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發揮優勢高定位

近年來，我縣積極應對挑戰，搶抓機遇，在重新審視縣情的基礎上，經過充分醞釀，提出了加速縣域經濟發展的基本思路，即就是發揮蘭州南大門的區位優勢，主動接受中心城市輻射，盡力融入中心城市經濟發展圈，把臨洮建成蘭州的“衛星城”、“后花園”。經過努力實踐，全縣經濟呈現了良好的發展勢頭。同時，西部大開發戰略的實施，給臨洮帶來了千載難逢的發展機遇，隨著蘭成渝輸油管道、蘭臨高速公路等國家重大建設項目的開工建設，蘭渝鐵路、甘肅南部電力樞紐中心等項目論證立項，臨洮的區位優勢更加凸現，開放開發的氛圍愈來愈濃，成為西部新一輪發展的“亮點”地區。但由于全縣城鎮化水平不高，經濟發展的軟硬環境相對滯后，已成為加快發展的嚴重制約因素。為此，縣委、縣政府經過科學論證，決定充分利用濱臨在建的蘭臨高速公路交通便利、地理位置優越的條件，對位于縣城西郊的三塊灘涂地（簡稱“三灘”）作為縣城新區，以發展非公有制工業經濟為重點，進行綜合開發治理，力爭通過三至五年的努力，把園區建成全縣城鎮建設的典范，成為帶動全縣生產力發展及產業結構升級轉型的發動機。

超前規劃高起點

園區在規劃建設之初，完全是一片未開發的洮河灘涂地，如何變廢為寶，實現土地利用價值的最大化，規劃是關鍵之中的關鍵。我們堅持“高起點、高標準、高效能”開發建設的原則，聘請專家進行充分研究論證，嚴格審查把關，充分體現園區規劃的超前性。具體來說，主要體現了兩個“著眼”。一是著眼于擴張城市規模，推進城鎮化進程。通過積極探索實踐，我們總結提出了既切合臨洮實際，又符合城鎮化發展方向的城市發展理念，就是“以撤縣設市為總目標，以建設蘭州的‘衛星城’、‘后花園’為發展方向，以‘一城十鎮’為總體布局，以‘碧水藍天，綠地鮮花，淡墻紅瓦’為總體形象，以構建‘水在城中，城在林中，街在綠中，院在花中，人在景中’的山水園林城市為環境坐標，既突出古城文化特色，又體現現代文明氣息”。按照這一發展理念，縣委、縣政府對城市發展的思路進行了重新定位，把開發建設經濟園區作為城市化建設的龍頭，按照臨洮今后20年乃至50年的發展前景，對河道治理、洮河水資源利用、灘涂地開發、現代企業發展、區內綜合服務功能都超前規劃，前期建設在“三通一平”一步到位的基礎上，逐步實現“五通一平”、“七通一平”。同時，規劃新建臨康洮河大橋，聯接縣城北關商貿街、城區外環路、沿岸濱河路，使新區和舊城連成一個有機的整體，相互輻射、帶動發展，從而形成統一完善的城市系統，迅速擴張城市總量,加快城市化進程。二是著眼于發展非公有制經濟，推進經濟結構的戰略性調整。現代城市必須有高附加值的產業作為支撐。改革開放以來，我縣非公有制經濟如雨后春筍，從無到有，由小到大，由弱到強，得到了快速發展，取得了十分顯著的經濟、社會效益。特別是臨洮建筑業，已發展成為全縣非公有制經濟的半壁江山，涌現出了一批隴上建筑勁旅，為全縣實施“以建帶工”戰略，發展非公有制經濟奠定了良好的經濟基礎，提供了人才保障。但就我縣非公有制經濟自身而言，除建筑業、花卉業和洋芋淀粉加工業的產業優勢已初步形成外，大部分沒有形成獨具特色的產業體系和規模效應，抗御市場風險的能力較弱，競爭力不強。園區建設就是立足高起點、高標準，堅持放手、放活、放開，引進和興辦一批有規模、有市場、有前景的非公有制企業，真正把園區建設成為全縣非公有制經濟發展的聚集區、開發區和示范區，培育成為全縣新的經濟增長點，促進全縣經濟結構進一步優化和升級，使“工業強省”戰略在我們臨洮縣具體得到落實。同時，園區要為創業者開拓廣闊的活動空間，提供良好的生活條件，使之成為創業者的樂園；突破純經濟的框架，讓“家園城市”、“山水城市”、“生態城市”等理念進入規劃建設范疇，并充分挖掘文化積淀，突出文化古城特色。正是基于以上兩個“著眼”，我們對縣城附近洮河河灘地分為“三灘”（二架灘、下寺灘、窯頭灘）和“兩岸（洮河東、西兩岸）”進行統一規劃，整體綜合開發治理。（1）二架灘建設。規劃以發展城市園林、旅游度假和社區服務業為主，通過修筑護岸工程，建成沿洮河30米寬、5.1公里長的綠化通道，重點搞好道路兩側環境綠化美化，形成綠色景觀長廊；利用水域、河灘地修建人工湖、亭臺樓閣、游泳池、小型高爾夫球場及其它娛樂設施，形成人工公園；在縣城商業區連接處修建檔次較高、風格獨特、與周圍環境和諧的旅游星級賓館，以滿足人們休憩、娛樂、旅游度假的需要，體現對外開放特色，擴大投資規模，提升園區乃至整個城市的投資環境水平。（2）下寺灘建設。基于212國道、蘭臨高速公路出口在該區的有利條件，主要作為工業和倉儲用地；由于地處洮河下游，便于城區、園區污水自流匯集，規劃建設污水處理廠；在212國道、蘭臨高速公路出口處設置綠化隔離帶、城雕、小型綠地，利用自然水體、地勢建造獨具特色的人文景點，與二架灘園林綠地遙相呼應，成為體現城市、園區風貌和綠色主題的景觀。（3）窯頭灘建設。規劃新建一座臨康洮河大橋與對岸連成一體，在靠洮河上游部位劃出1000畝左右的土地作為馬家窯鎮的行政、商貿服務、文教和集中連片住宅小區用地，靠洮河下游部分作為工業園區用地。該區內嚴格控制有污染的企業進入，所產生的少量輕度工業污水和生活污水，由污水管網匯集后經臨康洮河大橋輸送到對岸的污水處理廠處理；沿洮河兩岸修筑河堤，建成30米寬的綠色濱河通道，并在新建臨康洮河大橋橋頭布置一個綠色文化廣場，與對岸二架灘園林綠化區隔河相望，內部道路規劃“一橫六縱”與濱河路共同組成園區整體網絡。項目建成后，可有效開發利用洮河河灘地4710畝，其中集體土地2192.5畝，國有土地2517.5畝；可容納企業120家，平均每戶企業年產值按800萬元計,年可創產值10億元,上繳稅金5000多萬元；預計可安置1萬人就業,并帶動金融、商貿服務、交通通訊、房地產、城市基礎設施建設、河道治理等相關產業的發展，將會帶來十分顯著的社會、經濟、生態效益。

創新機制樹形象

“環境就是資本、形象就是無形資產”。園區建設一開始，我們就把“道路搭骨架，土地換資金，資源換項目，存量換增量”的經營理念注入開發建設的各個環節，全面放開園區內的基礎設施、公用服務設施的管理權、經營權和開發使用權；建立國有土地儲備中心，健全和完善國有土地儲備制度，有計劃、有步驟地對園區建設用地實行統一征用、統一回收、統一儲備、統一開發、統一供應、統一監管；組建成立土地交易中心，積極推行土地市場競爭機制，進行招標拍賣，公開交易，真正做到了“用土地，找市場”。運用市場機制對構成園區的各個要素進行聚集、組合和營運，努力實現資源容量和效益的最大化、最優化以及園區資本的高速增值。同時，全面創新管理機制，讓新區享有項目審批、規劃建設、企業管理和勞動人事等權限，建立“小政府、大社會”的管理格局。以“特惠政策、特別管理、特優服務”為原則，以股份制、股份合作制、私營個體和混合所有制為發展主體，以市場占有率高、后續發展能力強、發展前景廣闊的高新技術、無污染企業為重點發展對象，以“城市化、效益化、環保化、高新技術化”為建設宗旨，建立和完善“全方位管理、開放式經營、一站式審批、一條龍服務”的科學管理運營機制，使園區建設形成人才流、資金流、信息流聚集區，成為高新技術工業發展示范區和管理、機制、科技創新示范區，成為開放開發和樹立臨洮新形象的窗口。

優惠政策引“魚”來

園區項目建設方面，我們在市場準入、市場融資、人才引進、人事管理、戶籍管理、子女入學等方面實施最大限度的優惠政策，提供最優惠待遇；對園區內非公有制企業的稅外收費，一律執行最低標準和先期減免政策，尤其在土地開發使用方面，制定出臺了《臨洮縣城區國有土地有償使用管理暫行辦法》，規定凡進入區內投資在1000萬元以上的無污染和經認定為高新技術或產品出口企業,土地出讓時，按當地土地使用權出讓金標準給予10%-20%的優惠；凡在區內投資建設文教、衛生等社會公益事業的企業，按照投資規模和建設規模，土地出讓時，按當地土地使用權出讓金標準給予15%—25%的優惠；凡在區內投資建設基礎設施，并獨立經營的，在土地出讓時，按當地土地使用權出讓金標準給予30%—40%的優惠；凡在區內占用的土地免征耕地占用稅、公路附加費和糧食附加費，示范區內興辦的企業一律免征城鎮建設配套費；凡在區內開發建設的各類企業和實體，一次性付清土地使用權出讓金的，可享受5%的優惠；凡進入區內的企業在辦理土地使用權證書時，土地管理費按規定減辦征收；對首批入區建設開發的10戶企業和實體，可以按照企業規模和性質實行一企一議的優惠政策；凡進入區內進行開發建設的各類企業和實體，均可依法取得土地使用權，其土地使用期限為：工業企業為50年，商業企業為40年，住宅用地為40年，期滿后可依法申請延長。由于優惠政策到位，投資環境優越，園區招商工作取得了實質性進展，目前已有7家企業簽約投資建廠。一是甘肅祥瑞療養度假有限公司三灘旅游度假村項目，該項目擬投資1.3億元、占地200畝，是集住宅、別墅、療養、度假、休閑、娛樂于一體的綜合性開發項目，已完成設計方案、選址等前期工作，開挖土石方1萬方，完成工作量62萬元。二是新興公司擬投資4568萬元，在下寺灘污水處理廠附近開發建設占地100多畝的淀粉廠，建設5000噸預糊化淀粉和5000噸變性淀粉生產線。三是總投資6307萬元的城區污水處理項目，爭取到國家投資3420萬元，已在下寺灘選址建設，占地43.7畝，供水管網開始埋設，完成工作量619萬元。四是北京恒大公司計劃投資4億元，擬在下寺灘建設2萬噸精淀粉、l萬噸顆粒淀粉加工生產項目，廠址已選定，出讓土地300畝。五是縣興達公司投資1億元的淀粉加工生產線，在窯頭灘選址建設，占地350畝，正在積極進行前期工作。六是與蘭州眾友藥業有限公司簽訂了一期投資3000萬元、占地176畝的中成藥加工合同，正在進行前期工作。七是與廣東揭陽市陽光微電機塑料公司簽訂了投資1億元建設占地250畝的國際標準五星級酒店的意向性協議。目前，園區正積極開展工作，力促在建項目加快建設，早日建成產生效益；使簽約項目資金盡快到位、啟動建設；同時，繼續通過各種途徑和“窗口”，大力開展宣傳和招商引資活動，力爭到今年底再有一批具有一定規模的非公有制企業進駐園區，動工建廠，通過3—5年的努力，使新區建設初具規模，實現預期目標。

總之，甘肅省臨洮非公有制經濟園區經過一年多時間的建設，初步取得了一些成效。但與兄弟縣區的園區建設相比較，還有一定的差距。今后，我們要以這次會議為契機，認真貫徹落實“工業強省”戰略和這次會議精神，進一步加大園區建設力度，充分發揮園區示范帶動作用和聚集效應，促進區域經濟更快更好地發展，為工業強省做出實質性的貢獻。

謝謝大家！