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同志們：

一、加快企業改革是提高執政能力建設的客觀要求

當前，以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動正在全黨深入開展。中央、省委和市委都反復強調，這次教育活動要在解決實際問題上下功夫，要緊密聯系實際，促進影響本地區本部門本單位改革發展穩定、涉及群眾利益的突出問題的解決。我認為，要開展好這一關系黨和人民事業興旺發達的教育活動，決不能空談黨的先進性，而應把黨的先進性體現到黨員的模范行為上和政府的具體工作中來。在加強執政能力建設過程中，我們各個單位和部門、每位黨員干部，都要很好地思考這樣三個問題：什么是我們面臨的最大實際，什么是我們必須解決的突出問題，怎樣才能取得實際成效？通過一年來的調研和工作實踐，我們越來越感到，就全區整體而言，擺在我們面前的最大實際、最突出問題，就是區屬企業改革。這次區委、區政府立足基本區情，著眼長遠發展，按照“三清四聯動”的要求，制定出臺了《*區區屬企業改革推進方案》和《*區區屬企業改革工作考核獎懲辦法》，做出實現區屬企業改制整體突破的戰略部署，充分體現了區委、區政府迎難而上，堅決打贏企業改革攻堅戰的堅強決心。

第一，只有推進區屬企業改革，才能不斷提高領導發展的能力。推進發展是黨和政府一切工作的主題和根本目標，只有不斷發展，才能解決前進中遇到的困難和問題。從我區的情況看，國有經濟這一塊，目前多數企業負債過重，絕大多數企業舉步維艱，難以為繼。全區現有停產半停產企業196戶，占企業總數的91.6%。區屬企業資產總額33.06億元，負債總額39.87億元，資產負債率121%，所有者權益-6.81億元。去年，占全區財政一般預算收入的比例看，國有企業占21.4%，非國有企業占78.6%。目前，全區共有企業職工36,102人，其中，在崗職工9,025人，下崗職工27,077人。現在的問題，不是我們想不想改，想不想退，而是如何主動去改，平穩退出。這么大一塊資源，這么多職工，都在舊體制下苦熬著，如果不加快改革，不僅生產力發展不起來，職工生活無法保障，而且也影響社會的穩定。因此，堅持科學發展觀，不斷提高領導發展的能力，加快區屬企業改革步伐，解決制約經濟發展的主要癥結，是我們當前面臨的首要任務。

第二，只有推進區屬企業改革，才能最大限度地維護好廣大群眾的根本利益。全區未改制企業在冊職工60,258人，其中，離退休人員24,156人，再加上其供養的家庭成員，是一個非常龐大的群體。由于企業都處于停產半停產狀態，真正在崗的只占25%，即使在崗，多數工資水平也不高。據調查，全區停產半停產企業職工的平均工資為200元左右，最低的僅有50元左右。一些企業的職工也認識到，再熬下去已沒有前途，他們正積極籌劃改革方式方法。面對這些困難企業職工，如果我們不引導和幫助他們擺脫舊體制和沉重負擔的束縛，就愧對群眾，就是對職工不負責任。

第三，只有推進區屬企業改革，才能促進社會和諧。中央強調要構建社會主義和諧社會，首要的是又快又好的發展，使廣大勞動者各盡所能，各得其所。建設和諧社會，關鍵是把以人為本的執政理念體現在這次企業改革的全過程、各方面，把群眾滿意不滿意、贊成不贊成作為檢驗行政效果的一個尺度。我們現在這么多的人員，在國有企業里得不到充分就業，得不到合理報酬，而且造成社會貧困面加大，這是一個很不和諧、很不穩定的因素。只有推進企業改制，實現生產規模迅速擴大和收益大幅度增加，以及提高職工收入水平，才能促進全區的和諧穩定。

二、加快企業改革是增強企業活力和區域經濟競爭力的迫切要求

省委提出“努力快發展，全面建小康”的奮斗目標，市委提出“快發展、大發展，當龍頭”的思想，為我們加快發展指明了方向。我區目前城區質量較差，困難人群也較多，說明我們現在企業的狀況還不成熟。企業困難、職工困難、區域經濟就困難。要增強企業的競爭力，增強區域經濟的綜合實力，縮短與先進城區的差距，就必須要加快推進企業改革工作。經過去年的努力，我區企業改革工作有了突破性進展，也積累了一些寶貴的經驗。但客觀地說，區屬企業改革任務仍然十分艱巨。目前，我區已改制的企業有109戶，剛剛接近總數一半，而剩下的多是資產負債高、資產變現難、人員安置難的企業。因此，要加快國企改革的推進步伐，我們必須在以下幾個方面進一步形成共識，協調動作。

第一，只有加快推進企業改革，我們才能緊緊抓住東北振興的歷史機遇。國家提出東北振興戰略，并出臺了一系列優惠政策。但這些政策是有時限的。并軌資金，國家承擔一半，但時限在今年六月底，市政府要求要在今年4月底前完成。如果我們不能按照中央的要求，完成企業改制，優惠政策一取消，靠企業自籌資金，將會加大企業改制成本的投入。國家給與的老工業基地改造資金和貼息，其前提是企業必須先改制。如果我們不抓緊改制，就會坐失新一輪的良機，企業在未來的市場競爭中就更難以勝出。更重要的是，不加快改革，完成改制，我們在體制上就很難有效地承接民間資本的轉移，在未來的地區競爭中，就會更為被動。所以說，在這次區屬企業改革過程中，我們一定要注意研究政策，用好用足政策，以時不我待的緊迫感，只爭朝夕，加快推進。

第二，只有加快推進企業改革，我們才能盡可能多的籌集到改革成本。初步測算，全區企業改革僅支付職工補償金和內欠，就需要14億元。每年企業需要支付的“三險”、職工工資、取暖費等維持穩定的費用總計約3億元。可以說，企業晚改一年，資產就會貶值一塊，銀行利息就會多付一塊，職工補償費用也會多增一塊，更主要的是，國有企業的資產會因為虧損而進一步流失，可用來變現的凈資產會越來越少。說到底，受損的還是企業和職工。所以，各企業法人代表要充分認識到，企業改革是一個繞不過去的關口，早改早主動，越拖越被動，不改沒出路。

第三，只有加快推進企業改革，才能保證國有資產不再流失。企業國有產權轉讓，特別是價格的形成，涉及多方面的因素。判斷國有產權轉讓過程中是否存在國有資產流失，是一個很復雜的問題，要具體問題具體分析，不能簡單地把國有產權轉讓等同于國有資產流失。國有資產在轉讓過程中可能存在貶值，但每年的經營虧損也是一種流失，并且這種經營性虧損是個無底洞。事實說明，“坐失”比“流失”損失更大，更可怕。從我區的經驗看，我們改一戶，就止住了一個虧損源，就堵住了一個國有資產流失的黑洞。我區的老鼎豐、三棵飯店、化工儲運實業公司以及華光蓄電池有限公司等企業，改制后，都出現了規模擴大，經營盈利，職工收入提高，政府稅收增加的多贏局面。

第四，只有加快推進企業改革，才能使廣大職工的利益得到保障。區屬企業目前的狀況，不是干部不努力，職工不盡力，這是體制問題。通過改制，國家支付給職工一定的經濟補償，使他們轉變身份，或重新上崗，或自謀職業，從而使資本和勞動都能夠流動起來，這樣，大多數職工才能在效率提高中得到更大收益。國家支持一把，政府幫助一把，使職工能夠重新上崗，或尋找新的崗位，這無論對社會、對企業、對職工個人，都是有好處的。從這個意義上說，企業盡快改革，是對職工利益的根本保障。

總之，無論從哪方面講，我們都必須有緊迫感，有搶抓機遇的意識，加快推進區屬企業改革的步伐，否則，就是對國家和群眾的不負責任。

三、確保企業改革任務順利完成是歷史賦予我們的光榮使命

今年全區改革任務重，工作量大。既要加強領導，齊心協力，攻堅克難，又要科學組織，高效工作，確保完成今年企業改革任務。

一是要加強領導，精心組織，把工作落到實處。要認真貫徹落實區委、區政府的統一部署，把對上級負責與對群眾負責緊密結合起來，既要態度堅決，積極推進，又要把工作做細做實。這里我要強調一點，區政府是區屬企業國有資產的所有者，各企業經理或廠長是國有資產的經營者，作為企業經營者，在企業改制中，必需找準位置，進入角色，嚴格貫徹區委、區政府的總體部署，不折不扣地執行區政府所制定的推進方案和推進措施，絕不允許另起爐灶，或是我行我素。這一點必須明確。今年改制工作任務是確保完成116戶，其中國企97戶，力爭完成150戶，其中國企124戶。各工作組要立即進入工作狀態，深入負責企業摸清情況，協助研究制定改革方案，倒排時間表，掛圖作戰，加快推進，確保如期完成改制任務。

二是要大力提倡工作創新。今年我區的改革，將觸及到一批難點企業。繼續沿用傳統思維和老的辦法，改革無法推動。要逐戶對所屬企業可能遇到的問題進行分析，多角度采取逆向思維，什么方式能走過去，就采取什么方式。努力在改革思路上、解決難點問題的方式上實現創新突破，把改革不斷推向前進。

三是要團結協作，形成改革的強大合力。深化國有企業改革，是全社會的共同責任。通過區級四個班子領導幫扶、改革推進組強力推進、企業經營者與職工溝通聯系、各部門各單位支持配合，搭建起全區推進改制的工作格局，確保改制任務的順利完成。在此，我要特別強調，推動和完成國企改革，不僅僅是區經貿局、國資辦的任務，全區各個部門，各駐區單位都負有重要的責任。各級組織各單位各部門要按照區委、區政府的統一部署，樹立大局觀念，為改革創造良好的環境。對推進落實過程中的復雜和難點問題，各個部門和單位之間，要加強溝通，互相支持，互相諒解，密切配合。今后。如發現推諉扯皮，貽誤戰機的情況，不論哪個單位，該通報的通報，該處理的處理，絕不允許片面強調局部利益而影響全區企業改革的大局。

四是要堅持以人為本，充分調動企業職工參與改革的積極性。在企業改制的指導思想和觀念上，我們首先要把企業職工作為改革的動力，而不是簡單地把他們作為改革的對象。在改革中，如果把握不好“依靠誰、為了誰”的問題，就絕不會取得改革的預期成果。因此，我們強調“三清四聯動”，從一開始就要吸收職工參與，參與清產核資，參與設計改革和安置方案。這是一個基本原則。一方面，職工會理解支持改革；另一方面，職工參與制定的改革方案一旦確定，他們也就會自覺地接受。在改革中，要充分尊重企業職工的各項權力，特別是知情權和監督權，這也是我們減少腐敗、嚴防資產流失的重要保障。在改革中，要積極為職工謀好生路，安排好退路，必須抓好兩個關鍵環節：第一是并軌安置；第二是再就業。

五是要積極穩妥地處理好債務問題。認真做好處置金融機構不良貸款工作，為改革的順利進行取得基礎保障。企業沉重的金融債務，是制約改革的關鍵性問題。只有抓住集中處理不良貸款的有利時機，才能有效解決債務問題。要千方百計協調好與金融機構的關系，做深入細致的工作，主動爭取金融機構的理解和支持。首先，要成立專門的卸債工作組，于金融機構加強溝通協調，具體負責卸債工作。其次，負責卸債的同志和企業經營者要深入學習領會金融部門的相關政策和知識，做到了解政策，熟悉業務，操作規范。再次，在金融機構認可受償比例的前提下，擬卸債的企業要多渠道、及時籌集受償資金，為企業改制創造有利條件。

六是要做到目標責任到位，確保改革措施落到實處。對區政府已有明確部署和要求的，各部門要堅決執行，決不能討價還價。要把企業改制作為考核各級組織、各部門工作業績的內容之一。針對這次區屬企業改革，我們已經制定了《*區區屬企業改革工作考核獎懲辦法》。改制結束后，既要“論功行賞”，也要“論責處罰”。做的好的，不僅要表彰，而且要獎勵重用，或妥善安排，做的不好的，要批評，令其改正，對推進改革不利的，對造成影響和損失的，要以責論處。區企業改革工作領導小組將定期（每月）對企業改制進展情況進行督查，并將督查結果在全區范圍進行通報。

同志們，只要全區上下、方方面面特別是國企改革戰線的干部，都能把心思凝聚在干事業上，把精力集中到辦實事上，把功夫下到抓落實上，把本領用在促發展上，堅持以點帶面，點面結合，就一定能夠開創我區企業改革和發展的新局面。

國企改革，任務艱巨，責任重大，拜托大家！