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同志們：

一、我市建設全國食品安全先進城市的總體目標

食品安全直接關系到人民群眾身體健康和生命安全，關系到經濟健康發展、社會和諧穩定。自2000年*市啟動實施“放心食品工程”以來，我們相繼組織開展了“放心肉”、“放心菜”、“放心糧油及其制品”(放心主食品)、“放心調味品”、“放心碗”等系列工程。2004年，我市作為全國首批試點城市，開展了“食品安全信用體系建設試點”工作。特別是在“兩宜城市”建設中，通過創建國家衛生城市、環保模范城市、園林城市、中國人居環境獎等活動，為我市食品安全奠定了堅實的基礎。可以說，通過多年不懈努力，*市的食品安全工作取得了階段性成果。一是近年來全市未發生重大食品安全事故，確保了人民群眾身體健康；二是初級農產品的源頭治理成效顯著，在農業部對農產品質量例行監測中，我市農殘檢測平均合格率始終排全國大中城市前列；畜禽定點屠宰管理工作也走在了全區、全國的前列；三是食品生產經營企業的自律意識明顯增強，各類食品抽檢合格率明顯提高；四是通過索證索票等方式加強監管，各類食品市場安全水平不斷提高；五是加強食品衛生量化分級管理，全市餐飲狀況明顯改善；六是廣大消費者識假辨假能力明顯增強，人民群眾對食品安全的滿意度明顯提高。2007-2008連續兩年在全區食品安全工作綜合考評排名第一。在2006年國家八部委組織的對全國31個城市的食品放心工程評價中，*市以管理指標第六、綜合指標第十一的成績，排名西北五省市第一。

我市食品安全工作盡管取得了階段性成績，但在目前的經濟社會發展狀況下，由于不同的需求，不同消費者素質，生產經營條件和環境參差不齊，監管力量不足，管理不到位等因素，食品安全隱患依然存在，特別是近兩年來全國接連出現的重大食品安全事件給我們敲響了警鐘。

面對食品安全這一重大政治任務和社會問題，市委市政府在目前工作成果的基礎上，從社會發展的客觀要求入手，確定了建設全國食品安全先進城市的目標：力爭到2010年末，使全市食品生產經營者的責任意識顯著提高，食品安全各項指標在全國領先，全市所有縣（市）區及鄉鎮都建設成為食品安全區域，確保不發生重大食品安全事故，力促食品安全管理水平再上新臺階。

二、把握機遇，堅定建設全國食品安全先進城市的信心和決心

*建設全國食品安全先進城市，是責任，也是挑戰，有困難，也有機遇。我們只有增強信心，鼓足勇氣，開拓進取，扎實工作，才能有效解決存在的矛盾和問題，實現全國食品安全先進城市目標。

一是《食品安全法》的公布施行，為我市建設食品安全先進城市提供了強大的法律支持。我們在多年工作實踐中努力探索，大膽實踐，創造了一些好的做法，先后出臺了《生鮮食品安全監督管理條例》、《學生校外休憩場所衛生管理條例》、《公共餐飲具衛生管理條例》和一些制度，對于規范指導食品安全監管工作起到了很好的作用。近期全國人大常委會通過了《中華人民共和國食品安全法》，確立起我國食品安全工作的基本方針、基本原則、基本體制和基本制度，為我們規范食品生產經營活動，防范食品安全事故發生，增強食品安全監管工作的規范性、科學性和有效性提供了堅實的法律保障。

二是市委、市政府的重視，為我們堅定做好建設食品安全城市工作的決心。市委、市政府始終高度重視食品安全問題，提出了一系列措施，扎實推進工作。各有關職能部門認真貫徹市委、市政府的工作部署，突出工作重點，履行食品安全監管職責，強化食品安全監管。多年來，負責食品安全監管的各部門同心協力、密切配合，加強聯合執法監管，解決了食品安全工作中的一些突出問題和主要矛盾，有效維護了人民群眾的身體健康和社會穩定。

三是人民群眾的廣泛參與，是我市建設食品安全城市的群眾基礎。隨著收入水平的提高，我市居民從溫飽型消費逐漸步入小康型消費，食品需求從數量到質量轉變，廣大市民對食品安全的關心程度日漸增強，越來越多的人民群眾懂得了如何安全飲食，如何有效維護自己的合法權益，如何積極參與到食品安全的監管中來。同時,通過長期宣傳和規范引導，食品企業和經營戶食品安全的意識和責任不斷提高，把質量作為贏得商機、贏得市場、贏得客戶的核心競爭力，不斷提高管理水平，市場消費環境日趨完善。

四是生態環境的顯著改善，為我市建設食品安全城市奠定了堅實的環境支撐。經濟快速發展，尤其是近幾年的跨躍式發展，*已成為全國衛生城市、全國園林城市、全國節水城市，被譽為“中國十大新天府”之一，一個保障食品安全的環境基本構成。城市基礎設施、市場、物流、通訊、衛生等體系健全，為建設全國食品安全一流城市提供了良好的平臺。

2009年是我市“搶抓歷史機遇，加快科學發展”之年，繼續做好食品安全工作，對于建設“兩宜城市”，推進經濟社會又好又快發展具有十分重要的意義。全市各級各部門一定要認清當前的形勢和任務，充分把握食品安全工作在新時期經濟社會發展全局中的重要地位和作用，進一步增強責任感、使命感，堅定信心,扎實工作，努力開創我市食品安全工作的新局面。

三、明確重點，扎實推進全國食品安全先進城市建設

食品安全工作千頭萬緒.我們必須要突出重點，有的放矢，標本兼治，才能把建設食品安全先進城市工作落在實處。

在農產品種養殖環節，要以大力發展無公害、有機農產品為基礎，推行無公害、標準化種養，不斷擴大標準化生產示范基地。深入開展獸藥、飼料、添加劑等投入品的管理和質量監察專項治理行動，加大對獸藥飼料質量抽檢，加強對畜禽飼養場用藥用料監管，督促建立養殖場投料投藥登記，對用藥用料實行審查和認可制度。重點是加強養殖用料安全，全面禁止種植養殖過程中使用違禁藥物，杜絕“瘦肉精”、“孔雀石綠”等違禁藥物使用，嚴格控制農產品藥物殘留，保證農畜（水）產品安全。同時，要充分調動社會力量，以龍頭和專業合作社為骨干，為農戶提供產、供、銷、技術等全方位的服務，大力開發品牌農產品和標識農產品，全面提高農產品質量安全水平。

在食品生產加工環節，以全面落實食品質量安全市場準入制度為基礎，嚴格執行食品生產企業生產許可證制度、強制檢驗制度、食品市場準入標志制度。重點是杜絕使用非食品原料生產食品和濫用食品添加劑行為，突出城鄉結合部及農村等重點區域，全面整治規范食品加工小企業小作坊。要加大食品加工小作坊集中區試點及推廣工作，各縣（市）區今年至少要建成1個以上的食品加工小作坊集中區。全面推進分類監管，鼓勵誠實守信、規范生產。要加強企業自律，發揮企業協會的作用,探索企業自身發展和加強源頭監管相結合的新路子。

在食品流通環節，明確經營者和市場開辦方的責任，加大對食品經營主體的監管力度，實行食品經營者信用分類監管。加快農貿市場的規劃布局調整，有規模的市場要設立農產品質量安全檢測。加大市場巡查力度，強化食品質量檢測，實施不合格食品的退市、下架、召回、銷毀和公布制度，全面推行索證索票和進貨臺帳制度。重點是要加強對批發市場、農村市場、早市、小食品流動經營攤點的監管，加大對外埠產品抽檢力度，按照危險程度、消費量的大小制定詳細的年度檢測計劃，并根據檢測結果，采取不同的監管措施。對抽檢不合格的產品，納入黑名單，禁止在我市銷售，嚴防外埠劣質食品流入。要加快現代農村流通體系建設，推進“萬村千鄉”工程，改善農村消費環境。深入推進流通方式轉變，大力發展連銷經營、冷鏈配送和電子商務，提高生鮮食品在便民超市的銷售比重。鼓勵批發市場和零售市場建立安全食品、綠色食品、有機食品專柜、專區。全面推行“場廠掛鉤”制度，嚴厲打擊私屠濫宰,進入市場銷售的肉品必須是定點屠宰產品。要大力發展物流配送，以市場為紐帶，實現食品運輸的有效聯接與暢通。

在餐飲消費環節，全面實施餐飲單位和集體食堂的食品衛生監督量化分級管理制度。推進衛生監督信息公示制，定期公布監督信息。積極推行餐飲業和集體食堂食品及原料采購索證和驗收制度，打擊違法使用食品原料及濫用食品添加劑的行為。重點要加大對農村、學校食堂、建筑工地食堂、旅游景區及農家樂旅游點餐飲和小型餐館食品衛生監管和規范力度，抓實“放心碗”等各項工作。建立健全農村家庭聚餐備案制度和食品衛生指導服務機制。實行農村集體聚餐申報備案管理。開展農村廚師預防性體檢、衛生知識培訓工作。

通過以上在食品的種養植、生產加工、流通和消費等各環節的監管，特別是結合我市實際有針對性地突出監管重點，著力增強食品安全工作的前瞻性、預警性，提高工作主動性和可控性，確保建設食品安全先進城市各項工作有力有效開展。

四、齊抓共管，完善食品安全工作各項體制機制

食品放心工程是一項復雜的系統工程，涉及面廣，政策性強，工作量大，需要各級政府、職能部門和社會各界的密切配合，齊抓共管才能做好。

一要認真落實食品安全責任制和責任追究制。要按照《食品安全法》確定的政府和各相關監管部門的責任，進一步健全“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人”的食品安全責任體系，確保食品安全。要將各級政府和職能部門食品安全工作納入綜合目標考核，實行食品安全綜合評價和責任追究，對未盡到職責發生食品安全責任事故，從嚴追究相關領導和責任人責任。

二要加強食品安全信用體系建設。各縣（市）區、各食品安全監管部門要以食品生產經營企業為主體，積極開展誠信體系建設，建立健全食品生產、經營企業質量檔案、食品安全監管信用檔案，加強對食品從業人員的誠信教育，增強食品生產經營者的社會責任。要組織開展企業信用評價，及時向社會公布信用評價結果，加大失信懲戒力度，通過政府監管、行業自律和社會監督，逐步建立起我市食品安全信用體系的基本框架和運作機制，引導企業加強自律，守法經營，強化食品生產經營者的信用意識。

三要建立健全應急處理機制和案件查處機制。各縣（市）區、各有關部門和企業要完善食品安全應急處理機制和重大食品安全事故應急指揮工作流程，建立協調、查處、善后、責任追究、信息等工作機制和措施。一旦在本行政區域發生重大食品安全突發事件，迅速啟動應急預案，快速做好調查處理工作。各行政執法部門要依法查處涉嫌生產、銷售有毒有害以及假冒偽劣食品等案件，做到發現一起，查處一起。要通過嚴厲查處一批涉案金額大、危害嚴重的大案要案，震懾違法犯罪分子。

四要建立健全食品信息和質量預警體系。各縣（市）區和職能部門要建立食品安全風險評估制度，實行風險管理，完善食品安全監測預警體系，以高風險、日常消費量大和特產食品為重點監測對象，開展抽樣檢測。要及時上報食品監管、質量抽檢和案件查處中發現的食品質量安全隱患和苗頭性問題，加強食品安全信息管理和綜合利用，構建部門間信息監測及通報的網絡平臺，實現互聯互通和資源共享，并向社會食品安全監督信息，逐步形成統一、科學的食品安全信息評估和預警體系。對食品安全問題做到早發現、早預防、早整治、早解決，有效防范和制止區域性、行業性食品安全問題發生。

五要建立健全食品安全宣傳培訓工作機制。加強對執法人員的培訓，提高監管能力，切實增強食品安全的源頭控制能力。加強對食品從業人員的培訓，增強食品生產企業第一責任人的意識，規范企業生產行為。要充分發揮輿論導向作用，廣泛宣傳國家有關法律法規和食品安全知識，宣傳建設活動的進展情況和成功做法，為建設活動提供良好的輿論環境，營造全社會合力推進、人民群眾廣泛參與的工作局面和氛圍。

五、堅持創新，努力將食品安全先進城市建設推向深入

要以科學發展觀統攬食品安全先進城市建設工作，努力適應新體制，建立新機制，探索新方法，實現新發展，奮力推進食品安全保障工作。

一是要整合監管力量，完善監管網絡。要按照新一輪機構改革和職能調整的要求，進一步明確工作職責，逐步整合全市食品安全監管資源，形成高效統一的監管力量。各級政府食品安全協調機構要確保做到“六有”：即辦公有場所、工作有人員、運行有制度、經費有保障、考核有目標、舉報有電話。對鎮（街道）食品安全協管員可實行統一聘用、統一管理、統一培訓、統一考核、統一酬薪，實行“以獎代補”政策和動態考核的辦法。社區、行政村要全面建立食品安全工作站(點)，充分發揮協管員、信息員的作用，及時掌握食品安全信息、了解情況，努力實現無縫隙、全覆蓋監管，有效預防重、特大食品安全事故的發生。

二是要加大小作坊集中加工區試點和推廣工作。研究出臺相關政策，鼓勵在三區統籌規劃建設小食品集中加工區,將分散在市內各背街小巷、城鄉結合部、農村出租房的小作坊遷至集中區內，實行“統一規劃、集中加工、集中監管、集中檢測”，探索一條解決食品生產小、散、亂、差等問題的有效途徑。要研究制定小作坊的監管辦法，落實鄉鎮政府或街道辦事處對行政區域內小作坊的監督管理責任，建設食品安全放心鄉鎮、食品安全放心社區活動。

三是要探索整合食品檢測資源。要研究對現行的食品檢測體制進行改革，探索建立政府檢測中心，整合農牧、衛生、質監等部門檢測資源，建立統一共享的食品安全檢測平臺，承擔全市各環節送檢任務。加強監督性檢測和評價性檢測，為風險評估和風險管理提供科學依據，做到預防為主，減少危害。統一檢測信息，接受社會監督，提高公眾參與度。

四是轉變食品產業發展模式。要堅持寓管理于服務，抓住當前國家出臺一系列保增長、擴內需、調結構的重大措施，加快推進產業結構調整,引導企業技術創新,支持企業做大做強，走又好又快發展道路，提升我市食品產業競爭力，以規?；⒓s化和現代化的發展成果來保障食品安全。

五是在食品安全監管法律法規建設方面要有所作為。要依據《食品安全法》，結合我市實際及建設食品安全先進城市工作，有針對性地建立和完善各項制度、法規，使食品安全各環節的生產經營活動和監管工作有法可依，有章可循。此外，還要制定相關的鼓勵規范的政策和舉報獎勵制度，讓食品生產經營者和廣大群眾積極自覺地參與到建設全國食品安全先進城市活動中來。

各縣（市）區、各有關部門要立即行動起來，深入基層、深入企業、深入社區、深入群眾，搞好調查研究，創新工作方法、破解存在難題，制定實施方案，抓緊組織落實。

各位領導、同志們，建設全國食品安全城市是市委、市政府促進科學發展的戰略決策。讓我們齊心協心，堅持不懈，自加壓力，爭創一流，力爭用兩年時間，把*市建設成為全國食品安全先進城市，向黨和人民交出一份滿意的答卷。