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同志們

主要任務是認真學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，這次召開的市治理工程建設領域突出問題工作領導小組會議。全面落實中央關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的要求，研究部署我市專項治理工作。剛才，滿昌學同志作了重要講話，提出了明確要求，完全贊同，請有關部門在工作中認真加以貫徹落實；領導小組各成員單位負責同志分別作了發言，大家講得都很好，聽后很受啟發。此基礎上，再強調三點意見。

一、進一步深化對開展專項治理工作重要性的認識，從全局和戰略的高度。

黨中央、國務院著眼于經濟社會發展全局，開展工程建設領域突出問題專項治理工作。著力解決工程建設領域影響和制約科學發展突出問題作出的重要決策，對于深入貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，扎實推進源頭預防和治理腐敗工作，維護人民群眾根本利益，堅持社會和諧穩定，具有十分重要的意義。要從全局和戰略的高度，充分認識開展專項治理工作的極端重要性和緊迫性，切實把思想和行動統一到中央的決策布置上來。

開展專項治理工作，第一。深入貫徹黨的十七屆四中全會精神的具體行動。黨的十七屆四中全會是新中國成立60周年之際，國際形勢繼續發生深刻變化、國處在進一步發展的重要戰略機遇期召開的一次具有重大深遠意義的會議。總書記在全會上的重要講話和全會審議通過的決定》對深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭作了專門安排，強調要進一步加強對工程建設、房地產開發、土地管理和礦產資源開發等領域的專項治理，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，更加有效地遏制一些領域腐敗現象易發多發的勢頭。要認真依照中央和自治區黨委的安排，把開展工程建設領域突出問題專項治理工作，作為貫徹落實黨的十七屆四中全會精神的緊迫任務和具體行動，牢牢抓在手上，切實抓出成效。

開展專項治理工作，第二。落實中央和自治區擴內需促增長政策措施的迫切需要。去年以來，為了有效應對國際金融危機的沖擊，中央和自治區分別制定出臺了撫慰經濟增長的一攬子計劃。經過一年時間的積極實施，保增長、調結構、促改革、惠民生取得明顯效果。目前，隨著我市中央新增投資項目和自治區投資項目建設的加快推進，大量的資金投入和大規模的工程建設已全面鋪開。必需加強有力的預防和監管措施，堅決防止出現工程質量和腐敗等問題，防止造成嚴重的經濟損失和惡劣的社會影響。開展專項治理工作，有利于確保工程項目決策符合科學發展觀要求、工程建設項目審批和建設順序依法合規、項目建設資金管理使用規范嚴格、工程建設質量管理平安合格，進一步促進擴內需各項政策措施的貫徹落實，堅持我市良好發展勢頭，確保全年任務的完成。

開展專項治理工作，第三。完善社會主義市場經濟體制、維護社會主義市場經濟秩序的肯定要求。近年來，全市各級各部門認真依照中央和自治區的有關要求，不時加強對工程建設領域的監管，大力規范和整頓市場秩序，嚴肅查處了一批腐敗案件，制定出臺了一批法規制度，工程建設領域市場化水平明顯提高。但同時也要看到市工程建設領域一些深層次問題需要進一步解決，如市場交易規則不夠統一，監管體制有待健全，市場監管行為還不規范，有的地方、有的人員還時有發生違法違紀行為，等等。這些問題嚴重影響了市場機制作用的發揮，妨礙市場資源的合理配置，危害工程建設市場的健康發展。開展專項治理工作，把工程建設領域各環節作為一個系統來抓，把以前分散的由部門開展的工作整合起來抓，有利于建立統一規范的工程建設市場體系，規范市場交易行為，維護社會主義市場經濟秩序；有利于防范領導干部違規干預市場交易活動，保證市場機制正常發揮作用，形成公平、公正、公開的市場環境。

開展專項治理工作，第四。深化重點領域和關鍵環節改革、扎實推進懲防體系建設的重要舉措。建立健全懲治和預防腐敗體系，黨中央為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰略決策，既要整體推進教育、制度、監督、改革、糾風、懲治各方面工作，又要緊緊抓住重點領域和關鍵環節的腐敗問題，集中力量開展專項治理，以重點工作的突破帶動全局工作的開展。隨著經濟社會的快速發展，近年來，市工程建設領域違紀違法案件時有發生，一直是腐敗現象易發多發的領域之一。一些領導干部利用職權插手干預工程建設，索賄受賄；一些地方和部門違法違規決策上馬項目和審批規劃，違法違規審批和出讓土地使用權、礦業權；一些招標人和投標人規避招標、虛假招標，圍標串標，轉包和違法分包；一些單位在工程建設中違規征地拆遷、損害群眾利益、破壞生態環境、忽視質量平安，甚至導致“豆腐渣”工程。抓住這個領域的突出問題進行治理，就抓住了關鍵，抓到要害，有利于從源頭上預防和治理腐敗，促進懲預體系建設的整體推進，消除影響改革和發展的體制機制障礙，為經濟社會又好又快發展營造良好環境。

二、強化措施，突出重點。扎實推進我市專項治理工作。

一項復雜的系統工程，開展工程建設領域專項治理工作。政策性、專業強、針對性很強，必需要突出重點、力求突破，統籌協調，整體推進，力爭經過2年左右的治理，使工程建設領域市場交易活動依法透明運行，統一規范的工程建設有形市場建立健全，互聯互通的誠信體系初步建立，法律法規制度比較完善，相關改革不時深化，工程建設健康有序發展的長效機制基本形成，領導干部違法違規插手干預工程建設的行為受到嚴肅查處，腐敗現象易發多發的勢頭得到進一步遏制，實現中央和自治區確定的階段性目標。領導小組各成員單位要認真依照中央的要求和市的實施方案》緊緊圍繞擴內需、保增長、惠民生、促和諧等重要任務，以改革創新、科學務實的精神，堅持圍繞中心、統籌協調，標本兼治、懲防并舉，堅持集中治理與加強日常管理相結合，講究方式方法，找準工作的切入點、突破點、著力點，扎實做好各項工作，確保專項治理工作取得實效。

解決突出問題。要緊緊圍繞政府投資和使用國有資金項目這個重點，一要加大監管力度。認真對照有關政策規定和法律法規，深入查找和大力解決工程建設領域存在6個方面的突出問題：一是項目決策和審批中的突出問題；二是項目招標投標中的突出問題；三是項目實施過程中的突出問題；四是土地使用權和探礦權、采礦權出讓中的突出問題；五是城鄉規劃管理和房地產開發中的突出問題；六是工程項目監管中的突出問題。要通過自查自糾，找準突出問題，逐一摸清情況，深入分析原因，制定解決對策，及時整改落實。要緊緊盯住項目決策、招標投標、土地出讓、城鄉規劃、工程建設、物資推銷、誠信體系等重點部位和關鍵環節，加大對2008年以來政府規模以上投資項目的監管力度，充分利用現代科技手段，增強監管效果，發揮綜合效能。

增強震懾威力。要集中查辦一批工程建設領域違紀違法案件，二要嚴肅查處案件。堅決遏制腐敗現象易發多發的勢頭。嚴肅查辦國家工作人員特別是領導干部利用職權違規插手干預城鄉規劃審批、招標投標、土地審批和出讓以謀取私利的案件；嚴肅查辦違法違規審批立項，規避和虛假招標，非法批地，低價出讓土地，擅自變卦規劃和設計、改變土地用途和提高容積率，嚴重侵害群眾利益等案件；嚴肅查辦在工程項目規劃、立項審批中因違反決策順序或決策失誤而造成重大損失或惡劣影響的案件；嚴肅查處國家機關工作人員失職瀆職等案件。要積極拓寬案源渠道，形成有效的舉報投訴網絡，健全舉報投訴處置機制，辦案協調機制，加強協同配合，形成工作合力。

形成長效機制。要在專項治理工作中認真查找漏洞和薄弱環節，三要加強制度建設。分析突出問題屢禁不止、糾而復生的深層次原因，提出有針對性、建設性的意見和建議，建立健全法規制度。要對現行工程建設方面的法規制度和規范性文件進行清理，適用的堅決執行，過時的及時廢止，有缺陷的適時修訂完善，需要出臺的抓緊起草。要及時把專項治理工作中形成的創新效果轉化為規章制度，真正使工程建設領域的各個方面都有法可依、有章可循，使各項規章制度管得住人、辦得成事、不出問題。依照統一、開放、競爭、有序的原則，規范工程建設市場體系，推動完善社會主義市場經濟體制，建立健全工程建設領域健康有序發展的長效機制。

三、協作配合，加強領導。確保我市專項治理工作取得實效。

領導小組各成員單位務必要增強大局觀念和責任意識，開展專項治理工作時間緊、任務重、要求高。切實加強組織領導，嚴格落實責任，密切協作配合，強化監督檢查，確保治理工作各項任務落到實處。

落實責任。各成員單位要把專項治理工作擺上重要議事日程，一是明確分工。放到突出位置，主要領導親自抓，分管領導具體抓，盡快搭建機構，細化方案，分解任務，落實責任，明確要求，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。領導小組各成員單位要充分發揮職能作用，各司其職、各負其責，既要抓好本部門本單位的治理工作，又要加強對本系統和地方的業務指導，推動專項治理工作扎實深入開展。

形成合力。要切實增強全局意識，二是加強協作。改變過去分散在局部和某些環節中各個突破和解決的方式方法，注重系統治理，發揮整體效應。牽頭部門要切實負起責任，協作部門要發揮主觀能動性，相互支持，相互配合，共同研究解決問題的對策。要緊密結合實際，著力解決本系統本部門存在突出問題的同時，加強與上級職能部門的溝通聯系，協調互動。領導小組辦公室要做好綜合協調等工作，充分調動各個方面的積極性，形成協作密切、條塊結合、上下聯動、齊抓共管、整體推進的良好局面。

嚴明紀律。要切實加大監督檢查力度，三是督促檢查。每一階段的工作都要有部署、有檢查，查一查哪些方面的工作進度緩慢，哪些方面的措施還比較薄弱，哪些方面的制度還不健全，督促有關部門和單位想辦法、出實招、干實事，及時發現問題，督促整改落實，一步一步抓好落實，逐項抓好各項工作，防止虛報浮夸、形式主義。要采取重點抽查、跟蹤檢查、實地觀察、派駐督察員等方式，重點檢查落實工作責任、解決突出問題、取得工作效果等方面的情況。對組織領導不到位、方法措施不得力、治理效果不明顯的部門和單位，要嚴肅追究有關人員的責任。

總結經驗。要創新思路，四是調查研究。拓寬視野，組織力量深入實際、深入基層、深入群眾，深入開展調查研究，廣泛聽取各方面的意見和建議，明確政策界限，加強分類指導，提出治理措施。領導小組辦公室要注意收集、整理各級各部門的有效做法和典型經驗，認真總結和掌握專項治理工作的特點和規律，適時加以推廣，推動專項治理工作深入開展。