導(dǎo)語：局長在煤炭業(yè)發(fā)展大會(huì)發(fā)言一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次會(huì)議，按照市委書記“立足現(xiàn)實(shí)、著眼長遠(yuǎn)、立即行動(dòng)、務(wù)求實(shí)效”要求。號(hào)召全市上下迅速行動(dòng)起來，決戰(zhàn)煤炭產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)我市煤炭產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“提速趕超、轉(zhuǎn)型跨越”提供能源基礎(chǔ)和保障。

一、充分認(rèn)識(shí)加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，把煤炭產(chǎn)業(yè)擺在戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性地位突出抓好

第一，“十一五”全市煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成績應(yīng)當(dāng)肯定，但存在的問題必須正視。縱向比較，進(jìn)步很大，表現(xiàn)為“五個(gè)明顯提升”；但橫向比較，差距明顯，表現(xiàn)為“三個(gè)十分突出”。“五個(gè)明顯提升”：一是支柱地位明顯提升。2010年，我市原煤產(chǎn)量1441萬噸，煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值32.9億元，同“十五”期末相比，原煤產(chǎn)量增長25.41%；實(shí)現(xiàn)增加值增長236.84%。煤炭產(chǎn)業(yè)在規(guī)模工業(yè)中的比重從2005年的2.68%提高到2010年的10.5%。二是規(guī)模化水平明顯提升。先后關(guān)閉了浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦187家，對(duì)155家煤礦實(shí)施了整合及擴(kuò)能技改，礦井建設(shè)規(guī)模從單井3萬噸提高到14萬噸。12處年產(chǎn)30萬噸以上大中型煤礦先后開工建設(shè)，總規(guī)模達(dá)705萬噸。其中7家年產(chǎn)30萬噸以上煤礦相繼建成通過驗(yàn)收投產(chǎn)或批準(zhǔn)進(jìn)行試生產(chǎn)，新增原煤產(chǎn)能380萬噸。三是開發(fā)利用水平明顯提升。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)地質(zhì)災(zāi)害治理得到進(jìn)一步強(qiáng)化，和諧礦區(qū)建設(shè)積極推進(jìn)，煤礦開采秩序進(jìn)一步規(guī)范，煤炭資源回采率從30%左右提高到70%以上。瓦斯、煤層氣、煤矸石等資源綜合利用步伐加快，9家煤礦企業(yè)建成瓦斯發(fā)電廠，年利用瓦斯2000萬立方米以上。規(guī)劃建設(shè)了桐梓煤化工、桐梓火電廠、綏陽煤電化等煤炭資源深加工項(xiàng)目，資源開發(fā)附加值明顯提高。四是機(jī)械化水平明顯提升。煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)、機(jī)車及皮帶運(yùn)輸機(jī)械、錨噴技術(shù)工藝等廣泛推廣應(yīng)用，煤炭產(chǎn)業(yè)科技裝備水平和機(jī)械化程度明顯提高。五是全生產(chǎn)水平明顯提升。煤礦企業(yè)安全管理和政府監(jiān)管體系建設(shè)得到加強(qiáng)，“兩個(gè)主體”責(zé)任不斷強(qiáng)化，煤礦安全形勢逐年好轉(zhuǎn)。2010年，全市發(fā)生各類煤礦安全生產(chǎn)事故40起，死亡69人，同“十五”期末相比，事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降49.38%、57.02%；煤炭百萬噸死亡率在2005年的基礎(chǔ)上下降了5.7，降至2010年的4.99。“三個(gè)十分突出”：一是發(fā)展慢的問題十分突出。一方面，和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展相比，煤炭產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展相對(duì)緩慢；另一方面，煤礦建設(shè)速度慢。2006年經(jīng)省政府批復(fù)整合方案和省煤炭局核準(zhǔn)的項(xiàng)目共246個(gè)，建設(shè)總規(guī)模3135萬噸，但經(jīng)過5年的發(fā)展，到目前為止僅有66家煤礦建成投產(chǎn)（其中11家為試運(yùn)轉(zhuǎn)煤礦），新增生產(chǎn)能力僅828萬噸，比例均不到30%。規(guī)劃建設(shè)的大中型煤礦36個(gè)，總規(guī)模1695萬噸，到目前為止僅有12個(gè)開工建設(shè)，建設(shè)總規(guī)模僅705萬噸。二是小的問題仍然十分突出。我市現(xiàn)有合法生產(chǎn)煤礦以及建設(shè)煤礦單井規(guī)模僅14萬噸，低于國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策對(duì)省不低于15萬噸的規(guī)模要求，而六盤水市單井規(guī)模35.5萬噸，畢節(jié)地區(qū)單井規(guī)模21.3萬噸。如與山西、內(nèi)蒙、新疆、河南等產(chǎn)煤大省相比，差距更大。除了徐礦、南桐等幾家外來企業(yè)外，集團(tuán)化、規(guī)模化、集約化均未形成，仍以小和散為主。三是低的問題十分突出。首先，機(jī)械化開采程度和安全生產(chǎn)水平雖然明顯提升，但整體上仍然很低。地方煤礦仍以相對(duì)落后的炮采為主；2010年煤炭百萬死亡率為4.99，而六盤水市、畢節(jié)地區(qū)分別為1.83、1.84，同時(shí)也遠(yuǎn)高于全國、全省平均水平。其次，煤炭從業(yè)人員整體素質(zhì)和政府部門對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的管理水平還比較低，煤炭專業(yè)技術(shù)人員十分缺乏，礦工流動(dòng)性大，整體素質(zhì)較低，安全生產(chǎn)操作技能低；而且政府服務(wù)指導(dǎo)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力總體較弱，專業(yè)管理人員的配置和國家對(duì)煤炭行業(yè)的管理要求不相適應(yīng)。此外，煤炭資源的地質(zhì)勘探程度比較低，資源保障發(fā)展的能力不足。在充分肯定各級(jí)黨委政府及企業(yè)所做努力、取得成績的同時(shí)，以上這些問題必須引起高度重視。

第二，加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)“提速趕超，轉(zhuǎn)型跨越”的迫切需要。煤炭產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)和主要的原料工業(yè)，具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的地位，是實(shí)現(xiàn)“提速趕超，轉(zhuǎn)型跨越”的重要保障。但是，由于取消保留生產(chǎn)系統(tǒng)等原因影響，今年1-3月，我市地方煤礦生產(chǎn)原煤僅162.19萬噸，比上年同期減少了54.53萬噸，同比下降了25.16%；今年一季度煤炭行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資62574萬元，同比增長18.79%，僅為全年目標(biāo)任務(wù)的14%。煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，對(duì)于我們圍繞“提速趕超、轉(zhuǎn)型跨越”主基調(diào)，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略造成很大影響。一是成為影響當(dāng)前經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要瓶頸。今年一季度工業(yè)增長29.4%，這得益于各縣、區(qū)（市）和各部門奮力拼搏，也得益于電力供應(yīng)充足（一季度日均用電3600萬度，同比日均增加600萬度左右）。2010年全市完成地方電煤供應(yīng)405萬噸，占省下達(dá)計(jì)劃的69.8%。今年一季度，我市地方組織電煤供應(yīng)69.9萬噸，同比減少電煤供應(yīng)量17.4萬噸，占省下達(dá)計(jì)劃的13.2%。由于我市電煤供應(yīng)不足，省電網(wǎng)公司按照省政府煤電掛鉤政策的要求，從3月24日起對(duì)網(wǎng)區(qū)進(jìn)行了限電，日均供電量3000萬度，造成我市32戶高耗能企業(yè)中有20戶企業(yè)全面停產(chǎn)、12戶企業(yè)低負(fù)荷運(yùn)行，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受到嚴(yán)重影響，如果電煤保障工作仍然跟不上，省電網(wǎng)公司將進(jìn)一步調(diào)減我市用電負(fù)荷，勢必對(duì)全市的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成更加嚴(yán)重的影響。電煤保障已經(jīng)成為牽動(dòng)全局的問題。二是成為影響長遠(yuǎn)發(fā)展的重要因素。從長遠(yuǎn)看，“十二五”時(shí)期將是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)提速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。按照“提速趕超、轉(zhuǎn)型跨越”和實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的要求，我市將規(guī)劃建設(shè)一大批工業(yè)項(xiàng)目。由于受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源條件等的限制，以消耗煤炭、電力為主的資源型項(xiàng)目所占比重仍然較大，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭的依賴程度增加，煤炭需求將大幅度增長。根據(jù)測算，到“十二五”期末，我市對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的需求最低限度在4000萬噸以上。如果按照煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的發(fā)展水平和速度，肯定不能滿足“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的需要。加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)成為我市當(dāng)前刻不容緩的戰(zhàn)略性任務(wù)，必須竭盡全力推進(jìn)。

第三，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，是要把煤炭產(chǎn)業(yè)擺在戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性地位突出抓好。反思煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，既有煤炭賦存條件較差、發(fā)展基礎(chǔ)較差、產(chǎn)業(yè)政策多變、煤電矛盾制約等客觀原因，但更應(yīng)當(dāng)注意的是主觀原因。主要是我們的思想、工作、作風(fēng)還不適應(yīng)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性地位認(rèn)識(shí)不足，在發(fā)展全局中擺的位置不夠突出，在破除煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展難題、營造煤炭產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的環(huán)境方面攻堅(jiān)克難的力度不夠。我們最大的差距就在于沒有將煤炭產(chǎn)業(yè)擺在戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的地位來抓，僅是電煤問題就牽扯了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)大量的精力，如不將這一狀況快速扭轉(zhuǎn)過來，將會(huì)嚴(yán)重影響我們抓當(dāng)前、謀長遠(yuǎn)的各項(xiàng)工作。在社會(huì)主義初級(jí)階段，特別是在西部地區(qū)，黨委、政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用非常重要，要加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須首先解決認(rèn)識(shí)問題，各級(jí)黨委、政府要真正將煤炭產(chǎn)業(yè)作為牽動(dòng)全局的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)擺在突出位置來抓。煤炭產(chǎn)業(yè)牽動(dòng)全局，我們對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度一定要適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，既要重視用煤項(xiàng)目的引進(jìn)，更要重視煤炭為主的要素保障能力，確保領(lǐng)導(dǎo)精力、干部力量、生產(chǎn)要素的投入，切實(shí)做到心中有數(shù)，系統(tǒng)謀劃，扭住不放，強(qiáng)力推進(jìn)；煤炭產(chǎn)業(yè)是長效產(chǎn)業(yè)，我們一定要對(duì)基礎(chǔ)工作抓住不放，既要為本屆政府的任期負(fù)責(zé)，更要為長遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ)，扎實(shí)做好煤炭地質(zhì)勘探、礦區(qū)公路建設(shè)、煤礦人才培養(yǎng)、體制機(jī)制創(chuàng)新等基礎(chǔ)性工作；煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體是煤礦企業(yè)，我們一定要千方百計(jì)調(diào)動(dòng)和保護(hù)煤礦企業(yè)廣大員工抓發(fā)展的積極性，促進(jìn)他們不斷提高綜合素質(zhì)，營造尊重依法投資、尊重艱苦勞動(dòng)的氛圍，適應(yīng)資金密集、技術(shù)密集、風(fēng)險(xiǎn)密集的行業(yè)發(fā)展需要；煤炭產(chǎn)業(yè)對(duì)政府監(jiān)管和服務(wù)能力的要求很高，我們一定要理順政府內(nèi)部的體制機(jī)制，注重煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策研究，抓好監(jiān)管和服務(wù)隊(duì)伍的能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)改善對(duì)煤礦企業(yè)的服務(wù)和扶持，依法對(duì)煤礦企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管和引導(dǎo)，促使煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

二、堅(jiān)持立足當(dāng)前和著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合，突出重點(diǎn)全力以赴抓好煤炭產(chǎn)業(yè)提速趕超、轉(zhuǎn)型跨越

當(dāng)前以及“十二五”時(shí)期，是我市煤炭產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的關(guān)鍵期和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的轉(zhuǎn)型期，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展各種短期矛盾和長期問題相互交織，頭緒多，工作任務(wù)很重。各級(jí)各部門必須按照科學(xué)發(fā)展觀的總要求，圍繞“提速趕超、轉(zhuǎn)型跨越”主基調(diào)，以資源勘探為前提，以擴(kuò)大產(chǎn)能和提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平為主線，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，以加快重點(diǎn)煤礦建設(shè)和促進(jìn)煤礦兼并重組為突破口，以創(chuàng)新體制機(jī)制為保障，正確處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)、生產(chǎn)和安全之間的關(guān)系，核心是要解決好發(fā)展慢的問題，在加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提升煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平。奮斗目標(biāo)是要千方百計(jì)做大總量，提高煤炭產(chǎn)業(yè)的供給保障能力，“十二五”期間，全市煤炭產(chǎn)量必須確保年均增長600萬噸以上；到2015年，產(chǎn)能總規(guī)模達(dá)到4000萬噸以上，年產(chǎn)量確保3500萬噸以上，百萬噸煤炭死亡率降至2以下。各縣、區(qū)（市）要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真測算，在不低于全市目標(biāo)的前提下確定各自發(fā)展目標(biāo)。

圍繞以上目標(biāo)和要求，必須全力以赴抓好八項(xiàng)重點(diǎn)工作：

第一，千方百計(jì)加快煤礦項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)，迅速提高煤炭產(chǎn)能。我市煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，關(guān)鍵就在于煤礦建設(shè)項(xiàng)目特別是大礦建設(shè)推進(jìn)慢，必須要把加快煤礦項(xiàng)目建設(shè)特別是大礦建設(shè)作為煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展抓手，全力攻堅(jiān)，力求突破。對(duì)于煤礦建設(shè)進(jìn)度的問題，只要辦法正確，措施得當(dāng)是能解決好的，在這方面綏陽縣、金沙縣的做法值得學(xué)習(xí)借鑒。一是要全力加快桐梓礦區(qū)、二郎礦區(qū)和綏陽礦區(qū)、鴨溪電廠配套煤礦建設(shè)，2012年所有規(guī)劃礦井必須全面開工建設(shè)，今年要加速推進(jìn)；2015年前確保36對(duì)年產(chǎn)30萬噸以上大中型煤礦建成投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)新增產(chǎn)能1500萬噸。二是要著力加快186對(duì)各類已開工整合煤礦建設(shè)步伐，2012年全面建成投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)新增產(chǎn)能2250萬噸/年；到2015年，市內(nèi)中西部地區(qū)形成3650萬噸以上煤炭生產(chǎn)能力；東部六縣形成350萬噸以上煤炭生產(chǎn)能力。三是要全面落實(shí)煤礦業(yè)主建設(shè)主體責(zé)任，各縣、區(qū)（市）政府要與煤礦業(yè)主簽定建設(shè)推進(jìn)合同，所有煤礦建設(shè)項(xiàng)目必須倒排建設(shè)工期，明確建設(shè)投產(chǎn)時(shí)限，逾期沒有按照合同建成的，除特殊原因外，依合同約定予以處罰，直至取消項(xiàng)目建設(shè)資格，提請(qǐng)有關(guān)部門收回采礦權(quán)。四是要建立推進(jìn)煤礦建設(shè)的激勵(lì)和約束機(jī)制，對(duì)有煤礦建設(shè)任務(wù)的縣、區(qū)（市）主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人要實(shí)行獎(jiǎng)懲。各縣、區(qū)（市）也要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究，建立加快煤礦建設(shè)的相關(guān)激勵(lì)約束機(jī)制。同時(shí)，今年要認(rèn)真做好在建煤礦建設(shè)項(xiàng)目的竣工和驗(yàn)收投產(chǎn)工作，確保100對(duì)煤礦建成投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)新增煤炭生產(chǎn)能力1000萬噸以上。

第二，千方百計(jì)抓好合法煤礦的生產(chǎn)，切實(shí)保障電煤生產(chǎn)供應(yīng)。一是要在確保安全的前提下，強(qiáng)化合法礦井的正常生產(chǎn)。除國家法律法規(guī)明確要求，以及存在安全生產(chǎn)重大隱患確需停產(chǎn)整改的煤炭企業(yè)外，一般不得對(duì)合法煤炭企業(yè)進(jìn)行停產(chǎn)整改；不能對(duì)煤炭行業(yè)實(shí)施無法律法規(guī)依據(jù)的普遍性停產(chǎn)。如果確需停產(chǎn)整改的，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和屬地原則，相關(guān)主管部門、所在地縣、區(qū)（市）政府要共同組成工作組，加強(qiáng)指導(dǎo)幫助，督促整改，限時(shí)驗(yàn)收復(fù)產(chǎn)。合法煤礦在兼并重組期間，不能以兼并重組為借口停止生產(chǎn)。二是要進(jìn)一步強(qiáng)化電煤保障的責(zé)任制。省、市政府再三明確電煤保障是政治責(zé)任，特別是電廠所在地的縣委、縣政府要承擔(dān)更為特殊的責(zé)任；電廠作為電煤保障的責(zé)任主體，責(zé)任重大，必須服從政府的統(tǒng)一調(diào)度，切實(shí)完成外購電煤任務(wù)。各級(jí)各部門要集中力量、層層落實(shí)。三是要堅(jiān)持市場化配置和政府主導(dǎo)相結(jié)合，運(yùn)用煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金、煤電掛鉤、煤稅掛鉤等行政措施，強(qiáng)化電煤供應(yīng)保障。特別要按照省政府相關(guān)文件精神，繼續(xù)做好電煤封關(guān)工作，在電煤供求矛盾沒有完全緩解的條件下，嚴(yán)禁電煤外運(yùn)。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行煤電掛鉤政策，對(duì)沒有完成電煤供應(yīng)任務(wù)的縣、區(qū)（市）要進(jìn)行限電。四是要保證煤炭應(yīng)有產(chǎn)量。在當(dāng)前煤電矛盾突出的情況下，各級(jí)各部門以及各煤炭企業(yè)都要講政治、顧大局，千方百計(jì)提高產(chǎn)量。針對(duì)當(dāng)前計(jì)劃電與市場煤的矛盾，省政府有明確意見，除專門為解決群眾生活用煤批準(zhǔn)建設(shè)的煤礦外，所有煤礦都必須無條件承擔(dān)電煤保障任務(wù)。煤炭產(chǎn)品要優(yōu)先保障市內(nèi)以電煤為主的需要。所有在建煤礦要根據(jù)投產(chǎn)時(shí)限，承擔(dān)電煤供應(yīng)任務(wù)，不能按時(shí)建成投產(chǎn)的煤礦，到達(dá)建成期后要通過向合法煤礦購買電煤等方式，完成電煤供應(yīng)任務(wù)。五是要建立電煤供應(yīng)保障責(zé)任金制度。按照《市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化電煤保障應(yīng)急管理的緊急通知》（遵府辦發(fā)電[2010]100號(hào)）要求，落實(shí)電煤保障責(zé)任金制度。電煤保障責(zé)任金標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)供給形勢變化適時(shí)調(diào)整。

第三，千方百計(jì)加快資源勘探，科學(xué)規(guī)劃煤炭產(chǎn)業(yè)布局。一是各縣、區(qū)（市）都必須重視和加強(qiáng)煤炭資源勘探工作。要進(jìn)一步爭取省國土資源廳的支持，盡快開展習(xí)水縣煤炭資源的整裝勘查工作，習(xí)水縣要做好對(duì)接。根據(jù)國家政策，現(xiàn)在煤炭資源勘探必須是國有基金才能進(jìn)入，我市要爭取籌集資金，加入省地質(zhì)勘探基金，增加煤炭資源的地勘項(xiàng)目數(shù)量。要積極對(duì)接反映有關(guān)煤炭資源精查探礦權(quán)問題，爭取國家的支持。2012年要基本完成市內(nèi)重點(diǎn)礦區(qū)煤炭資源勘查工作；2015年前完成全市+100米水平以上煤炭資源勘查工作。在煤炭資源勘查過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行勘查技術(shù)規(guī)程，提高勘查精度，保證勘查質(zhì)量，加強(qiáng)勘查成果質(zhì)量監(jiān)管，提高煤礦項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)性和有效性。二是堅(jiān)持“以資源定規(guī)劃”，各重點(diǎn)產(chǎn)煤縣、區(qū)（市）以及市級(jí)相關(guān)部門要科學(xué)編制煤炭資源開發(fā)相關(guān)規(guī)劃。國土資源部門組織編制煤炭資源勘查規(guī)劃，并依據(jù)煤炭開發(fā)規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃，編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案；煤炭行業(yè)主管部門組織編制發(fā)展規(guī)劃；發(fā)展改革部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要組織編制礦區(qū)總體規(guī)劃，2011年底前完成相關(guān)規(guī)劃編制。各重點(diǎn)產(chǎn)煤縣、區(qū)（市）相關(guān)規(guī)劃編制完成后，由縣級(jí)人民政府審核批準(zhǔn)后，報(bào)上級(jí)主管部門備案。三是要加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)涉煤行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與煤炭行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃科學(xué)合理，煤炭資源配置可靠，切實(shí)可行。用煤項(xiàng)目的引進(jìn)必須有煤炭資源作保障，要立足本地資源，利用外地資源，統(tǒng)籌考慮。四是要優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。習(xí)水縣、桐梓縣、縣、綏陽縣要快速擴(kuò)大產(chǎn)能產(chǎn)量，延長產(chǎn)業(yè)鏈；仁懷市要統(tǒng)籌煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國酒生態(tài)區(qū)保護(hù)的關(guān)系，茅臺(tái)上游在不增加現(xiàn)有設(shè)計(jì)產(chǎn)能前提下，加快兼并重組和整合，到2015年，地方煤礦控制在15對(duì)以內(nèi)，提高單井規(guī)模和環(huán)保水平；東部六縣要加快擴(kuò)能技改，滿足當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活用煤需要。

第四，千方百計(jì)推進(jìn)煤礦兼并重組，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。對(duì)煤炭企業(yè)實(shí)施兼并重組，既是國家和省的產(chǎn)業(yè)政策要求，也是促進(jìn)我市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的客觀需要。各重點(diǎn)產(chǎn)煤縣要提前準(zhǔn)備，切實(shí)推進(jìn)這項(xiàng)目工作，省的工作方案很快就會(huì)出臺(tái)。反思“十一五”煤礦整合的經(jīng)驗(yàn)，各級(jí)政府要牢牢掌握煤礦兼并重組工作的主導(dǎo)權(quán)，精心謀劃，強(qiáng)力推進(jìn)。一是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)關(guān)閉整頓、資源整合與兼并重組的關(guān)系，以資源為基礎(chǔ)，以資產(chǎn)為紐帶，推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組，減少現(xiàn)有煤炭企業(yè)數(shù)量。二是要鼓勵(lì)各種所有制煤礦以及電力、冶金、化工等工業(yè)企業(yè)參與兼并重組，促進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，支持煤電化冶運(yùn)一體化經(jīng)營，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。同時(shí)，要研究煤炭企業(yè)兼并重組的稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)政策扶持和引導(dǎo)，積極促進(jìn)兼并重組。三是要堅(jiān)持市場推動(dòng)下，政府主導(dǎo)推動(dòng)兼并重組工作。如果整合雙方難于達(dá)成兼并重組協(xié)議的，由政府指定中介機(jī)構(gòu)對(duì)重組煤礦進(jìn)行評(píng)估，按評(píng)估價(jià)格進(jìn)行兼并重組。如果還不能達(dá)成兼并重組整合協(xié)議的，依法予以關(guān)閉。四是要對(duì)2010年以來已轉(zhuǎn)讓煤礦企業(yè)登記和建設(shè)情況進(jìn)行清理，不按規(guī)定工期建設(shè)且私自轉(zhuǎn)讓礦權(quán)的，國土資源部門要按照礦產(chǎn)資源管理的相關(guān)規(guī)定予以處理。通過兼并重組，到2015年，全市煤礦生產(chǎn)企業(yè)（集團(tuán)）數(shù)量控制在24戶以內(nèi)，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到150萬噸/年以上，規(guī)模化水平明顯提高。

第五，千方百計(jì)推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高煤炭產(chǎn)業(yè)機(jī)械化裝備水平。提高煤炭產(chǎn)業(yè)的機(jī)械化裝備水平。既是加快煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的要求，也是提高煤礦安全生產(chǎn)水平的重要保障，通過開采水平的提高和標(biāo)準(zhǔn)化礦井的建設(shè)，可以大大提高煤炭產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力和安全生產(chǎn)水平。要堅(jiān)持把推廣使用新裝備、新工藝作為加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，全力進(jìn)行推動(dòng)。一是要淘汰煤炭行業(yè)的落后技術(shù)裝備與工藝，加快安全高效高產(chǎn)礦井建設(shè)，提高煤礦裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動(dòng)化、管理信息化水平。新開工建設(shè)和技改煤礦，要全面推廣使用刮板輸送機(jī)、皮帶運(yùn)輸機(jī)以及機(jī)械化采煤設(shè)備，30萬噸/年以上大中型煤礦，具備條件的，一律要實(shí)行綜采綜掘。二是要鼓勵(lì)煤炭企業(yè)和高等院校、科研機(jī)構(gòu)和科技實(shí)力強(qiáng)的大型煤礦企業(yè)進(jìn)行合作，加快提升煤炭產(chǎn)業(yè)科技水平。到2015年底，力爭小型煤礦采煤機(jī)械化和掘進(jìn)裝載機(jī)械化程度分別達(dá)到55%、80%以上，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

第六，千方百計(jì)抓好煤炭資源的保護(hù)和開發(fā)，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。煤炭資源是國家重要戰(zhàn)略資源，不可再生，必須要堅(jiān)持合理開發(fā)利用和積極保護(hù)相結(jié)合。一是要認(rèn)真落實(shí)煤礦設(shè)計(jì)開采技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)格開采順序、開采方法和開發(fā)強(qiáng)度管理，禁止越層越界，嚴(yán)厲打擊私挖濫采等非法行為。二是要加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)礦井資源回采率標(biāo)準(zhǔn)管理，鼓勵(lì)采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝，開采極薄煤層和難采煤層，提高煤炭資源回采率。三是要積極延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。煤炭資源保障條件較好的縣、區(qū)（市），在確保電煤供應(yīng)的前提下，發(fā)展洗煤、型煤、焦炭、水煤漿、新型煤化工等精深加工產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的附加值。四是要加強(qiáng)資源的綜合開發(fā)利用。新建煤礦項(xiàng)目必須制定資源綜合利用方案，具備綜合利用條件的，一律要對(duì)瓦斯、煤層氣、礦井水和煤矸石等實(shí)施綜合利用。五是要大力提倡合理用煤、節(jié)約用煤和有效用煤，嚴(yán)格限制“兩高一低”等行業(yè)低水平擴(kuò)張，新建年消耗煤炭10萬噸及以上工業(yè)項(xiàng)目，所在地縣、區(qū)（市）政府以及項(xiàng)目業(yè)主要落實(shí)煤炭供求來源，并提供煤炭資源配置方案。

第七，千方百計(jì)抓好煤礦安全生產(chǎn)，提高安全發(fā)展水平。要堅(jiān)持形式安全和本質(zhì)安全相結(jié)合，更加注重本質(zhì)安全，對(duì)于形式安全的內(nèi)容要靈活變通，對(duì)于本質(zhì)安全的內(nèi)容必須抓死看牢，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)。尤其是在當(dāng)前電煤保障任務(wù)艱巨的情況下，更是要加強(qiáng)安全監(jiān)管。一是要全面強(qiáng)化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度。強(qiáng)制推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)，加強(qiáng)瓦斯、水害等重大煤礦災(zāi)害治理，加強(qiáng)煤礦企業(yè)員工隊(duì)伍安全生產(chǎn)宣傳、培訓(xùn)和教育，提高煤礦全員安全意識(shí)。比如逢掘必探、放炮撤人、前探支護(hù)等簡單有效的措施必須落實(shí)。二是要全面落實(shí)各級(jí)政府的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍執(zhí)行力建設(shè)，落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包保制度和駐礦安監(jiān)員制度。三是要加強(qiáng)煤礦應(yīng)急救援能力建設(shè)，建立煤礦安全監(jiān)管信息化監(jiān)管平臺(tái)，建成市級(jí)煤礦應(yīng)急救援基地。四是要嚴(yán)格煤礦安全生產(chǎn)工作考核和事故責(zé)任追究，建立科學(xué)嚴(yán)格的煤礦安全生產(chǎn)問責(zé)制度，將盡職免責(zé)與問責(zé)免職結(jié)合起來。

第八，千方百計(jì)推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。一是要按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水土保持、廢棄物綜合利用、地質(zhì)災(zāi)害治理等，嚴(yán)格環(huán)保設(shè)施與主體工程建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，完善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。二是要加強(qiáng)礦區(qū)地災(zāi)治理。礦區(qū)范圍內(nèi)，經(jīng)評(píng)估確需整村（寨）搬遷的居民，堅(jiān)持搬遷和建設(shè)開采同步進(jìn)行。同時(shí)，統(tǒng)籌好新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力改善煤災(zāi)地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件。地災(zāi)重的地區(qū)可以學(xué)習(xí)借鑒六盤水地區(qū)的做法。三是要健全完善礦群矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)礦區(qū)治安環(huán)境整治，妥善處理煤炭資源開發(fā)中涉及的群眾利益問題。四是要大力開展煤礦企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理，全面清理涉煤企業(yè)各類收費(fèi)，堅(jiān)決取消各種對(duì)煤炭企業(yè)的亂收費(fèi)，嚴(yán)格查處涉煤“三亂”行為，規(guī)范煤炭企業(yè)稅費(fèi)，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。五是要進(jìn)一步健全完善以工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)為主的煤炭行業(yè)社保體系，督促煤炭企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，切實(shí)保護(hù)礦區(qū)群眾及煤礦職工合法權(quán)益。六是要正確看待和評(píng)價(jià)煤礦企業(yè)，避免“妖魔化”煤礦企業(yè)。各級(jí)政府要發(fā)揮引導(dǎo)、教育的作用，共同創(chuàng)造有利于煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

三、千方百計(jì)破解發(fā)展難題，進(jìn)一步建立完善促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制

哲學(xué)上講，上層建筑必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，必須有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。要推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，認(rèn)識(shí)上要將煤炭產(chǎn)業(yè)擺在戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性地位，工作上要解決與制約煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問題。

第一，千方百計(jì)加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善社會(huì)化服務(wù)體系。一是要加快煤礦雙回路、礦區(qū)公路、礦區(qū)鐵路及運(yùn)煤專線公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所有煤礦2011年底前完成雙回路電源點(diǎn)建設(shè)工作。到2012年底，30萬噸/年以上煤礦配套建設(shè)四級(jí)以上礦區(qū)公路。二是要加快煤炭產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵(lì)設(shè)立開辦煤炭行業(yè)安全技術(shù)服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織在技術(shù)服務(wù)、安全評(píng)價(jià)、市場開發(fā)、信息咨詢、行業(yè)自律等方面的作用，為煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)涉煤行業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理，提高中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和水平，凡是中介機(jī)構(gòu)提供鑒定、開采設(shè)計(jì)方案等和實(shí)際不符，并因此引發(fā)重大事故或造成重大損失的，要追究中介機(jī)構(gòu)的相關(guān)責(zé)任。

第二，千方百計(jì)加大要素投入，進(jìn)一步破解發(fā)展難題。一是要強(qiáng)化煤礦建設(shè)用地保障。重點(diǎn)產(chǎn)煤縣、區(qū)（市）要充分預(yù)留煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，重點(diǎn)煤礦項(xiàng)目用地指標(biāo)、占補(bǔ)平衡指標(biāo)在全市進(jìn)行統(tǒng)籌。煤礦企業(yè)建設(shè)用地，可采取臨時(shí)用地、向農(nóng)戶和村集體租用等形式獲得；煤礦建設(shè)項(xiàng)目用地的土地價(jià)格，可以參照《省政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見》（黔府發(fā)[2010]17號(hào)）執(zhí)行。二是要加大資金投入。在積極爭取上級(jí)資金投入的前提下，市級(jí)財(cái)政每年從工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排1000萬元專項(xiàng)資金用于煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各重點(diǎn)產(chǎn)煤縣、區(qū)（市）也要按照安排專項(xiàng)資金，支持煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是金融及擔(dān)保機(jī)構(gòu)要積極為煤礦企業(yè)建設(shè)和發(fā)展提供融資服務(wù)。各重點(diǎn)產(chǎn)煤縣可以借鑒六盤水和畢節(jié)等地做法，整合安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金、煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金、生態(tài)治理保證金等各類資金中用于煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為重點(diǎn)煤礦建設(shè)融資提供擔(dān)保。四是要強(qiáng)化煤炭產(chǎn)業(yè)的招商引資。重點(diǎn)產(chǎn)煤縣、區(qū)（市）要把煤炭產(chǎn)業(yè)招商作為招商工作的重要內(nèi)容，落實(shí)責(zé)任制，大力引進(jìn)有足夠資金、足夠技術(shù)力量的投資者投資煤礦建設(shè)。

第三，千方百計(jì)培養(yǎng)引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，進(jìn)一步強(qiáng)化煤炭產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。煤炭專業(yè)人才不足是當(dāng)前非常突出的問題，要切實(shí)強(qiáng)化人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)工作，并將其作為衡量我們工作的一個(gè)重要內(nèi)容。特別是重點(diǎn)產(chǎn)煤縣要高度重視，打破框框套套，以非常規(guī)的手段，扎實(shí)抓好這項(xiàng)工作。一是要大力支持煤礦企業(yè)從國內(nèi)各大高校、科研機(jī)構(gòu)以及大型煤炭企業(yè)引進(jìn)人才，積極鼓勵(lì)煤炭企業(yè)、高校合作辦學(xué)，采取定向、委培等方式培養(yǎng)煤炭專業(yè)人才。同時(shí)，要充分發(fā)揮大中專院校、職業(yè)技術(shù)院校的作用，開設(shè)采礦等涉煤專業(yè)。全市煤礦企業(yè)技術(shù)管理人員配備在2011年底必須達(dá)標(biāo)，否則視作重大隱患掛牌整治。二是各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要為煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需特殊人才的聘用開設(shè)“綠色通道”。到“十二五”期末，全市煤炭管理和安全監(jiān)管隊(duì)伍涉煤專業(yè)人員數(shù)量占人員總數(shù)要達(dá)到40%以上，煤礦工人專業(yè)化程度要達(dá)到80%以上。三是要建立煤炭職業(yè)培訓(xùn)體系，落實(shí)職工的全員培訓(xùn)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要將煤礦企業(yè)新招井下作業(yè)人員納入年度農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)。同時(shí)，要定期組織煤礦管理干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高煤礦干部的專業(yè)技術(shù)水平。職業(yè)技術(shù)學(xué)校要研究設(shè)立涉煤專業(yè)。四是要認(rèn)真落實(shí)《勞動(dòng)法》等規(guī)定，大力抓好煤炭產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)。通過勞動(dòng)合同制管理、健全養(yǎng)老醫(yī)療工傷保險(xiǎn)制度、建立工資晉升機(jī)制、加強(qiáng)規(guī)范化管理和企業(yè)文化建設(shè)等措施，增強(qiáng)礦工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感，為煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才智力支撐。

第四，千方百計(jì)完善工作機(jī)制，確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)。一是各重點(diǎn)產(chǎn)煤縣、區(qū)（市）要把加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為中心工作之一，建立“一把手”抓煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制，黨政“一把手”要定期調(diào)度煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是重點(diǎn)產(chǎn)煤縣、區(qū)（市）黨委書記要作為第一責(zé)任人，切實(shí)推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是重點(diǎn)產(chǎn)煤縣、區(qū)（市）要結(jié)合實(shí)際，按照有利于發(fā)展原則，整合煤炭管理部門職能，完善煤炭行業(yè)管理體制。同時(shí)，要將非煤部門的煤炭專業(yè)技術(shù)人才調(diào)整充實(shí)到煤炭管理和安全監(jiān)督部門，充實(shí)煤炭產(chǎn)業(yè)管理隊(duì)伍力量。三是重點(diǎn)產(chǎn)煤縣、區(qū)（市）政府要明確一名專職領(lǐng)導(dǎo)，專門分管煤炭及安全生產(chǎn)工作。分管煤炭產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，原則上要從涉煤專業(yè)并有煤炭從業(yè)經(jīng)驗(yàn)人員中選拔。煤炭產(chǎn)量50萬噸/年以上鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），要專職設(shè)立分管煤炭產(chǎn)業(yè)副鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長。四是要進(jìn)一步加強(qiáng)基層煤炭產(chǎn)業(yè)管理和安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)必要的工作經(jīng)費(fèi)和工作條件，提高基層干部待遇，調(diào)動(dòng)基層管理人員積極性。五是要進(jìn)一步開展國家機(jī)關(guān)工作人員、國有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦的清查工作，嚴(yán)肅查處礦產(chǎn)資源開發(fā)、煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全監(jiān)管中的腐敗行為。六是要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)督促督查，確保工作落實(shí)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正面宣傳，形成全社會(huì)共同理解、關(guān)心和支持煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氛圍。同時(shí)，要制定煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核辦法，加大對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)線人員和煤礦企業(yè)的激勵(lì)，對(duì)推進(jìn)煤礦建設(shè)、電煤保障、安全生產(chǎn)、承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任等落實(shí)較好的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。各級(jí)各部門要圍繞職能，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，開拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，合力推動(dòng)我市煤炭產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。

同志們，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，各級(jí)各部門一定要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，積極行動(dòng)起來，以高度的政治責(zé)任和飽滿的工作熱情，以克難攻堅(jiān)的士氣，竭盡所能，不懈努力，全力推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和重要保障！