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同志們：

經縣委縣政府研究，今天在這里召開全縣城鎮工作會議，主要任務是傳達貫徹全市城鎮工作會議精神，分析當前城鎮工作面臨的新形勢、新問題，研究部署我縣今后一段時期的城鎮工作。城建工作事關市民生活質量，事關沙洋形象和全縣經濟社會發展，做好城建工作意義重大。等一會，愛國同志將發表重要講話，請大家按照愛國同志的意見抓好貫徹落實。我先講三點意見：

一、正確分析形勢，以高度的責任感和緊迫感做好城鎮建設工作

近幾年來，我縣工業化、城鎮化水平不斷提高，特別是在“興工富縣”戰略的推動下，城鎮建設取得了顯著成效。

（一）城鎮規模不斷擴大，城鎮化水平不斷提高。全縣現有建制鎮13個，城鎮建成區面積增加到29.37平方公里，城鎮人口增加到19.84萬人，城鎮化水平達到31.32%，其中沙洋城區建成區范圍擴大到12.6平方公里，人口達到10萬人；后港鎮建成區面積達到5.26平方公里，人口達到2.3萬人。

（二）城鎮帶動作用日益明顯，城鎮經濟快速發展。沙洋城區作為全縣的經濟文化中心，發揮科教、工業、信息、交通等優勢，起到了一定的輻射帶動作用。以后港、十里、紀山、馬良為代表的集鎮也發展迅速，農村經濟前沿陣地的作用日益明顯，城鎮已經成為我縣農村產業化聚集的載體。

（三）城鎮基礎設施建設力度加大，城鎮功能逐步增強。近年來，沙洋城區先后完成了洪嶺大道改建、津源大道建設、松林路改建、踏平湖綜合整治等一批基礎設施建設；后港鎮注重水鄉園林特色開發，規劃對東湖、西湖進行綜合開發。2003年底，全縣城鎮道路總長達133.8公里，排水管網總長125.3公里，分別比1996年增加了近1倍；吃水難、行路難、乘車難、住房難、入廁難等問題基本緩解。與此同時，全縣城鎮環境質量明顯提高。到2003年底，全縣城鎮人均公共綠地達3.4平方米，比1996年增加1.2平方米。后港鎮在我縣各鎮中“一枝獨秀”，不僅在第二屆“楚天杯”創建活動中獲得“楚天杯”，還在2002年被中央文明委授予“全國文明村鎮創建工作先進鄉鎮”榮譽稱號。

我縣城鎮面貌這幾年發生的較大變化，群眾有目共睹，各級領導也對我們的工作給予了充分肯定。這些成績的取得，一方面與縣委、縣政府抓城市建設的堅定決心和堅強態度密不可分；另一方面，城建系統的干部職工克服了城建資金投入少、建設任務大的壓力，克服了城市管理與環境建設的矛盾，付出了辛勤勞動，做出了不懈努力，功不可沒。

在肯定成績的同時，我們也要清醒認識到，城鎮工作還有不少薄弱環節和不足之處。一是規劃實施存在一定的隨意性，嚴肅性、合法性、權威性不夠，規劃編制、規劃管理的水平還不高。二是城市基礎設施依然滯后。特別是城市交通不暢、停車難問題突出（一方面找不到地方停車，一方面亂停亂靠現象嚴重），城鎮污水和垃圾未經處理，部分地區環境面貌難以根本改善。三是行業改革的力度還不大。在打破行業壟斷、加快事業單位改制、建立現代企業制度等方面進展還不夠快。四是城市建設管理體制仍未理順，還存在管理缺位、越位和錯位的現象等，對此要在今后改革與發展中努力加以解決。

城鎮是區域經濟的龍頭，是現代文明的標志，是工業化的載體。城鎮的建設與繁榮關系到實施“興工富縣”戰略的起始與戰略的終結目標，加快城鎮經濟發展，又涉及到農村富余勞動力轉移和農民增收，促進城鄉經濟社會協調發展和可持續發展。當前，全省各地正以“楚天杯”創建活動為載體，加大城鎮建設力度，我們必須增強危機意識，正視差距，挖掘潛力，樹立科學的發展觀和正確的業績觀，牢記城市建設的根本是讓人民滿意、讓人民受益，堅持按經濟規律和科學規律辦事，把對上級負責與對人民負責一致起來，把滿足人民群眾當前利益與維護人民群眾長遠利益結合起來，努力完善城市生態與居住環境，提升城市建設檔次，誠心誠意為人民謀利益，促進城市協調發展。

二、明確目標，強化措施，大力推進我縣城鎮化進程

今后一個時期我縣城鎮建設工作的指導思想是：以鄧**理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞全面建設小康社會目標，堅持科學的發展觀、堅持以人為本、堅持“興工富縣”戰略，高起點規劃、高標準建設、高效能管理，以深化改革為動力，加快發展步伐，盡快把沙洋建設成現代化的濱江園林城市。

為此，將重點抓好以下幾方面的工作：

（一）著眼長遠，注重特色，切實提高城鎮規劃水平

城鎮規劃是政府對城鎮建設發展進行調控的重要手段，也是城鎮建設管理的依據。必須高度重視城鎮規劃工作，加強規劃的制定、實施和管理。一是加強對城區建設規劃的管理。城市只有一個部門規劃，認真抓好近期建設控制性詳細規劃、重點地段控制性詳細規劃、修建性詳細規劃編制。近期建設和重點地段的控制性規劃要達到規定的覆蓋率，2005年之前各鎮都要提高達到100%。要強化對城郊結合部，包括沙洋經濟開發區的規劃控制。沙洋城市規劃的審批范圍由規劃區范圍內延伸到規劃范圍外4公里范圍以內。今后，這些地方的規劃，要切實按照國務院和省政府提出的“高度集中城市規劃管理權”的要求，由縣規劃部門統一管理。同時對城鎮的地下管網嚴格審批其主體設計方案、配套設施方案、綠化方案，確保建成一批精品工程。二要加強對村鎮規劃的管理。認真分析和把握村鎮建設的特點和規律，做到先規劃、后建設，先基礎設施建設、后房屋建設，適時引導農民新建住宅向中心村和中心鎮集中。結合農村改廁、改水、改路等工程建設，加強環境整治的規劃設計，美化鎮村環境。三是要加強對我縣境內國道、省道和縣道兩側建設的規劃控制。要嚴格執行《沙洋區人民政府關于加強公路兩側規劃紅線和建設管理的暫行規定》（沙政發[1997]16號）、《縣政府辦公室關于同意建立公路兩側征地建房聯合審批制度的批復》（沙政辦函[2002]34號）文件規定，加強對207國道、荊潛路及縣道兩側建設的審批管理（審批權在縣建設行政主管部門）。四是確保規劃的嚴格實施。突出規劃的強制性，圍繞營造良好的人居環境，嚴格實施城鎮規劃“四線”（道路紅線、綠化區域綠線、水體藍線、文物保護紫線）管理制度，把最好的地段留給公益性建設。要實施“陽光規劃”管理制度，加強對規劃實施過程中的法律監督、社會監督和輿論監督，建立由建設、計劃、財政、國土、文化等部門組成的城鎮規劃監管聯席會議制度，以及城鎮重點地段和重點項目規劃設計的批前聽證和批后公示制度。加強城鎮規劃監察，依法處理未經審批或不執行規劃等違法、違章行為。五要加強對規劃管理知識的培訓學習。時代在發展，城鎮規劃的觀念也在不斷更新變化。我們負責城鎮規劃工作的規劃管理人員和規劃設計人員都要不斷地學習規劃新知識，接受新觀念，研究新形勢，這樣才能確保觀念不守舊，設計不落后。

（二）加快產業聚集，優化經濟環境，增強城鎮經濟實力

推進城鎮化，產業的集聚和發展是基礎。各鎮要樹立產業興城、產業強鎮的思想，充分發揮自身優勢，大力發展特色產業和優勢行業。一是突出抓好工業項目建設。圍繞市場需求，以開發優勢資源為重點，多上一些符合國家產業政策、對經濟具有帶動作用的重大項目，多培育一些有規模、有效益、有核心競爭力的骨干企業，擴大城鎮經濟總量。沙洋要發展以革基布、華溢紡織為龍頭的紡織工業、以秦江化工為龍頭的化學工業、以洪森公司為龍頭的食品加工業、以江漢石油儀表廠及沙洋機械廠為龍頭的機械制造業；后港鎮要圍繞“建新型建材城，創綠色食品鎮”的發展思路，發展以荊喬水產為龍頭的水產產業，以巨星糧油為龍頭的雙低油項目，以蛟龍蛋制品為龍頭的家禽產業；馬良要圍繞石頭做好文章，發展壯大建材工業。要把項目做大做強，做深做細，引導企業由粗放經營向精細加工轉變。二是突出抓好園區建設。集中力量加快沙洋經濟開發區、后港科技工業園的建設步伐，努力營造板塊經濟特色，發揮載體的集聚效應。不斷完善基礎設施，優化園區環境，降低企業的入園成本。要創新管理體制，加大招商引資力度，吸引更多的企業到園區安家落戶。三是突出抓好第三產業發展。充分挖掘第三產業發展空間大、吸納就業能力強的優勢，積極改造提升商貿流通等傳統服務業，努力加快房地產、旅游、社區服務等新型服務業發展步伐，盡快提升餐飲、賓館、商貿、旅游、交通運輸業的服務能力和水平。

（三）加大建設力度，提升城鎮品位，增強城鎮服務功能

以城鎮道路、公共設施和園林綠化為重點，集中力量建設一批標志性工程，形成山、水、城一體的城鎮景觀框架，由此塑造和展示沙洋融歷史傳統、地方特色、生態文明與時代精神為一體的，環境優美、文明進步的城鎮形象。一是高標準建設沙洋。沙洋城區按照“適度改造舊城區、重點建設新城區”的思想，加快老城區基礎設施的完善配套和上檔升級，加大西城區開發建設力度，年內要啟動漢津大道街景改造，抓好漢津大道配套改造、平湖路改造、洪嶺大道長林橋建設、洪嶺大道與漢津大道交匯口紅綠燈改造工程等，繼續配套完善城區基礎設施。加快城鎮供水管網建設步伐，大力發展管道天然氣，加大通訊、電力網絡建設改造力度，認真抓好環衛設施的配套建設。與此同時，各鎮也要根據各自實際高標準的規劃建設，形成各具特色的城鎮組合。二是高標準完善區域交通網絡。進一步優化對外交通體系，進一步加快鄉村道路建設，切實加強鄉村道路同國道、省道、縣道的交通聯系，著力構建“縱橫交錯”的大交通格局，確保信息進得來，農副產品出得去。三是高標準建設園林景觀。要以創建濱江園林城市為目標，創造人與自然和諧共處的生活環境。采取征地植綠、拆房建綠、租地栽綠、拓荒種綠等多種形式，高標準實施景觀林地工程、道路（河道）景觀工程、公共綠地工程、庭院綠地工程。要加快園林綠化工程實施步伐。各鎮都要因地制宜，合理劃定綠化空間，建設公園綠地、環城綠化帶、社會居住區綠地、單位綠地和風景林地，圍繞城鎮干線和水系等建設綠色走廊（如沙洋要抓好一江一河一湖、后港要抓好長湖等），形成點線面結合的綠地系統，為廣大城鎮居民提供觀光游覽、休閑度假的自然生態與優美環境。

（四）“以人為本”，加強城鎮管理，塑造良好形象

城鎮管理是城鎮建設的延續和發展，要多管齊下，標本兼治。幾年來，我們一直強調城市是“三分建設，七分管理”，但是我們城市管理還是停留在低水平上，管理措施不夠得力，人員素質不夠高，執法水平有待提高。城市管理必須要抓住“三個關鍵”。一要持之以恒地抓好市民素質教育。市民是城市的要素，也是城市建設的主體，還是城市形象的代表。市民素質的高低直接影響到整個城市形象的好壞。因此，要加大對市民宣傳教育力度，要著力提高市民的文明意識和自律意識，使城鎮管理成為全體市民共同的責任和義務。以創建文明城鎮活動為載體，引導和組織廣大市民參與城鎮管理，整治臟亂差現象，糾正違法違章行為，形成“人民城鎮人民管”的良好局面。在市民中認真開展“人民城市人民建、建好城市為人民”的大學習、大討論、大實踐，以此達到以高度文明的市民形象來塑造高度文明的城市形象的目的。二是持之以恒地抓好常規管理。在落實好“門前三包”的基礎上，要充分發揮城建、公安、工商、衛生等城市專業管理隊伍的職能和職責。街面要做到（經營）活而（秩序）不亂、管而不死，城市客運出租車和三輪車數量必須嚴格控制，對城市客運經營權進行競價拍賣出讓。同時對擾亂交通秩序、污染城市環境、影響城市形象的單位和個人要嚴格管理，嚴肅處罰。條件成熟以后，我們將考慮成立城市綜合執法機構，賦予城管隊伍綜合執法的權力。三是持之以恒地抓好執法隊伍建設。要加強城市管理人員特別是行政執法人員的管理，定期進行城市管理人員業務和法律知識的培訓考核，建立執法人員持證上崗和城市管理目標考核管理制度，提高執法人員素質，規范執法行為，做到依法監管。城市管理要堅持“以人為本”的原則，要把人性化管理融入到嚴肅的執法行為中去，既要體現黨和政府對群眾的關心、溫情，又要體現法規的嚴肅性。

（五）著力經營城市，深化體制改革，促進城鎮快速發展

近幾年，建設局在企業改革中邁出了一定步伐，但在經營城市方面還顯得辦法不多，力度不夠。要徹底打破政府拿錢，部門辦事，給多少錢辦多少事的思維定勢；要真正建立起多元化的經營城市模式。一是建立多元化的城鎮投融資體制。堅持管理與經營城市并舉的理念，運用市場機制優化配置城市的有形資產和無形資源，采取招標、入股、拍賣、特許經營、轉讓資產權益等多種方式，多渠道籌措建設資金，形成以城建城、以城養城的良性循環。二是加快城市市政公用行業改革步伐。放開市政公用行業市場，抓好三個方面的改革：即園林、環衛等方面的管養、維護走向市場；自來水公司改制要引入市場機制，在做好職工身份轉變的基礎上，借助外來資本提升營運效益；垃圾、污水處理引入市場機制。此外，規劃設計院、市政工程公司等經營性單位要全面推向市場，實行企業化管理，自主經營，自負盈虧。三是深化土地使用制度改革。按既有利于保護耕地、節約土地，又有利于促進城鎮化的原則，妥善解決城鎮用地的供需矛盾，在逐步縮小農村居民點建設用地總規模的同時，適度擴大城鎮新增建設用地規模。政府要在高度壟斷土地一級市場的基礎上，放開搞活二級市場，逐步健全土地市場機制，提高土地使用權出讓中招標和拍賣的比例，完善城鎮基準地價評估和定期制度。強化耕地保護，提高耕地占用成本，引導城鎮建設利用非耕地資源和挖掘現有用地潛力。四是深化戶籍管理制度改革。認真落實省市有關規定，進一步放寬城鎮常住戶口的入戶條件，取消進城人口計劃指標，鼓勵有合法固定住所和相對穩定職業或合法生活來源的外來人員進城鎮落戶。同時要制定鼓勵農民進城務工的配套政策，實行農民進城務工、經商與城鎮居民享受同等待遇，進一步消除農村勞動力轉移的體制性障礙。

在此基礎上，要抓好建設系統的事業單位改革。建設系統事業單位改革是全縣事業單位改革的試點，一定要抓緊進行。在認真清理核定編制和實有人數的基礎上，實行編制總數控制、經費總額包干的管理辦法。在不突破現有編制總數的基礎上，根據事業發展需要，合理調配系統內部各事業單位的人員編制數。要下決心、下狠心精簡機構和人員，堅決做到該由財政承擔的公共事業由財政承擔，不該由財政承擔的經營性事業全部推向市場。

（六）抓好“楚天杯”創建，以點帶面，促進城鎮建設上新臺階

省政府已決定繼續深入開展爭創“楚天杯”活動。全縣要以此為契機，進一步加大工作力度，狠抓工作落實。一要對照考核標準，盡快找準差距。“楚天杯”創建考核涉及內容很多，包括城市規劃的編制與實施，創建周期內城市設施水平的增長、環境面貌的變化、城市建設管理服務水平等。后港鎮要盡快對照標準進行自查，找準差距，迅速整改。二要強化組織領導，落實工作責任。要把創建“楚天杯”工作作為建設新沙洋、展示新形象的一項任務緊抓不放，后港鎮和縣建設局的一把手要親自抓創建工作。縣里將盡快組建“楚天杯”創建領導小組辦公室，完善檢查考評機制和激勵獎懲機制，定期檢查、定期督辦，嚴格獎懲制度。三要圍繞創建目標，分步抓好實施。創建領導小組辦公室要抓緊制定實施方案，排出時間進度表，明確實施步驟，落實工作責任。每個階段都要組織模擬檢查，及時發現問題。需要整改的單位，必須不折不扣地整改到位。各鎮要積極借鑒后港鎮的發展經驗，因地制宜加快發展步伐，有條件的鎮也要參與到“楚天杯”的評比活動中來，并要爭取獲獎奪杯，以進一步推動并促進我縣城鎮的全面健康協調發展。

三、加強領導，增強合力，努力實現我縣城鎮建設工作新發展

加快城鎮建設，推進城鎮化進程，事關全面建設小康社會的大局。各鎮和有關部門一定要進一步解放思想，大膽實踐，勇于創新，合力共為，確保推進城鎮化工作的順利進行。

（一）要切實加強領導，建立目標管理制度

各鎮黨委、政府一定要高度重視，切實加強對推進城鎮化工作的組織領導，把推進城鎮化納入國民經濟和社會發展總體規劃，擺上重要議事日程，認真研究，精心謀劃，積極推進。注重對推進城鎮化相關基礎工作的研究，及時發現問題，出臺政策，指導城鎮化健康發展。建立推進全縣城鎮化目標管理制度，對重點工作、重點項目要緊盯不放，加強督促檢查，確保收到實效。

（二）要理順管理體制，形成發展合力

縣建設局和各鎮建設環保所要切實履行職責，從管行業向管市場轉變，從對企業負責向對公眾和社會負責轉變，進一步提高工作質效。各有關部門要從增強沙洋城鎮整體競爭力的高度，正確處理部門利益與全局利益的關系，服從大局需要，服從規劃指導，服從組織協調，真正形成強大的城鎮工作合力。

（三）要注重加強學習，提高領導水平

推進城鎮化是一項全新的工作。各級領導，特別是各鎮的領導和建設部門的負責同志要進一步加強學習，更新觀念，加強城鎮化的理論研究，不斷提高領導城鎮、駕馭城鎮、經營城鎮和對城鎮規劃建設管理的能力和水平。同志們要特別注重在工作中學習，在實踐中總結、提高，盡早成為城鎮工作的專家內行，不負黨和人民的重托。

同志們，加快城鎮建設，推進城鎮化進程，事關我縣全面建設小康社會的大局，意義十分重大，任務非常艱巨。各鎮黨委、政府和建設部門要以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹這次會議精神，解放思想，與時俱進，開拓創新，扎實工作，努力開創我縣城鎮化工作的新局面，為全面建設小康社會作出更大的貢獻！