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同志們：

一、傳達省、市新“五個全覆蓋”會議精神

為了盡快改變農村落后面貌，改善農村民生狀況，在今年省十一屆五次人代會上，省政府提出在進一步完善提升已完成的“五個全覆蓋”工程的基礎上，啟動實施農村新的“五個全覆蓋”工程，即從2011年開始用兩年時間，實現農村街巷硬化、農村便民連鎖商店、農村文化體育場所、中等職業教育免費、新型農村社會養老保險全覆蓋。6月24日，省政府召開了全省農村“五個全覆蓋”總結表彰暨新“五個全覆蓋”動員大會，向各市頒發了新“五個全覆蓋”工程建設責任狀，要求抓緊啟動，迅速展開，分解責任，細化目標，務求完成各項任務。

今年5月30日，王君省長在榆次張胡村住村時，要求晉中力爭走在全省前列，率先實現、提前讓群眾享受到這一“幸福全覆蓋工程”。7月4日，市委常委會召開會議，專題研究新“五個全覆蓋”工程，緊扣改善民生這一主題，圍繞建設“四化”率先發展區這一主線，提出力爭兩年任務一年完成，率先實現全覆蓋目標。7月7日，市委、市政府召開全市實施農村新“五個全覆蓋”工程動員會，進一步明確了全市率先實現全覆蓋的具體任務，要求大家要適應發展的新需要和群眾的新期待，把實施新“五個全覆蓋”工程當作政治任務、民生工程、幸福工程抓緊抓實，讓農民群眾提前享受到新“五個全覆蓋”這項惠民工程帶來的成果。

根據省市精神，結合我縣實際，縣委、縣政府決定以廣大農民得實惠為根本目標，保證兩年任務半年完成，率先實現新“五個全覆蓋”，從而推動新農村建設各項工作更好更快發展，不斷提升廣大農民群眾的幸福感。

二、我縣新“五個全覆蓋”工程任務安排

會上，縣政府已下發了《率先實現新“五個全覆蓋”總體實施方案》，大家要認真按照方案要求，嚴格標準，加緊實施。下面，我結合方案要求，從主要任務、牽頭單位、資金來源、時間要求、主要措施等方面對我縣新“五個全覆蓋”任務進行詳細安排。

（一）農村街巷硬化。

主要任務：完成197個村共399.5公里的街巷硬化任務。其中街道203.9公里、巷道142公里、戶道53.6公里。街道寬度有3.5米、4米、4.5米、5米四個標準，厚度不小于16厘米；巷道寬度為2米至3.5米，通戶道寬度不大于2米，厚度均不小于12厘米。街道以水泥混凝土路面為主，巷道和通戶道可采用多種路面結構。

牽頭單位：交通運輸局牽頭，農委配合，各鄉鎮具體組織實施。

資金來源：街道按每公里平均造價20萬元，巷道及通戶道按每公里平均造價10萬元，全縣街巷硬化總投資約6034萬元。建設資金除巷道、戶道人工費用約196萬元外，其余建設資金由省、市、縣三級財政按6：3：1比例分配。省級部分由省財政出資；縣、市財政配套實行統貸分還，由省統一申請銀行貸款，縣、市分年度還本付息；村委會統籌安排巷道戶道建設中的投工投勞。

時間要求：7月30日以前完成各鄉鎮、村的技術人員培訓、前期物資儲備、職責分工等前期工作，8月1日全面開工，9月30日前巷道硬化全面完成，10月15日前街道硬化全部完成，11月—12月總結驗收。

主要措施：農村街巷硬化全覆蓋涉及范圍最廣、工作任務最重。今天會上，我們專門印發了《縣農村街巷硬化“全覆蓋”工程推進方案》，縣政府成立了由縣長任組長、分管副縣長任副組長、有關部門為成員的農村街巷硬化“全覆蓋”工程建設工作領導組，領導組辦公室設在縣交通運輸局。①交通部門要負責技術指導、工程設計、質量監督，制定出臺實施細則、施工程序、技術指導流程、招投標工作指導意見，縮短前期工作周期，加快工程建設；采用項目捆綁的方式聘請監理隊伍，嚴把質量關。②各鄉鎮要把此項工程作為今年的“一號工程”，成立相應的組織機構，抽調業務骨干，切實加強對工程設計、招標投標、竣工驗收等重點環節的管理，特別是街巷硬化工程簡易設計由村級組織提供村內街巷硬化示意圖，由鄉鎮組織設計報縣交通運輸局審核批準，批準的施工圖設計作為工程實施和竣工驗收的重要依據；要建立項目公示和質量巡查制度，聘請村民代表或第三方機構對街巷硬化工程實行全天候巡查，對存在質量隱患的工程項目及時組織返工。③各村要廣泛發動群眾，協調處理好村民關系，提前做好硬化基礎整修工作，組織好群眾投勞投工，掀起全縣街巷硬化大會戰。④鄉、村要制定切實可行的工作計劃，按要求向交通運輸局上報相關資料和工作進展情況。⑤縣、鄉、村都要抓緊健全農村街巷硬化“全覆蓋”工程統計和檔案制度，尤其是各鄉鎮要規范統計和檔案管理工作，確保上報數據真實、樓案資料翔實并及時更新。

（二）農村便民連鎖商店。

主要任務：建設“萬村千鄉市場工程”農家店、“新網工程”便民店各16個。500人以下村便民店營業面積應達到20平米以上，經營品種應達300種左右；500—1000人村營業面積應達到40平米以上，經營品種應達500種左右；1000人以上的村可建兩個便民店。

牽頭部門：經濟和商務糧食局牽頭負責“萬村千鄉市場工程”農家店建設，縣供銷社牽頭負責“新網工程”便民店建設，承辦企業具體組織實施。

資金來源：建設資金以各村自籌為主，達到國家或省級驗收標準的，財政給予資金補貼，用于便民連鎖店的裝修、設備購置等投入。

時間要求：今年8月份要全面完成改造建設任務，9月—11月迎接省、市驗收。

主要措施：牽頭單位要督促承辦企業加快便民連鎖店建設進度，并按照相關建設規范標準，對便民連鎖商店建設進行把關和指導；承辦企業要協商便民連鎖商店改建有關事宜，具體負責門面裝飾、牌匾制作、制度完善、貨架安裝等工作。

（三）農村文化體育活動場所。

主要任務：建設農家書屋164個，要求每個農家書屋面積不低于30平米，統一式樣布置門面，設免費閱讀和租借區域，有專門的書架、書柜和看書桌椅，有條件的村還應當配備電視和DVD，每個書屋配備圖書不少于1500冊、報刊不少于30種，電子音像制品不少于100種（盤）；建設體育場地61處，要求建設以籃球場為主要設施的農民體育健身場地，并配置相應的體育健身器材。

牽頭部門：文體廣新局牽頭負責農家書屋建設，體育中心牽頭負責體育場地建設，各鄉鎮具體組織實施。

資金來源：農家書屋以各村自籌為主，按照每個書屋配置2萬元出版物的標準，其中中央補助1萬元、省級補助6000元、市級補助3000元、縣級補助1000元；每個體育場地上級補助5000元體育器材，實施街巷硬化時負責體育場地硬化任務。

時間要求：農家書屋，今年7月25日—30日調查摸底，8月1日—20日組織實施，8月20日—9月10日設備配送，10月1日—20日檢查驗收；體育場地，今年7—10月份督促指導場地建設，10月份市體育部門檢查驗收，縣體育中心組織安裝器材。

主要措施：①體育場地建設與學校、居民區、村容村貌建設規劃統籌考慮，因地制宜、整合資源、綜合利用，不得占用基本農田。②加大對農家書屋管理人員培訓力度，不斷提高管理水平。

（四）中等職業教育免費。

時間及任務要求：從今年秋季開學，保證對職業中學、宏遠學校職業高中所有在校學生實行免費，免收每生每年學費800元。

牽頭部門：由教科局牽頭，職業中學、宏遠學校具體組織實施。

資金來源：總投資143.52萬元，其中省級補助86.112萬元、縣級配套57.408萬元。

（五）新型農村養老保險。

主要任務：爭取列入省級試點縣，覆蓋率達到81.8%。

牽頭部門：人社局牽頭，各鄉鎮、城區具體組織實施。

參保范圍：年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，在戶籍所在地自愿參保。

基金籌集：由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。①個人繳費，我縣年繳費標準為100元、200元、300元、400元、500元、1000元六個檔次，參保人員自主選擇，多繳多得，年滿60周歲的農村居民不需繳費，可直接按月領取基礎養老保險金，所需費用全部由政府財政支付。②村集體經民主程序確定補助標準。③對農村重度殘疾人、低保戶等困難群體，原則上由政府為其代繳最低標準養老保險金；16—59周歲個人每年繳費100元政府補貼30元。

主要措施：①成立由縣長任組長、分管副縣長任常務副組長、政府辦和人社局負責人任副組長、有關單位負責人任成員的新農保試點工作領導組，研究制定相關政策并督促檢查政策的落實情況，協調解決試點工作中出現的問題。領導組辦公室設在縣人社局，具體負責新農保實施工作。②采取多種形式，加大對新農保實施的重要意義、基本原則和各項政策的宣傳力度，提高農民參保積極性。③縣政府要與各鄉鎮簽訂目標責任書，按照目標責任書要求扎實推進。

（六）總體要求。現在已進入7月中旬，今年的有效工作時間僅有三個多月，工作任務異常繁重。請大家創新工作方法，采取超常規措施，全力予以推進。

一要加強領導，健全機構。縣委、縣政府將此項工程作為“縣長工程”加以推進，成立了新“五個全覆蓋”工程領導組，領導組辦公室設在縣發改局。各鄉鎮、各有關部門也要將此項工程作為“一把手工程”列入重要議事日程，成立相應的工作機構，制定具體推進方案和工程建設時間表，倒排工期，加強指導，確保完成。

二要明確分工，落實責任。各鄉鎮、各有關部門都要進一步明確職責，層層落實責任，細化工作任務，及時上報情況，做到責任明、任務清、措施實。同時要加強協調，密切配合，形成齊抓共管的強大合力。

三要扎實推進，保證質量。各鄉鎮、村、有關部門要科學組織人力、物力，制定詳細的施工組織計劃和工程實施進度計劃表，合理安排工期，確保快速度、高標準、高質量完成任務。同時要建立新“五個全覆蓋”工程檔案，并補充完善已完成的“五個全覆蓋”工程檔案，保證全覆蓋工程規范化運行。

四要強化督查，確保實效。縣發改局要確定專人實行“周統計、旬通報、月考核”，對成效顯著的單位、鄉鎮、村采取“以獎代補”形式進行獎勵。紀檢監察部門要進行跟蹤督查，對不作為、亂作為、慢作為行為實施問責。

五要大力宣傳，廣泛動員。充分利用縣電視臺、《今日》、政府網站等新聞媒體，宣傳新“五個全覆蓋”的目的、意義、宗旨和目標，調動廣大群眾參與建設的積極性，營造良好的社會氛圍。

同志們，任務已經明確，關鍵在于落實。我們一定要把這項順民意、謀民利、得民心的惠民工程辦實辦好，為全縣轉型跨越發展做出應有的貢獻。