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同志們：

第一個問題，為什么要抓鐵路道口安全工作

我認為以下三點原因要求我們必須抓好鐵路道口安全管理工作：

第一，是鐵路道口安全面臨的新形勢的需要

在本月初召開的全省安全生產(chǎn)工作會議上，對去年以來全省安全生產(chǎn)工作形勢做了一個分析，認為全省的安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定；但形勢依然嚴峻。就是說看鐵路道口安全也要堅持兩點論，從兩個方面來看。

說總體穩(wěn)定，第一是道口發(fā)生事故起數(shù)比*年大幅度下降。剛才，才修已經(jīng)講到，*年全省鐵路監(jiān)護和無人看守道口共發(fā)生交通事故*起，同比下降*%。特別是有7個市實現(xiàn)全年無事故。第二就是死亡人數(shù)大幅度下降。全省鐵路監(jiān)護和無人看守道口死亡人數(shù)已經(jīng)從安監(jiān)系統(tǒng)接管前的*人下降到去年的*人。這確實非常不容易。正是由于我們在座的各位，特別是在第一線工作的監(jiān)護人員的共同努力，才使我們?nèi)〉昧私裉爝@樣好的成績。所以在這里我代表省政府向在座的各位，向奮戰(zhàn)在道口安全第一線的同志們，表示衷心的感謝。也向今天受到表彰獎勵的先進集體和先進個人，表示熱烈的祝賀！

說形勢依然嚴峻，主要也有兩個方面：

一方面從是外部環(huán)境看。鐵路道口安全面臨的挑戰(zhàn)十分嚴峻。一是隨著東北老工業(yè)基地振興不斷加快，東北腹地經(jīng)濟發(fā)展對遼寧的交通必將提出新的更高的要求，鐵路運輸將更加繁忙，省內(nèi)乃至東北地區(qū)的公路包括高速公路的流量將大幅度地增加。由于車輛的大量增加，特別是由于長途汽車駕駛員對我省鐵路道口分布情況和道口附近的道路情況不熟悉，再加上長途奔波，疲勞駕駛，極易發(fā)生安全事故。二是隨著遼寧的全面振興，去年我們遼寧不僅GDP總量超過*萬億，達到*億元，增長了*%，而且用電量增長了*%；貨運量也增長了*%。這就看出我們遼寧振興的速度已經(jīng)走上了快車道。全省城鄉(xiāng)居民生活水平也不斷提高，隨著機動車數(shù)量的大幅度增加，靠近鐵路行駛和穿越鐵路道口的機動車數(shù)量將急劇增長，鐵路道口安全的任務也將更加繁重。三是目前我國正處在黃金發(fā)展期，高增長，低通貨。同時也是矛盾凸現(xiàn)期，治安形勢比較嚴峻。這些，都對道口管理工作提出新的挑戰(zhàn)。

另一方面從鐵路道口管理、鐵路大提速和道口事故本身的情況看，形勢更不容樂觀。一是我省還有大量無人看守道口。目前，我省境內(nèi)共有鐵路道口*處，其中，鐵路有人看守道口*處，地方監(jiān)護道口*處，合占*％；無人看守道口*處，占*％。去年無人看守道口事故占事故總數(shù)的*%。由于各種原因，現(xiàn)在我們還無法將所有無人道口全部看守或監(jiān)護起來，因此道口安全管理工作的壓力非常大。二是道口改造工程進展緩慢。近幾年來，在各級政府和鐵路部門的共同努力下，我們對一批比較繁忙的鐵路道口進行了立交改造，尤其是沈山鐵路干線消滅了平交道口，沈大鐵路基本消滅了平交道口，但是，在一些國省級公路或者城市道路上，還存在著大量的鐵路平交道口。而且我們很多鐵路平交道口還有公交客車和長途客車通過。隨著公共交通事業(yè)的不斷發(fā)展，通過這些道口的公交和長途客車可能還會增多。另外，隨著一些開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的陸續(xù)建成，一些原本只通過行人或畜力車的鄉(xiāng)村道口，現(xiàn)在機動車流量迅猛增加，有的還有客運班車或公交車通過。另外，據(jù)鐵路部門介紹，在我省境內(nèi)的部分鐵路線上，還開行了多組合列車。

因此鐵路道口的安全壓力也隨之增加。解決道口安全的根本措施是平交改立交，但平交改立交需要大量的資金和相當長的時間，短期內(nèi)還難以得到根本解決。我們必須充分認清面臨的嚴峻形勢，在不斷加強管理，提高鐵路道口的安全防事故能力的同時。要優(yōu)先考慮高危道口的改造，因為一旦發(fā)生鐵路道通事故，輕則造成財產(chǎn)損失，重則造成重特大傷亡，后果將不堪設(shè)想。所以我們資金再緊張，也要優(yōu)先解決這部分道口的平改立問題。三是鐵路大提速后給鐵路道口安全管理工作帶來了新挑戰(zhàn)。鐵路第六次大提速后，我省境內(nèi)的部分鐵路路段通行我國鐵路最高時速的列車，運行速度將達到每小時250公里，其他路段列車的運行速度也有相應的提升。列車運行速度提高，對道口安全可靠性也提出了更高的要求。隨著列車運行速度的大幅度提升，道口預警時間變短，列車制動距離變長，從而增加了道口預防事故的難度，給道口的事故預防工作提出了新的課題。道口安全面臨的形勢更加嚴峻。四是一些高危道口的控制措施不到位。目前一些位于大坡段、曲線內(nèi)、了望視線不良，以及公路交通流量特別大的高危道口，到目前為止，我們防范措施的針對性還不強，發(fā)生重特大事故的可能性依然存在。五是農(nóng)用車輛在道口發(fā)生交通事故較多。去年，我省共發(fā)生鐵路道通事故29起，其中，農(nóng)用車和摩托車在道口發(fā)生的事故11起，占38％。這說明我們對農(nóng)用車和摩托車管理很不到位。加強農(nóng)用車和摩托車管理，已成為我們預防道通事故的重點。因此，要采取有針對性的措施，從實戰(zhàn)出發(fā)的措施，切實把鐵路道口安全工作抓好抓細抓出成效。

第二，鐵路是為國民經(jīng)濟服務的，是經(jīng)濟發(fā)展的重要載體

*年我省在鐵路發(fā)送的貨物有*萬噸，通過鐵路出行的人數(shù)達*萬人次。這說明鐵路運輸在遼寧經(jīng)濟發(fā)展中的作用是其它任何一種運輸方式無法代替的。同時，由于路網(wǎng)的作用，遼寧境內(nèi)的鐵路不僅僅為遼寧的經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻，它也為東北乃至全國的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著及其重要的作用。特別是今年春季這場罕見的南方雨雪冰凍災害，更加凸現(xiàn)出鐵路運輸?shù)闹匾匚?。因此各級政府和有關(guān)部門有責任有義務為鐵路運輸這條國民經(jīng)濟大動脈的安全營造一個安全和諧的外部環(huán)境。而鐵路道口是鐵路運輸安全中一個重要環(huán)節(jié)，僅僅依靠鐵路運輸企業(yè)自身的力量是遠遠不夠的。鐵路道口安全工作涉及到全社會的方方面面，需要我們大家共同努力，各盡其責。

第三，鐵路道口是發(fā)生重特大事故的危險源

根據(jù)沈陽鐵路局的統(tǒng)計，*年遼寧省境內(nèi)共發(fā)生各類鐵路道通事故61件(含有人看守道口和部分專用線)，累計中斷鐵路行車32小時，其中機動車違章闖入道口的占72％。我們知道，一旦發(fā)生鐵路道通事故，輕則造成財產(chǎn)損失，重則車毀人亡。如果車上的乘坐人員較多，就極有可能發(fā)生重特大事故，造成人員和財產(chǎn)的重大損失并造成極壞的社會影響。同時，也會較長時間地中斷鐵路行車，對鐵路正常的運輸秩序造成破壞。

第二個問題，抓鐵路道口安全工作，我們抓什么

對鐵路道口安全工作，省政府總的要求是，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，按照“標本兼治，重在治本”的原則，充分發(fā)揮地方和鐵路兩個積極性，齊抓共管，進一步加強道口安全管理工作，堅決杜絕重特大事故，減少一般事故，保障鐵路大動脈的安全暢通和人民群眾生命財產(chǎn)安全，為國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。工作中，我體會要重點抓好以下五個方面：

第一，要加快公路與鐵路平交道口的改造。解決道口安全的根本出路就是平交改立交。因此，請各市政府、省交通廳和沈陽鐵路局，抓緊落實資金，抓緊征地拆遷，抓緊施工建設(shè)，按期完成已經(jīng)確定的“平改立”建設(shè)任務。為加快改造進程，這里，我把“平改立”投資的原則再明確一下：縣級以上公路包括縣級公路的“平改立”項目，主體工程由省交通廳、沈陽鐵路局共同投資建設(shè)，請你們這兩家按照國家的有關(guān)規(guī)定以協(xié)議方式確定改造及投資的原則；鄉(xiāng)、村級道路的“平改立”項目，主體工程由沈陽鐵路局投資改造；城市道路的“平改立”項目，由各市、縣（市、區(qū)）政府和沈陽鐵路局共同投資建設(shè)，改造及投資的原則，請沈陽鐵路局與各市、縣（市、區(qū)）政府以協(xié)議的方式確定。規(guī)劃預留部分增加的投資，由提出方承擔。也就是說，誰提出的，誰掏錢。至于征地拆遷問題，鐵路范圍內(nèi)的，由鐵路部門負責；鐵路地界范圍以外的，由地方政府負責。同時，在“平改立”工作中，我們還要認真解決道口“平改立”后下穿立交橋（函）的排水問題，以確保道路暢通。還需要特別強調(diào)的是，對鐵路有人看守道口和地方監(jiān)護道口的“平改立”，鐵路部門和各市道口委要做好改造期間看守和監(jiān)護人員的思想工作，防止出現(xiàn)情緒波動，鼓勵他們站好最后一班崗，以確保改造工程的順利進行，確保道口安全。

第二，要加大對監(jiān)護道口的安全防護投入。沈陽鐵路局在前年投入資金3470萬元的基礎(chǔ)上，去年又投入資金720萬元，為45處監(jiān)護道口安設(shè)了三相動力電源、報警設(shè)備、電動拉門等安全防護設(shè)施，同時，還對近千名監(jiān)護員進行了使用新設(shè)備的崗前培訓。這些措施的實施，對確保我省道口安全確實發(fā)揮了極其重要的作用，同時也充分體現(xiàn)了鐵路部門在鐵路道口安全工作中的主力軍作用，充分體現(xiàn)了鐵路部門為構(gòu)建和諧遼寧所做出的貢獻。新的一年，希望鐵路部門繼續(xù)發(fā)揮主力軍的作用，進一步加大對監(jiān)護道口的安全防護投入，繼續(xù)為實現(xiàn)我省道口安全形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出新的貢獻。同時，我也希望我們地方各級政府，希望我們各級道口委，要向鐵路部門學習，對地方監(jiān)護的道口要舍得投入，要舍得花錢買安全，通過增設(shè)安全防護設(shè)施，提高高危道口的安全防范能力，使更多的鐵路道口安全處在監(jiān)控之中。

第三，要把預防重特大事故作為首要任務。今年，我們要堅決杜絕重特大道通事故的發(fā)生，各市必須把事故控制在省道口委下達的控制指標之內(nèi)。為確保目標的實現(xiàn)，請各市把轄區(qū)內(nèi)那些位于大坡段、曲線內(nèi)、了望視線不良、通行公交客車、長途客運班車以及交通流量非常繁忙的高危道口作為重點控制對象，組織公安、交通、建設(shè)、農(nóng)機、鐵路等部門共同制定防范措施，并把防范責任落實到有關(guān)部門和有關(guān)責任人，列入相關(guān)的考核當中；對于上述重點道口要逐步安裝電子設(shè)備實現(xiàn)全程監(jiān)控，并納入交警部門對違章機動車的執(zhí)法處罰體系；在改造之前，由交通部門負責在道路上安設(shè)減速帶；對“卡脖子”道口，交通和鐵路部門共同研究，盡快拿出解決方案，力爭年底全部解決。我想，各部門、各市把這塊看住了，今年全省道口安全形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，也就有了可靠的保證。

第四，要進一步做好鐵路道口安全宣傳教育工作。宣傳教育工作，我想，關(guān)鍵是要做好三件事：一是要加強宣傳教育。各級道口委和有關(guān)部門要加大宣傳力度，尤其是要開展好道口“宣傳月”活動，要加強與新聞單位的聯(lián)系，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，擴大宣傳的覆蓋面。二是要加強對機動車駕駛員的安全教育。公安、交通部門要切實負起責任，加強對機動車駕駛員的安全法規(guī)教育，尤其是要加大對超載、超重、超限車輛駕駛?cè)藛T的處罰教育力度，嚴防“三超”車輛通過鐵路道口。因為這些車輛通過鐵路道口時，不僅對鐵路道口鋪面破壞嚴重，而且通行的時間較長，一旦在道口出現(xiàn)故障很難處理，很容易引發(fā)道通事故。三是要加強對農(nóng)用車輛的管理。各級農(nóng)機監(jiān)理、公安和交通部門要搞好配合，加強對農(nóng)用車輛的管理，請各市進行集中整治，嚴禁“三無”車輛上路行駛。農(nóng)用車輛這一塊管好了，管嚴了，管住了，我省農(nóng)用車輛道通事故多發(fā)的態(tài)勢，就一定能得到有效的遏制。

第五，要認真做好監(jiān)護道口的管理工作。目前，在我省境內(nèi)*處鐵路道口中，由地方監(jiān)護道口有509處，這些道口的監(jiān)護管理責任，主要是在咱們各級安監(jiān)部門，大家要引起高度重視。因此，希望安監(jiān)部門和鐵路部門要切實履行好職責，發(fā)揮好作用，進一步做好管理工作。尤其要重視選聘合格的監(jiān)護員人員，進一步加強監(jiān)護隊伍建設(shè)，要定期組織業(yè)務技能和安全知識培訓，提高人員的工作水平，強化人員的安全意識。同時，要想辦法提高監(jiān)護人員的待遇，保證監(jiān)護員的津貼達到當?shù)刈畹凸べY標準，解決他們工作和生活中的困難，使他們?nèi)硇牡刈龊玫揽诒O(jiān)護工作。對在防止道口事故中表現(xiàn)突出的同志，特別是防止重大事故的同志，要及時給予重獎。至于那些確屬繁忙的無人道口，我們也要有計劃的逐步監(jiān)護起來，以切實提高鐵路道口的安全防范能力。

第三個問題，怎么樣進一步抓落實，把鐵路道口安全工作落到實處

我認為近一個時期抓好道口安全工作的重點是以上五個方面，這五個重點我們抓到位了，今年我省鐵路道口的安全形勢，就一定能實現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。那么，我們怎樣狠抓落實，來進一步推動這五項重點工作的落實呢？

第一，要加強領(lǐng)導。首先各級道口委要充分發(fā)揮職能作用。根據(jù)國家的有關(guān)要求，我省以及省內(nèi)的14個市都成立了道口委。希望道口委各成員單位的領(lǐng)導，都要把鐵路道口安全擺上重要的議事日程，把鐵路道口作為我省安全生產(chǎn)中的重大危險源來控制，切實發(fā)揮好自身的職能作用，進一步促進工作的落實。同時，道口委各成員單位都要從大局出發(fā)，在道口委的統(tǒng)一領(lǐng)導和組織協(xié)調(diào)下，主動配合、積極支持道口安全工作。這里，還需要強調(diào)一個問題，目前全省道口安全監(jiān)管體系已基本完善，但個別市仍存在人員配備不到位等情況。這些都需要我們各級領(lǐng)導同志認真研究，盡快給予落實。

第二，要加強檢查指導。各市道口委要定期地進行道口安全檢查，各市也可以組織互檢，重點檢查道口安全制度落實情況和安全隱患，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和安全隱患，要及時通報有關(guān)部門，及時下達整改指令書，以便及時整改，及時消除各種安全隱患。省道口委要加強督查，最好每季度都組織一次督查，對督查工作要做到有目標、有要求、有措施、有總結(jié)，以進一步推動各項工作的落實，并以此作為對各市進行年度考核的依據(jù)。

第三，要落實好責任。今天各市道口委的主任都來了，回去后，各市要結(jié)合本市的具體情況，抓緊制定確保責任目標實現(xiàn)的具體措施，把省政府的總體要求和道口安全工作責任切實落到實處。做好道口安全工作，關(guān)鍵要有責任心；確保道口安全形勢實現(xiàn)好轉(zhuǎn)，根本在于落實責任制。所以，希望各市一定要把道口安全工作的責任落實下去，切實落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個監(jiān)護人員。同時，還要落實好問責制，沒有問責，責任制就形同虛設(shè)，道口安全工作責任就落不實，安全工作“嚴不起來，落實不下去”的問題，就不可能從根本上得到解決。

總之，今天的會議很重要，各市道口委主任回去以后，要把省政府的要求和今天會議的精神向主管市長匯報。特別是在今天的會議上，各市道口委都與省道口委簽訂了責任狀，這實際上就等于立下了“軍令狀”。我們要按照責任書檢查各市的工作。希望大家要認真落實這次會議精神，要充分認識鐵路道口安全面臨的嚴峻形勢，切實加強對鐵路道口安全工作的領(lǐng)導，精心組織，狠抓落實，全面完成今年道口安全工作各項目標任務，為加快遼寧全面振興，為建設(shè)和諧遼寧，繼續(xù)做出新的更大的貢獻！

我的話講完了，謝謝大家！