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拆除市區違法建設，是廣大群眾的強烈愿望，是年初《政府工作報告》確定的任務，是市委、市政府下決心要解決的難題。這段時間以來，有關部門一面堅持日常的拆違工作，一面為這次集中拆違做準備。市政府組織城管、規劃、建設等部門和四區，進行了摸底調查，先后召開專題會議和市政府常務會議，研究制定了《關于拆除市區違法建設工作實施方案》和配套政策措施，還組織考察組到合肥市學習取經。市委常委會先后兩次進行了專題研究。市人大常委會對拆違工作進行了專題審議，作出了《關于拆除市區違法建設的決定》。今天市委、市政府召開這個大會，就是發動全市上下、社會各方，迅速行動起來，全面打響集中拆違第一戰役。下面，我講三點意見：

一、拆除違法建設是改善保定市區環境形象的當務之急

城市環境形象是城市綜合實力、文明程度、管理水平的外在體現，是一個地方的臉面。好的城市環境形象，對內可以增強自豪感和凝聚力，對外可以增強感染力、吸引力和影響力，是城市的品牌，是寶貴的物質和精神財富。塑造好城市環境形象，就是培育生產力，就是提高人民生活水平，就是執政為民。

市委、市政府非常重視城市環境形象建設，始終作為實現科學發展、和諧發展的重點來抓。近年來，保定的城市建設步伐不斷加快，特別是市區，變化很大，城市環境形象得到了全面提升，廣大市民有目共睹。但是，當前影響城市環境形象的一個突出問題，就是私搭亂建、違法建設的問題。之所以稱之為違法建設，主要是未經規劃、國土、建設部門批準，或不按批準要求建設的。從市區來看，從城市商業中心區到城郊結合部，從城市主干道到背街小巷，從居民小區到集貿市場，違法建設大量存在。據調查摸底，市區內違法建設面積達500多萬平方米，僅北二環、南二環、復興路等14條城市主要路街兩側，就有違法建設1225處，總面積115.7萬平方米。在違法建設的當事人中，既有個人，也有企事業單位和黨政機關；既有城市居民、個體工商戶、企事業單位職工，也有機關干部。無論是單位、還是個人搞的違法建設，不外乎三種情況：一是為了生產、辦公或個人居住使用，二是用于出租或自己經營謀利，三是想借該地段拆遷改造而大撈一把。國家《土地管理法》、《城市規劃法》、《城市市容和環境衛生管理條例》以及我市城市建設規劃等法律法規，對于哪些建設項目由誰批準，哪類建設項目建在哪里、不建在哪里都有明確規定。這些違法建設之所以產生和長期存在，除了規劃、建設監察力量不足、監管不力外，主要的還在于一些單位和個人法制意識淡薄和受經濟利益驅動，有的明知故犯，有的則是背后有黑惡勢力、腐敗勢力撐腰。

違法建設，擠占的是城市道路、消防通道、綠地等公共空間，侵蝕的是城市發展的公共資源。本質是個人利益、局部利益霸占公共利益、損害全局利益。有位領導講過，凡是通過違法建設來攫取非法收入，性質上與走私、販毒等獲得非法收益是一樣的，收的都是贓錢，它無異于明目張膽的搶劫，是陽光下的違法犯罪。可以說，違法建設是依附在城市肌體上的毒瘤，如果不及早切除，就會像癌細胞一樣擴散，不僅影響城市整體形象，破壞發展環境，而且嚴重危害社會公平和市場秩序，褻瀆法律尊嚴，敗壞社會風氣。違法建設的存在，是在給城市形象抹黑，給群眾心里添堵，就是在搞破壞。

建設實力保定要靠加快發展經濟，建設和諧保定要靠努力維護社會穩定安全，建設魅力保定，一個重要方面則要靠全面提升城市環境形象。一個有魅力的城市，應該是社會文明、特色鮮明、文化氣息濃厚、環境優美的城市，是每一個街道、路口和建筑都規劃有序的城市。通過營造整潔有序的城市環境，提升城市形象，影響市民的日常行為，實現人的素質與環境質量的相互促進。而違法建設，恰恰是與此完全相背離的，它破壞城市的統一規劃和城市景觀，是在搞破壞性建設，就像臉上的污漬和斑點，破壞了整體的美感和協調。我曾說過，在我們保定，走在大街上，心里亮堂堂；看看有些路兩旁，心里堵得慌。違法建筑破壞城市環境，把我們這個共同的大家庭搞得臟亂差，與建設魅力保定極不相稱。

我們這個城市是人民的城市，不是極少數人的私有財產。我們這個城市是要有管理、有秩序的城市，不是雜亂無章、任何人都可以為所欲為的城市。我們這個城市、這張臉面，絕不能被隨意抹黑和損毀。我們這個政府也是負責任的政府，絕不能漠視各種肆意侵害公眾利益行為的存在。因此，拆除違法建設，是我們必須要做好的工作。從城市發展的角度講，如果現在對違法建設不管，任其滋生蔓延，城市建設就會混亂無序，將來治理起來，代價會更大；從履行規劃管理職責角度講，制定了規劃就要堅決執行，不執行或執行不到位，就是失職和不作為；從維護社會公平正義來講，拆除違法建設，就是在維護法律尊嚴，保護社會公平、主持公道、打擊犯罪；從維護群眾利益來講，違法占地不查處，違章建筑不拆除，違法之風不剎住，就是對人民不負責任。總之，拆除違法建設，是維護城市形象、推進經濟發展的“環境工程”，是維護群眾根本利益的“民心工程”，是維護法律尊嚴、推進依法治市的“正義工程”。

市委、市政府確定，拆除違法建設工作的總體原則是：“全面部署，突出重點，分步推進”。決定今年首先集中打好第一戰役，即集中對市區14條主要路街兩側、嚴重影響城市整體環境形象的違法建設進行拆除。下一步，結合城中村改造，再對市區農村宅基地違法建設進行綜合治理，并逐步延伸到社區、胡同等等。市委、市政府決心已定，要把拆除違法建設作為一項長期戰役來打，持之以恒地年年打下去。今后，不管是建在哪的違法建設，不管是誰建的，一經發現，就要堅決拆除，就要讓違建者付出沉重代價！各級、各部門務必要把思想統一到市委、市政府的決策上來，把行動統一到這次會議的部署上來，以堅定的決心、必勝的信心，打好這場拆違戰役。

二、認真組織，周密部署，形成合力，堅決打好這場硬仗

拆除違法建設是一場硬仗。表面上看，我們是在拆除違法建設，而實質上是在拆掉部分人腦子里的“籬笆墻”，拆掉的是一些單位和個人非法攫取的既得利益，是對個人利益與公共利益、小團體利益與城市整體利益的一次調整和糾偏，拆掉的是少數人的腐敗和霸道！有人把城市拆違比喻為“三洗”，即城市“洗臉”、群眾“洗腦”、政府“洗牌”。從某種意義上講，拆違不僅是在向違法犯罪宣戰，也是在向我們的思想、意志、責任挑戰。能不能把這場硬仗打好，是對我們各級黨委、政府執政能力的考驗，是對各級干部工作能力、工作作風的考驗，是對各部門各單位的大局意識、群眾意識的考驗。市委、市政府相信，廣大干部群眾是能經受住這一考驗的。

今年以來，我們先后解決了金專新校區、電廠八期、保滄高速路工程進地，市區經營性三輪車治理，白洋淀、大沙河治污等一個又一個難題。這些難題的順利破解，給了我們很多啟示：第一，工作中的難題往往首先是難在我們自己的心上，只要我們始終代表絕大多數群眾的長遠利益和根本利益，領導決心堅定，大家團結一致，就沒有過不了的難關；第二，只要我們堅持按法律和政策辦事，復雜的問題就會變得簡單；第三，只要各級干部肯于塌下心來做艱苦細致的工作，就一定能把工作做好；第四，只要相信和依靠群眾，就能贏得群眾的信賴和支持；第五，只要把方方面面的積極性調動起來，形成政府推動、輿論鼓動、群眾主動、社會各界助動的局面，形成大干的氛圍，再難的問題也能解決。這次拆違戰役也一樣，只要我們把它作為一場“人民戰爭”來打，就一定能把這場硬仗打好。

一要細化責任，過細工作。拆違工作辦公室、各工作組和各區、各有關單位，要按照屬地管理的原則和責任分工，組織好力量，編制戰斗小組，把總體方案中確定的各項任務，逐條細化分解，下功夫研究個案，把每一塊違法建設的拆除任務明確到專人。要堅持“疏、堵、建、管”相結合，從宣傳動員、搬家運輸，到拆除準備、實施拆除和后續工作，都要逐環節制定詳細的工作流程和注意事項。各級領導同志絕不能當甩手掌柜，要深入一線指揮，及時掌握情況，及時協調調度。

二要依法操作，嚴格規程。拆除違法建設，一定要依法操作，絕不能用違法手段去“拆違”。要對參加這次行動的工作人員，進行一次集中培訓，讓每個人都熟悉實施方案、相關法律法規和政策規定，清楚工作流程，明白如何依法操作。具體工作中，要嚴明工作紀律，嚴格遵守執法程序和各項要求。對于可能出現的個別人上訪告狀、暴力抗法等情況，要研究制定好依法處置的預案，依法有序地化解矛盾，處置好各類事件，確保拆違工作順利進行。

三要無情拆違，有情操作。在調查摸底中發現，有的違建戶存在不少實際困難。比如，有的是住房，拆了就沒有住所；有的是靠出租這兩間房謀生，拆了就沒有了生活來源，等等。市委、市政府充分考慮到這些弱勢群體、困難群眾的特殊情況，專門制定了關于拆違期間做好住房保障、市區居民最低生活保障和提供就業援助的意見，明確了優惠的政策。比如，符合規定條件的被拆戶，可以申請享受到政府的租賃住房補貼，可以納入市區居民最低生活保障范圍，可以得到就業崗位援助等等。這些政策措施，體現著黨和政府對廣大群眾的關懷，各級各有關部門一定要不折不扣地落實好，務必做到“兩個確保”：一要確保不因拆違出現困難群眾無房可住，二要確保不因拆違導致困難群眾生活無保障。具體工作中，可能還會遇到群眾反映的一些實際困難，這就要求我們廣大干部，心里要時刻裝著群眾，千方百計、設身處地幫助每一名困難群眾解決好實際困難。只要我們把各項工作做到位，就一定會贏得群眾的理解與支持。公務員之家

四要敢于碰硬，敢于叫真。這次拆違，牽扯面大，情況復雜，工作中會碰到不少意想不到的困難。有些人可能一時還想不通，也有些人可能會提出一些無理要求，有的人甚至可能頂著不拆。我想說明的是，城市建設管理中沒有特權者、特權階層、特權單位。不管是自然人還是法人，不管是企業還是黨政機關、事業單位，都要一視同仁，不允許有法外特權，不允許“拆大不拆小、拆民不拆官、拆軟不拆硬、拆明不拆暗”的現象發生。對于拒不拆除的釘子戶，要堅決依法強行拆除；對拆違過程中無理取鬧的，要堅決繩之以法。在這方面，我們不能手軟，不能退縮。敢于碰硬是一種不怕得罪人的勇氣，是對廣大人民群眾負責。回避問題，見硬就縮，可以找到成千上萬條理由；但想干事、干成事，為廣大人民群眾著想，一條就夠了，這就是敢碰硬、敢叫真、敢負責。杭州市在拆違中，市內一家最大的酒店，是杭州最大的違章建筑，裝修豪華，生意興隆，價值數千萬元，曾是拆違難啃的“硬骨頭”。杭州市政府不姑息、不手軟，在百姓關注的目光中將這一違章建筑夷為平地。我們就是要學習杭州市這種敢碰硬的作風。違法建設不論涉及誰，業主不論有什么背景、不論有什么“保護傘”，都要堅決拆除。

這里，要特別強調，各黨政機關、企事業單位和廣大黨員干部，務必要做到“三帶頭三不準”：一要帶頭拆除自己的違法建設，不準拖全市拆違工作的后腿；二要帶頭支持拆違工作，不準做不利于拆違的事、說不利于拆違的話；三要帶頭做好職工及親友的工作，不準為違建戶說情、打招呼、寫條子。否則，我們就動用原則和紀律這“兩把快刀”，嚴肅追究責任。

三、人民的城市要靠全民來管理

城市是我們共同的家園。把這場拆違攻堅戰打好，要靠全民參與；把城市打造得更有魅力，要靠全體市民的共同努力。

要營造全民參與的濃厚氛圍。這場拆違戰役，政策性強，社會影響大，群眾關注度高，必須充分做好輿論宣傳工作。新聞媒體要制定宣傳計劃，報紙、廣播、電視要開設專欄專題，各級、各有關部門要采取設立宣傳站、張掛宣傳幅、開辟宣傳欄、印發宣傳單等形式廣泛宣傳。各級領導干部和拆違工作人員要深入到違建單位、違建戶，既要“身入”，又要“心入”，耐心細致地做好思想工作。要大張旗鼓地表彰先進，對拒不拆違、甚至頂風違紀的，要公開曝光。通過輿論引導，讓大家都懂得，建設必須符合規劃，建筑必須合章合法，在全社會形成“全市發動、全民響應、自覺拆違、抗法必懲”的濃厚氛圍。

人民城市必須要交給人民來管理。人民管理城市的一個最有效的辦法，就是發揮人民群眾的監督作用，讓公眾的眼睛來約束少數人的謀私行為。陽光是違法行為的克星，社會監督是對違規行為的重要約束力量。今后，要切實加大城鄉規劃的宣傳和公示力度，使規劃家喻戶曉，人人皆知，把規劃當成群眾自己的事情，都來關心規劃、了解規劃、維護規劃。要設立公開投訴電話，讓廣大群眾對違反城市規劃、私搭亂建的行為進行舉報、進行監督，讓違法建設成為“過街老鼠”，人人喊打。

要建立監管有力的長效機制。這次拆違，是加強城市建設管理的一個新的開端，必須要著眼長遠，在建立長效機制上下功夫。要堅持拆建并重、拆管并重、拆治并重，綜合整治要跟上，日常監管要跟上，規劃管理要跟上。要層層明確政府管理部門、土地業主、土地使用權人的責任，把拆違與沿街門臉的整治、戶外廣告的管理、臨時攤點的規范結合起來，把拆違還路、拆違治臟、拆違添景有機結合起來，真正做到拆除一片、管好一片。要拆出一片新的天地、新的面貌、新的氣象，決不允許出現“前拆后建”現象回潮。城管、規劃、土地等各有關職能部門要加強管理和監察，建立起舉報、出動、拆除的快速反應機制，對違建“露頭就打”，做到“早發現、早制止、早拆除”。要按照規劃全覆蓋的要求，加大控制性詳規和修建性詳規的編制力度，努力從源頭上杜絕私搭亂建現象。

最后，特別強調一下拆除城中村違法建設的問題。據初步調查，市區34個城中村違法建設有數十萬平方米。對城中村違法建設的拆除，要通過城中村綜合改造來解決。這是拆違的第二戰役，準備在明年開始實施。目前，市政府已責成市規劃局牽頭，正在制定城中村連片開發改造規劃方案。這次會后，各鄉黨委政府、各村兩委，要認真責任地作好工作。一要把這次大會的精神宣傳好，動員全體村民主動配合好全市拆違第一戰役；二要立即著手研究制定本村的改造規劃方案；三要堅決杜絕新的違法建設。誰再搞違建，不但要堅決拆除，而且在拆遷改造時也不得享受任何優惠。

群眾的理解和支持，永遠是我們推進工作、攻堅克難最主要的力量、最有力的法寶。我們不能忘記，在每次關鍵時刻，廣大群眾都表現出高度的政治責任感和強烈的歷史使命感，都表現出齊心協力、眾志成城、迎難而上、無私奉獻的精神風貌。在治理市區經營性三輪車過程中，廣大群眾主動站出來做說服工作；在南水北調工程征遷中，廣大群眾舍小家顧大家主動搬遷；在大沙河治污中，阜平老區人民主動帶著機械設備奔赴一線；在競秀公園拆墻透綠、免費開放后，許多大爺大媽、青少年學生主動當起了維護環境的志愿者，等等。所有這些，無不使我們廣大干部受到教育、受到鼓勵，使我們深深感動，是廣大干部群眾的理解和支持給了我們信心和力量。市委、市政府堅信，在這場更艱巨的拆違戰役中，有廣大干部群眾的理解、支持和共同行動，就一定能夠把這場硬仗打好，就一定能夠把我們保定這塊美好的家園建設得更美好。