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一、提高認識，進一步增強建設學習型城市的責任感

建設學習型城市，是科學發展所需，也是形勢變化要求，對于推動經濟發展、增強城市競爭力、提升市民素質，都具有重要的現實意義。

（一）建設學習型城市是落實科學發展觀的有效載體。貫徹落實科學發展觀，前提是用科學發展觀武裝頭腦，關鍵是抓好學習。理論不清晰，行動就不會自覺。只有真學、真懂，才能真信、真用，才能把科學發展觀要求真正落到實處。中央開展深入學習實踐科學發展觀活動，主要目的在于加強全黨對科學發展觀的學習理解，進而推動發展實踐。科學發展觀博大精深，內容十分豐富，需要反復學習、認真領會才能真正弄懂弄通。學習型城市建設為深化學習實踐活動提供了有效載體，能夠把學習實踐活動不斷引向深入，有利于更好地把握科學發展觀的深刻內涵和根本要求，有利于轉變不適應科學發展的思想觀念和習慣做法、推動思想的不斷解放，有利于強化全市人民的共同理想，形成推動科學發展的強大精神動力。

（二）建設學習型城市是增強城市競爭力的必然選擇。當今世界的競爭主要表現為科技競爭，而科技競爭的核心是創新能力的競爭。總理曾經強調：“只有擁有強大的科技創新能力，擁有自主知識產權，才能提高我國的國際競爭力，才能享有受人尊重的國際地位和尊嚴。”就一個城市而言，也是如此。誰在創新能力上高人一籌，誰就會在競爭中領先一步。提升創新能力的重要途徑就是加強學習、不斷學習，學習是創新的前提基礎，是創新的源泉所在。長三角、珠三角等經濟發達地區之所以走在全國的前列，正是因為得益于改革開放之先，從國外學到先進的技術、管理和經驗，成就了發展偉業。

齊齊哈爾市近年來的發展變化既是勇于創新的結果，也是不斷學習的結果。面對發展滯后局面，我們堅持從市情實際出發，以改革創新為突破口，對看準的大膽試、大膽闖，先后實施了十幾項改革，其中多項改革是自己探索的。同時，堅持拿來主義，虛心學習先進地區的成功經驗，車改學習了江西等地的做法，戶籍改革借鑒了重慶等地的做法，林權改革考察了福建的做法。通過學習，開闊了視野，避免了彎路，開創了發展新局面。這些年的實踐啟示我們，要在競爭中掌握主動，縮小與先進地區的差距，就必須推進學習型城市建設，大力提高城市創新能力，這是增強城市競爭力的必由之路。

（三）建設學習型城市是提高廣大市民素質的客觀需要。一個城市從落后走向先進，從臟、亂、差走向文明，既需要物質財富的積累，更需要市民素質的提升。美國一位學者講：“一個國家，只有當它的人民是現代人，它的國民從心理和行為上都轉變為現代的人格，這樣的國家才可真正稱之為現代化的國家。”到過歐美發達國家的人都有一種感受，就是那里的國民素質比較高，無論是政府官員，還是普通百姓，都有良好的文化修養和文明習慣。物質富有而精神貧乏是建不成現代文明社會的。我們要建設文明鶴城，很重要的一項工作是不斷提高全體人民的思想道德素質和科學文化水平，而實現這種進步的最佳途徑是學習。建設學習型城市，就是以提高人的綜合素質為目的，樹立終身學習理念，大興學習之風，培養文明習慣，打造文明城市。

（四）建設學習型城市是推動經濟社會加快發展的重要保障。人類社會在經歷了農業經濟、工業經濟的社會形態后，正在進入知識經濟時代。這個時代最顯著的特點是知識成為經濟社會發展的主導力量，人才資源成為最重要的戰略資源。總書記曾經談到，“國以才立，政以才治，業以才興。人才是事業發展最可寶貴的財富”，充分肯定了人才的突出作用。過去，齊齊哈爾市制造出全國第一臺萬噸水壓機、第一臺千噸級熱壁加氫反應器等等，這些都是人才的功勞。在當前國際金融危機下，很多企業陷入困境，而齊二機床卻能增加訂單，發展速度達到40%以上，正是得益于重視人才、重視創新。就齊齊哈爾市目前看，人才資源總量不足、人才結構不盡合理，無論是人才數量還是質量都滿足不了發展需要。人才除了引進，關鍵是培養。只要重視學習、堅持學習，人人皆可成才。市委之所以提出建設學習型城市，出發點在于抓住人這個生產力中最具有決定性的因素，通過提高勞動者的學習力，加快培養創新型人才和高素質勞動者，為經濟社會又好又快發展提供人才支撐。

總之，全市上下要站在可持續發展的高度，充分認識建設學習型城市的重要性和必要性，進一步增強工作責任感和緊迫感，把學習型城市建設不斷引向深入。

二、以科學發展觀為指導，深化學習型城市建設

建設學習型城市不是權宜之計，而是長期任務。今后一個時期，要在鞏固已有成果的基礎上，堅持以科學發展觀為指導，不斷總結經驗，豐富工作內容，提高創建水平，著力在四個方面狠下功夫。

（一）堅持以人為本，在促進人的全面發展上狠下功夫。市民是學習型城市建設的參與者和受益者，必須把促進市民的全面發展作為工作重點，著力培養新型市民。一要提升市民的文化素質。學習型城市建設的好壞，首先取決于市民文化素質的高低。浙江省義烏市以提高市民文化素質為目標，大力開展創建學習型城市活動，制定了一系列激勵機制，鼓勵市民參加高等學歷教育學習，成功打造了“人文義烏”。我們要建設文明鶴城也要從提高市民文化素質入手，針對不同階層、不同群體的不同學習需求，努力構筑多元化、廣覆蓋的終身教育、終身學習體系，讓所有市民都能提升自身文化素質，增加政治、經濟、科技、法律、文化、衛生等各方面知識，成為與經濟社會發展相適應的現代市民。二要增強市民的綜合能力。學習型城市建設的一個重要目的就是不斷增強市民的創新創業創造能力，為市民全面發展積蓄能量。要以培養市民的學習能力、實踐能力、創新能力為重點，加強就業服務體系建設，開展各類職業培訓，多渠道開發就業崗位，促進社會就業。要結合落實科學發展觀“惠民行動”，深入開展就業培訓、陽光工程培訓、雨露計劃培訓，讓困難群體、特殊群體、優撫群體免費接受培訓，提升職業技能、創業能力，順利實現就業和創業。要在全市大力倡導尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造的社會風氣，通過學習型城市建設，調動市民愛學習、重科學、比創造的積極性，讓一切創新創造源泉充分涌流。三要提高市民的精神生活質量。深化學習型城市建設，必須從市民愿意參與、能夠受益的事情抓起，多為群眾辦實事辦好事，使市民真正共享創建成果。要加快公共文化服務體系建設，保障人民群眾的基本文化權益，重點抓好圖書館、藝術館、縣“兩館”和鄉鎮綜合文化站等文化場館建設，實施好廣播電視村村通、綜合文化站建設、文化信息資源共享、農村電影放映、農家書屋五項惠民工程，使之成為學習型城市的功能性設施，滿足群眾的學習需求，豐富市民的文化生活。

（二）堅持重在實踐，在學以致用上狠下功夫。實踐是將學習轉化為成果不可缺少的關鍵環節，也是檢驗創建活動成效的重要標準。江蘇省常州市在學習型城市建設中，注重學習成果轉化，通過設計“學習日”制度、“農村科技文化超市”、高層論壇、“流動借書車”、“學習宣傳員”、“新市民夜校”、“現代農民教育工程”等學習載體，保證了市民學有方向、學有所用，增強了實踐效果。我們要樹立“學習工作化，工作學習化”和“終身學習”的理念，注重把學習融入實踐，推動工作創新。要以學習實踐科學發展觀活動為契機，深化學習型機關建設，不斷提高機關干部科學執政、民主執政、依法執政水平，增強服務發展、服務社會、服務群眾的能力；要緊緊圍繞推動企業自主創新，深化學習型企業建設，不斷提高企業管理人員和廣大職工的創新能力；要以提高社區文明程度、市民綜合素質為目標，深化學習型社區和學習型家庭建設，不斷提高社區居民特別是下崗失業人員的就業能力、工作能力和職業轉換能力；要圍繞社會主義新農村建設，以科技興農、知識富民為重點，深化學習型村鎮建設，不斷提高農民思想道德和科學文化素質，努力造就一支有文化、懂技術、會經營的新型農民隊伍。

（三）堅持自主創新，在增強發展后勁上狠下功夫。創新是一個民族的靈魂，缺乏創新精神的民族是落后的民族，缺乏創新的城市是沒有希望的城市。要以學習型城市建設為載體，努力建設創新型城市，不斷提升齊齊哈爾市創新能力和科技水平，為加快發展提供強大動力。一要支持企業自主創新。面對金融危機，一重、二機床等企業之所以能逆勢而上，很重要的一點在于長期重視技術創新、產品創新。事實說明，誰搶占了科技制高點，誰就占據了有利位置、掌握了發展主動權。具備技術創新能力的企業，都要有爭龍頭、創一流的魄力，積極承擔重大科技項目，瞄準科技發展前沿，搶占科技制高點，加強科研攻關，形成一批擁有自主知識產權的高新技術，使更多企業躋身國際國內先進行列。二要推進農業科技進步。現代農業的出路在科技進步，土地適度規模經營為農業科技進步創造了更大空間。要著眼增強農業科技創新能力，逐步構建科研單位、高等院校、科技型企業和民營科技組織優勢互補、資源共享的新型農業科技創新體系，加強農業科技攻關，加快農業科技成果轉化應用，提高科技對農業增長貢獻率。三要發揮好人才作用。經濟社會發展離不開人才這個決定性因素。北京市順義區在建設“學習型順義”工作中，實施了“百名專家興順工程”，推動了經濟社會發展。我們要學習借鑒外地經驗，把加強人力資源開發作為創建工作的著眼點，全面整合組織、勞動、人事、教育資源，調動協會、群團組織及社會力量，培養和造就更多的管理人才和科技人才。要認真落實人才政策和待遇，培養適用人才，留住本地人才，吸引高端人才，重獎重用貢獻突出的人才，在全市營造尊重人才、愛惜人才、善待人才的良好氛圍。

（四）堅持典型引導，在整體推進上狠下功夫。通過幾年的努力，全市學習型城市建設工作取得了明顯成效。但各縣區、各部門和各單位之間在思想認識、工作方法、推進力度和實際效果等方面，存在著發展不平衡的問題。因此，要在典型引導、以點帶面、整體推進上多下功夫。剛才發言的三家單位在不同側面樹立了典型，市地稅局按照“創建學習型機關，促進稅收增收”的思路，打造學習型團隊，努力提高服務水平；富拉爾基發電總廠以創建學習型企業為目標，通過“一樹立三推進”工作運行機制，提升企業核心競爭力，推動了企業改革和發展；東湖街道辦事處重視學習機制建設，在長效推進上做文章，等等。這些好的經驗和做法，要在全市推廣。同時要關注薄弱環節，從多方面對工作薄弱的單位進行指導推動。通過抓兩頭、帶中間，形成整體推進、平衡發展格局。創建工作領導小組及其辦公室要通過定期召開工作例會、階段性經驗交流會等形式，及時總結建設學習型城市的新典型、新成果、新經驗，發揮好典型示范作用，促進建設學習型城市工作整體水平的提高。

三、加強領導，為建設學習型城市提供保障

建設學習型城市是一項復雜的系統工程，必須投入足夠的領導力量組織推動，確保“創學”工作取得扎實成效。

（一）要強化組織領導。全市各級黨組織要把建設學習型城市作為一項事關全局的戰略任務，擺上重要工作日程，加強領導，明確責任，抓實抓好。要建立完善工作指導委員會、聯席會議制度，研究部署、檢查督促工作落實情況。各縣（市）區、各系統要建立相應機構及工作制度，明確具體工作部門，一級抓一級，狠抓工作落實。各級黨委（黨組）要切實負起領導責任，把建設學習型城市與日常業務工作統一部署、同步落實、一并檢查。領導干部要深入基層，加強調研和指導，針對薄弱環節，制定改進措施，推進基層單位創建活動深入開展。各級領導要把帶頭學習作為制度，定期集中學習、聽取專家授課，學在先、用在前，做深入學習、學以致用的表率，帶動和影響干部群眾開展學習。

（二）要健全推進機制。進一步完善激勵約束機制，把建設學習型城市工作納入縣(市)區、市直單位年度目標管理考評內容，把學習情況作為單位評先的重要依據，形成鼓勵學習、激勵學習的導向。要把建設學習型城市與市直機關“創三好”和文明單位、文明行業、文明社區、文明村鎮創建活動結合起來。要通過社會化、市場化運作，充分挖掘整合社會教育資源，最大限度地發揮效能；完善政府專項投入、企事業單位預算保證、社會團體分擔和學習者自行交納的資金保障機制。

（三）要加強輿論宣傳。圍繞建設學習型城市的目標要求，組織新聞媒體，深入宣傳“創學”意義、標準、實施方法，把學習要求落實到每個社會成員，取得普遍支持，營造濃厚的創建氛圍。各類學習型組織要注重典型帶動，引導干部群眾更新思想觀念，樹立自覺學習、終身學習理念，適應時展要求。通過舉辦先進報告會、開展“全民讀書”活動，進一步激發全民學習熱潮，形成人人崇尚學習、尊重知識的輿論氛圍。

（四）要形成工作合力。建設學習型城市是全市干部群眾的共同責任。各級組織要樹立一盤棋思想，形成黨委領導、政府推進、各部門齊抓共管的創建格局，形成覆蓋全市的學習教育網絡。市“創學”工作指導委員會辦公室要負起牽頭責任，建立健全機構和管理網絡，出臺活動方案，加強指導檢查。五類學習型組織的牽頭單位及成員單位要制定實施細則，深入調查研究，履行工作職責。各群團組織和社區、街道都要發揮各自優勢，動員全市廣大群眾積極參與學習型城市建設，形成強大創建聲勢。

同志們，當前齊齊哈爾市正處于應對危機保增長的關鍵時期，深化學習型城市建設對于加快發展具有十分重要的意義。全市上下要按照科學發展觀要求，扎實推進學習型城市創建工作，為加快發展提供強大的精神動力和智力支持，努力開創全市經濟社會發展新局面，以優異成績向國慶60周年獻禮！