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同志們

一、進一步深化對小城鎮(zhèn)建設戰(zhàn)略地位和重要性的認識

黨的十七屆三中全會明確指出：國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期”如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展？縣委提出了實施五輪驅(qū)動、實現(xiàn)五縣目標”發(fā)展戰(zhàn)略，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵時刻。其中的城鄉(xiāng)一體化”這個輪子就是要加快城鎮(zhèn)建設步伐，把提高城鎮(zhèn)化水平作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個突破口。目前，縣委、縣政府的正確決策和領導下，縣小城鎮(zhèn)建設進入一個重要階段，通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的共同努力，取得了一定的成績，普坪鎮(zhèn)在這方面做了一些有益的償試和探索，比如在市場化運作，調(diào)動群眾積極性，重視土地儲備、城鎮(zhèn)規(guī)劃、征地拆遷等方面取得了一定的成效，也積累了一定的經(jīng)驗。前不久，縣委、縣政府組織領導干部到華東地區(qū)和云南等地考察學習，發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗告訴我實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，小城鎮(zhèn)建設發(fā)展步伐才會加快，城鎮(zhèn)化水平才會提高，才有利于“城鄉(xiāng)一體化”整體推進。就我縣而言，西城區(qū)開發(fā)，完善了道路、綠化、給排水、垃圾收集等基礎設施，西河、大坪社區(qū)的農(nóng)民收入和生活水平有了很大程度的提高。實踐證明，要解決好城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門就要適應新形勢、樹立新理念、研究新情況、找到新辦法、解決新問題、實現(xiàn)新目標，全力以赴抓好小城鎮(zhèn)建設。

二、突出重點。切實加快小城鎮(zhèn)建設步伐

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要高標準、高起點、高質(zhì)量編制好規(guī)劃，一加強規(guī)劃編制和管理。加快小城鎮(zhèn)建設過程中。堅持用規(guī)劃指導城鎮(zhèn)建設與發(fā)展。一是要科學編制規(guī)劃。要按照縣城總體規(guī)劃的要求，結(jié)合“十一五”規(guī)劃綱要，抓緊編制小城鎮(zhèn)近期建設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和重要地段、主要街道及中心鎮(zhèn)區(qū)修建性詳細規(guī)劃，搞好城鎮(zhèn)形象設計。二是要切實抓好規(guī)劃管理執(zhí)法。規(guī)劃一經(jīng)批準，就必須嚴格執(zhí)行，不得隨意變更。所有建設項目，必須嚴格按照批準的規(guī)劃建設實施，嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)和重點中心村規(guī)劃紅線、綠線和藍線“三線”控管和“一書三證”制度。必須建立規(guī)劃公示制度、稽查制度、責任追究制度和重要規(guī)劃的報告、備案制度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)劃實施過程中的問題。

要把招商引資，二強化產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)發(fā)展。要認真規(guī)劃發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。建設工業(yè)園區(qū)作為加快小城鎮(zhèn)建設的首要工作。支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展了其它相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才有基礎。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)自身的資源、產(chǎn)業(yè)和區(qū)位等優(yōu)勢，選準產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，大力發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，加大工業(yè)骨干企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的培育力度。要高起點地規(guī)劃建設工業(yè)小區(qū)和商貿(mào)小區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，大力推動產(chǎn)業(yè)聚集，引導企業(yè)向工業(yè)小區(qū)聚集，項目向主導產(chǎn)業(yè)集聚，壯大和延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

城鎮(zhèn)的發(fā)展就沒有生命力。文化底蘊厚重，三加強特色小城鎮(zhèn)建設。城鎮(zhèn)建設沒有特色。旅游資源豐富，城鎮(zhèn)建設的過程中要充分挖掘地方資源、民族文化等方面的優(yōu)勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)建設上，要注重立面設計，力求色調(diào)和諧、式樣美觀，形成小城鎮(zhèn)的亮點。要根據(jù)建設物的地理位置和用途，充分挖掘已有建筑物的設計精髓，請專家設計論證，結(jié)合現(xiàn)代居住要求加以改造利用，形成自己獨特的風格。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史文化、風土人情、區(qū)位環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平各不相同，要結(jié)合自身實際，發(fā)揮優(yōu)勢，選擇不同的城鎮(zhèn)發(fā)展模式，走特色鮮明的發(fā)展之路。

節(jié)約用地。小城鎮(zhèn)建設不求最大，四統(tǒng)籌優(yōu)化資源配置。一是注意規(guī)模適度。但求最優(yōu)，要堅持把合理用地、節(jié)約用地、保護耕地放在首位，小城鎮(zhèn)建設用地要按照經(jīng)濟合理、嚴格審批的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，科學布局，做到既節(jié)約土地資源、提高土地使用效率，又保護農(nóng)民利益、促進土地使用權(quán)商品化。要把新區(qū)建設與舊城改造結(jié)合起來，避免“攤大餅”和沿路“雞腸”似的發(fā)展。二是注重生態(tài)環(huán)境保護。產(chǎn)業(yè)建設項目選擇上，要大力發(fā)展無污染、低能耗的建設項目。要嚴格實行環(huán)境保護評價制度，項目實施要與環(huán)保工程同時設計、同時施工、同時驗收。要大力實施整臟治亂工程，著力整治環(huán)境污染。要大力抓好城鎮(zhèn)綠化工作，建設用地上“保綠保水”道路建設上“迎綠接水”建設布局上“顯綠露水”景觀建設上“融綠親水”堅持用綠化改善環(huán)境，用綠化美化環(huán)境。三是注重配套建設。要按照“城鎮(zhèn)基礎設施向農(nóng)村延伸，城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村覆蓋，城鎮(zhèn)現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射”要求，配套實施休閑場所、居住小區(qū)、綜合市場、液化氣供應站、自來水廠、垃圾中轉(zhuǎn)、垃圾處理、污水處理等市政公用設施建設工程，提升小城鎮(zhèn)的綜合服務功能，將小城鎮(zhèn)建設成具有吸引力和吸納力的中心，更好地為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展服務。

三、加強領導。確保加快小城鎮(zhèn)建設的各項措施落到實處

明確領導責任，小城鎮(zhèn)建設是一項政策性強、涉及面廣、任務重、要求高的系統(tǒng)工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實加強組織領導。創(chuàng)新工作機制，形成工作合力，真抓實干、狠抓落實，確保工作取得實效。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對小城鎮(zhèn)建設要進一步強化責任意識、目標意識和發(fā)展意識，一是要強化組織領導。縣委、縣政府將把小城鎮(zhèn)建設納入任期目標和年度工作目標。建立工作機構(gòu)，配齊配強工作班子，要切實抓好城鎮(zhèn)建設與環(huán)境打造，要抽調(diào)精干力量充實隊伍，努力在小城鎮(zhèn)建設上有新突破，有新作為。要強化相關職能部門職責，縣建設局要進一步將規(guī)劃、建設、管理工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)延伸，切實加強對小城鎮(zhèn)建設工作的指導和管理。縣國土局、縣發(fā)改局等相關部門要密切配合，認真研究制定有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的配套措施。目前，縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府沒有專門的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可采取普坪的做法，由一名鎮(zhèn)領導負責，抽調(diào)2-3名有技術和管理經(jīng)驗的同志組成城鎮(zhèn)建設管理辦公室，縣建設局的具體領導和指導下開展小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設和管理工作。

必須堅持用市場經(jīng)濟的思路和辦法，二要努力拓寬融資渠道。小城鎮(zhèn)建設需要大量的資金投入。引入市場機制，促進資本運作，拓寬小城鎮(zhèn)建設籌融資渠道，想方設法克服建設資金不足的問題。縣發(fā)改、建設等部門要抓住國家擴大內(nèi)需的難得機遇，認真研究投資方向，盡快選擇一批符合條件的項目向上申報，最大限度地爭取政策項目資金支持和扶持。要充分發(fā)揮市場融資的主渠道作用，充分調(diào)動開發(fā)商參與小城鎮(zhèn)建設的積極性，努力通過招商引資選擇投資主體，充分利用社會閑散資金搞好城鎮(zhèn)建設。

縣委、縣政府出臺了一系列優(yōu)惠政策，四是要創(chuàng)造良好環(huán)境。為推進小城鎮(zhèn)建設。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設用地的有償使用收益返還比例，縣直相關部門必須把各項政策不折不扣地落實到位，堅決執(zhí)行縣委、縣政府的決定，對小城鎮(zhèn)建設要開綠燈，行方便，決不能以任何理由、任何借口收取規(guī)定以外的費用，增加建設成本。國土部門要認真落實辦理土地出讓等相關手續(xù)的優(yōu)惠政策，要特事特辦。廣電、通信、電力等部門要密切配合，及時拆遷、改線，搞好配套建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認真研究，提供好優(yōu)質(zhì)高效的服務，切實讓想建房的群眾能到鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建房，讓有條件的群眾能到縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)買房，讓條件好的群眾能到商業(yè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)經(jīng)商創(chuàng)業(yè)，使小城鎮(zhèn)建設達到群眾安居樂業(yè)，以人氣聚集財氣、以創(chuàng)業(yè)拉動發(fā)展。

確保工程質(zhì)量和安全的前提下，五是要保證質(zhì)量和安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門要切實抓好工程質(zhì)量把關和安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。科學組織施工，倒排建設工期，落實安全生產(chǎn)責任制度，加快工程施工進度，保證在既定的時間內(nèi)高質(zhì)量完成建設任務，讓政府放心，使群眾滿意。建設部門要充分發(fā)揮部門職能，認真履行監(jiān)管職責，全程加強工程監(jiān)管執(zhí)法，保證各項工程嚴格按照技術規(guī)范和標準施工，不允許以任何理由降低質(zhì)量標準。

任務重，同志們小城鎮(zhèn)建設是城鄉(xiāng)一體化”建設的重點。難度大，要求高，要按照“城鎮(zhèn)出品味、群眾得實惠、企業(yè)有收益”目標，把小城鎮(zhèn)建設放在更加重要的位置，采取切實有效的措施，以“人一之我十之，人十之我百之”拼搏精神，以“別人在走，跑；別人在跑，要奔”追趕意識，投入更多的時間和精力，迅速掀起“城鄉(xiāng)一體化”建設新高潮，確保小城鎮(zhèn)建設有氛圍、出形象、見實效，為縣域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻！