導(dǎo)語(yǔ)：縣依法行政規(guī)劃的通知一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹依法治國(guó)基本方略和黨的十六大、十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，根據(jù)市人民政府《關(guān)于印發(fā)市全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃（-）的通知》要求，結(jié)合我局工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，履行法律、法規(guī)賦予的各項(xiàng)職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高行政管理效能，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，增強(qiáng)管理透明度，推進(jìn)法治文明和政治文明。堅(jiān)持把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以人為本科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、總體目標(biāo)

在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，樹(shù)立法律權(quán)威，實(shí)現(xiàn)民主管理和決策的制度化、法制化，保證各項(xiàng)工作依法進(jìn)行，做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。加快建立執(zhí)法、復(fù)議、訴訟、普法等各個(gè)環(huán)節(jié)的良性循環(huán)工作體系。到年，初步建成具有運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的行政管理體制，科學(xué)民主、公開(kāi)透明的行政決策機(jī)制，行為規(guī)范、保障有力的行政執(zhí)法體制，權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)督有效的行政監(jiān)督機(jī)制，使我市安監(jiān)系統(tǒng)廣大干部職工依法行政意識(shí)不斷增強(qiáng)，依法行政能力不斷提高，法治理念進(jìn)一步得到培育。

三、完善行政執(zhí)法，進(jìn)一步健全行政執(zhí)法責(zé)任制

（一）健全行政執(zhí)法責(zé)任制。年度行政執(zhí)法責(zé)任制目標(biāo)要求明確，分解落實(shí)到處室、崗位；工作有布置、要求有規(guī)范、平時(shí)有檢查、年終有考核。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制等有關(guān)配套制度。要求糾錯(cuò)措施有力，監(jiān)督機(jī)制有效，過(guò)錯(cuò)責(zé)任及時(shí)得到追究。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)機(jī)關(guān)工作崗位AB角制度、機(jī)關(guān)工作人員首問(wèn)責(zé)任制。作出行政許可、行政處罰、行政決定等具體行政行為，實(shí)施行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制措施，必須遵守法定權(quán)限、法定程序和法定期限。建立健全行政執(zhí)法主體資格制度，未經(jīng)合法授權(quán)或委托的組織，不得行使行政執(zhí)法權(quán)。局內(nèi)任何內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不能以自己名義對(duì)外作出具體行政行為。及時(shí)開(kāi)展執(zhí)法人員培訓(xùn)和社會(huì)宣傳活動(dòng)。執(zhí)法人員做到持證上崗、亮證執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行“罰繳分離”和“收支兩條線”制度。

（二）嚴(yán)格規(guī)范行政審批行為。要按照建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的要求，嚴(yán)格規(guī)范審批行為。要結(jié)合政務(wù)公開(kāi)工作，完善網(wǎng)上審批制度，健全審批公示制度，提高審批的公開(kāi)性和透明度。除涉及黨和國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的外，審批項(xiàng)目的名稱、依據(jù)、申請(qǐng)條件、審批程序、審批期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、審批結(jié)果等都要向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生和社會(huì)公眾利益等重大審批事項(xiàng)，要積極推行社會(huì)聽(tīng)證制度。對(duì)專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)的審批事項(xiàng)，要進(jìn)行咨詢論證。要按照便民、及時(shí)、高效的原則，根據(jù)審批事項(xiàng)的性質(zhì)、特點(diǎn)和內(nèi)容，建立部門之間和安監(jiān)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，制定相應(yīng)的審批操作規(guī)程，減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，改進(jìn)審批方式，提高審批效率，最大限度地減少審批人員的自由裁量權(quán)和審批隨意性。繼續(xù)深化審批制度改革，加快職能轉(zhuǎn)變。

四、加強(qiáng)普法教育，增強(qiáng)依法行政素質(zhì)

（一）加大普法力度。健全普法、依法行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。綜合處負(fù)責(zé)日常普法工作，并落實(shí)人員負(fù)責(zé)。總結(jié)“四五”普法工作經(jīng)驗(yàn)和不足，認(rèn)真開(kāi)展好“五五”普法工作。普法檔案齊全、規(guī)范。開(kāi)展系統(tǒng)干部學(xué)法、用法活動(dòng)，依法決策、依法管理、依法辦事的能力和水平明顯提高。建立健全法律知識(shí)培訓(xùn)制度，積極開(kāi)展多種形式的專業(yè)法學(xué)習(xí)、專業(yè)法咨詢、法律競(jìng)賽及其他宣傳周、宣傳月等活動(dòng)。利用多種形式，圍繞黨委、政府中心工作和社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)，大力開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)。干部學(xué)法用法情況作為本單位對(duì)干部考察、任免、獎(jiǎng)懲依據(jù)之一。

（二）推進(jìn)普法工作新的突破。加大普法力度，拓寬普法廣度，挖掘普法深度。改變普法之“法”僅理解為“法律條文”的傳統(tǒng)涵義。擴(kuò)大普法工作范疇，通過(guò)普法教育，能使廣大干部迅速了解、識(shí)記、理解新頒布的法律、法規(guī)，領(lǐng)會(huì)立法精神并能熟練應(yīng)用與安全生產(chǎn)有關(guān)的法律、法規(guī)。加大宣傳普及法的基本精神和公平、正義、效率價(jià)值，以及法設(shè)置的科學(xué)制度，讓廣大干部深刻領(lǐng)會(huì)法的精神實(shí)質(zhì)，設(shè)立正確的法的價(jià)值觀念，并能時(shí)刻在工作中得到應(yīng)用。加大宣傳法的程序公正合理性，改變干部“重實(shí)體，輕程序”的傳統(tǒng)法制觀念。加強(qiáng)普法教育配套設(shè)施、配套制度及相關(guān)普法準(zhǔn)備工作，加快實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)普法工作公共資源共享。加大新錄用公務(wù)員法律培訓(xùn)，抬高安監(jiān)局工作人員準(zhǔn)入“法律門檻”。加大普法資金投資，加速普法物質(zhì)設(shè)施建設(shè)。

（三）加強(qiáng)法律應(yīng)用工作。普法的目的是為了更好的應(yīng)用，要與安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作緊密結(jié)合，在工作中得到教育，在實(shí)踐中得到應(yīng)用，在應(yīng)用中得到啟發(fā)。行政許可法的普及教育要與安全生產(chǎn)工作相結(jié)合。改變普法等于普“法條”、普“條文”的狹隘理解，把普法重點(diǎn)放在“用法”上，核心是法在工作中的應(yīng)用，重點(diǎn)是法的制度設(shè)置的運(yùn)用。將普法工作納入重要議事日程，定期研究部署，聽(tīng)取情況匯報(bào)，解決工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題。對(duì)新頒布施行的法律、法規(guī)、規(guī)章要全面貫徹落實(shí)，有重點(diǎn)地開(kāi)展法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況的檢查和案件質(zhì)量評(píng)查。

五、做好行政復(fù)議，不斷提高行政復(fù)議工作水平

（一）提高行政復(fù)議質(zhì)量。行政復(fù)議是政府內(nèi)部重要的層級(jí)監(jiān)督制度，也是人民群眾的一種重要的權(quán)利救濟(jì)渠道。要以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，扎扎實(shí)實(shí)地做好行政復(fù)議工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政復(fù)議法，準(zhǔn)確把握行政復(fù)議范圍，對(duì)符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，必須受理。審理行政復(fù)議案件要重事實(shí)、重證據(jù)，依法公正作出行政復(fù)議決定，依法保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。對(duì)違法的行政行為要堅(jiān)決予以撤銷，對(duì)不當(dāng)?shù)男姓袨橐獔?jiān)決予以糾正。創(chuàng)新復(fù)議機(jī)制，要充分發(fā)揮法律及其他各方面專家、顧問(wèn)的作用。要加強(qiáng)與行政復(fù)議雙方當(dāng)事人的溝通，妥善處理問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾，避免矛盾激化。市安監(jiān)局作為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議案件，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法的要主動(dòng)要求撤銷，決不能狡辯并一錯(cuò)再錯(cuò)。綜合處是法定的行政復(fù)議工作機(jī)構(gòu)，復(fù)議案件相應(yīng)的業(yè)務(wù)處室要積極配合共同做好行政復(fù)議工作。

（二）完善行政復(fù)議配套制度。建立安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)行政復(fù)議協(xié)作和聯(lián)系制度、案件統(tǒng)計(jì)分析制度、辦案經(jīng)驗(yàn)交流制度等。及時(shí)總結(jié)行政復(fù)議經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，加強(qiáng)案例分析，做好以案說(shuō)法，避免各地安監(jiān)部門犯同樣的錯(cuò)誤。建立良好的協(xié)作辦案制度，加強(qiáng)與上級(jí)安監(jiān)局和市法制辦等部門之間的溝通和聯(lián)系。建立行政復(fù)議決定后的跟蹤制度，研究行政復(fù)議決定后的執(zhí)行情況和執(zhí)行效益。

（三）積極做好應(yīng)訴工作。積極做好應(yīng)訴、聘請(qǐng)?jiān)V訟人、組織提交答辯狀、組織提交證據(jù)材料、出席證據(jù)聽(tīng)證會(huì)、參加庭審以及與法院溝通、協(xié)調(diào)等工作。收到應(yīng)訴通知后，要及時(shí)通知有關(guān)單位及業(yè)務(wù)處室，做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。法院開(kāi)庭時(shí)一般要派一名局內(nèi)法規(guī)工作人員或業(yè)務(wù)人員作為人。重大案件要組織召開(kāi)應(yīng)訴準(zhǔn)備會(huì)，討論應(yīng)訴對(duì)策。重大案件、影響較大案件或有普法教育意義的案件，開(kāi)庭時(shí)應(yīng)通知干部參加旁聽(tīng)。根據(jù)案件性質(zhì)、難度等情況，可以聘請(qǐng)律師或法律專家擔(dān)任訴訟人。加強(qiáng)與法院的溝通聯(lián)系，積極配合法院審理，及時(shí)提供文件材料。對(duì)安監(jiān)局的合法權(quán)利要堅(jiān)決維護(hù)。對(duì)應(yīng)該撤銷或改正的行政行為，要勇于承認(rèn)錯(cuò)誤，主動(dòng)改正。

六、加強(qiáng)行政監(jiān)督，建立健全依法決策制度

（一）建立行政監(jiān)督制度。加強(qiáng)安監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)下級(jí)安監(jiān)部門實(shí)施依法行政的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正行政執(zhí)法實(shí)施中的違法行為。下級(jí)安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)或積極協(xié)助上級(jí)安監(jiān)部門的監(jiān)督檢查。建立法律責(zé)任追究制度，違法實(shí)施行政行為的，或不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力的，上級(jí)安監(jiān)局可以責(zé)令其改正，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。進(jìn)一步規(guī)范投訴案件處理程序，完善信訪工作，處理并化解好人民內(nèi)部矛盾。

（二）實(shí)行依法決策。健全行政決策機(jī)制。科學(xué)、合理界定行政決策權(quán)，完善內(nèi)部決策規(guī)則。建立健全公眾參與、專家論證和行政決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。完善行政決策程序。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果要公開(kāi)，公眾有權(quán)查閱。涉及安全生產(chǎn)的重大決策事項(xiàng)以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，可以事先組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證。社會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，或者通過(guò)舉行座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。在重大行政決策過(guò)程中要進(jìn)行合法性論證。建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。應(yīng)當(dāng)確定機(jī)構(gòu)和人員，定期對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤與反饋，并適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策。要加強(qiáng)對(duì)決策活動(dòng)的監(jiān)督，完善行政決策的監(jiān)督制度和機(jī)制。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證各項(xiàng)法制工作落到實(shí)處

（一）加強(qiáng)法治課題研究。改變以往重安全生產(chǎn)管理研究輕法治研究的做法，積極提出安全生產(chǎn)法治課題項(xiàng)目，就安全生產(chǎn)工作法治開(kāi)展專題研究。加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀相關(guān)法律問(wèn)題研究，解決實(shí)際工作的法律適用問(wèn)題，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）建立法律顧問(wèn)制度。聘請(qǐng)資深律師或知名專家作為局常年法律顧問(wèn)，為安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提供強(qiáng)有力的法律智力支持。法律顧問(wèn)幫助研究起草有關(guān)規(guī)范性文件，幫助辦理重大行政審批事項(xiàng)，參與重大行政復(fù)議、行政訴訟案件。法律顧問(wèn)接受口頭或書面咨詢，提供咨詢意見(jiàn)，應(yīng)邀參加有關(guān)會(huì)議和活動(dòng)，提供相關(guān)服務(wù)，接受委托訴訟。

（三）健全法規(guī)工作機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全法規(guī)工作機(jī)構(gòu)，配備專門的法規(guī)工作人員。加強(qiáng)對(duì)法規(guī)工作所需經(jīng)費(fèi)的保障。探索建立安監(jiān)系統(tǒng)法規(guī)工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)法規(guī)工作信息化建設(shè)。

（四）加強(qiáng)法規(guī)人員隊(duì)伍建設(shè)。安全生產(chǎn)部門法規(guī)工作人員要提高自身綜合素質(zhì)，成為法規(guī)和安全生產(chǎn)工作的復(fù)合型人才，在工作中要求不斷學(xué)習(xí)法律、法規(guī)，提高政策和業(yè)務(wù)水平。要?jiǎng)?chuàng)造條件和機(jī)會(huì)，在實(shí)踐中努力鍛煉和培養(yǎng)法規(guī)干部。進(jìn)一步加強(qiáng)安監(jiān)系統(tǒng)的法規(guī)工作隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)系統(tǒng)法規(guī)工作人員的素質(zhì)培訓(xùn)。