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第一，認真履行職能，整頓規范市場秩序工作取得新成效。

——食品安全專項整治深入推進。全系統繼續深入開展食品安全專項整治，認真組織實施“農村食品市場整頓年”活動，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為，嚴格食品市場準入，強化基層日常規范管理，創新食品安全監管信息化網絡，積極推進食品安全長效監管機制建設。特別是今年4月以來，全系統認真貫徹落實總理重要批示精神，大力強化豬肉、禽蛋等副食品市場監管，嚴查“高溫豬肉”、“注水肉”和病死豬肉流入市場的行為，保證了豬肉交易秩序規范良好，上市肉品質量安全可靠，人民群眾可以放心食用。食品安全專項整治工作取得了新的階段性成效。全系統共檢查食品市場和經營戶600.72萬戶（次），查處取締食品無照經營6.36萬戶，吊銷營業執照2207戶，搗毀制售假冒偽劣食品窩點3191個，查處制售假冒偽劣食品案件3.44萬件，對5756.83噸不合格食品實施了退市。各地積極探索適合當地食品市場特點的監管方式方法。北京、甘肅、黑龍江等省市工商局探索實行食品安全網絡化監管模式，安徽、湖北、陜西等地工商局實施食品安全“電子網格”和“電子檔案”監管，四川省工商局建立了“四制兩查一承諾”長效監管模式，吉林、寧夏、廣西、西藏、貴州、內蒙古、新疆、云南、海南等地工商局積極創新監管方式，食品安全監管執法效能不斷提高。

——虛假違法廣告專項整治力度進一步加大。各地以醫療、藥品、保健食品、化妝品、美容服務等廣告為重點，進一步強化對廣告環節的監管，積極發揮廣告專項整治聯席會議的牽頭作用，加強部門間協調配合，健全完善綜合治理工作機制，不斷加大廣告監測、違法廣告公告和案件查處力度，扎實有效地推進了廣告專項整治工作。總局會同衛生部、食品藥品監管局對各地廣告情況進行集中監測，向社會《違法廣告公告》4期，曝光嚴重違法廣告案件27件。社會關注的醫療廣告違法率同比下降24.2%，廣告投訴舉報同比下降55%。電視、報刊等大眾傳播媒體廣告秩序進一步規范。浙江省工商局積極探索對網絡等新興媒體的廣告監管，加強對經營性網站的廣告經營登記工作和網絡廣告的監測；重慶市工商局建立“廣告監管網絡”，加強了對廣告主體的全方位監管和廣告監管系統聯動執法。全系統共查處虛假違法廣告12524件，責令更正853件，責令停止4799件。廣告綜合治理成效日益明顯，廣告市場秩序整體上趨于好轉。

——商標行政保護工作進一步加強?？偩职凑铡皠撔聶C制、改變理念、符合法律”的工作思路，積極探索加快商標審查和異議裁定的措施，研究解決商標審查周期延長的問題。各地以商品批發零售市場為重點，加大監管力度，切斷商標侵權假冒商品的市場流通渠道。加大對馳名商標、涉外商標、農產品商標和地理標志的保護力度，加強涉嫌商標犯罪案件移送工作，嚴厲打擊商標侵權假冒行為。上海市工商局開展了以涉外高知名度商標、奧林匹克標志和世博會標志為重點的專項執法行動，取得了顯著成果；天津市工商局將宣傳與執法相結合，重點打擊侵犯涉外商標、農資商標專用權的行為。全系統共查處商標侵權案件1.18萬件，其中涉外商標侵權案件2745件，移送司法機關處理案件33件。

——治理商業賄賂取得積極成效。全系統以查辦案件為重點，深入開展專項執法行動，堅決打擊在市場交易活動中給予、收受回扣，假借促銷費、廣告費、科研費等名義的商業賄賂行為。浙江省工商機關建立了上下聯動、區域協查、異地交叉辦案機制，推行了大要案件掛牌督辦和重大案件報備制度，查辦了一批大要案件；湖南省工商機關高度重視暢通商業賄賂案件線索渠道，查結的622件案件中，70%是社會舉報的。全系統共查處商業賄賂案件4542件，案值10.91億元。

——深入開展打擊傳銷專項行動。全系統繼續深入開展打擊傳銷專項行動，嚴厲查處傳銷案件。與公安部聯合組織湖南、河南、山東等地工商、公安機關，對萊科薩斯、日暉、洛陽盧薈、山東宜丞麟等大要案件進行調查處理。與教育部、公安部聯合，在各地廣泛開展了防止傳銷進校園宣傳活動。積極推動在全國開展創建無傳銷社區（村）活動。廣東省在2月初外來務工人員集中進城期間，開展了“春雷”宣傳活動；山東省開展了打擊傳銷好新聞、好漫畫評選活動，積極營造抵制傳銷的社會、輿論氛圍。全系統共查處傳銷案件1203件，取締傳銷窩點14962個，清查遣散傳銷人員32.42萬人次，移送司法機關追究刑事責任案件132起、592人。

在集中開展專項整治的同時，各地還進一步加強了打擊制假售假、反不正當競爭、打破地區封鎖和行業壟斷、取締無照經營、陳化糧市場監管、打擊走私販私、打擊非法拼組裝汽車、打擊盜竊自行車、“掃黃打非”、禁毒防艾、房地產市場以及違法排污企業整治等監管執法工作，取得了階段性成效。

第二，努力服務大局，促進經濟社會又好又快發展取得新成績。

——促進各類市場主體健康發展成績突出。大力支持公有制企業改革改組改制，為中信銀行、中國煙草總公司等企業的設立、改制辦理了登記注冊手續。積極促進服務行業、大型流通企業發展，確定了重點培育大型流通企業名單。創新外資法人銀行改制登記工作，及時為匯豐、渣打、花旗、東亞等首批外資法人銀行及其所屬的97個分（支）行核發了營業執照，恒生、永享、瑞穗、星展等第二批外資法人銀行改制登記工作也已順利完成。積極研究和落實支持個體私營經濟發展的措施。山東省工商機關積極鼓勵、支持和引導農村個體私營企業向農產品加工業、種養業以及為農業生產服務的行業拓展，促進了山東省農業生產的市場化、產業化、規?；?。

——促進社會主義新農村建設實效明顯。各地深入開展“紅盾護農”行動，進一步加大農資市場監管力度。大力培育發展農村經紀人，暢通農產品流通渠道。認真開展流通領域農資商品質量定向監測，確保上市農資商品質量。加大對農產品商標和地理標志的保護力度，引導農民和涉農企業運用農產品商標和地理標志增收。江西、河南、青海等省工商局探索建立監督聯絡員制度，積極推行市場監管預警制，將“紅盾護農”行動任務層層分解，建立了嚴格的轄區管理責任制。全系統共檢查各類農資市場2.1萬家（次），檢查農資經營者23萬戶（次），取締無照經營戶0.9萬戶，查處農資違法案件2.3萬件；受理農資投訴1.1萬件，為農民挽回經濟損失2.6億元。

——促進區域經濟協調發展收效良好。總局先后參與主辦和支持舉辦了第二屆中國中部貿易投資博覽會、第十一屆東西部合作與投資貿易洽談會、泛“珠三角”合作高層論壇、“青洽會”、“蘭洽會”等經貿活動。積極參與內地與香港、澳門CEPA補充協議四的磋商、會談，研究提出了港澳居民在內地申辦個體工商戶經營范圍進一步放開的具體意見。與國臺辦配合，研究提出了促進兩岸農業合作及開放臺灣農民在大陸園區興辦個體工商戶的有關意見。一些毗鄰省市建立了區域執法協作機制，有力地促進了區域經濟協調發展。

——促進就業再就業工作成果顯著。通過鼓勵發展個體私營經濟、支持促進勞動密集型產業發展、鼓勵發展職業技能培訓以及加強勞動者權益保護、引導扶持社會弱勢群體合法經營等措施，做好就業再就業工作，取得了明顯成效。上半年有137.43萬名下崗人員在個體私營經濟領域實現再就業，有16.83萬名高校畢業生在個體私營經濟領域就業，全系統為促進就業共免收行政性收費4.6億元。遼寧省工商部門全力支持就業再就業，在全省設立330多個再就業咨詢窗口、640多個再就業培訓點，培訓下崗職工22.8萬人;向企業推薦18.4萬人經過雙向選擇重新上崗。

——消費維權水平進一步提高。各地堅持把消費維權與促進科學發展和構建和諧社會相結合，一方面，通過加大對商品和服務行業的監督力度，及時進行消費提示，積極引導科學、合理、文明消費，充分發揮消費對經濟增長的拉動作用；一方面，通過創新機制、完善制度、引導規范行業行為和推進12315行政執法體系建設，全面提升消費維權水平，切實保護消費者合法權益。“一會兩站”和12315進村鎮、進社區、進企業、進市場、進超市覆蓋面進一步擴大，更加方便城鄉消費者就近、快速解決消費糾紛。福建省建立了政府領導、工商牽頭、相關部門協作的消費維權聯席工作會議制度；湖南省工商局建立了省、市兩級工商局一把手任組長的12315行政執法體系建設改革領導小組，進一步完善了各級12315機構。天津市12315中心與104家經營單位建立了消費維權直通互動機制，消費糾紛和解率達到95%。

第三，積極創新機制，監管執法水平不斷提高。

——監管法律法規進一步完善。認真進行了《商事登記法》的立法研究工作；積極參與了《反壟斷法》的立法工作和《反不正當競爭法》、《商標法》、《合伙企業法》的修訂工作；積極參與了《合伙企業登記管理辦法》、《農民專業合作社登記管理條例》、《流通領域商品質量監督管理條例》和《市場違法行為處罰辦法》等行政法規的制定、修訂工作。目前，《合伙企業登記管理辦法》和《農民專業合作社登記管理條例》已經國務院審議通過并公布施行。了《藥品廣告審查標準》、《藥品廣告審查辦法》等規章，再進行了工商行政管理法規清理工作。

——機制改革和信息工商建設不斷推進。企業信用分類監管工作取得新進展，加強了對未聯網單位的督辦，為確保年底實現全國聯網打下了良好基礎。首次在全國全面實行外商投資企業網上年檢。截至6月底，全國外商投資企業已經網上申報年檢23.52萬戶，通過20.15萬戶，占85.67%。個體工商戶分層分類登記管理改革向縱深發展；商品準入制度改革和12315行政執法體系建設扎實推進。食品安全和商品質量監管信息化網絡建設積極推進，流通領域商品質量監測信息統計分析軟件開發完成并試運行。商標注冊網上申請試用的商標機構擴大到29家，已有1236件商標注冊申請通過網上提交。

——各級協會作用得到進一步發揮。各級進一步加強了個體勞動者協會、私營企業協會、消費者協會、廣告協會、商標協會的組織建設、業務建設和規范化建設，各級協會在提供服務、反映訴求、行業自律、規范行為等方面發揮了積極作用。

第四，切實加強學習，隊伍建設取得新進展。

——加大了學習培訓力度。全系統以增強落實科學發展觀的自覺性、提高監管執法能力為重點，堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝干部，全面加強政策法規、業務知識、科技知識、管理知識和執法辦案技能的培訓，大幅度提高干部隊伍素質。總局選派12名司處級干部參加中央黨校、國家行政學院等培訓機構學習培訓，選派3名司處級干部到國家重點工程、西部地區、革命老區和老工業基地掛職鍛煉，重點加強了對系統內地市局長以上領導干部的培訓。各地扎實開展了新一輪干部教育培訓工作。北京對200余名處級干部進行了集中調訓；陜西實施了干部培訓和人才隊伍建設“百千萬工程”。

——各級領導班子建設進一步加強。按照總書記在中央紀委第七次全會上的重要講話要求，全系統以領導干部作風建設為重點，進一步加強了各級領導班子建設?？偩种贫恕犊偩诸I導聯系基層制度暫行辦法》，總局領導帶頭聯系基層，深入實際。上海、江蘇、重慶等地研究制定了體現科學發展觀要求的考核評價辦法，在加強和改進領導干部考核工作方面進行了新的探索?？偩终J真履行干部雙重管理職責，研究起草了《關于建立省、自治區、直轄市工商行政管理局主要領導干部述職述廉匯報制度的實施意見》，這次會議提交大家討論修改后將印發試行。去年下半年以來，5個省局一把手順利實現了新老交替。在?。▍^、市）黨委換屆中，31個?。▍^、市）工商局領導班子成員中有33人當選省委委員、候補委員和紀委委員，1人當選十七大代表。這體現了各地黨委對工商部門地位和作用的充分肯定。

——基層建設邁上新臺階。各地按照開展基層基礎建設年活動的要求，進一步加大投入，改善了基層面貌。河北以建設法治工商、數字工商、和諧工商為載體，開展基層建設達標創建活動；山西全面完成了工商所建設和改造任務，徹底改變了過去的面貌；遼寧上半年為571個工商所配備了食品檢測設備和檢查工作用車；廣東積極爭取省委、省政府的重視，把全部工商所統一升格為副科級；福建在省委、省政府的重視及有關部門的支持下，解決了136個工商所的建設問題；江蘇上半年投入基層建設6000余萬元，進一步改善了基層裝備條件；甘肅重點加強了基層信息化人才培養和網絡建設投入，組織實施了信息化人才培養“十百千工程”，并投入1000萬元用于信息網絡建設。

——對外交流合作邁出新步伐。進一步加強了雙邊、多邊國際交流與合作，上半年總局共組織54個團組205人次出訪，接待來訪74個團組373人次。參與了第二輪中美戰略經濟對話、2009-2012年中俄睦鄰友好合作綱要談判籌備工作，分別與俄羅斯聯邦反壟斷局、美國聯邦貿易委員會、冰島商業部簽署了反壟斷與反不正當競爭、消費者保護領域的交流合作諒解備忘錄。派出26個團組出席國際研討會和工作磋商會。參加了國際消費者保護執法網絡“網絡清掃日”、“反欺詐月”等多邊執法合作活動。代表中國政府簽署了《新加坡國際商標法條約》。與世界知識產權組織聯合成功在我國也是在亞洲第一次舉辦了世界地理標志大會。

——黨風廉政建設取得新成績。全系統認真貫徹中央紀委第七次全會和國務院第五次廉政工作會議精神，繼續落實中央懲防腐敗體系《實施綱要》，按照總局黨組《具體意見》、《2007年底前工作要點》的要求，加強教育、完善制度、強化監督，扎實推進工商行政管理機關懲防腐敗體系建設，取得了新的成績和重要成果。據不完全統計，2006年全系統共有16個?。▍^、市）工商局參加了由當地黨委、政府糾風辦組織的行風評議活動，大部分工商局成績突出，其中上海、山西、河南工商局名列第一，黑龍江、遼寧工商局獲“行風最佳單位”稱號，河北、新疆、重慶工商局被列為“免評單位”。

總之，今年上半年，各級工商行政管理機關和廣大干部做了大量艱苦細致的工作，取得了顯著成效，為維護市場秩序和促進科學發展、構建和諧社會發揮了重要作用。這是黨中央、國務院和地方各級黨委、政府正確領導的結果，也是全系統各級領導干部和廣大工商人員共同努力的結果。在此，我代表總局黨組，向同志們并通過大家向全系統全體工商干部表示衷心的感謝和崇高的敬意！

今年下半年，黨的十七大將勝利召開，這是全黨全國人民政治生活中的一件大事。新形勢、新任務給工商行政管理工作提出了新要求。我們既要立足當前，解決好監管執法和自身建設等方面的突出問題，充分發揮好職能作用；又要著眼未來，積極研究解決全局性、長期性和規律性的問題，進一步提高工作的前瞻性、創新性和主動性，更好地擔負起監管社會主義統一大市場和促進科學發展、構建和諧社會的歷史重任。6月25日，總書記在中央黨校發表重要講話，深刻闡述了事關黨和國家工作全局的若干重大問題，對于引領全黨全國人民為開創中國特色社會主義事業新局面而奮斗，具有重要的里程碑意義和指導意義。講話的核心是做到“四個堅定不移”，就是堅定不移地堅持解放思想，堅定不移地推進改革開放，堅定不移地落實科學發展、社會和諧的要求，堅定不移地為全面建設小康社會而奮斗。這是我們黨治國理政實踐經驗的科學總結，是新世紀新階段馬克思主義中國化最新成果的豐富發展，是全面建設小康社會的重要指導原則。自覺做到“四個堅定不移”，對于保持黨和國家事業順利發展的大局至關重要，對于推進工商行政管理事業的長遠發展至關重要。我們要按照“四個堅定不移”的要求，努力在工商行政管理工作中做到監管與發展、服務、維權、執法“四個統一”，積極促進經濟社會又好又快發展，以優異成績迎接黨的十七大勝利召開。下面，我根據總局黨組研究的意見，就工商行政管理系統努力做到監管與發展、服務、維權、執法“四個統一”、充分發揮職能作用，講幾點意見。

一、用科學發展觀統領工作全局，充分發揮職能作用，努力做到“四個統一”

科學發展觀是馬克思主義中國化的最新成果，也是工商行政管理工作必須長期堅持的指導思想。監管與發展、服務、維權、執法“四個統一”把履行市場監管職能與促進發展、服務大局、消費維權、依法行政有機結合起來，是工商行政管理部門全面落實科學發展觀、努力做到“四個堅定不移”的具體體現。這里，我要特別強調一下對“四個統一”的認識和理解。“四個統一”是在進行廣泛調研，認真總結工商行政管理改革實踐的基礎上提出來的；是我們全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會，依法履行職責，對工商行政管理基本職能認識的深化；是我們的工作目標、基本任務；是新形勢、新任務對我們提出的新要求。

第一，堅持監管與發展的統一，正確處理履行監管職責與促進科學發展的關系。發展是我們黨執政興國的第一要務，促進經濟社會又好又快發展是落實科學發展觀的基本要求。工商行政管理部門是國家的市場監管和行政執法部門，營造公平競爭的市場環境、促進經濟社會又好又快發展，不僅是工商行政管理的基本職能，更是工商行政管理工作的根本目的。加強監管與促進發展，目標一致，相輔相成。加強管理、嚴格規范，建立和維護良好的市場秩序，是經濟社會協調發展的重要保障；放松管理、不講規范，必然導致市場秩序的混亂，最終阻礙經濟社會健康發展。我們要正確認識和處理加強監管與促進發展的關系，把工商行政監管與促進經濟社會又好又快發展統一到促進各類市場主體健康發展上來，統一到促進經濟結構調整和經濟增長方式轉變上來，統一到促進城鄉、區域協調發展上來。自覺立足監管、著眼發展，把促進科學發展作為履行市場監管職責的出發點和落腳點。既要堅決制止以強化監管為由，人為設置障礙，影響發展；又要切實防止在促進發展中放棄監管。要立足基本職能，牢記根本目的，把加強監管與促進發展有機結合起來，在促進科學發展中體現監管職能，通過加強監管實現促進科學發展的目的。

第二，堅持監管與服務的統一，正確處理履行監管職責與服務大局的關系。工商行政監管的過程，就是服務經濟、服務社會、服務消費者和經營者的過程。黨的十六屆三中全會決定指出，要“切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來”。十六屆六中全會決定明確強調，各級政府要進一步轉變職能、強化服務、改進管理、提高效能。近年來，國務院作出了加快政府職能轉變，努力建設法治政府、服務政府、責任政府和效能政府的具體部署。為經濟社會發展服務、為消費者和經營者服務，是工商行政管理部門的重要任務，也是推進職能轉變的必然要求。我們要正確處理加強監管與服務大局的關系，在監管中體現良好服務，在服務中依法加強監管，努力實現監管與服務的統一。絕不能把監管與服務對立起來，一講監管，就放棄服務，以“管理者”自居；一講服務，就削弱監管，放任自流。堅持監管與服務的統一，就是實現對法律負責與對經營者、消費者負責的統一。

第三，堅持監管與維權的統一，正確處理履行監管職責與建設和諧社會的關系。工商行政管理部門承擔著保護消費者、經營者合法權益的職責，在維護群眾利益、促進社會和諧中肩負著重要責任。堅持監管與維權的統一，就是要正確處理監管與維權、監管與促進和諧社會建設的關系，努力在監管執法中體現對經營者、消費者合法權益的有效保護，努力通過加強監管維護公平競爭，調解消費糾紛，促進社會和諧。經營者和消費者是市場經濟條件下的兩大主體，維護經營者之間的公平競爭，保護消費者合法權益，既是規范市場秩序的前提，也是促進社會和諧的需要；既是工商行政管理部門履行監管職責的基本任務，也是堅持執政為民的必然要求。

第四，堅持監管與執法的統一，正確處理履行監管職責與推進依法行政的關系。工商行政管理機關履行監管職責的基本要求是依法行政。要正確處理履行監管職責與堅持依法行政的關系，按法辦事，依法監管。沒有法律法規依據監管是越位，法律法規賦予監管職責沒有切實履行是缺位，監管不符合法定職責和程序是違法行政。要努力做到忠于職守不越位，監管到位不缺位。要把監管與執法統一到嚴格執行法律法規上來，嚴格規范執法主體、規范案件查處行為、規范行政許可行為和執收執罰行為，嚴格按照法定程序行使職權、履行職責，堅決克服執法的隨意性，堅決糾正濫用職權和違法行政的行為，切實做到嚴格執法、公正執法、文明執法。

努力做到“四個統一”，必須按照總書記提出的“四個堅定不移”的要求，緊密聯系工商行政管理實際，進一步解放思想、轉變觀念。一是要進一步增強責任意識，牢記職責，不辱使命。監管執法是工商行政管理部門的基本職能，也是維護市場秩序、促進經濟發展、構建和諧社會的重要手段。我們必須切實履行法定職能，盡職盡責加強市場監管，盡心盡力促進科學發展。二是要進一步增強大局意識，緊緊圍繞改革、發展、穩定的大局思考問題、謀劃工作?！八膫€統一”強調要把履行工商行政管理職能與服務黨和國家工作的大局緊密結合起來。這就要求我們必須善于進行理性思考和戰略思維，把工商行政管理工作置于改革、發展、穩定的大格局中去部署和落實，自覺堅持圍繞中心，服務大局，履行職能，做好工作。三是要進一步增強服務意識，自覺把服務經濟社會發展、服務廣大消費者和經營者作為工商行政管理工作的出發點和落腳點。這就要求我們必須切實轉變職能，樹立正確的權力觀和政績觀，把促進經濟社會又好又快發展和維護人民群眾根本利益作為衡量工商行政管理機關政績的重要標準，全心全意做好服務工作。

四是要進一步增強法制意識，不斷推進工商行政管理的法制化、規范化。這不僅是建設法治工商、全面推進依法行政的需要，也是加強隊伍建設、樹立良好形象的要求。我們必須堅持不懈狠抓法制教育，強化執法監督，規范執法行為，樹立工商行政管理機關依法行政的良好形象。

二、抓好三個關鍵，提高執法效能，努力做到“四個統一”

努力做到“四個統一”，既是工商行政管理機關履行職能的基本要求，也是長期的任務。我們要按照“四個堅定不移”的要求，以促進科學發展和構建和諧社會為目標，抓好三個關鍵，提高執法效能，全面推進工商行政管理的改革與發展。

（一）立足本職，不斷提高監管執法水平。

黨中央、國務院歷來重視發揮工商行政管理部門的作用，監管執法是工商行政管理機關的基本職能，也是我們努力做到“四個統一”的首要關鍵。早在解放戰爭時期，解放區的人民政權主要是運用工商行政管理，貫徹落實新民主主義革命時期提出的任務，保護和發展民族工商業，為發展生產、保障供給服務。解放初期，中央人民政府設立工商局，主要職責是貫徹對私營企業利用、限制的政策，組織和引導資本主義工商業恢復和發展有利于國計民生的生產經營，限制其消極作用；活躍城鄉物資交流，加強市場管理，穩定市場物價，注冊商標和監管外資企業等。1978年工商行政管理部門恢復重建后，主要職能是“四管一打”，就是：管理全民、集體企業的購銷和加工訂貨合同；管理集市貿易；對工商企業進行登記管理；管理商標；打擊投機倒把。隨著我國社會主義市場經濟體制的確立，工商行政管理部門加快了發展步伐，監管職能逐步強化。2001年，國務院將升格后的工商總局定位為國務院主管市場監督管理和有關行政執法工作的直屬機構，賦予的十三條主要職責都集中在市場監管執法上。國務院領導同志也多次對工商行政管理部門的職責任務作出重要批示?？偫?003年12月批示：加強市場監管，是政府的重要職責。工商行政管理部門承擔著規范、監管和維護市場秩序的任務，責任重大。2006年1月批示：要依法監管，提高執法水平和效能；維護公平，切實保護消費者和企業的合法權益；搞好服務，促進城鄉經濟發展和社會進步。2006年12月批示：完善市場管理制度，整頓規范市場秩序，加大行政執法力度，提高市場管理水平，是一項長期的任務。

隨著行政管理體制改革的深化，需要更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，市場主體追求利益最大的本能和市場固有的缺陷，往往容易導致盲目投資、壟斷、不正當競爭、侵害他人權益等問題的發生。為了保證市場經濟有序運行，就需要國家通過立法健全市場規則，加強市場管理，規范各類市場主體的經營行為。實踐證明，社會主義市場經濟越發達，就越需要加強對市場的監管，工商行政管理部門的地位和作用就越重要，這是市場經濟發展的客觀規律。

按照國務院批準的國家工商總局“三定方案”，工商行政管理部門是政府的市場監管執法部門，其法定職責就是監管社會主義統一大市場，維護公平公正的經營交易秩序，保護消費者和經營者合法權益。概括起來主要是“五大職能”：一是嚴把市場準入關，實施對各類市場主體的登記注冊和監督管理；二是維護市場公平交易和公平競爭秩序，反壟斷和不正當競爭，查處商業賄賂；三是保護消費者、經營者合法權益，打擊商業欺詐和制售假冒偽劣商品等違法行為，實施對商品和服務行業的監督；四是保護商標知識產權，依法注冊商標，打擊商標侵權行為，以及依法注冊、監管廣告行業；五是打擊傳銷和變相傳銷等。因此，努力做到“四個統一”的核心和本質是加強市場監管，這是國家對工商行政管理部門的職能定位，是法律法規和“三定”方案賦予我們的神圣職責。近30年來，在黨中央、國務院的支持和關懷下，通過全系統的共同努力，我們基本實現了“三個建立”：一是基本建立了適應社會主義市場經濟體制市場監管的法律體系框架；二是基本建立了適應社會主義市場經濟體制市場監管的體制、機制；三是基本建立了適應社會主義市場經濟體制市場監管的工商干部隊伍。我們要對前途充滿信心，對自己的事業要十分熱愛。各級工商行政管理機關要立足本職，不斷提高監管執法水平。當前，要加大執法力度，重點抓好以下監管工作：

第一，加大食品安全監管力度，切實保障食品市場消費安全。各地要深入開展食品安全專項整治，突出抓好重點品種、重點場所和重點經營單位，加大對農村食品市場、城鄉結合部食品市場的監管力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品等違法行為。當前，特別要加強對豬肉市場的監管，嚴厲查處病死豬肉、“高溫豬肉”、注水豬肉等不合格豬肉流入市場的行為，確保市場豬肉衛生、安全。要加強高溫暑期食品安全監管工作，特別注意對冷飲、冷凍食品、消暑食品等暑期食品市場的監管，確保暑期食品安全。要強化基層日常監管，嚴格食品質量監管和市場準入，認真抓好食品經營主體信用監管和質量分類監管，加大市場巡查和案件查辦力度，著力解決食品安全存在的突出問題。要在深入開展專項整治的同時，注重食品安全長效監管機制建設，努力完善市場監管制度、經營者自律制度、社會監督制度和食品安全監管信息化網絡，不斷提高食品安全監管執法水平，切實維護好食品市場秩序。

第二，加大廣告市場監管力度，努力維護廣告市場秩序。要繼續把整治虛假違法廣告作為當前整頓規范市場秩序的重要內容，充分發揮廣告專項整治聯席會議的作用，突出抓好藥品、醫療和食品等廣告的治理。當前，廣告市場暴露的問題，直接原因是廣告活動主體受利益驅動，導致環節管理松弛甚至失控。要把強化廣告環節的監管作為重點來抓，認真落實廣告的責任制和責任追究制。要進一步健全完善廣告經營單位自律制度、監督制度和資質認證制度，積極推進廣告監管長效機制建設。

第三，加大商標行政保護力度，依法保護商標專用權。要從建立創新型國家的高度，重視保護企業創新權益，依法對國際國內的注冊商標予以同等保護。繼續以商品批發零售市場為重點，加大商標監管力度，切斷商標侵權假冒商品的市場流通渠道。進一步加大對馳名商標、涉外商標、農產品商標和地理標志的保護力度，加強涉嫌商標犯罪案件移送工作，嚴厲打擊商標侵權假冒行為。推廣商標授權經營管理制度，探索遏制商標侵權行為發生的長效機制。

第四，加大治理商業賄賂專項工作力度，依法維護市場秩序。要選擇一批涉案金額巨大、案情復雜、危害嚴重、影響惡劣的案件作為重點案件進行督辦，加大查處力度。要加強法制宣傳教育，適時公布查處的商業賄賂典型案件，增強社會震懾力。要加強對商業賄賂發案特點和規律的研究，認真解決涉嫌犯罪商業賄賂案件移送中存在的問題，切實做好行政執法與刑事司法的銜接工作。

第五，加大打擊傳銷力度，切實維護社會穩定。要繼續保持打擊傳銷的高壓態勢，時刻不能放松警惕。要積極創建“無傳銷社區（村）”，防患于未然。要加大監管執法力度，見窩點就端，見苗頭就打。從7月16日至8月15日，要會同公安、政法等部門開展為期一個月的全國打擊傳銷集中月行動，嚴懲傳銷組織者、策劃者和骨干分子，摧毀傳銷網絡。同時，切實加強對直銷企業的監管，嚴厲查處未經批準擅自從事直銷和打著直銷旗號從事傳銷的行為。

（二）服務大局，促進經濟社會又好又快發展。

堅持科學發展、構建和諧社會，是新時期、新階段黨和國家工作的大局。在工商行政管理工作中努力做到“四個統一”的又一個關鍵，就是要圍繞中心，服務大局，依法加強監管，促進科學發展，構建和諧社會。

第一，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，積極促進各類市場主體健康發展。市場主體是國民財富的創造者，要把促進各類市場主體健康發展作為服務大局的重要任務。要大力支持國有企業深化改革，實施股份制改造，發展混合所有制經濟和組建企業集團；繼續支持加快電力體制、文化體制、鐵路體制、金融體制等改革，實現投資主體多元化。要進一步放寬市場準入，促進個體私營等非公有制經濟健康發展，支持個體私營企業收購、兼并或參股國有、集體企業，支持發展科技型、外向型個體私營企業。要引導外資向國家鼓勵類、允許類的產業擴展，支持外商在我國設立具有先進技術水平、高增值含量的加工制造企業和研發機構。

第二，貫徹國家宏觀調控政策，積極促進經濟結構調整和經濟增長方式轉變。加強宏觀調控、調整經濟結構和轉變經濟增長方式，是實現科學發展的必然要求。要緊緊抓住經濟結構調整這條主線，著眼于科學發展，大力支持發展先進制造業、高新技術產業和現代服務業。要按照國家淘汰落后生產能力和實現節能降耗、污染減排、安全生產等目標的要求，積極配合有關部門做好產能過剩、技術落后、破壞資源、污染環境等企業的變更登記或注銷登記工作，切實防止不符合國家產業政策和環境保護標準的企業進入市場。當前，要認真落實國務院的統一部署，切實做好清理整頓小磚窯、小煤窯、小礦山、小作坊的工作，堅決取締無照經營。同時積極配合有關部門嚴厲查處非法雇傭童工等違法行為。

第三，落實建設社會主義新農村的戰略部署，積極促進農村經濟社會協調發展。建設社會主義新農村，是黨中央統籌城鄉發展、構建和諧社會的重大戰略決策。要進一步加大促進社會主義新農村建設的工作力度，綜合運用工商行政管理各項職能，創新服務“三農”工作機制，深入開展紅盾護農、經紀活農、合同幫農、商標富農、權益保農、政策愛農、市場助農等行動，特別要重點做好農資打假、農村食品安全整治、促進農民專業合作社發展等工作，不斷提高服務社會主義新農村建設的水平。

第四，執行國家統籌區域協調發展戰略，積極促進區域經濟協調發展。統籌區域協調發展是全面落實科學發展觀的重要內容，也是工商行政管理機關服務大局、促進發展的重要任務。要圍繞落實國家實施西部大開發、振興東北等老工業基地、促進中部地區崛起、鼓勵東部地區率先發展的區域發展總體戰略，充分發揮工商行政管理機關市場主體登記監管等職能優勢，繼續大力支持區域經濟協作活動，積極引導東中西部企業加強信息交流和經貿合作，特別是支持個體、私營等非公有制經濟進入中西部發展。進一步支持老工業基地國有集體企業主輔分離、多樣化經營。同時加強區域執法協作，充分發揮區域內工商行政管理機關行政執法資源互補優勢，積極促進區域經濟協調發展。

（三）建設隊伍，樹立良好的工商形象。

努力做到“四個統一”，加強隊伍建設是第三個關鍵。要按照推進黨的建設新的偉大工程的要求，以“政治上過硬、業務上過硬、作風上過硬”為目標，努力建設一支適應形勢任務需要、擔當市場監管重任的高素質工商行政管理干部隊伍。

第一，加強學習，提高干部隊伍整體素質。工商行政管理干部作為國家公務員，必須不斷學習，具備較高的綜合素質。要加強政治理論學習，堅持以馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，牢記黨的宗旨，堅定理想信念，始終忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于工商事業。要加強法律知識、經濟知識、管理知識和科技知識的學習，不斷提高業務素質和綜合能力。要堅持與時俱進，更新思想觀念，使工商行政管理工作始終跟上時代前進的步伐。

第二，堅持理論聯系實際，注重研究和解決突出問題。隨著經濟體制改革的深化和行政管理體制改革的推進，對工商行政管理工作提出了新的要求和挑戰。要發揚理論聯系實際的優良作風，堅持學以致用，注重研究解決工商行政管理改革發展中帶根本性、全局性的重大問題。例如：積極研究和探索解決繼續完善工商行政管理體制機制問題，解決市場辦管脫鉤遺留債務問題，個體工商戶管理費和集貿市場管理費問題，行政執法類公務員分類管理試點問題，進一步理順行業協會管理體制問題，深化監管手段、監管方式改革和推進信息化建設進程問題，用改革的辦法解決商標注冊周期長的問題，以及網上交易的監管問題等，為充分發揮工商行政管理職能作用、促進經濟社會又好又快發展提供有力的體制、制度和組織保障。

第三，加強領導班子建設，不斷提高落實科學發展觀的能力和水平。要以思想政治建設、執政能力建設、作風建設、黨風廉政建設為重點，著力提高全系統各級領導班子的凝聚力和戰斗力，特別是落實科學發展觀的能力和水平。領導干部要以身作則，自覺爭做三個模范。首先要做學習的模范。不斷豐富理論素養，提高從政治上把握和處理問題的能力、為經濟社會全面協調可持續發展服務的能力、依法履行市場監管職責的能力、與各方面協調配合的能力、抓好隊伍建設的能力。其二要做團結的模范。嚴格執行民主集中制，按規章制度辦事，講原則、講紀律，講友誼、講支持、講理解，營造內和外順的工作環境。其三要做廉政的模范。經受得住金錢、物質誘惑的考驗，嚴于律己，以身作則，率先垂范。要以政治堅定、團結堅強、作風優良的領導班子帶出一支政治上、業務上、作風上過硬的干部隊伍。

第四，加強黨風廉政建設，切實做到清正廉潔、執法為民。認真落實總書記關于要把反腐倡廉建設放在更加突出的位置、更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設的要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，繼續建立健全工商行政管理系統教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，不斷提高工商行政管理干部隊伍清正廉潔、執法為民的水平。特別要加強領導干部廉潔自律，切實糾正損害群眾利益的不正之風，堅決查辦違紀違法案件。當前，特別要認真學習、堅決貫徹中央紀委《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》和《行政機關公務員處分條例》，教育各級黨員領導干部廉潔自律，加大對涉及權錢交易行為的懲處力度?？偩诸I導成員再一次向全系統承諾，嚴禁親屬、子女利用我們的職務到各地謀取不正當利益，請大家監督。

三、堅持機制創新，強化重點措施，努力做到“四個統一”

（一）立足本職，提高監管水平，必須不斷創新機制。

推進管理創新，是提高執法效能的有效途徑，是完善市場監管體系的重要內容，是努力做到“四個統一”的重要舉措。當前，要在四個方面繼續創新機制。

第一，建立健全工商行政管理法律法規體系。完善的法律體系是機制創新的首要。要適應完善社會主義市場經濟體制和經濟全球化對市場監管執法工作的新要求，以健全市場主體、市場交易、市場監管等方面的法律法規為重點，積極參與法律、法規的制定和修訂，適時制定部門規章，認真做好規章和規范性文件的清理工作，為工商行政管理部門依法行政提供完備的法律依據，不斷促進工商行政管理的法制化、規范化。

第二，繼續大力推進監管制度改革創新。要按照完善社會主義市場經濟體制對市場監管體系建設的要求，改革創新監管制度、監管機制和監管方式。要在鞏固完善市場巡查制、企業信用分類監管、商品準入制度、12315行政執法體系、個體工商戶分層分類登記監管等改革成果的基礎上，狠抓深化和規范工作。要按照建設法治政府、服務政府、責任政府和效能政府的要求，繼續推進市場監管制度改革創新，在規范市場主體行為、行政執法行為上下功夫，建立健全執法責任制、過錯追究制、服務承諾制等，不斷提高執法效能和水平。要認真做好《政府信息公開條例》實施的準備工作，建設網上電子政務平臺，實行政務網上公開；建設網上對外信息平臺，實行管理信息公開；建設網上對外交流平臺，實現互動式政務公開。

第三，積極推進工商信息化建設。信息化既是工商行政管理部門的監管手段，也是創新監管方式的重要依托。要按照“統籌規劃、整合資源、信息共享、快捷高效”的原則，進一步加快信息化網絡體系建設。既要超前研究，運用先進技術，又要綜合利用現有資源，加強信息化技術在監管執法和服務發展方面的運用。要突出抓好企業注冊、商標注冊、廣告監測、消費維權、食品安全和商品質量監管及案件查辦、市場監管等方面，充分運用現代科技手段，提高監管執法效能和為各類市場主體服務的水平。

第四，健全和完善長效監管機制。要在總結整頓規范市場秩序各項專項整治工作行之有效措施的基礎上，以日常規范管理和監管職能到位為重點，建立健全市場監管和行政執法機制；以解決消費維權和市場公平競爭突出問題為重點，引導和監督建立健全行業自律機制；以解決群眾反映比較集中和社會關注的市場熱點問題為重點，建立健全社會監督機制。要充分發揮個體勞動者協會、私營企業協會、廣告協會、商標協會等協會組織和其他行業組織加強自律和規范行為的作用，形成維護市場秩序的整體合力，共同營造公平公正、規范有序、和諧誠信的市場環境。

（二）服務大局，促進經濟社會又好又快發展，必須突出工作重點。

第一，要以促進經濟科學協調發展為重點，健全和完善服務體系。一是建立透明、便捷、高效的市場準入服務體系。要進一步完善登記網站的服務功能，提供登記文書表格下載，積極探索網上登記咨詢和網上查詢服務，推進網上名稱核準、網上年檢和網上登記預審。二是加強信息服務工作。充分發揮工商行政管理部門掌握企業登記和消費者申訴、投訴、舉報等基本情況的優勢，公開企業登記基本信息，反映消費維權動態，加強綜合分析、評估和預測，為政府決策和有關部門加強監管提供參考，引導企業及時調整投資方向和產品結構。三是積極為各類市場主體發展創造公平公正的制度環境。要著眼于建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的商事登記制度，認真處理好以經濟性質劃分企業類型和以責任形式劃分企業類型的并軌問題、市場主體退出及后續監管問題。要認真執行企業登記法律法規的規定，凡法律法規未禁止的行業和項目，只要符合科學發展觀的要求，都應予以登記；對法律法規和國務院文件認可的，都要積極支持；凡法律法規未禁止個體私營等非公有制經濟進入的領域和行業，都要允許進入，保障市場主體準入的法律地位平等、規則公平、標準統一、機會均等、退出市場有序。

第二，要以解決群眾關注的難點熱點問題為重點，健全和完善行政保護體系。一是進一步加強消費維權工作。建立健全工商監管、行業自律、社會監督和消費者參與相結合的消費維權體系，完善消費者與企業的和解制度、經營者的自律制度、消費糾紛的調解制度和申訴舉報制度，努力構建消費維權長效管理機制，創新消費糾紛調解機制，提高調解能力和依法維權水平。二是切實做好促進就業再就業工作。認真落實國家在政策支持、市場準入、收費減免等方面的優惠政策，鼓勵自主創業；支持和鼓勵企業吸納就業，多渠道、多方式增加就業崗位；加強就業再就業的指導和服務，提高就業再就業能力；進一步整頓和規范勞務中介市場，維護就業市場秩序。

第三，要以加強社會主義精神文明建設為重點，健全完善規范有序的市場體系。一是積極推進商務誠信和社會誠信建設。深入開展“誠信興商”活動，努力培養市場主體的誠信觀念和規則意識；繼續推行企業信用分類監管，積極促進社會信用體系建設；大力加強法制宣傳教育，切實增強各類市場主體的法制觀念和職業道德意識。二是積極營造規范有序、和諧文明的市場環境和社會環境。嚴厲打擊不講商業道德、擾亂市場秩序的違法違規行為，深入開展“掃黃打非”等專項斗爭，繼續認真清理企業名稱和商標、廣告用語中的不良文化現象，堅決掃除文化垃圾。三是大力促進全社會良好道德風尚的形成。繼續指導開展以樹立社會主義榮辱觀、構建和諧社會為核心內容的公益廣告活動和“守合同、重信用”活動，加強消費教育和消費引導，倡導節約環保的消費方式。

第四，要以參與社會治安綜合治理工作為重點，積極促進社會穩定和諧。一是扎實推進農村平安建設，維護農村經濟社會和諧穩定。二是加大網吧監管力度，以農村、城鄉結合部、學校周邊和各類變相網吧為重點，開展專項清理行動，堅決取締“黑網吧”。三是積極參與打黑除惡專項斗爭和禁毒防艾等工作。四是繼續深入開展反假幣、反走私斗爭。五是加強部門協調，認真做好學校及周邊環境整治、安置幫教、預防青少年違法犯罪等社會治安綜合治理專項工作。

（三）建設隊伍，樹立形象，必須抓好基層工商所建設。

全國工商行政管理系統大部分人員在基層工商所，占全系統公務員總數的60%以上。基層工商所處在監管執法和服務發展的前沿，直接同人民群眾打交道?；鶎庸ぷ魇钦麄€工商行政管理事業的基礎，基層隊伍建設是工商行政管理干部隊伍建設的重點，基層工商所是展現工商形象的窗口，必須堅持不懈抓好基層工商所建設。當前，要重點抓好以下幾項工作：

第一，加強基層工商所領導班子建設和隊伍建設，努力提高基層監管執法和服務發展的能力和水平。要按照基層工商所職能和任務的需要，切實加強領導班子建設，選配好工商所長、黨支部書記。基層工商所領導干部要切實履行“一崗雙責”，以身作則，率先垂范，用模范行為帶動和影響干部。要加大基層工商所干部培訓教育力度，在提高綜合素質、監管能力和執法水平上下功夫，通過培訓考試、個人自學、崗位鍛煉和傳幫帶等多種方式、多條途徑全面提高基層干部的整體素質。特別要加強基層的廉政建設，嚴格執行“六項禁令”，樹立良好的工商形象。

第二，加強基層工商所體制、機制和制度建設，努力提高基層依法行政和規范化水平。要制定和完善基層工商所建設實施綱要，從全局和戰略的高度，研究和確定基層工商所的職能職責、工作目標、體制機制和工作措施。要建立健全崗位目標責任制，確保履行職責到位；要建立健全執法責任制和責任追究制，確保依法行政和監管服務到位；要建立健全考核和獎懲機制，把考核結果同干部提拔使用結合起來，最大限度地調動基層工商干部的工作積極性和創造性，為基層工商所充分發揮職能作用提供機制和制度保障。

第三，加強基層基礎設施建設，努力改善基層辦公條件。各地要高度重視基層基礎設施建設，堅持從實際出發，量力而行。要加大基層辦公用房建設力度，解決好工作用車、通訊聯絡、辦公用具和文化娛樂、體育鍛煉等設施，為基層工商所創造有利的工作、生活條件；要加大計算機信息化網絡建設力度，按照“金信工程”的總體部署，認真落實基層工商所計算機管理和信息化聯網，逐步全面提高基層工商所的現代化管理水平。同時，要關心基層工商所干部的生活，幫助排憂解難辦實事。各級領導干部都要深入基層第一線，了解基層、幫助基層、指導基層，充分發揮基層工商所的職能作用。

同志們，新形勢、新任務給工商行政管理工作提出了新要求，肩負的責任更加重大。我們要在以同志為總書記的黨中央堅強領導下，努力做到監管與發展、服務、維權、執法“四個統一”，抓好當前，謀劃長遠，扎實工作，開拓創新，努力維護市場秩序，積極促進經濟社會又好又快發展，以優異成績迎接黨的十七大勝利召開！