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同志們

局長宣讀了礦業整治方案，剛才?？∮頃浶x了縣政府關于嚴厲打擊盜采國家礦產資源的通知，敬朝縣長就平安生產和第三階段礦業整治工作進行了具體安排安排，講了很好的意見，指導性、操作性都很強，完全同意。各鄉鎮和有關部門要認真學習領會，依照全縣的統一部署，強化措施，迅速行動，狠抓落實。下面，強調四個方面的問題。

一、要清醒認識我面臨的形勢

圍繞做好奧運安保工作，奧運會期間。各鄉鎮村和縣直各部門認真履行職責，做了大量工作，付出了艱苦的努力，有效遏制了平安生產事故的發生，全縣平安生產形勢得到根本好轉。這些成果的取得，首先是因為有奧運安保大環境的影響，工作開展起來根據相對更充分，力度相對更大，工作難度相對要小一些，但更重要的座各位共同努力的結果。奧運會期間是對我工作要求最嚴格的時期，對我履職盡責、工作能力的一次現實檢驗。實踐證明，經受住了考驗，大家是講大局、講政治的同時也表明，只要我真抓實管，任何工作都是可以做好的

各項工作將逐步轉入常態，奧運會馬上就要結束了特殊時期的一些特殊措施將被取消。但一些行之有效的工作措施將被延續甚至強化。當前，正面臨著新的形勢。一方面，必需要恢復生產。發展是必需始終抓好的第一要務。各類企業，包括礦山企業，全縣經濟的重要組成局部，要在符合政策、保證平安的前提下，盡量為企業復工發明條件。同時，復工是有前提的合法的企業可以復工，符合條件的企業可以復工，非法企業、嚴重不符合要求的企業，必需堅決依法取締。另一方面，面臨的平安生產形勢非常嚴峻。從大環境來看，最近相繼發生了一些平安生產事故，特別是山西省尾礦庫潰壩事故，造成大量人員傷亡，一批干部受到處置，省長也引咎辭職，國家為此下發了一系列通知，對平安生產工作提出了更加嚴格的要求。要充分認識到現在大環境發生了變化，各項工作越來越規范，對安全生產、環境維護等敏感問題，上級的監督包括新聞部門的監督越來越深入，責任追究的力度越來越大，一旦發生問題將會受到嚴厲的處置。從我縣實際看，一是由于歷史原因，礦山企業平安生產投入缺乏，基礎單薄；由于管理不到位、受利益驅動等多種因素影響，存在采礦企業私挖亂采、選礦企業盲目上馬等問題，平安生產條件得不到保證，一些尾礦庫甚至根本不符合基本要求，隱患大量存在二是恢復生產后，企業只想抓緊時間把損失補回來，肯定會滿負荷甚至超負荷生產，重生產、輕安全，很容易引發平安生產事故。三是企業從停產到復工，再到正常生產，有一個適應期，加之一些企業老板在停產期間外出旅游，回來后還陶醉在旅游的興奮當中，對平安生產不能引起足夠的重視，如果我監管不到位，極易發生問題。今天之所以召開這次會議，就是因為我馬上就要面臨奧運安保工作結束的新形勢，企業要恢復生產，礦業管理秩序要及時轉入第三階段，平安生產工作必需得到進一步強化。因此，對礦業管理秩序和平安生產工作面臨的嚴峻形勢，大家一定要保持清醒的頭腦，引起足夠的重視，用真招，出重拳，切實把我工作做好。

二、要精心組織好企業復工

也是提升企業平安生產管理水平的重要契機。各鄉鎮和有關部門要結合自身實際，企業復工既是當前預防事故的一個關口。狠抓落實，務必要周密計劃，精心組織，嚴明責任，分期、分批、合理有序地展開工作，堅決防止一哄而上，確保復工過程中不發生任何問題。

制定具體的復工檢查和開工、開車方案，一是要督促企業照復工條件要求。認真開展自查活動，完善平安生產“三項制度”加強設備設施維護頤養，整改各類事故隱患，開展全員平安教育和培訓，建立應急機制，確保每一個環節，每一個崗位平安達標，為復工生產發明條件。凡沒有進行自查自改的企業，一律不得進行復工驗收。

要嚴格依照規定的條件和標準，二是對申請復工的企業。組織相關部門和技術人員進行驗收，申請一個，驗收一個，合格一個，開工一個。要堅持“誰驗收、誰簽字、誰負責”原則，嚴格履行簽字手續。對達不到條件規范的必需進行限期整改，經驗收合格后方能復工生產經營。凡是對復工企業降低驗收規范、把關不嚴的要堅決予以查處，釀成事故的要嚴肅追究相關人員的責任。

淘汰那些管理混亂、工藝設備落后、不具備平安生產條件的企業；對沒有取得合法審批手續的企業，三是要利用復工檢查驗收之機加強規范和管理。一律不得進行復工驗收。凡是不具備平安發生條件，未經驗收或驗收不合格擅自復工進行生產經營活動的要堅決予以取締。

有關部門要進行跟蹤檢查，四是對驗收合格批準復工的企業。督促企業負責人、平安管理人員加強日常平安管理，堅決糾正“三違（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）現象，堅決防止超能力、超定額、超定員生產，特別是對重要設備設施的運行中出現的問題要嚴密監控，直至設備、設施進入平穩運行狀態。如發現異常情況，要立即采取措施，停止相關設備設施的運行，防止發生意外。凡發現為趕工期不顧平安超能力、超定額突擊生產的要堅決依法予以查處。

許多企業平安條件簡陋，需要特別強調的縣范圍內有相當數量的尾礦庫、磚瓦廠、采砂企業沒有料理合法手續。日常管理混亂，還有違法用工現象，事故隱患突出。各鄉鎮和有關部門要抓住復工驗收這一有利時機，組織力量進行清理，區分情況進行處置。所有尾礦庫必需取得合法經營資格和平安生產許可證，方能投入使用；所有采砂廠、磚瓦廠必需取得國土部門頒發的采礦許可證，并在安監部門料理平安生產許可證后，方能開工生產。對逾期仍未料理平安生產許可證的尾礦庫，由安監、國土、發改、環保、電力等部門進行閉庫處理；對逾期仍未取得采礦許可證的磚瓦廠和采砂企業，由國土、水利、電力等部門予以取締。要堅決依照國家和省市的相關要求，認真組織開展危險化學品和礦山、尾礦庫平安專項整治行動，對存在重大平安隱患的危險化學品和礦山企業，要堅決進行停產停業整頓，經整改仍不符合平安生產條件的要堅決予以關閉；對存在重大險情的尾礦庫、廢棄不必的尾礦庫、對下游人員聚集區和重要場所構成威脅的尾礦庫，要采取嚴格的治理、監控和應急措施，落實盯防責任，堅決防止發生潰壩而導致群死群傷事故。

三、要嚴厲打擊非法生產經營行為

特別是今年，非法生產經營一直是引發重特大平安事故的重要因素。由于大批礦山企業長時間停產停業，隨著復工開始，再加上礦石價格繼續上漲，極易誘使非法開采活動抬頭，繼而撫慰民爆物品非法生產、銷售、使用等現象抬頭。進入第四季度，受市場需求和高額利潤誘惑，一些不法分子也會挺而走險，從事煙花爆竹非法生產經營活動。對此，各鄉鎮、各有關部門要引起高度重視，及早動手，采取切實有力措施，堅持高壓態勢，堅決予以打擊。非法生產一日不除，平安生產就無安日。對各類非法生產窩點要發現一處，取締一處，絕不能留下隱患、埋下“炸彈”

對所有礦山、探礦權人、尾礦庫進行一次全面排查，要嚴厲打擊礦山非法開采行為。縣礦業整治指揮部要組織國土、公安、安監、電力、監察等有關部門。嚴厲打擊超層越界、以采代探等行為，對未按規定取得采礦許可、探礦許可、平安許可手續的要堅決予以取締，對已經關閉的企業要進行復查，確保關閉到位。同時，國土、環保、電力、公安等部門要相關鄉鎮、村委會要對非法盜采活動進行一次全面的排查，對盜采活動予以嚴厲打擊。國土部門要切實履行監管職責，認真組織開展打擊非法開采、盜采專項行動，確保礦山平安生產秩序進一步好轉。

公安、安監、供銷等部門要依照各自職責分工，要嚴厲打擊煙花爆竹非法生產行為。從10月開始至春節前。采取聯合行動，對家庭作坊式非法生產、經營企業超量違規貯存或銷售等行為進行全面排查；同時，要組織發動鄉鎮、村委會、社區居委會，對個人非法生產、銷售煙花爆竹行為進行監督，逐村、逐戶簽訂保證書。公安、安監、供銷等部門，要把打擊煙花爆竹非法生產經營活動作為一項重點工作，組織專門力量，加大明查暗訪和打擊力度。

對發現的違規生產或銷售行為，要嚴厲打擊民爆物品非法生產、銷售、使用行為。有關部門要對民爆物品生產企業超范圍違規生產、民爆物品經營企業違規貯存或銷售等行為進行清查。要堅決依法進行嚴厲處分；各級公安部門要針對組織對民爆物品非法生產、銷售、使用等進行全面排查，尤其要對廢棄礦山、廢棄房屋、出租屋等進行重點排查，發現非法行為要堅決予以打擊。

各級各部門一定要高度警惕、態度堅決、工作到位。由于非法生產經營活動具有很強的隱蔽性，需要注意的打擊非法生產經營問題上。排查和監管難度很大，必需利用專業力量和科技手段，要象奧運安保那樣，開展拉網式搜查，不放過任何可疑情況。要發動全社會的力量，對煙花爆竹、民爆物品非法生產經營和礦山非法開采行為進行監督舉報。同時，對向非法生產經營活動提供場所和條件的部門、單位或個人，要依法進行嚴肅處置。通過全社會的參與，使非法生產經營行為無立足之地。

四、要嚴格落實責任

圍繞如何管理、如何管好，剛才。會議對礦山企業整治、尾礦庫治理、企業復工等幾項重點工作進行了具體布置和安排，并明確了各部門的職能和職責。明確了誰的責任，工作就由誰負責，權力是責任也是出了問題要追究。希望大家依照各自的職能分工和職責要求，認真抓好落實。具體工作我不再多講，這里，想特別強調三點：

依法行政要求越來越深入的大環境下，一是要發揮好兩個作用。一個是職能部門的作用。作為職能部門。執法主體的作用必需進一步明確和強化，必需責無旁貸地抓好工作。另一個是各級政府的作用。過去我有一種誤解，總認為現在依法治國、依法行政，執法工作應由部門負責，鄉鎮、村沒有執法權，也就沒有責任。分級負責的體制下，各級政府都相應擔負著管理社會、領導經濟工作的責任。各鄉鎮、村守土有責，礦業管理秩序整治、平安生產，份內的工作，必需盡職盡責，主動工作，絕不能片面強調沒有執法權而懈怠，更不能無所作為。如果不履職盡責，出了問題不但要追究執法部門的責任，同時也要追究地方政府的責任。今天，提議把一些重點村的支部書記請來，一起參與這個會議，就是想借這個機會把事情說清楚。

礦山開發中一個突出的問題就是個別人以承包荒山為名，二是要形成工作合力。目前。行占有礦產資源之實。這方面，上級有明確規定，承包荒山，承包的只是荒山的綠化權，沒有礦產資源的擁有權、使用權、出賣權、開采權。現在實際情況是誰承包了荒山，誰就可以隨意對礦產資源進行開采、有償轉讓，甚至是買賣，這些都是違法行為。如果我鄉鎮、村認真負責的去管理，能管住、能管好的為什么鄉鎮、村沒有行使管理職能呢？一方面是認為自己沒有這方面的權力和職能，想管管不了另一方面是因為受多種因素的影響，根本不去管。今天，要進一步把責任明確下來：執法部門承擔主體責任，必需嚴管重處，全力監管；鄉鎮、村實行屬地管理，守土有責。同時，還要把鄉鎮、村、部門的權、責、利進一步明確下來，科學劃分權力，逐一明確責任，兼顧各方利益。對這項工作要認真思考，深入研究，盡快拿出具體意見。今后的工作中，職能部門不能總強調自己的利益，只管收費，把監管的責任全部推給地方；鄉鎮、村也決不能認為只是職能部門的事，借故推托責任。講過，世界上就怕認真二字。想，只要我認真，只要我認識上取得一致，就沒有辦不好的事，沒有管不了事，就看我不是真管，不是真用心、真用力。只要我各級組織堅強有力，履職盡責，礦業管理秩序是亂不了只要我大家都負起責任來，齊抓共管，形成合力，就一定實現礦業管理秩序的根本好轉。

這對我各項工作都提出了更高的要求。各級各部門特別是領導干部，三是要統籌考慮發展與穩定、發展與安全生產的關系。加快發展是工作的主基調。但我要清醒的看到當前經濟社會已經到科學發展的歷史階段。必需用科學發展、平安發展的思想武裝頭腦，不時適應新時期的要求，站位要高，措施要硬，方法要活，切實把工作做好。作為企業，要把發展建立在平安的前提下，不能撞大運，不能憑僥幸，要舍得投入，主動把平安生產工作做好。礦山企業發展中，既不能遷就、縱容一些企業違規生產，頂著“火藥桶”盲目發展；又不能因為怕出事、怕擔責任而不發展。當前，一方面，要盡量為企業發明復工的條件，最大努力為符合條件的礦山企業辦證，服務發展。另一方面，對一些違法企業、嚴重不達標的企業，必需堅決取締。如果不能有效打擊違法，就無法維護合法；照顧了少數人的利益，就會影響廣大群眾的根本利益。這個問題處置不好，就會影響全局，將來就要負責任。