶，延長產業鏈，形成農用車產業集群，讓“第二個一汽”在東湖開發區迅速崛起。七是產業招商。依托東湖開發區、營城工業集中區，發揮資源優勢，大力加強特色產業招商，努力提高特色產業集聚度。八是網上招商。要依托政府招商網，通過網上招商信息和推介項目，吸引投資商。九是中介招商和委托招商。去年我們出臺了中介招商和委托招商的獎勵政策，在這方面，我們要守信踐諾，市里今年準備拿出一定的資金專門對有突出貢獻的中介組織和中介人予以獎勵。在工作中，我們還要大膽創新招商引資的新方式，只要能招進來項目，只要不違法，什么方式都可行。

第六，要堅持抓好招商引資平臺建設。東湖經濟開發區、營城工業集中區是我市招商引資的主要平臺。要組織人員學習先進地區開發區建設經驗，切實增加投入，加快建設速度，力爭在短時間內把東湖開發區打造成特色突出、功能齊全的省內一流的招商平臺，充分彰顯其特有的魅力，從而增強招商引資的吸附能力。今年我們要實施東湖開發區工業區道路、給排水、污水處理廠、垃圾處理廠、供熱等園區基礎設施建設，達到“七通一平”的設施標準，同時要完成吉長北線到卡倫湖的一級公路建設。要加快總體規劃的報批工作。東湖分區規劃目前已基本完成編制工作，爭取盡快得到審批。分區規劃的工業區3平方公里的控詳規也要加快運作，務必于5月份結束報批，環評大綱要在4月末結束。在做好總體規劃報批的同時，要瞄準長春玉米工業園項目，搞好我們自己的玉米工業園區規劃建設，加快對工業醇下游產品、副產品和配套項目的包裝和儲備，并著手啟動空港服務區和東湖休閑娛樂園區的建設。要以土地修編為契機，繼續做好土地收儲工作。在營城工業集中區建設上，要盡快完成省級開發區的報批工作，盡快啟動、開工建設。

要創新開發區發展模式，改革管理體制和運行機制，進一步增強發展活力，使開發區成為招商引資的主陣地。在開發區內部，要把招商引資與開發區工作人員工資獎金掛鉤，實行績效工資制，給每個人壓擔子，使每個人身上都有招商指標。同時強化對企業的服務力度，重點推行項目經理跟蹤服務制，并作為年終考核的一項重要內容。

要統籌區鄉招商，推進資源共享。各鄉鎮、部門要充分利用東湖開發區、營城工業集中區這個公共平臺，把洽談的項目集中擺放，形成區域招商優勢。誰引進的項目算誰的任務，實現稅收按比例分成。各鄉鎮、辦事處、開發區和各部門要增強全局意識，積極協調配合，切實規范招商行為，形成招商引資的合力。

（二）關于軟環境建設工作

目前開展招商引資工作，客商不僅關心政策優不優，更重要的是看你這個地方軟環境怎么樣？只有最優惠的政策和最優良的軟環境結合起來，才能發揮最佳的招商效果。為此，我們要牢固樹立“環境是招商引資第一競爭力”的思想，切實加強經濟發展軟環境建設。重點要打造“五個環境”，抓好“五項工作”。

打造“五個環境”：

一是塑造開放透明的外部環境。要廣泛開展創建學習型城市、學習型社會和學習型機關活動，提高市民的科學文化素養和道德水準，真正樹立環境就是生產力、形象就是生產力的大局意識，形成人人心系投資環境、事事維護信譽形象、處處渲染*風采的良好氛圍，提高城市的吸引力和知名度，使人們真正認識*、熱愛*，感覺到在*這個城市里居住安心、生活開心。要在全市營造尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創業的氛圍，大力推進人才發展戰略，建立培養人才、吸納人才、厚待人才和選拔人才的機制，培養一支高素質的黨政領導、企業家、經營管理和專業技術人才隊伍，增加全市人才的總體含量，提高企業的整體水平。要積極創建服務型、法治型、效能型政府，使人們認識政府、了解政府、感覺到在這樣的政府領導下投資放心、創業順心。

二是營造加快發展的服務環境。要站在培育區域創業文化的戰略高度，徹底轉變觀念陳舊、機制滯后、職權交叉、事權不清、程序煩瑣、素質不高、效率低下的局面。堅持“情為民所系、權為民所用、利為民所謀”的行政理念，打破常規、特事特辦、急事急辦的創新精神；堅持為民執政、科學理政、依法行政、從嚴治政的行政宗旨，熱情周到、快速高效、方便快捷的工作作風。強化中心意識、大局意識、服務意識、誠信意識，繼續全面實行“首辦負責制”、“首問負責制”、“服務承諾制”等制度，嚴格服務時限、規范服務行為，增強行政素質，提高行政效率。

三是打造快捷高效的政務環境。強化政務公開工作，對審批對象、內容、條件、依據、程序、時限和收費標準等實行全面公開，徹底解決“暗箱操作”、“吃拿卡要”、“刁難勒索”等問題。進一步強化辦事制度，充分發揮“政務大廳”的重要作用，辦事窗口要做到事權統一，真正做到一個窗口進出，一條龍服務。要加強對窗口人員的職業道德教育和業務培訓，實行掛牌持證上崗。軟辦要做好我市政務大廳啟動后的監督工作，使全體工作人員增強服務意識、提高工作效率，為加快經濟建設保駕護航。

四是營造公正廉明的執法環境。要下大力氣從制度上解決執法不公、唯利執法、野蠻執法等問題。進一步規范檢查、收費和執罰行為，嚴禁各執法部門在內部下達收費、罰款任務和利用職權強行收取中介服務費用，嚴禁執法行為與經濟利益掛鉤。各執法部門不準隨意到國有企業、外資企業、民營企業和個體工商業戶亂檢查，需要檢查的要經過審批方可進行。行政執法部門收費，必須嚴格執行“兩證一卡”制，不準超越法律規定和物價部門核定的收費項目及標準濫收費，合理收費要執行最低標準。行政執法部門對企業和個體業戶實施處罰必須有明確的法律法規依據，嚴格執行法定程序，不得隨意處罰。嚴禁拖拉推諉、發難設卡、敲詐勒索等違法違規行為。讓一切合法的投資、創業和創新活動受到鼓勵，讓一切創業致富的勞動得到尊重，讓一切合法的勞動收入都得到保護。要寓執法于服務之中，在服務中執法，在執法中服務。要千方百計為企業排憂解難，切實做到“你投資我服務，你發展我開路，你有難我幫助，你經營我保護”。

五是打造平安穩定的治安環境。抓好治安防控體系建設。要通過專門機關和群防群控相結合的方式，使社會治安防控組織覆蓋全市每一個村、每一個社區。同時要完善預防打擊犯罪的快速反應機制，及時處理各種突發性犯罪。要嚴厲打擊各種刑事和經濟違法犯罪活動。打擊侵害投資者利益、壟斷市場經營和危害勞動者人身安全的違法犯罪活動，加大整頓和規范市場經濟秩序力度。要依法及時受理、審理和執行域外投資者及企業的案件。切實保證企業和投資者的合法利益不受侵害，打造自由、寬松、平等的創業環境和安全、穩定、和諧的社會環境。

抓好“五項工作”：

一是加強信用體系建設。要加強信用基礎工作，加快信用體系建設，制定信任信息采集、披露、網絡運行等制度，建立涵蓋政府、企業及個人在內的全市信用數據庫。以政府信用建設為先導，健全行政許可、決策聽證、政府評價、信息公開、服務承諾等保障政府誠信的工作機制。以企業信用建設為重點，開展企業誠信試點。以個人信用建設為基礎，推進個人信用服務系統建設。建立誠信褒揚和失信懲戒機制。通過大力開展“爭做文明市民，打造信用*”系列創建活動，大力培樹信用政府、信用企業、信用村屯、信用農戶、信用個人，努力構建信用體系，形成重信譽、講文明、促發展的濃厚氛圍。積極開展“名人、名企、名品、名牌對外商業文化交流和百名記者話*”系列主題聯誼、新聞等宣傳活動，宣傳推介*區位、資源、人才等方面的優勢和*人觀念上敬商、整體上親商、行動上重商的風貌。

二是強化行政審批工作。要進一步按照市場機制運行的要求，堅決取消阻礙公平競爭市場運作方式的行政審批項目和部門規范性文件。按規定應由企業自主決定的事項不再進行審批；可由市場方式運作的不再審批；應由中介組織履行職能的，要逐步實現職能轉移。對上級明令取消的項目必須廢止，對各部門設置的審批項目必須全部取消，對保留的審批事項必須簡化程序，壓縮時限，落實責任，提高效率。要放寬生產經營領域、降低市場準入門檻。除國家法律和政策明令禁止，關系國計民生的特殊行業外，所有行政審批部門都要根據各自的審批權限給予放行。做到不限經營主體，不限發展比例，不限發展速度，不限經營規模。要繼續清理收費罰款事項，該取消的項目堅決取消，需要保留的項目要確定合理的標準。要嚴格執行“收支兩條線”規定，部門利益不能和收費罰款直接掛鉤，對出現亂收費、亂罰款行為的部門，要追究當事人和部門主要領導的責任。

三是加大涉軟案件查處力度。從嚴查處越權執法、野蠻執法、徇私枉法、刁難勒索、以權謀私、吃拿卡要和“四亂”行為，凡是構成違紀的，都要給予當事人黨政紀處分，并追究單位主要領導的責任。

四是搞好軟環境測評工作。首先開展與民主評議政行風工作相統一的涉軟部門軟環境測評工作。以評促糾、以評促建，探索評真議實的有效辦法和工作機制，完善評議范圍、程序和內容，注重定性、定量分析和評議結果的運用。結合政風、行風和機關作風建設，嚴格規范行政人員工作行為。其次開展涉軟部門內部軟環境測評工作。對最佳單位和個人，市里要給予表彰獎勵。對最差單位的負責人和主管領導、最差個人將采取組織措施。建立健全服務承諾機制，實施承諾兌現制約機制，規范涉軟部門的服務行為。在軟環境測評工作中，要建立企業家參與政行風測評機制，發揮企業家的監督作用。

五是強化監督檢查工作。要以省委、省政府《“十不準”規定》、長春市紀委十條“高壓線”、*市“十條禁令”為依據，對行政部門的審批、執法、服務、收費等行為進行全面的監督檢查，繼續完善軟環境建設的投訴制度、評議制度和責任追究制度。定期邀請人大代表、政協委員對軟環境建設工作進行視察、檢查和監督。繼續堅持走訪企業制度，軟環境辦公室要把暗訪作為一項重要工作來抓，重點解決政令不暢、服務不優、效率不高的問題，促進行政機關和部門提高工作效率和服務水平。

三、加強領導，傾力實為，不斷開創招商引資、項目開發及軟環境建設工作的新局面

招商引資和項目建設唯此為大，是全年工作的重中之重；軟環境建設是招商引資、項目建設等一切經濟工作的重要保證措施。這兩項工作相輔相成、同等重要，必須做到兩手抓、兩手都要硬。為此必須做到以下四點：

一是提高認識，營造氛圍。招商引資成效如何？軟環境建設質量如何？最重要的是來自于對這兩項工作認識水平的高低。認識提高了，思想就解放了，行動就自覺了，成效就顯著了。所以，我們上上下下必須解決好認識問題，真正形成全民認識招商、重視招商、參與招商的良好的氛圍；真正形成全社會關注軟環境、建設軟環境、保護軟環境的寬松的局面。為此，我們必須強化兩種意識：一是強化“首位”意識。我們首位的工作是經濟工作，經濟工作的首位是項目建設，項目建設的首位是招商引資，招商引資必須靠寬松、優質的軟環境。由此看出招商引資唯此為大、軟環境建設必須跟上。也就是說只有招商引資，才是解決我市經濟發展的根本措施；只有抓好軟環境建設，才能為招商引資提供根本保證。二是強化“協作”意識。招商引資和軟環境建設不是一個人的事，也不是一個部門的事，它是全社會的事，是一項系統工程。因此，需要各個方面、各部門的協調配合、通力協作。在此，市委、市政府再次強調，各鄉鎮、街道辦事處、市直各部門，必須不折不扣的執行市委、市政府出臺的關于招商引資和軟環境建設的各項規定，在招商引資和軟環境建設上只能說行，不能說不行；只能服務，不能設卡；只能服從大局，不能自己利益至上。只有這樣，才能取得招引資和軟環境建設的可喜成果。

二是全民創業，人人招商。以往的實踐證明，全民創業是富民的重要途徑；人人招商是強市的首要措施。現在創業和招商的機遇千載難逢，一方面省、長春市和我市出臺的民營經濟發展的政策將極大地調動全民創業的積極性，為全民創業提供政策保證；另一方面，國家振興東北老工業基地的政策，南資北移的發展趨勢，我市經濟發展的基礎、對外知名度的認可、多種優勢的顯現以及東湖經濟開發區平臺的打造等都為我們招商引資提供了難得可貴的條件。所以，我們要搶抓機遇，乘勢而上，舉全市之力搞好全民創業，實現全民招商。

三是注重成果，強化考評。招商引資成果、軟環境建設質量是市委、市政府考核、評價各鄉鎮、街道辦事處、市直各部門工作的首要條件，是選拔干部、使用干部的首要標準，是獎勵先進、懲罰后進的首要依據。所以在招商引資和軟環境建設上，要事事求真、件件求實。采取平時抽查考核和年終綜合考核相結合、個別調度和集中調度相結合、組織掌握和企業、社會反映相結合等措施，強化對招商引資和軟環境建設的跟蹤考評。所以，希望大家重視考評結果，珍惜考評結果，為取得好的考評結果而不懈工作。

四是強化領導，落實責任。現在全年招商引資任務已經下達，軟環境建設的要求已經明確。要高標準、高質量的做好這兩方面工作，關鍵取決于各級領導干部。各級領導干部關鍵取決于“一把手”。“一把手”既是招商引資、軟環境建設的第一責任人，又是最直接的組織者和實施者。實踐證明，哪個地方招商引資和軟環境建設抓得好，就是哪個地方黨政一把手高度重視、傾力而為的結果。因此，市委、市政府明確要求、再次重申，各鄉鎮、街道辦事處、市直部門“一把手”一定要把這兩項工作作為自己最重要的崗位職責，切實納入工作日程；一定要把主要的工作精力和時間投放在這兩項工作上。堅持常抓不懈，必須抓實、抓好，抓出成效。