導(dǎo)語：市委書記在礦產(chǎn)調(diào)查會發(fā)言一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

一、高度重視，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識規(guī)劃修編的意義。

土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)土地和礦產(chǎn)管理的綱領(lǐng)性文件，是落實土地用途管制制度的重要依據(jù)，是實行最嚴(yán)格的土地管理制度的基本手段。我們要清楚規(guī)劃工作面臨的宏觀形勢。黨中央、國務(wù)院高度重視，在今年全國人大會議上，國務(wù)院總理向人民莊嚴(yán)宣布，確保18億畝基本農(nóng)田這條底線不能突破，國務(wù)院對土地規(guī)劃工作進(jìn)行了安排布置；規(guī)劃是加強改善土地宏觀調(diào)控的一種手段，通過土地調(diào)控，我們才能真實了解各類用地結(jié)構(gòu)、數(shù)量和分布，這是黨中央、國務(wù)院宏觀重大舉措，土地作為國家的重要資源，在國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)地位非常重要。只有真正掌握土地的結(jié)構(gòu)、數(shù)量和分布，才能合理地控制土地總量，挖掘土地利用潛力，推進(jìn)節(jié)約集約用地，為土地供應(yīng)參與宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。第二次土地調(diào)查也為規(guī)劃提供了很好的契機，為農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地征用、土地登記、土地開發(fā)整理等各項土地事業(yè)提供了可靠的基礎(chǔ)支撐和前提。在此基礎(chǔ)上，編制科學(xué)的規(guī)劃才能真正實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，才能真正實現(xiàn)國民經(jīng)濟既快又好的發(fā)展。因此要認(rèn)清規(guī)劃工作面臨的形勢：一是國土資源規(guī)劃的編制和實施要做好“五個統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌資源利用與經(jīng)濟發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)與資源利用、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展與資源利用、統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境建設(shè)與資源利用、統(tǒng)籌對外開放與資源利用。要堅持統(tǒng)籌與促進(jìn)的原則，做好國土資源規(guī)劃管理工作。二是針對經(jīng)濟快速發(fā)展與資源供給相對不足的矛盾日益凸顯的局面，國家提出要建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，需要國土資源規(guī)劃來統(tǒng)籌安排，以緩解資源供需不足的局面。三是黨的十六大提出要實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，充分體現(xiàn)了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，國家將長期實行土地調(diào)控政策，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量、布局、用途和結(jié)構(gòu)。根據(jù)這些要求，迫切需要科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃，從戰(zhàn)略性、宏觀上把好土地“閘門”，為土地供應(yīng)參與宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。四是合理開發(fā)、利用和保護礦產(chǎn)資源的需要。目前，國家正在實行礦業(yè)秩序整頓，需要編制礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，為鞏固礦業(yè)秩序整頓成果，為實現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)、持續(xù)利用提供科學(xué)的依據(jù)和指導(dǎo)意見。

二、要正視當(dāng)前國土資源規(guī)劃存在的問題。

目前規(guī)劃也面臨一些新的問題。

(1)規(guī)劃滯后問題。隨著我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提速，現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)規(guī)劃已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，急需編制一個危機性、歷史性、科學(xué)性的規(guī)劃。

(2)規(guī)劃缺位問題。一些重要的礦產(chǎn)資源和土地資源還未納入規(guī)劃管理，規(guī)劃的政策法規(guī)體系還不健全。

(3)規(guī)劃實施不到位問題。主要是農(nóng)民對規(guī)劃意識淡薄，無序建房的問題相當(dāng)突出，不按規(guī)劃建設(shè)、未批先建，造成土地資源浪費嚴(yán)重。

三、明確任務(wù)，扎實推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)規(guī)劃修編工作。

本次規(guī)劃修編的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，堅持以嚴(yán)格保護耕地為前提，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展；堅持以嚴(yán)格控制建設(shè)用地為重點，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持以節(jié)約和集約利用土地為核心，促進(jìn)土地利用優(yōu)化配置，實現(xiàn)土地利用方式和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變；堅持統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。全面落實最嚴(yán)格的土地管理制度和土地用途管理制度，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護、規(guī)劃引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)、需要與可能、局部與全局、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，推動土地利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，合理提高土地利用率，提高土地資源對經(jīng)濟、社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的保障能力，促進(jìn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

規(guī)劃修編的基本原則是六個“堅持”：一是堅持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。以全面建設(shè)小康社會，提高廣大城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量為根本目標(biāo)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。二是堅持保障經(jīng)濟發(fā)展和保護土地資源相統(tǒng)一，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地。按照經(jīng)濟社會發(fā)展、國土整治和資源環(huán)境保護的要求與土地供應(yīng)能力，綜合平衡各業(yè)用地需求；適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，合理調(diào)整和優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，有效引導(dǎo)和確定各業(yè)用地規(guī)模與布局。三是堅持節(jié)約與集約用地，提高土地利用效率。各業(yè)用地走內(nèi)涵挖潛為主的發(fā)展道路，促進(jìn)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變，提高土地集約利用水平和效率。四是堅持嚴(yán)格保護耕地特別是基本農(nóng)田，控制非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)用地。要正確處理農(nóng)用地保護與建設(shè)用地供應(yīng)的關(guān)系，進(jìn)一步強化對農(nóng)用地的保護與管理，確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積不減少，確保建設(shè)占用耕地與整理復(fù)墾開發(fā)增加耕地相平衡，做到土地有效綜合利用。五是堅持統(tǒng)籌土地利用與環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)，保障土地資源的可持續(xù)利用，服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展。要充分考慮我市土地利用特點，從實際出發(fā)，講求實效。六是堅持與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃相銜接，與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。重點突出“一區(qū)兩園”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好土地規(guī)劃，首先做好城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，著眼未來。

四、把握規(guī)劃編制的主要內(nèi)容。

本次土地利用總體規(guī)劃修編的內(nèi)容主要有五個方面：一是認(rèn)真分析評價上一輪土地利用總體規(guī)劃編制實施情況；二是認(rèn)真研究規(guī)劃背景，分析土地利用現(xiàn)狀、土地利用潛力和土地供需狀況，制定規(guī)劃目標(biāo)；三是合理劃定土地用途區(qū)，確定各區(qū)土地用途管制規(guī)則；四是科學(xué)編制土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局方案，具體地講，就是結(jié)合實際，科學(xué)合理地確定耕地保有量及基本農(nóng)田保護面積，確定生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治用地，確定基礎(chǔ)設(shè)施和重點建設(shè)項目用地，確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和布局，確定土地整理、復(fù)墾、開發(fā)的目標(biāo)和任務(wù)；五是從嚴(yán)制定規(guī)劃實施管理細(xì)則，制定實施規(guī)劃的措施。

五、科學(xué)編制，確保規(guī)劃編制嚴(yán)肅性。

一是要落實好工作專班。各級國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在同級政府的領(lǐng)導(dǎo)下將規(guī)劃編制工作納入到重要議事日程，高度重視，精心組織，成立規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和編制專班。各地各部門要明確專人認(rèn)真做好配合工作，提供本地本部門發(fā)展規(guī)劃，提供對土地資源的需求量，為規(guī)劃編制提供必要條件。

二是改進(jìn)規(guī)劃方法，提高規(guī)劃決策水平。堅持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針，改進(jìn)規(guī)劃方法，提高規(guī)劃決策水平。國土部門要加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和密切配合，及時解決規(guī)劃編制中的重大問題。成立有廣泛代表性的規(guī)劃專家資詢小組，承擔(dān)規(guī)劃的咨詢、論證和評估等工作。要采取多種方式和渠道，充分征求有關(guān)部門和群眾意見，提高公眾參與度，增強規(guī)劃編制的公開性和透明度。

三是切實加強規(guī)劃基礎(chǔ)工作。要認(rèn)真撰寫規(guī)劃編制方案，充分利用國土資源調(diào)查評價等成果，深入進(jìn)行資源可供性分析，提高規(guī)劃的前瞻性。嚴(yán)格核實耕地面積、基本農(nóng)田面積、建設(shè)用地現(xiàn)狀、待開發(fā)土地資源面積、礦產(chǎn)資源勘查、資源儲量、開發(fā)利用、礦山環(huán)境及廢棄地復(fù)墾等規(guī)劃編制的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。認(rèn)真做好規(guī)劃基礎(chǔ)調(diào)查、資料收集、專題研究以及重大項目和政策建議的認(rèn)證等工作，完善編制工作措施，夯實規(guī)劃編制基礎(chǔ)。

四是嚴(yán)格規(guī)劃編制技術(shù)要求。土地利用總體規(guī)劃修編和礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要符合《湖北縣（市）級土地利用總體規(guī)劃編制要點》和《湖北省第二輪市縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點》，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃編制的條件和要求，規(guī)范工作程序，確保規(guī)劃編制工作依法有序推進(jìn)。

五是嚴(yán)格規(guī)劃編制工作進(jìn)度。從現(xiàn)在開始，我市市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級規(guī)劃要積極推進(jìn)，爭取2007年底在做好與省級規(guī)劃對接工作的基礎(chǔ)上，完成市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級土地利用總體規(guī)劃和市級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（預(yù)審稿）的編制，并報省國土資源廳預(yù)審，報省政府批準(zhǔn)。

第二個問題：關(guān)于第二次土地調(diào)查工作

開展第二次土地調(diào)查，可以全面查清土地利用狀況，掌握真實的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計和登記制度，實現(xiàn)土地資源信息的社會化服務(wù)。各地要統(tǒng)一思想，第二次土地調(diào)查，是重要的國情國力調(diào)查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場要緊緊圍繞工作目標(biāo)、任務(wù)、有計劃、分步驟地實施。

一、認(rèn)清第二次土地調(diào)查的目標(biāo)。

這次土地調(diào)查的目標(biāo)是，采用先進(jìn)技術(shù)方法，在現(xiàn)有土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照國家制定的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，用兩年半的時間全面查清土地利用狀況，直接掌握準(zhǔn)確的各類土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；建立完善土地調(diào)查、統(tǒng)計與登記制度；實現(xiàn)土地資源信息的社會化服務(wù)；滿足經(jīng)濟社會發(fā)展及國土資源管理的需要。

二、明確第二次土地調(diào)查的任務(wù)。

這次土地調(diào)查的任務(wù)是，逐地塊實地調(diào)查土地的地類和面積，掌握耕地、園地、林地、工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)、開發(fā)園區(qū)、房地產(chǎn)以及未利用土地等各類用地的分布和利用狀況；逐地塊調(diào)查城鄉(xiāng)各類土地所有權(quán)和使用權(quán)狀況，掌握國有土地使用權(quán)和農(nóng)村集體土地所有權(quán)狀況；調(diào)查全市基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護狀況，對每一塊基本農(nóng)田上圖、登記、造冊；建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計、及時監(jiān)測與快速更新機制。概括起來講，第二次土地調(diào)查的主要任務(wù)共有5項，就是“三個開展、兩個建立”。“三個開展”就是，開展農(nóng)村土地調(diào)查，查清農(nóng)村各類土地的利用狀況；開展城鎮(zhèn)土地調(diào)查，查清城鎮(zhèn)內(nèi)部建設(shè)用地的使用狀況；開展基本農(nóng)田調(diào)查，查清全省基本農(nóng)田狀況。“兩個建立”就是，建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)調(diào)查信息的互聯(lián)共享；建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計、及時監(jiān)測與快速更新機制。

三、要保證全市土地調(diào)查的進(jìn)度。

第二次土地調(diào)查由國家統(tǒng)一部署，分步實施，重點和急需地區(qū)先期進(jìn)行。2008年底基本完成中部地區(qū)及西部重點城市調(diào)查，2009年下半年，各地對調(diào)查成果進(jìn)行整理，并以2009年10月31日為調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)時點，統(tǒng)一進(jìn)行變更調(diào)查數(shù)據(jù)更新。按照這一總的工作步驟，結(jié)合的實際，我市第二次土地調(diào)查工作計劃在2009年3月底完成，向省匯交調(diào)查成果。

四、明確具體要求。

一是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要嚴(yán)格按照全國土地調(diào)查辦和國土資源部編寫的教材，培訓(xùn)統(tǒng)一的技術(shù)要求、技術(shù)方法，不能打折扣、走捷徑，考試不合格的人員不能參與土地調(diào)查，通過資質(zhì)審查的隊伍經(jīng)培訓(xùn)合格后，方可承擔(dān)調(diào)查任務(wù)。二是加強調(diào)查研究。對調(diào)查中遇到的重大技術(shù)問題，要及時組織專家研究解決，不能久拖不決。三是嚴(yán)肅檢查驗收，保好質(zhì)量關(guān)。四是加強督查指導(dǎo)。對行動遲緩、進(jìn)展緩慢的地方要面對面地進(jìn)行督辦；對功效低、質(zhì)量差的地方，要面對面地進(jìn)行指導(dǎo)，以確保整體工作質(zhì)量和進(jìn)度的平衡發(fā)展。

第三個問題：加強領(lǐng)導(dǎo)，圓滿完成工作任務(wù)

國土資源和礦產(chǎn)規(guī)劃編制暨第二次土地調(diào)查工作，時間短、任務(wù)重、質(zhì)量要求高，各級政府必須加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，將這項工作納入重要議事日程來抓。

一、要健全機構(gòu)。

市政府成立了國土資源規(guī)劃編制暨第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。市國土資源局組建了工作專班，市政府各部門要明確專人，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，落實工作專班，制定工作方案，迅速開展工作。調(diào)查隊員進(jìn)駐村組后，所在村委會要安排專人配合，提供必要的工作和生活條件，滿足調(diào)查工作的需要。全市上下要形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國土部門組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門齊抓共管的工作機制，以確保規(guī)劃編制和第二次土地調(diào)查工作的順利進(jìn)行。

二、要明確責(zé)任。

在完成土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)規(guī)劃的前期調(diào)研工作的基礎(chǔ)上，要積極推進(jìn)規(guī)劃編制，爭取2007年底完成市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級土地利用總體規(guī)劃和市級礦產(chǎn)規(guī)劃的編制并報省國土資源廳預(yù)審。各地各部門要強化責(zé)任意識，要有強烈的責(zé)任感和事業(yè)心，把規(guī)劃工作當(dāng)作一件大事來抓。因為規(guī)劃一經(jīng)審批，一般在5年內(nèi)沒有修改機會，因此，我們的規(guī)劃一定要科學(xué)、實用，要做到高質(zhì)量的編制。第二次土地調(diào)查，按照“國家整體控制、地方細(xì)化調(diào)查、各地優(yōu)勢互補、分級負(fù)責(zé)實施”的形式實施。要實行目標(biāo)責(zé)任管理，把任務(wù)與責(zé)任落實到領(lǐng)導(dǎo)、單位和相關(guān)的責(zé)任人。

三、要搞好配合。

全市國土規(guī)劃編制暨第二次土地調(diào)查涉及面廣，綜合性強，不僅涉及相關(guān)部門的專業(yè)規(guī)劃和有關(guān)職能部門的職責(zé)，而且涉及到城鎮(zhèn)農(nóng)村各類土地現(xiàn)狀。市發(fā)展改革、民政、財政、建設(shè)、規(guī)劃、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、統(tǒng)計、交通、林業(yè)、計生、公安等部門，要通力協(xié)作，密切配合，各負(fù)其責(zé)，共同做好第二次土地調(diào)查和土地利用規(guī)劃修編和礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作。

四、要加大宣傳力度。

要充分發(fā)揮輿論宣傳的先導(dǎo)作用、教育作用和鼓舞作用，持之以恒、大張旗鼓地宣傳國務(wù)院的[2005]32號、[2006]38號文件精神和開展國土資源規(guī)劃編制暨市第二次土地調(diào)查的重要意義，宣傳這次全國全省第二次土地調(diào)查電視電話會議精神，宣傳土地管理的法律法規(guī)和省委省政府的相關(guān)政策，為國土資源規(guī)劃編制和土地調(diào)查營造積極向上的良好氛圍。

同志們，在當(dāng)今經(jīng)濟快速發(fā)展與資源供給不足的矛盾日益突出，國土資源調(diào)查是國情國力調(diào)查，是非常重要的基礎(chǔ)性工作。它是作好國土資源規(guī)劃管理的前提和保證，國土資源規(guī)劃是對土地資源從宏觀和微觀、從空間和結(jié)構(gòu)、從布局和用途上進(jìn)行優(yōu)化配置，讓有限的資源在建立和諧社會、資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會中發(fā)揮最佳效益的重要舉措。因此，科學(xué)編制新一輪土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)規(guī)劃暨第二次土地大調(diào)查對發(fā)展的經(jīng)濟極為重要，不可等閑視之。各地各單位要按照這次會議的要求，加強領(lǐng)導(dǎo)，振奮精神，搞好協(xié)調(diào)，通力合作，保質(zhì)保量地完成任務(wù)，為的經(jīng)濟快速發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。