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同志們

主要任務是貫徹落實國家省、市防汛會議精神，今天召開這次會議。對今年西大洋水庫的防汛工作進行安排安排，確保西大洋水庫平安度汛。下面，講幾點意見。

一、增強防汛工作的緊迫感，充分認識水庫防汛特點

河北省四大水庫之一，西大洋水庫是國家大I型水庫。總庫容11.37億立方米，控制流域面積4420平方公里，水庫下游人口密集，經濟發達，并有京廣、京九鐵路，京深高速公路和華北油田等國家重要基礎設施。因此，做好西大洋水庫的防汛工作，任務艱巨，意義重大。

市委、市政府非常關注，西大洋水庫是全市防汛的重點工程。于群市長親自分包，對防汛工作非常重視。今年以來，圍繞西大洋水庫的防汛工作，水庫管理處各成員單位及有關部門做了大量的準備工作，但防汛形勢依然嚴峻。

今年受“拉尼娜”和全球氣候變暖的影響，一是水庫防汛形勢特殊。國家氣象局預測。今年夏季我國多雨的范圍將比去年大，洪澇災害的水平比去年重。保定地區今年的降雨在400-500mm之間，比正常年份降雨量多兩成，極端天氣和自然災害發生的機率較大，海河流域和黃河流域降大雨的可能性極大。大清河流域自1997年以來一直是枯水年，發生流域性大洪水的可能性在增加。據建庫48年水文系列分析，每810年出現相對豐水年，河流域已連續11年干旱，今年發生局部暴雨的可能性會增大。由于多年未發生大的洪水，人們盼水心切，導致一些干部群眾對防汛工作存在麻痹思想、僥幸心理和松懈厭戰情緒，對隨時可能發生的局部降雨導致的山洪災害，以及可能發生的流域性大水缺乏足夠的思想準備。因此，一定要高度重視，各級各有關部門對今年嚴峻的防汛形勢要有清醒認識，決不能掉以輕心，置若罔聞，一定要克服麻痹思想，做到寧可信其有，不可信其無”寧可備而無汛，不可汛而無備”

如果暴雨集中于某一區域，二是水庫流域的降雨時間集中。市降水具有陣雨多、暴雨多、時空分布不均的特點。就有可能成災，為防汛抗洪和搶險帶來相當大的威脅和困難，西大洋水庫上游流域年平均降雨540mm左右，其中80%以上降雨集中在主汛期7至8月份，而且又主要集中在一兩場暴雨上，降雨強度很大，對局部突發性暴雨造成的危害絕不能低估。

河道地形落差1500米左右，三是水庫流域河道落差大。西大洋水庫上游河長182公里。源短流急，極易成災。洪水從源頭到入庫時間為23.5小時，從易發生暴雨的葛公、倒馬關洪水下泄入庫時間僅為816小時，水庫上游若遇強降雨或局部暴雨，短時間內將有大量洪水入庫。水庫上游流域面積廣闊，有28座小型水庫，防洪規范偏低，一旦失事，洪水大量下泄，將給水庫調度帶來極大的困難。另外，河、通天河河道中的沙壩，如遇大雨，易發生泥石流，造成區域之間洪水突發。要按照“誰設障、誰清除”原則，明確清障任務，落實責任人員，限期完成清障，確保河道疏通。

主壩長1799.55米，四是水庫防汛工作的難度大。西大洋水庫工程點多線長。四座副壩全長2794.2米。河下游河道狹窄，泄洪300個流量，清苑縣即告急，遠不能與水庫20年一遇洪水下泄1000立方米/秒泄量相適應。

為防汛工作提出了新的要求。干旱缺水是面臨的嚴峻問題，五是新的防汛理念和西大洋水庫的特殊地位。尤其現在要求由農業單一抗旱轉向為城鄉生活、生產、生態全面抗旱，任務更加艱巨，責任更加重大，因此，必需防汛抗旱兩手抓。西大洋水庫在保證工程及行洪安全的前提下，要為城市、工業用水及農業灌溉貯藏富余的水源。充分利用汛期水量充分的有利時機，依照省、市批準的洪水調度預案，蓄、泄、滯、引、補多措并舉，實現保安全和多蓄水的雙重目標，為抗旱奠定水源基礎。今年水庫蓄水量較少，用水矛盾加劇，水質維護任務更加艱巨，可能的情況下通過多蓄水和泄水進行水體交換，堅持水質良好，這樣相應也增加了水庫防汛的難度。要實現“保安全、多蓄水”目標，必需在洪水調度中，主動規避風險，適度承擔風險，提高風險決策能力。要準確識別風險，科學評估風險，應急處置風險，通過科學決策、民主決策、超前決策，把災害損失降到最小，雨洪資源利用效益實現最大。把措施考慮得更周全些，突出重點，掌握關鍵，把工作往深里做，往細里做，往實里做，以充分扎實的準備，牢牢掌握防汛工作的主動權，切實做到未雨綢繆，萬無一失。

二、抓住重點，明確目標。把防汛各項工作真正落到實處

全面貫徹落實人與自然和諧相處的治水新理念，今年防汛工作總的要求是以科學發展觀為指導。堅持以人為本，做到以防為主，蓄泄結合，科學調度，全力搶險，保安全，多蓄水。切實做到四個確保”即確保城鄉人民生命平安，確保重點防洪工程運用平安，確保大中城市和交通干線防洪平安，確保城鄉人民用水平安。各級各部門要進一步增強責任感和緊迫感，提早布置，精心組織，卓有效果地抓好防汛抗旱各項工作。

完善落實防洪預案。要按照“前瞻性、科學性、指導性、可操作性”要求，一要立足實戰。對西大洋水庫防汛調度預案進行空虛完善，配套提高，做到調度科學，組織有序。要顧全大局，互相配合，服從防洪需要，服從統一調度，做到有令必行，有禁則止，嚴格執行預案的各項要求。要落實好具體的防洪方案及搶險應急措施，對可能發生的問題必需有充分的準備，立足實戰，把工作想細想全，使預案具有針對性和可操作性，切忌“紙上談兵”對可能發生的工程險情要密切關注，專人負責，制定彌補措施。水庫對外交通要確保暢通，保證搶險人員、物資及時到位。

人員、物資落實。群眾隊伍是抗洪搶險的基本力量，二要做到培訓演練到位。要做到組織落實、人員落實、任務落實。要將群眾性的搶險隊員名單逐個核實并上墻公布，對搶險隊員進行必要培訓，重點培訓隊員的搶護滲漏、坍塌等慣例搶險方法和操作規程，使隊員了解本轄區的防汛搶險任務、重點區域、重點工程和關鍵部位，熟練掌握本轄區的道路交通、通信情況和搶險預案等，要加強搶險隊伍的實戰演練，提高隊伍的整體素質和實戰能力，保證召之即來，來之能戰，戰之能勝。

結合水庫工程情況，物料貯藏上要嚴格依照市防總下達的貯藏規范。認真制定貯藏計劃，按要求保質保量地儲備到位，并按防大汛的規范，空虛石塊、砂石料、編織袋、鉛絲等必要的防汛物資。由于水庫交通方便，防汛搶險物資調運困難，重點鄉村、重點部位，要足額落實度汛物資，雹水鄉、羅莊鄉每個鄉要準備編織袋10000條，水庫要準備10000條，這些物料寧可備而不用，絕不可用而不備，確保防汛搶險的應急需要。近期防汛辦要組織一次防汛物資大檢查，摸清底數，不能有名無實，或以少報多，以次充好。施工單位的15部汽車和2臺挖掘機，隨時待命，以備在大險情況下緊急調用。

險工險段加強巡邏。閘門啟閉設施和機電設備是洪水調控的基礎，三要維護好防洪設施。水庫閘門是洪水調度的樞紐。水庫閘門管理人員一定要依照操作規范認真檢修、頤養，做到啟閉靈活，運用自如。閘門在高水位時要做微啟閉試驗，決不能出現閘門運行事故。要嚴密注視水庫工程脆弱部位。1坡上二副壩壩體質量較差，滲漏較嚴重，1999年雖對壩體迎水坡下部做了土工膜防滲處理，但139米高程以上未做處理，遇長時高水位運行，易發生流土或管涌。2唯一的進庫路，因年久失修，路面和路肩損壞嚴重，遇強降雨極易造成道路中斷，影響搶險人員和物資及時到位。3通坡上和山莊副壩的防汛路路面窄，規范低，局部山洪溝無可靠的交叉工程，遇暴雨極易中斷，且難以搶修，無法保證搶險人員及物資到位。針對以上存在問題，各責任單位要認真搞好巡查，制定應急預案，決不能影響度汛。

妥善解決好防汛與施工的矛盾，四要做好應急度汛工程的安排和部署。為保證防洪平安。管理處結合建設處對應急度汛工程進行了安排和部署，會后再進行一次全面檢查，各有關單位要加強督導，對在建工程要明確完成時間，完善度汛方案，西大洋水庫管理處和建管處都要明確專人負責督導檢查，確保如期完成，決不能延誤，施工必需服從防汛。

確保信息疏通。認真負責地做好雨情、水情、工情、災情等各種信息的收集、整理和反饋工作是防汛工作中的重中之重。西大洋水庫流域面積大，五要搞好水情預報。今年水庫上游原有的報汛設備已經撤除，統一使用省設置的站點進行報汛，要盡快熟悉新設備、新系統，保證數據接收準確無誤。充分利用現代化設施報汛的基礎上，再對南莊和梅兩個站點的超短波通訊設施進行檢查和試通話，對海事衛星電話進行試通話，確保在任何情況下通訊暢通。另外要加強對實時水情計算機網絡的管理和維護，健全網絡運行管理制度，落實責任制，確保汛期24小時正常運行，信息不中斷。網上的水情信息要隨時進行檢查，發現錯誤要隨時更正，確保信息的準確和及時。

三、統一調度，嚴格責任。確保防汛工作萬無一失

關系重大，防汛工作涉及全局。必需高標準、嚴要求，切實加強領導，明確責任，統一調度，協調聯動，確保平安度汛。

組織協調好防汛檢查、物資儲藏、預案制定、災后重建等各項工作。同時要落實好分級負責制、分部門負責制、技術顧問責任制、防汛崗位責任制。要一級抓一級，一要嚴格落實各項責任制。要嚴格執行行政首長負責制。各級領導要切實負起責任。層層簽定責任狀，做到任務明確，責任具體。要建立嚴格的責任追究制度，對因責任不到位、工作不落實、組織不得力而造成重大責任事故的要嚴肅追究有關人員的責任。各級防汛部門要嚴格值班制度，各級防汛人員要堅守崗位，盡職盡責，建立健全防汛值班“4224制度，堅決杜絕任何時候、任何地點、任何環節上發生人為失控問題。

聽從指揮。各級、各部門、各單位必需做到局部服從全局，二要統一調度。聽從指揮部的統一指揮調度。無論是上下游左右岸，還是縣與縣之間，單位之間，都要顧全大局，聽從指揮，協力治水，決不允許各行其是洪水調度上必需絕對執行上級批準的運行計劃和調度指令，絕不允許以任何借口推托延誤，頂著不辦，或擅自變卦上級指令。

密切配合。防汛工作是全黨、全民、全社會的大事，三是協調聯動。決不僅是哪一個部門的工作，各級各部門要各司其職，各負其責，團結協作，切實擔負起指揮部布置的各項任務。水庫管理處是防汛的前沿陣地，各科室也是防汛的職能科室，要準確測報水情、雨情，搞好洪水測報，合理調度洪水。水庫防汛辦公室要主動與周邊縣氣象部門聯系，及時溝通天氣預報，水情預報。通信部門要保證通訊疏通，確保雨情、汛情和洪水調度指令傳送準確及時。供電部門要保證水庫防汛和抗洪搶險的電力供應，尤其是出現暴雨時更要保證正常供電。交通部門要保證水庫對外公路疏通，保證優先及時運送搶險人員和物資，主汛前要結合雹水鄉對西雹水村公路路障進行一次徹底清理。公安部門要維護好防汛搶險秩序，維護好災后的社會治安。糧食、供銷部門要保證防汛搶險物資的調配供應。新聞宣傳部門要加大宣傳力度，深入宣傳防洪法規，普及防汛知識，提高廣大干部群眾防汛意識和自我維護能力。

抗洪搶險救災斗爭中，四要搞好軍民聯防。臨時以來。人民解放軍、武警部隊為捍衛人民生命財富平安立下了卓著功勛，發揮了中流砥柱的作用。西大洋水庫的防汛工作一直得到武警114師的大力支持，部隊官兵在駐地的防汛抗旱、搶險救災等各項工作中發揮了不可替代的作用。要繼續發揚軍民協力防汛抗洪的優良保守，防汛辦公室要主動向當地駐軍通報防汛工作情況和防汛重點，制定軍民聯防方案，汛期有關單位要與部隊堅持密切聯系，及時匯報呈現的汛情、險情，提高快速反應能力。