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同志們

目的于動員中央、省屬駐武各單位、市區各部門、各企事業單位、各部隊和廣大干部群眾積極行動起來，市委、市政府決定召開這次“鄉村建設管理年”活動動員大會。加快鄉村建設步伐，加強鄉村經營管理，加快推動城鄉融合發展，全力推進鄉村化進程。剛才，扎東同志對今年鄉村建設管理工作了具體布置，希望各縣區、各部門認真抓好落實。下面，講幾點意見。

一、提高認識，統一思想。進一步增強加快鄉村建設管理的緊迫感和責任感。

把鄉村建設管理作為促進全市經濟社會發展的一項重大舉措，2010年。依照建設區域中心鄉村的功能定位，加快鄉村建設步伐，加強市政管理工作，創新鄉村經營模式，鄉村建設管理經營各項工作取得了長足進步。重點項目有序推進。投資10多億元，組織實施重點項目50多項，北一環路等22條道路建成通車，火車站站舍改擴建工程竣工并投入使用，城北集中供熱項目當年建成供熱，鄉村天然氣綜合利用項目快速推進，開工建設廉租住房4669套、經濟適用房1600套，改造棚戶區4120戶。鄉村服務功能有了新的增強。鄉村道路、供排水、供電、供氣、供熱、垃圾處置、美化亮化等基本公共服務不時加強，新增綠地面積12萬平方米，鄉村綠化率達到25%鄉村經營不時創新。進一步完善發展集團經營結構，拓展經營范圍，提升運作能力，鄉村經營實現綜合收入10億元。特別是依照管好用活的思路，進一步加強了土地經營管理，新增建設用地2.58萬畝，鄉村貯藏土地3000多畝，實現土地收益8.09億元。鄉村管理有所加強，城區主要街道環境衛生明顯改觀，鄉村面貌進一步改善。

只要我鼓足干勁、創新思路、扎實工作，這些成果的取得說明了這樣一個財政比較困難的地方。就可以克服工作中的困難和問題，加快鄉村建設步伐，推動鄉村的跨越式發展。

也要清醒地認識到鄉村建設管理和經營工作還存在許多問題和差距，看到成果的同時。從總體衡量，鄉村化水平低，鄉村建設管理和經營工作還存在許多問題和差距。一是鄉村規劃滯后。已經編制的一些規劃，廣度和深度不夠，特色不明顯，規劃的指導性、約束力不強，超規劃濫建、未批先建、亂批亂建等現象依然存在隨著鄉村建設步伐的加快，規劃滯后的問題日益突出，存在建設等待規劃的矛盾。二是鄉村基礎設施單薄。雖然進行了較大規模的鄉村基礎設施建設，但道路、供排水、路燈等基礎設施欠賬多。特別是背街小巷的道路、環衛設施匱乏，不能滿足鄉村經濟社會發展的需要。三是鄉村管理有待加強。重建設輕管理、重收費輕服務的問題比較突出，亂停亂放、占道經營、亂設攤點、亂貼亂掛、亂倒垃圾、隨地吐痰小便和破壞公共設施等未能得到根治，城鄉結合部和背街小巷的衛生狀況差別較大。四是鄉村經營需要進一步創新。鄉村經營還有很大的差異，建設資金缺乏的問題仍很突出。

對外開放的窗口，經濟社會發展的核心區。加快鄉村化進程，推動城鄉融合發展，實現經濟社會跨越式發展，首先必需抓好鄉村建設管理工作,鄉村代表一個地方的形象。這不僅是市經濟社會發展的客觀要求，也是由城市所處的特殊地位決定的

各種生產要素和產業集聚的重要載體，一要充分認識到加強鄉村建設管理是實現武威科學發展的現實選擇。鄉村是一個地區的政治、經濟、文化中心。可以實現生產要素有效集聚、基礎設施相互共享、資源集約開發利用，提高經濟增長的質量效益。據統計分析，鄉村化率每提高1個百分點，可帶動地區生產總值增長11.5個百分點；每增加1個城市人口，可帶動2.5萬元消費；每建設1平方公里的市政工程，可帶動23億元投資。作為近200萬人口的大市，市區建成區面積只有30平方公里，鄉村人口只有30多萬人，而且規劃建設滯后、發展空間缺乏、鄉村功能不全、發展品位不高，已經成為制約我市加快發展的制約因素。要實現經濟較快發展，必需充分發揮鄉村拉動作用。如果我不能為企業發明宜居、宜創業的鄉村環境，就很難把大企業、大項目、好項目留在武威。鄉村環境是最為重要的發展環境。通過全面提高鄉村建設管理水平，不只能夠彰顯城市特色、增添鄉村魅力、展示市民風貌，也會提振廣大干部群眾實現保增長、保民生、保穩定目標的信心。必需在鄉村建設管理上下功夫、求突破，把鄉村環境做優、做美、做精，全面提升吸引力、競爭力和可繼續發展能力，為科學發展、率先發展提供有力的支持。

一個國家或地區人均GDP達到1000美元，二要充分認識到加強鄉村建設管理是調整優化產業結構的重要途徑。國際經驗標明。即意味著經濟社會進入一個新的發展階段。這一階段，經濟增長加速，結構變化深刻，產業和人口主要向城市聚集，鄉村化進程加快。就我市而言，目前正處在擴大總量、調整結構、構建骨架、夯實基礎、強化保證的重要發展階段。提出工業強市戰略，旨在以新型工業化帶動農業產業化，加速推進城鎮化，提高我市綜合實力和區域競爭力。隨著這一戰略的實施，必將有力地推進全市工業化進程，進而加快鄉村化進程。同時，隨著鄉村化的發展，又會加速資金流、信息流、物質流的涌動和集聚，對工業化起到積極的促進作用。另一方面，市農業人口眾多，生態環境脆弱。加快鄉村建設，可以讓更多的農業人口走出土地、進入鄉村，降低農業人口對生態環境的壓力，有利于更好地維護和改善生態環境。搞好鄉村建設、提升鄉村競爭力，不只可以充分發揮生產力的聚集效應，實現鄉村化與工業化的互動，而且也能有力地解決“三農”問題、促進新農村建設。必需把鄉村建設放在全市加快發展的突出位置，充分發揮鄉村的先發效應”帶動效應”加快鄉村化發展步伐，與工業化、農業現代化協調發展。

從全國來講，三要充分認識到加強鄉村建設管理是推動城鄉融合發展的重大舉措。目前。經濟發展已進入了鄉村帶動農村、工業反哺農業”新階段，對鄉村建設和城市經濟的輻射帶動力提出了更高的要求。但就武威而言，由于工業很弱，鄉村聚集帶動能力不強，承擔不了以城帶鄉、以工促農”重任，建設全面小康社會的關鍵在于提高農民收入，縮小城鄉收入差異。近幾年來，從中央到地方都對農業出臺了多項減免和幫扶政策，農民的收入增幅達到多年來的最高水平。但是如何堅持農民收入的繼續增長？最根本的措施就是讓大部分農民脫離農業，從事二、三產業。轉移農村勞動力是歷史性的任務，要求我加快構建“市—縣—鎮”三級城鎮化網絡，發揮比較優勢，打造產業集群，發展二、三產業，拓寬就業空間，改變城鄉二元結構，實現城鄉融合發展。去年以來，從統籌城鄉發展的高度動身，提出建設城鄉融合發展核心經濟區，啟動了金大快速通道等基礎設施項目，這些項目的實施將可以大大改善武威城鄉交通環境，實現教育、衛生、文化、體育等公共資源服務共享，形成中小城鎮集群，提高城鎮化率，加速城鄉一體化進程，發揮鄉村的集聚作用，增強鄉村的輻射力，推動城鄉融合發展。

黨和政府的重要職責。正在力圖突破小城市的建設格局，四要充分認識到加強鄉村建設管理是解決民生突出問題的有效方法。為居民提供生活舒適的居住環境。初步拉開了中等鄉村的發展框架，隨著鄉村容量和品位的不時提升，市民的生活環境有了明顯改觀，生活質量有了進一步提高。但與人民群眾日益增長的多層次、多樣化的物質文化需求相比，仍然有很大差距。基礎設施建設方面，自來水還沒有完全覆蓋，有些片區還在使用自備水源，水質不能完全達標；道路雖然明顯改觀，但道路兩側建筑物破舊不堪，沒有特色；鄉村市容市貌還有待改觀，市民的工作、生活環境也沒有達到整潔衛生、文明有序、舒適愜意；城區房價上漲過快，保證性住房覆蓋面有限，夾心層”群眾住房困難，人民群眾意見較大；鄉村供熱、供電、供水、供氣、物業管理方面的問題還相當突出。縣城、集鎮的規劃、建設、管理方面存在問題就更為突出了這種狀況如果臨時得不斷改變，就會有損我黨和政府的形象。必需踐行“人民鄉村人民建、人民鄉村人民管、人民鄉村為人民”理念，切實加強鄉村建設管理，滿足市民求安、求美、求便捷的要求，提高人民的生活水平，讓群眾生活得更加舒適、更加幸福。

二、強化措施，明確目標。全力推進鄉村跨越式發展。

不只關系到今年的發展，市委、市政府決定開展鄉村建設管理年活動。更是為“十二五”發展奠定較好的基礎。開展鄉村建設管理年活動總的要求是全面貫徹落實市委二屆七次全委擴大會議精神，依照實現全市經濟社會實現跨越式發展的目標要求，堅持以人為本，科學編制鄉村規劃，建設管理偏重，維護開發并舉，加大基礎設施建設力度，加快新城區建設步伐，不時改造提升老城區，進一步完善鄉村功能，全面提高鄉村管理水平，有效改觀臟亂差，積極創建國家級衛生城市和國家級文明鄉村，加快城鄉融合發展核心區建設，努力推動鄉村跨越式發展。要重點抓好以下幾項工作：

加快編制鄉村規劃，第一。引領鄉村科學發展。規劃是打基礎、管久遠和前導性的工作。鄉村發展的實踐標明，規劃的效益是最大的效益，規劃的失誤是最大的失誤。規劃的地位和作用，決定了規劃既不能省，也不能拖，越拖造成的違章建設、重復建設、敗筆建設就越為嚴重。必需把鄉村規劃作為鄉村建設、管理和發展的龍頭來抓。一要加快規劃的修編工作。進一步完善鄉村區域內基礎設施、公益場所、服務設施、工業布局的詳細規劃，合理確定建設項目。今年要全面啟動新一輪鄉村總體規劃修編工作，組織完成武威市《鄉村總體規劃（20022020河東片區控制性詳細規劃》老城區控制性詳細規劃》綜合交通規劃》城鄉融合發展核心區專項規劃》楊家壩河兩岸綠地景觀規劃》鄉村總體設計》新城區廣場景觀規劃設計》和天祝、民勤和大靖鎮的規劃修編工作，組織完成全市31個鄉鎮、202個村莊的規劃編制工作，使鄉鎮規劃制定率達到61%村莊規劃制定率達到54%二要增強規劃的可操作性。鄉村規劃的核心是合理布局，科學定位。一個地方換一個領導就換一次規劃，執行性差。有體制、政績觀的問題。但更有規劃自身的問題：科學性、超前性、可行性如何？建設金大快速通道和城鄉融合發展核心區，敢斷言，任何一個頭腦冷靜的領導都會把這條路修下去，把城鄉融合區發展起來。為什么？符合自然條件；第二，符合經濟發展的規律；第三，沿線的老百姓，如果你不修這條路，不答應的所以規劃能不能堅持下去，與編修水平的高低有關系。規劃要突出超前性，注重鄉村建設的內涵和特色，注重鄉村發展與工業現代化、環境優美化、群眾方便化相結合。特別是要逐步形成武威獨具特色的鄉村風格、建筑語言。要加強鄉村總體規劃與土地利用總體規劃的銜接，把鄉村規劃與集約用地、合理用地結合起來，充分利用城中村、破舊廠房、閑置倉庫等存量土地，減少鄉村控制區內鄉村分散用地，加大工業企業和物流市場“出城入園”力度。工業落后，特別是老城區工業區比較少，要用三、五年時間把我所有的工廠，包括家具市場、建材市場都搬到郊外的工業園區，將來武威老城區這一塊將會有一個非常良好的居住環境。要堅持一條，老城區，包括新城區里面再不能建工廠，不論效益多好的項目，都不能在鄉村中辦工廠。一方面發展很快，一方面土地的未用先棄”情況比較嚴重，土地管理國家實行的非常強硬的政策，一定要有節約用地、集約用地的概念。這里我要給各縣區強調一下，該辦的土地手續一定要辦好。三要增強規劃的民主性。要加強規劃的宣傳，擴大群眾對規劃的知情權和參與權，使鄉村規劃符合民意，深入人心。要健全規劃公示、公布制度，凡是重要的鄉村規劃，特別是市政建設以及舊城改造項目的拆遷紅線圖、拆遷安排方案等與人民群眾切身利益緊密相聯的規劃方案，都應及時向社會公示，征求群眾意見，接受群眾監督，切實保證廣大市民群眾對城市規劃的知情權、參與權和監督權。現在把一些規劃放到廣場里面，征求全社會的意見，效果非常好。討論金大快速通道規劃時，專門請了沿線的5名農民代表、5名村干部、5名鄉鎮干部來參與審查，除了有名同志要求繼續建設那種住宅后院養幾只雞、幾頭豬，人畜不分的居住方式外，其他人認識很清楚，一定要按新模式建。干部、專家不要看不起農民，提的有些意見比我有水平，又是規劃的實施者、享用者。有些領導，說這個意見不行，回去再研究研究，發掘發掘，如何解決？自己沒招。鄉村的規劃要征求市民的意見，特別是新農村建設的規劃，一定要聽聽農民的意見，意見很實用，參與規劃，提過意見后，征地建設的工作也會好做很多。要讓他有知情權，大家才干團結起來一起干，要是強行壓迫，明明是好事，還是會反對，做群眾工作要注意方法。四要增強規劃的權威性。明確鄉村重大規劃的編制和調整，必需經過專家審查、聽取市民意見、鄉村規劃委員會討論、政府有關會議審查、聽取黨委常委會建議、人大依法審議、上報省政府備案等有關法定順序，嚴禁任何單位和個人未經上述順序批準擅自規劃、選址、用地和建設。市區任何單位和個人搞修建都要經過市規劃局批準，未經批準不得修建。鄉村規劃一經確定就具有極強的嚴肅性、權威性和強制性，任何單位和個人在鄉村建設中都必須服從、執行和維護鄉村規劃。有關部門要切實履行工作職能，建立健全監察網絡，進一步加大對各類違法建設行為的監控和查處力度。要加強規劃執法，健全規劃執法隊伍，決不允許再出現一例違法違章建筑。

高標準建設城市，第二。不時完善鄉村功能。把鄉村規模做大、功能做優、形象做美，關鍵取決于項目建設的高質量、高效率、高水平。一要精心搞好設計。設計是建設的前提，建設出精品，首先要設計出精品。要把鄉村當作藝術品來對待，無論是新城開發還是舊城改造，無論是基礎設施建設還是片區開發，無論是一片組團還是單體建筑，都要精心搞好設計。造型、用料、色彩、外觀上精雕細刻，道路、水系與周邊環境的整體協調上和諧搭配。特別是要注重體現地域特色、文化內涵、精神風貌，以靈動的造型、新穎的風格、深厚的底蘊展示鄉村魅力。今后所有的設計工作都要全部公開，面向全國招標，挑選最佳方案，精心組織實施。設計我多花點錢沒事，一是堅持招標，二是要走出武威，甚至走出甘肅省，大家都見過80年代的火柴盒”這樣的設計，一個是廉價，另一個是方便，因為在家里搞設計，市領導好說話，外面設計一方面是貴一點，再一個是不好說話，有時設計進去也是敗筆。設計一定要搞出精品，開門搞設計，集思廣益，上海、北京、清華的設計理念好多不只代表全國的水平，更是代表國際水平的自己的力量要出夠，要請我本省的專家，也要聯系外面的把外面的好設計與本土的實際聯系起來。上次清華的人來，就給他提了建議，有些設計脫離了武威的實際，比如大面積地搞墻上的裝飾，但是這里風沙很大，風一刮，墻上的裝飾落滿土。二要建設精品工程。同樣的圖紙不同的工匠打造進去的廢品是不一樣的今年，市鄉村建設重點工程多，質量規范要求高，必需統籌兼顧、突出重點，科學組織、精心施工，確保各項工程高效有序進行，確保把每個重點項目都建成精品工程。各責任單位要抓緊逐項制定具體的施工方案，明確開工日期、施工進度和竣工時間，實行專人負責、定期調度，確保盡快開工、快速施工、如期竣工。加快基礎設施建設的同時，要著力抓好鄉村水系和綠化、亮化。要結合新城區建設、楊家壩河防洪景觀建設和海藏湖生態治理，建設生態濕地，解決好城區河道水源問題。要依照大空間、大綠量、多品種的要求，推進鄉村綠化改造建設，搞好重要路段和節點的綠化，切實提高鄉村綠化水平。要結合鄉村道路改造，同步推進亮化工程，逐步實施路燈改造，搞好沿街建筑物的燈光裝飾，讓武威的鄉村夜景亮起來。三要加快重點工程建設進度。新城區建設，要重點抓好體育館、影劇院、博物館、科技館、圖書館、中心廣場等標志性工程和局部行業行政服務大樓建設，年內體育館、影劇院、博物館和局部行業行政服務大樓要主體完工，科技館、圖書館、中心廣場要完成前期工作，力爭早日開工。鄉村基礎設施建設，要爭取開工建設熱電聯產項目和武威城區地表水供水工程；加快城區東濱河大道、南關西路等26條道路建設，配套完善供排水、供氣、供熱等設施，爭取大部分道路年內竣工通車；改造建設老化供水管網12公里，新建污水管道35.6公里、改建污水管道72.4公里；新增天然氣用戶15000戶；實施鐘樓片區歷史文化街區建設，完成局部主體工程。舊城改造，要堅持先安置、后拆遷，加快鄉村背街小巷改造步伐，加強無障礙道路、集貿市場、公共廁所、社區居委會用房等設施建設，提供更多便民為民服務。保證性住房建設，要多方籌措資金，落實建設用地，年內新建廉租住房5000戶，改造棚戶區2.4萬平方米，積極調控房價，遏制房價過快增長，解決鄉村低收入群眾住房困難問題。今年建設部門要提早考慮兩個問題，一是供熱問題，現在矛盾是搞集中供熱，明年的熱電聯產一旦建成，這個就沒有用了不搞，今年老百姓的供熱問題又解決不了需要統籌。二是保證性住房的建設，和大城市不一樣，武威的房價不是炒出來的而是住房修建的總量不夠。一方面在建設經濟適用房和廉租房，一方面有些房地產開發商，拖著不建，因為他房地產開發和工業企業不一樣，拖延時間，待價而沽，提高效益，獲取暴利。這一點上，批地的時候，要加上一個相應的期限，什么時候開工建設，什么時候完工，如果時間到還是拖著不建，就要收回土地。這一方面抓一、兩個買了地，拖延時間不開工的典型，土地該收回的就要收回。

創新經營模式，第三。為鄉村發展注入強大活力。鄉村是最大的國有資產。一個城市是否具有潛力，關鍵在于政府能否依照市場規律建設經營鄉村。要進一步解放思想，大膽創新，積極探索符合武威實際的經營模式。一要氣魄再大些。政府要在搞好鄉村規劃的前提下，通過借款、貸款等方式，對規劃用地加大投入力度，鄉村建設上突出大手筆、大動作，集中財力每年都搞幾項大的鄉村基礎設施建設工程，優化開發環境。要適應鄉村建設發展的需要，堅持管好用活的方針，加強土地儲藏，遵循市場規律，成片連方地儲備土地，實行“塊狀開發”發揮規模效益。今后，決不能再搞“線狀開發”不能只征用沿街、沿路十幾米寬的土地，把路邊變為門店的開發區，決不能讓路邊門市形成阻礙鄉村發展的隔離墻”要把生地養熟、炒熱，再以拍賣方式出讓土地使用權，收益再用于鄉村建設。土地的問題同志們要有一個深入的認識，這幾年之所以鄉村能發展，基礎設施能完善，就是因為經營土地，這是符合法律、法規的土地法》沒有說是不能經營土地，只不過是對公開拍賣等程序上的規定很嚴。現在不拍賣土地，就守到那個地方，無論是鄉村土地，還是農村土地，武威還能發展嗎？與西班牙客商談項目的時候，說了一句話，項目是財富之父”土地是財富之母，這是全世界政治經濟學公認的兩者結合，才干科學發展。要把土地經營好，利用好，給人民群眾帶來新的收益，給當地帶來新的發展。土地要經營、要拍賣，關鍵是順序，一要相信我干部，二是誰出了問題就查誰。不要走極端，如果說我武威城區的土地有利用起來，不拍賣，不經營，靠什么搞建設？土地的經營要“管好用活”前提是管好”遵守國家的法律、法規，嚴格遵守公開拍賣的順序；用活”要用土地生財，賺的錢不是拿來吃、拿來喝，拿來買汽車，而是要為群眾辦實事。二要思路再寬一些。樹立經營鄉村的理念，創新和完善投融資體制，突出發展集團在鄉村經營中的融資作用，強化鄉村資產的集中統一管理，通過盤活非經營性資產、拍賣經營權，為鄉村建設籌集資金。要樹立借助外力的觀念，狠抓招商引資，對于市區的服務業和房地產業要放手讓有實力的企業家去開發，放寬公用事業和基礎設施準入門檻，引導和鼓勵社會各類投資主體參與道路、燃氣、自來水、污水處置等設施建設。今后凡是參與鄉村開發建設的只要符合鄉村規劃，不論是外地的還是外地的不論是個人獨資還是合伙經營，都要積極地鼓勵支持，公平競爭，一視同仁，搞好服務。三要步子再快一些。要以土地貯藏經營為重點，抓好供排水、供熱、商砼、物流、鋼結構、質量檢測、房地產開發等經營項目。土地貯藏經營要按照管好、用活的總要求，年內力爭再儲備土地2000畝，為鄉村建設提供資金保證，爭取到十二五”末，使我市的城區面積達到50平方公里、市區人口達到50萬以上。

加強鄉村管理，第四。全面提升鄉村的整體形象。鄉村管理的好與差，反映了黨委政府的執政能力，體現了市民的整體素質。要大力營造人人都是主人翁、人人關心鄉村建設、人人參與鄉村管理的社會環境，社會總動員，全民齊參與，行業顧大局，人人做貢獻，努力提升鄉村的整體形象。一要加強教育。搞好鄉村管理關鍵在于提高人的素質。要通過多種形式，廣大干部群眾中廣泛深入地開展公民道德建設，凝聚健康向上的鄉村文化主流，提高鄉村的文明水平。要有針對性地以社區為單位，組織開展各種貼近實際的群眾性精神文明創建活動，引導和培養鄉村文明新風尚，激發群眾熱愛鄉村、建設鄉村、管理鄉村的熱情。要從強化市民文明意識入手，通過深入細致的宣傳教育工作，讓廣大市民真正明白一個文明市民應該做什么、不應該做什么、應該怎樣做。二要嚴格管理。堅決地杜絕隨地小便、吐痰的惡習，這次“鄉村建設管理年”一定要杜絕這些惡習。觀察到無論是十多歲的小孩還是七十多歲的老人，都有隨地吐瓜子皮的壞行為，還有一些打扮得很時髦的年輕姑娘也是再有就是年輕人吃的泡泡糖，南城門廣場地上的泡泡糖都能把人的腳粘住，有關部門要嚴格管理，對這些都要嚴厲懲罰。要加強宣傳，讓市民養成好習慣。也觀察過，街道上只要有交警或是拿紅旗的小學生維持，秩序會好一點，只要沒有人管，闖紅燈的翻欄桿的還是很多。當然我設施上要多考慮，有些地方可以多開兩個路口。再一個關于隨地吐痰的問題，那么我街邊可以搞一些吐痰的地方，沿線10里、5里連個垃圾箱都沒有，那一口痰不可能含到嘴里面，素質還沒到那種水平。覺得隨地小便是武威城里最損形象的事，也是最容易解決的公安、建設、環衛聯合上，抓住就罰。要有效改變占道經營、亂搭亂建、亂寫亂貼、亂停亂放、亂倒垃圾等各種不良習慣。突出抓好環境衛生整治，經常性地發動市區兩級單位的干部職工和廣大市民，對市區范圍內所有大街小巷、辦公場所、小區院落、城鄉結合部等重點部位進行集中清理清掃清運，堅持經常整潔。要突出抓好交通整治，強化交通平安宣傳教育，堅持站崗值勤與巡邏相結合，嚴肅查處交通違章行為，糾正翻越欄桿行為，保證市區主要路段人車各行其道，交通疏通。要突出抓好市場秩序整治，搞好集貿市場管理，打擊欺行霸市、假冒偽劣行為，取締店外擺攤、以街為市、以路代市、沿街叫賣的不良現象，確保行商歸市、座商歸店、各類攤點上市交易。要突出抓好市容市貌整治，更新和增設城區的公用設施，補修破損的路面，清除城區內的殘墻斷壁；建議文明施工，制止占道施工及亂堆亂倒建筑垃圾，撤除各類違章建筑；加強戶外廣告標語管理，制止亂貼亂掛；加強花草樹木養護管理，更新增設路燈，清洗、美化臨街樓房和店鋪。要突出抓好噪音污染整治，取締車輛高音喇叭，制止音像制品商店、電器銷售門市部、建筑工地及娛樂場所噪音擾民，為市民提供一個和諧舒適的居住環境。三要加大投入。啟動鄉村綜合管理信息系統，改變城管設施裝備落后、管理手段落后、維護投入缺乏、管理費用缺乏等一系列問題，切實提高鄉村管理水平，為廣大市民發明一個干凈、整潔、舒適、宜居的鄉村環境。需要強調的省上今年將開展第八次全省鄉村衛生檢查評比，能否順利通過省級衛生城市驗收，對我重大考驗。創衛”工作是一項社會系統工程，需要動員社會方方面面的力量共同參與。要通過多種途徑和方式，全市上下營造創建衛生城市的濃厚氛圍，使全市人民了解創衛工作的目標、任務和重要意義。市愛衛辦要充分發揮組織、指導、協調、督查的職能，協調城建、衛生、環保、交通、公安、工商等相關部門和涼州區政府，各司其職，各負其責，密切配合，齊抓共管。市監察局、市政府督查室要對各單位創衛工作進展情況進行跟蹤督查，表揚先進，批評后進。創衛工作中誰丟分誰負責，哪個部門推諉扯皮追究哪個部門的責任，絕不姑息。

統籌城鄉建設管理，第五。推動城鄉融合發展。城鄉一體、統籌發展是打造生態、和諧、宜居城市的殊途同歸。農村建設的現代化，整個鄉村現代化建設的重要組成局部，不可或缺。建設城鄉融合發展核心區是從我市實際出發，推進城鄉統籌發展和區域協同發展上的創造。城鄉融合發展核心區規劃要充分體現城鄉空間融合、特色產業聚集、經濟社會統籌、環境條件良好、群眾生活富裕的中小城鎮集群和新農村融合發展區的特點。要加快金大快速通道建設，加大項目對接力度，采取企業化運作機制和市場化手段，整合交通項目資金、政府投資、銀行貸款，年內基本建成金太陽產業園至武威城區段工程、黃羊鎮至土門工業園區段工程，年內拉通全線路基工程。要圍繞金大快速通道，做好城鄉融合發展核心區的規劃編制工作，科學布局建設設施農業小區和農民新居，統籌考慮教育、衛生、文化、體育設施。要科學謀劃武威城區、三個縣城和武南鎮、黃羊鎮、大靖鎮等重點城鎮的建設規劃、基礎設施、產業發展，把城鎮建設好、管理好，輻射帶動城鄉一體化發展。要堅持城鄉規劃“一張圖”科學調整鎮村布局，突出發展中心鎮和城鎮組團，轉變農村產業結構，促進人口向城鎮集中。要加大公共財政對農村的支持力度，以中心村鎮為重點，加快鄉村基礎設施向農村的延伸，著力建設覆蓋城鄉的水、電、路、氣等網絡，逐步實現城鄉基礎設施共建共享，增強小城鎮的承載力和輻射帶動力，為新農村建設提供空間載體和硬件支撐。要將鎮村管理納入鄉村管理體系，深入開展農村環境綜合整治，積極推進生態鄉鎮、生態村建設，加快村莊道路硬化、垃圾集中收集處置，努力改善農村人居生活環境。

三、提質增效，加強領導。確保鄉村建設管理年活動取得實效。

加快鄉村建設，科學編制規劃。搞好鄉村管理，發展經濟、改善人民生活的客觀需要，也是營造良好建設環境、投資環境、干事守業環境的重要內容。全市上下一定要增強責任感和緊迫感，社會總動員，全民齊參與，行業顧大局，人人做貢獻，確保鄉村建設管理年活動取得實實在效果。

嚴格執行規定，第一。維護群眾利益。鄉村化的過程從根本上說就是讓更多的人享受鄉村現代文明的過程。市民是鄉村的主人，鄉村的建設和管理都要很好地體現以人為本，讓人生活的更美好。當前，鄉村建設管理中涉及的矛盾和利益抵觸很多，要進一步完善利益協調機制、矛盾排查調處機制、權益保證機制，增強工作的預見性和主動性。工作中要著力提高做群眾工作的身手，要轉變作風，下村蹲點，深入群眾，自覺理順群眾情緒，與群眾打成一片，與群眾建立感情；制定政策、執行政策時要防止簡單化，要充分考慮實際情況，考慮群眾接受水平，把切實維護群眾利益放在第一位。認真解決土地征收、鄉村拆遷、環境整治中群眾反映強烈的問題，堅決糾正損害群眾利益的行為。一要做好鄉村房屋拆遷工作。房屋拆遷、棚戶區改造中要嚴格按照《國有土地上房屋征收與補償條例》規定要求，及時按規范兌現彌補，實施好經濟適用房和廉租房建設，切實解決困難群眾的住房問題。二要做好農用地征用工作。農村土地征用過程中要突出解決“城中村”改造問題，建設好農村小康住宅，健全失地農民社會平安機制，切實解決好失地農民的生產生活問題，確保失地農民有房住、有事干、有保障。三要加強物業管理工作。相關部門要加強協調配合，加大查處力度，切實解決好物業管理中供熱、供電、供水、服務等方面的突出問題，營造良好的居住環境。

加強組織領導，第二。嚴格督查考核。市、區有關部門都要把鄉村建設管理工作擺上重要位置，認真研究具體的落實措施，對重點工程項目，主要領導要親自掛帥，靠前指揮，抓好落實。舊城改造和新區開發的具體任務要分解落實到領導、落實到部門，確定具體的工作時限，明確達到效果，制定可行的獎罰措施，加強督查落實，接受社會監督和群眾評判。今天動員會后，凡涉及到鄉村規劃建設管理任務的部門單位，要迅速拿出自己的實施方案。市文明委、市愛衛會及市委督查室、市政府督查室要加強督促檢查，對工作開展有聲勢、有力度、有效果的要通報表彰，對推諉扯皮、無所作為的要通報批評，并建議市委、市政府追究有關責任單位和人員的責任。

加強作風建設，第三。不時提質增效。要把開展鄉村建設管理年活動與提質增效年活動有機結合起來，大膽解放思想，突破觀念障礙，搶抓機遇，積極探索促進鄉村建設管理的新思路、新途徑、新舉措，進一步改進機關作風，著力解決大局觀念不強，各自為政、推諉扯皮的問題；著力解決工作責任心不強，效率低下、敷衍了事、得過且過的問題；著力解決紀律渙散、吃拿卡要、不抓落實、坐失良機的問題。通過開展鄉村建設管理年活動，進一步提高工作效率、簡化辦事順序、降低運行本錢，做到崗位有職責、工作有規程、辦事有時限、結果有回音，以良好的作風推動鄉村大發展、快發展。

廣泛宣傳發動，第四。營造發展氛圍。充分利用一切宣傳手段，采取一切宣傳形式，廣泛深入地宣傳開展鄉村建設管理年活動的重大意義，宣傳鄉村建設管理的政策法規和具體措施，把全市上下的視線引導到市區建設管理上來，把干部群眾的熱情和干勁引導到發明良好的人居環境上來，把方方面面的智慧和力量凝聚到實現區域中心鄉村的目標上來，進一步增強市區干部群眾的主人翁意識，真正把建設市區、美化市區、發展市區變成每個市民的自覺行動。鄉村建設管理部門廣大干部以及各街道、各社區的同志，既是鄉村建設管理的工作人員，又是宣傳員，要模范執行有關政策，深入群眾及時了解群眾的思想動態，耐心細致地做好宣傳教育引導工作，化解矛盾，理順情緒，使群眾真正理解和支持我各項工作，為加快鄉村發展營造良好的輿論環境。

加強隊伍建設，第五。發揮主力軍作用。開展鄉村建設管理年活動，城建部門責無旁貸。要認真貫徹落實這次會議精神，對市委、市政府的決策布置不打折扣、不講條件，分配什么任務就接受什么任務，接受什么任務就堅決完成什么任務，確保政令疏通。要加快推進建設系統內部改革，嚴格控制人員編制，對現有人員定崗、定責，消化富余人員，逐步變“以錢養人”為“以錢養事”要加強城建集團內部管理，嚴格監督，規范運行。這里要特別強調城建系統、鄉村管理系統的廉潔自律問題，鄉村建設也好，土地征用也好，這些都是高危行業”兩手抓，一手抓項目、抓發展；一手抓廉潔自律，要警鐘長鳴，常說常抓常管，絕不手軟。

切實加強隊伍管理，要高度重視隊伍建設。加強培訓學習，不時提高整體素質。要建立嚴格的責任制和管理制度，完善工作考評機制，特別對執法工作人員和協管人員，要根據工作考核情況進行末位淘汰，提高隊伍的整體工作水平，更好地擔負起建設管理鄉村的重任。

各方通力協作，第六。形成強大合力。鄉村建設管理涉及面廣，需要各個部門的共同努力。各行各業、各個部門都要積極參與鄉村建設與管理，自覺遵守鄉村管理的各項規定，同心協力，緊密配合，切實形成齊抓共管的工作機制。要進一步處置好條塊關系、市區關系、軍民關系、城鄉關系，充分依靠廣大干部群眾和駐武官兵搞好鄉村建設與管理。城建部門要充分發揮職能作用，科學搞好鄉村規劃，加快鄉村基礎設施建設，做好鄉村經營管理。國土部門要依法管好鄉村國有土地，使其不時保值增值。民政部門要做好市區地名命名、更名和地名標志牌的設置工作，方便群眾出行。公安、工商、質監、衛生、環保等部門要嚴格文明執法，完全治理亂停、亂擺、亂貼、亂倒、亂挖、亂鳴等不文明行為。駐武部隊和中央省屬單位，要樹立“武威發展我有責”強烈責任意識，以實際行動投入到武威的鄉村建設與管理工作中，為鄉村發展貢獻自己的力量。市區所有機關、企事業單位、個體工商戶和廣大居民都要以大局為重，依照市委、市政府的總體要求，主動承擔有關責任，認真履行自己的義務，積極參與鄉村建設管理。

意義重大，同志們做好今年的鄉村建設管理工作。使命光榮。全市上下一定要統一思想，堅定信心，開拓創新，扎實苦干，努力把鄉村規劃好、建設好、管理好、經營好，為加快城鄉融合發展，實現全市經濟社會跨越式發展做出新的更大的貢獻！