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一、真抓實干，第一輪農村公路建設成績顯著

20*年以來，在市委、市政府的堅強領導下，在各有關部門的大力支持下，全市上下團結一心，務實推進，在解放思想中創新辦法，在攻堅克難中搶抓機遇，在和諧發展中推進工作，農村公路建設取得顯著成績。20*年至20*年，我市完成農村公路建設項目1560個，建設里程4693公里，完成投資19億元。受惠群眾超過了380萬人。

（一）堅持政府主導，確保組織管理高效化。市委、市政府高度重視農村公路工作，市委朱書記、市政府市長十分關心農村公路建設，市政府多次聽取工作匯報，提出工作要求，協調解決農村公路建設問題。各市（區）牢牢把握農村公路建設目標任務，切實履行主體職責，把農村公路建設作為政府的一項重要工作，在資金投入、工作協調等方面全力保障，全力推進。市財政、審計、國土、規劃等部門始終圍繞市委、市政府的要求，密切配合、通力協作、全力支持、形成合力。各地交通部門立足“三個服務”，積極投身新農村建設的偉大實踐，及時研究解決農村公路建設的重點和難點問題，落實措施，強化監管。各鄉鎮主動協調矛盾，多方籌集資金，精心組織實施，扎實有序地推進農村公路建設。全市上下整體聯動，形成了政府強勢推動、部門強力推進的濃厚建設氛圍。我市農村公路建設工作得到了上級肯定。

（二）堅持科學規劃，確保目標管理具體化。五年來，我們堅持服務新農村建設、服務地方經濟發展、服務群眾生產生活三項原則，按照市委、市政府統一部署，統籌規劃，科學推進全市農村公路建設。綜合考慮社會發展、農民出行、小城鎮建設等諸多因素，緊密策應農業產業化、農村工業化和城鎮化，注重加強農村公路建設規劃、新農村建設規劃、農民集中居住點規劃三方銜接，利用GPS對所有建設項目起點、終點及主要控制點進行定位，準確把握全市農村公路現狀，制訂了《市“十一五”農村公路建設規劃》。各市（區）圍繞全市總體規劃，結合自身實際迅速制定了規劃細則。“十一五”期間，全市農村公路建設計劃投資25億元，建成農村公路3900公里，改造大中橋梁1762座，以把農村公路打造成社會主義新農村建設的亮點為目標，全面建立與農村經濟社會發展相適應的高效、便捷的農村公路網絡。

（三）堅持技術標準，確保工程質量最優化。質量是農村公路建設的生命。在農村公路質量管理上，我們堅持把農村公路當作干線公路做，四級公路當作重點工程做，創新舉措確保建設質量，突出體現在“三個提升”：一是質量管理的制度化、規范化水平得到有效提升。出臺了《市農村公路建設質量管理辦法》、《市農村公路工程技術標準執行指導意見》、《市農村公路施工技術要點》等一系列文件和技術性規定。全面推行招投標、工程監理、合同管理、竣工驗收和質量公示制度，質量缺陷責任制和質量保證金制度得到嚴格執行。二是質量監督的權威性和實效性得到有效提升。定期、不定期地開展農村公路專項督查，對重點部位、重點工序加大檢測頻率，實行全過程控制，并委托中介機構進行抽樣檢測。三是全員質量意識和質量管理水平得到有效提升。大力倡導“零缺陷”質量管理理念，提高了一線建設者的質量意識和精品意識。在實施過程中嚴把“四關”，即嚴把設計審查關、隊伍選擇關、工程監督關、交工驗收關。

（四）堅持廣開渠道，確保資金籌集多元化。農村公路面廣量大，建設任務重，資金籌措壓力大。各地在堅持節約優先，努力使建設資金發揮最大效益的同時，積極尋求各方支持，逐步建立“政府投資為主、社會各界共同參與”的多元化籌資渠道，推動了農村公路建設。一是積極向上爭取。抓住各種機遇，從各個方面千方百計爭取，使地方受益最大化。二是廣辟籌資渠道。至20*年底，我市共完成農村公路建設投資19億元，其中省補助資金9億元，其他建設資金10億元全部由各縣市、各鄉鎮自籌。各市（區）出臺了不少好的辦法和措施，多渠道、多形式籌措地方配套資金。有的通過動員沿線企業、名贊助、捐助、允許投資人冠名的方法籌措建設資金;有的在堅持“群眾自愿、公開公平”的原則下，采取“一事一議”的方法籌措建設資金；有的以土地抵押進行商業貸款，發動機關企事業單位捐資等多種形式籌集資金。許多鄉鎮想方設法，廣辟渠道，不等不靠，采取靈活多樣籌資措施，為農村公路建設提供資金保障。三是堅持節約優先。各地堅持實事求是，因地制宜，盡可能在原有道路基礎上改擴建，避免大改大調、大填大挖，以提高路面等級、提高通暢程度為目的，修實用之路、資源節約之路，決不貪洋求大。同時加強農村公路資金監管，健全內部財務制度，嚴把預算核算關，強化財務審計，嚴禁挪用、占用，確保農村公路建設資金用足、用好、用出效益。

（五）堅持嚴格管理，確保建設監督透明化。

為深入開展農村公路建設中的黨風廉政建設，加強工程監管，我們成立了農村公路建設紀檢巡查小組，深入開展交通建設領域反商業賄賂專項治理，全面推行“三公開、一監督”和廉政工程“雙合同”制度，設置廉政公示牌，形成事前參與、事中監督、事后審計的監管機制。推行農村公路巡查互查例會制度，各市（區）對農村公路建設資料、建設質量、資金使用情況等進行互查，發現問題，立即要求整改糾正。在全省首先建立了張貼“告全體村民書”制度，調動了沿線群眾參與農村公路建設質量監督的積極性，更大地發揮社會力量的監督作用，促進建設單位把每一條農村公路都建成工程質量優秀、項目資金安全、干部清正廉潔、人民群眾滿意的陽光工程。

二、提高認識，準確把握當前農村公路工作面臨的新形勢

隨著第一輪農村公路建設任務的即將完成，我市農村公路工作進入了一個新階段。這一階段的主要任務是：在較高平臺上繼續推進農村公路建設，更加注重農村公路管理養護，建立農村公路建管養協調發展的長效機制。全市上下要在市委、市政府的正確領導下，充分把握這一歷史機遇，認清形勢，理清思路，突出重點，明確措施，全面提升農村公路建設管理養護水平，努力實現我市農村公路又好又快發展。

（一）全面提升農村公路建設管理養護水平，是建設社會主義新農村的必然要求。我國正處于由傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期，農村公路作為先導性基礎設施，對建設現代農業至關重要。中央提出了建設社會主義新農村的重大戰略部署，農村公路成為新農村建設的突破口和重要抓手，成為踐行“三個代表”、推進農村全面建設小康社會的一項重大工程，成為破解“三農”難題，推進農業產業化、農村工業化和城鎮化的基礎工程，成為拉動農村經濟發展的“龍頭工程”，造福于民的“民心工程”，執政為民的“德政工程”。因此，加快發展農村公路是各級政府的職責、是社會經濟發展的需要、是人民群眾的期盼。我們必須緊緊圍繞中央和省、市的一系列重大部署，全面強化農村公路各項工作，把農村公路建設好、管理好、養護好，充分發揮農村公路在“發展經濟、造福百姓”中的作用，把農村公路打造成為工業化致富農民、城市化帶動農村、產業化提升農業的重要支撐。

（二）全面提升農村公路建設管理養護水平，是實現農村公路又好又快發展的內在需要。盡管第一輪農村公路建設任務已經完成，農村公路發展有了一個比較好的基礎。但隨著第二輪農村公路建設規劃的實施，農村公路建設的任務仍然十分繁重，突出表現在三個方面：一是資金缺口較大。“十一五”期間，農村公路要從“通行政村”向“通每一個集中居住點”邁進，后四年還要建設3900公里農村公路、改造1762座大中橋梁，資金需求更大，籌措難度更大。二是可持續發展機制尚未健全。已建成農村公路的管養體制尚未全面建立，責任主體有待落實到位，養護資金來源渠道單一，也有相當數量的缺口。三是農村公路建設品質有待進一步提升。農村公路綠化、附屬工程、安全設施和危橋改造仍需加大力度推進。另外，當前基層工程技術和管理人員相對不足的矛盾還很突出，節約土地與環境保護的要求也越來越高，農民群眾迫切要求改善生產生活條件與建設管理能力之間尚有差距，這些都要求我們要站在更高更新的起點上，深刻領會又好又快發展的內涵，推進農村公路發展質量、發展效益和發展速度的有機統一、協調并進。

（三）全面提升農村公路建設管理養護水平，是更好地服務經濟社會發展的迫切要求。我們要看到，建好管好農村公路已經成為各級政府的共識、經濟發展的需要、人民群眾的呼聲，各方面有利條件不斷增多，農村公路發展面臨著良好的機遇。一是中央、省、市各級領導對農村公路建設高度重視。今年中央1號文件作出了建設現代農業的重大決策，對農村公路工作提出了更高標準。省委、省政府把農村公路建設列為全省農村新五件實事之一。市委、市政府認真落實總書記批示精神，把農村公路作為關注民生的重大工程大力推進。各級領導的關心，既是對農村公路建設的親切關懷，也是對我們的巨大鞭策。二是農村公路建設進一步改善了黨群、干群關系，得到了基層黨組織、干部和廣大農民群眾的真心擁護，這是我們做好農村公路工作強大的動力。三是省政府制定出臺了《加強農村公路管理養護意見》，為加強農村公路長效管理，提供了制度和體制保障，這是農村公路發展的可靠保證。四是近幾年的建設實踐，為進一步做好農村公路工作奠定了堅實基礎。我們農村公路建設與管理取得了許多好的經驗，這些經驗的總結與提煉，使我們的工作站在了一個新的起點上，這是做好農村公路工作的有利條件。我們要緊緊把握發展機遇，統一思想，大力推進，把農村公路建設好、管理好，為服務經濟社會發展做出積極的貢獻。

三、突出重點，努力實現農村公路又好又快發展

今年是全面完成第一輪農村公路建設任務的掃尾之年，也是完善農村公路“十一五”規劃，啟動新一輪建設的關鍵之年，做好今年農村公路工作具有承上啟下的重要意義。

今年農村公路建設的主要任務是：加快推進農村公路通達工程，加快農民集中居住點道路建設，進一步提升農村公路建設品質；逐步建立主體責任到位、資金渠道穩定、機構人員落實、管理目標明確的農村公路養護管理體制，逐步建立科學、高效、規范的農村公路管理養護運行機制；針對農村客運發展特點，完善農村客運基礎設施建設，加快城鄉公交一體化；大力培育農村貨運市場，促進農村交通服務業健康發展。

具體目標是：建成農村公路1000公里，改造農村公路大中橋梁200座，完成投資5.8億元。繼續提高農村客運班車通達深度，確保符合通班車條件的行政村通達率達到99%。

圍繞以上目標，突出抓好以下四項重點工作：

（一）“建”——加快建設步伐，確保任務完成

至6月底，全市農村公路開工建設770公里，開工率77%，完成通車里程582公里，占年度計劃的58%，完成投資3.5億元，占年度計劃的70%。總體完成情況較好，但市與市之間、項目之間存在著較大的不平衡，有的項目雖已開工，但實物工作量較少，還沒有形成有效工作面。為此，各市（區）要全力以赴，加快推進。要針對年初下達的目標計劃，進一步細化節點目標，加大節點目標控制力度，加快工程建設步伐。要特別重視興化40個未通公路行政村的通村公路建設，這關系著全省村村通公路大目標的實現。前一階段受洪澇影響，40個村的通村公路建設有一定的損失，影響了部分時間，從現在起，要一著不讓，一刻不松，確保在規定時間內高質量完成建設任務。各市（區）要把資金籌措當作一件重中之重的工作來抓。要深入研究農村公路投融資方案，以資金到位為重點，不斷拓寬融資渠道。要充分挖掘社會資金潛力，引導更多的資金投入到農村公路建設上來。要嚴格加強資金管理，做到專戶儲存、專戶核對、專款專用、嚴禁截留、擠占、挪用和超范圍使用，加強對建設資金使用的監管，不斷提高資金使用效益。

（二）“管”——堅持嚴格管理，實現量質并舉

農村公路是公路網的一部分，加強農村公路的管理是交通部門的法定職責，是農村公路實現可持續發展的有效保證。各級交通主管部門一定要切實履行職責，不斷強化管理措施。

一是嚴格質量管理。堅持實行經過實踐檢驗行之有效的質量監管辦法，進一步完善“政府監督為主，群專結合”的質量監督體系，強化“市級管理、縣級實施”的質量管理機制，充分發動農民群眾參與工程質量監督。要繼續推行方案審批、招標投標、質量監督、開工報告、中間檢驗、試驗檢測、督查巡查、季度例會、質量通報、整改回訪、竣工驗收和內頁資料標準化等一整套行之有效的管理措施，堅決把住設計、招標投標、資金撥付、工程質量、交竣工驗收等關鍵環節，推行標準化、規范化、工藝化施工。要嚴格落實質量責任制，進一步健全工程質量責任檔案，加大督促檢查頻率，一旦發現質量問題，要嚴肅處理。要進一步完善紀檢監察巡查制，強化工作力度，拓展巡查范圍，擴大巡查實效，確保把農村公路建成廉政工程。要進一步創新質量管理新制度。將工程質量監管與項目補助資金撥付相掛鉤，與政府績效考核相掛鉤，與施工企業信用考評相掛鉤，不斷提高各級、各單位對工程質量的重視程度。要大力推廣應用新材料、新技術、新工藝，提高農村公路的內在質量。要進一步更新質量管理理念，在注重工程實體建設的同時，同步實施路肩培土、邊溝排水、公路綠化、標志標線建設、沿線環境整治，打造農村公路建設品牌。

二是嚴格路政管理。結合養護工作，采取聘請路政信息員、委托管理等方式，充分調動鄉鎮政府、村委會和沿線村民保護公路的積極性。基層交管所要認真履行村級道路的路政管理職能，使農村公路路政管理實現全覆蓋。要制訂和完善農村公路路政管理的有關規章制度，明確工作職責和工作機制。加大對超限超載等違法行為的查處力度，同時加強宣傳教育，增強沿線群眾愛路護路意識。

三是嚴格安全管理。把安全理念貫穿于農村公路規劃、建設、管理和服務的各個環節，要高度重視排水和防護工程的設置，提高公路抗災能力。在急彎、沿河路段，設置必要的安全、防護設施和警示標志，提高行車安全性，不僅要讓農民群眾走上暢通路，還要讓農民群眾走上安全路。

（三）“養”——改革管養體制，實現“有路必養”

推進農村公路管養改革是今年農村公路工作的重點，持續良好的道路養護對于節約建設資金、降低建設成本、提高資金使用效率具有十分重要的作用。

一是抓緊制訂農村公路管養改革實施方案。各市（區）要根據省政府《關于加強農村公路管理養護的意見》和《市農村公路管理養護實施意見》（草案）的精神，緊緊圍繞“有路必養、養必到位”的目標定位，盡快出臺本地農村公路管理養護改革實施方案，明確農村公路管養的機構、職責、人員、經費等相關內容，并盡快組織實施。

二是盡快制訂農村公路養護質量標準并加強考核。要根據全省農村公路養護質量評定標準、技術規范、操作規程、養護定額以及檢查評定辦法，制訂出臺我市農村公路管理養護規章制度體系、標準規范體系和考核體系，使農村公路管理養護逐步實現標準化、規范化。同時，各級交通部門要加強監管，加強指導，加強考核，將省補資金的撥付與管養質量掛鉤，確保農村公路養護質量不斷提高。

三是不斷創新農村公路管理養護運行機制。農村公路管理養護是一個新課題。海安好的做法為我市農村公路管理養護工作提供了寶貴經驗。各市（區）一方面要認真借鑒海安的經驗和做法，另一方面要結合本地實際，大膽探索，勇于創新，在農村公路日常養護、小修保養、大中修方面形成一套符合實際，有利于實現長效管理的管養機制，從而實現農村公路的可持續發展。

（四）“運”——改善運輸條件，服務經濟發展

建設是基礎，運輸是目的。農村公路的建設，最根本的目的，就是為農村提供更加完善的交通運輸條件。只有做到路通、車通，農村和農業全面發展的路子才會越走越寬。

一是繼續大力推進農村客運通達工程。要重點提高通達的密度，提高通達的質量，要按照社會主義新農村建設的要求，加大推進力度，加強協調、整體聯動。已建和新建公路一旦符合通車條件，必須在三個月內開通班車，確保符合通班車條件的行政村通達率達到99%以上。要創新農村客運管理機制，改善經營模式，完善通達方式，確保農村客運班車開得起來，經營得下去。

二是積極推進城鄉客運一體化。要按照“路、站、運”一體化要求，根據當地客流量和經濟發展水平，以滿足群眾便捷出行為出發點，大力推進農村客運站亭建設。同時要把農村班車通達工程和城鄉客運一體化緊密結合起來，打破傳統的農村客運發展模式，進一步優化農村客運線路走向、站點布局和車輛配置，有效銜接農村客運網絡與城市公交網絡，實現城鄉客運資源共享，無縫銜接，零距離換乘，真正方便人民群眾出行。

三是大力支持農村貨運發展。緊密策應農村經濟的產業化需求，鼓勵發展靈活多樣的農村貨物運輸，加速農村產業專業化、規模化發展進程。進一步暢通鮮活農產品“綠色通道”，落實優惠政策，為鮮活農產品跨區域長途運輸提供快速便捷的交通服務，促進農村經濟產業結構的調整，使農村經濟社會發展的步伐更加堅實有力。

同志們，全面完成農村公路建設管理養護任務，是一項惠及百萬農民兄弟、服務社會主義新農村建設的“民心工程”、“德政工程”，我們責任重大，使命光榮。讓我們在市委、市政府的堅強領導下，迎難而上，團結拼搏，真抓實干，務求實效，努力實現我市農村公路又好又快發展，以實際行動迎接黨的十七大的勝利召開！