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區政府決定召開高層建筑消防安全整治協調會，主要目的是貫徹落實全市安全生產工作會議精神和高層建筑消防安全工作推進會議精神，進一步強化措施，落實責任，加強配合，抓好落實，全面推動我區高層建筑消防安全整治工作，并以此為契機，進一步做好全區消防安全工作，為建國周年大慶營造良好的環境。

一、提高認識，高度重視，進一步增強做好高層建筑消防安全工作的緊迫感和責任感

根據中央政治局委員、市委書記關于加強全市高層建筑消防安全工作的指示精神，以及市政法七項重點工作實施意見，自去年六月以來，我區陸續開展了對高層建筑消防安全的專項整治行動，并取得了一定的效果，具體體現在：一是重視程度明顯提高。全區高層建筑消防工作在區委、區政府的統一安排部署下，各有關鎮街、有關部門和單位高度重視，密切配合，為整治工作順利開展提供了可靠保障。二是基礎工作扎實有效。公安消防部門認真籌劃，周密部署，對全區高層建筑逐棟進行排查，做到了“底數清、情況明”。目前，全區已驗收投入使用的高層建筑共165棟，其中超過100米高層公共建筑2棟，超過50米高層建筑76棟。三是整治效果比較明顯。在摸清全區高層建筑底數的基礎上，區公安消防支隊對每一棟高層建筑進行了全面檢查，發出《責令改正通知書》67份、《重大火災隱患通知書》4份，整改火災隱患300余處，辦理行政處罰案件23件，罰款4萬余元，有效地整治了高層建筑中存在的火災隱患和消防違法行為。四是宣傳教育的手段豐富。公安消防部門組織高層建筑的管理單位在所在建筑內的醒目位置張貼了消防安全警示標語和宣傳漫畫“三提示”圖片。各有關單位進一步豐富了宣傳方式，注重宣傳實效性，不斷提高人民群眾消防安全意識。五是綜合作戰的能力增強。區公安消防支隊及時啟動防消聯勤機制，對高層建筑滅火設施、消防車通道及撲救場地等情況進行實地勘察，進一步完善高層建筑火災事故處置程序，提高了部隊處置高層建筑火災的綜合作戰能力。

但是，在看到成績的同時，我們也要清醒地意識到，當前我區高層建筑消防安全工作還存在許多不容忽視的問題，必須引起大家的高度重視，并認真加以解決。突出表現在以下幾個方面：一是消防設施不到位。城區九十年代的建筑，普遍存在消防設施應設未設、質量性能差、功能不全，以及建筑因后期改變使用功能而達不到消防安全要求等先天性火災隱患。有的建筑雖然按要求安裝了消防設施，但在使用過程中管理不善，甚至無人管理，致使設施殘缺不全、無法使用的現象比較普遍。二是部分高層建筑未經驗收擅自投入使用。在高層建筑專項整治工作中，排查出滿庭芳小區B棟等三棟高層建筑未經消防驗收擅自投入使用，存在嚴重的安全隱患。三是消防安全管理責任主體落實難，火災隱患整改資金落實難。在全區高層建筑中，部分高層建筑由于屬于多業主單位，消防安全管理責任及維修資金難以落實，同時，部分住宅小區的物業公司無統一的管理人員，導致小區內消防管理滯后，消防設施無法及時保養，火災隱患不能及時消除。四是高層建筑業主和使用單位對高層建筑本身潛在的隱患認識不足，缺乏消防安全意識。五是高層建筑周圍環境不利于滅火工作有序進行。有的高層建筑四周空地平時停靠車輛多，擺攤設點多；有的周圍欄桿、高空電線多，還有的亂搭亂建臨時設施，導致火災撲救時消防車輛無法靠近消防水源處，登高消防車輛無法向起火建筑停靠和操作。六是相關部門參與不主動。少數部門未充分領會新《消防法》中“部門依法監管”的深刻含義，不明確自身應當承擔的消防安全監管職能，參與專項整治工作不積極、不主動。同時，高層建筑具有結構功能復雜、人員密集、可燃物多等特點，一旦發生火災，人員疏散困難，非常容易造成群死群傷。今年“1？2”烏魯木齊德匯國際廣場、“2？9”央視新址主樓的配樓發生的特大火災就是典型的例子。

高層建筑消防安全工作是書記5月18日在全市政法穩定工作匯報會上交辦的政法七項重點工作之一，是市委、市政府保障人民群眾生命財產安全的重要決策部署，也是區委、區政府十分關注和重視的工作。7月24日上午，市政府又召集全市各區縣政府主要領導進行專門會議，對該項工作作進一步的強調和部署。為此，區政府也相繼下發了《關于印發全區高層建筑消防安全大排查大整治大執法工作方案的通知》和《關于明確高層建筑火災隱患整改工作的通知》，決定在我區范圍內利用5個月左右的時間開展對高層建筑消防安全整治的專項行動。因此，我區各級各單位一定要站在貫徹落實中央領導同志指示及市委、市政府安排部署的高度，以戰略的眼光和對人民群眾生命財產安全高度負責的態度，進一步增強工作的責任感和緊迫感，把高層建筑消防安全工作作為一項重要的政治任務來抓，凡是我區涉及到高層建筑消防安全工作的單位和部門務必高度重視，主要領導要親自安排部署，分管領導具體抓落實，要制訂切實可行的整改方案，做到整改“五落實”（時間、地點、措施、責任人員、經費），強力推進高層建筑消防安全隱患整治工作。

二、增添舉措,健全機制,抓好高層建筑消防安全專項整治工作

高層建筑消防安全重點在預防、關鍵在落實責任。因此，全區各有關部門、有關單位一定要牢固樹立防范重于救災的理念，正確處理好滅火救援與整治火災隱患的關系，進一步強化舉措，健全機制，從根本上提升高層建筑預防火災的能力。重點要在五個方面下功夫：

（一）要在落實消防工作責任制上下功夫。《消防法》規定：消防工作堅持“預防為主、防消結合”的方針，按照“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”的原則，實行消防安全責任制。也就是說，政府、部門、單位、公民四者都是消防工作的主體，任何一方都十分重要，都要在高層建筑消防安全工作中履行好職責、發揮好作用。政府統一領導，要求我們各有關鎮（街）在這次高層建筑消防安全工作中要真正統一起來、領導起來，認真組織開展好本區域內的高層建筑大排查、大整治、大執法工作。要定期研究解決工作中存在的困難和問題，對重大火災隱患，鎮（街）領導尤其是在座各位分管領導，一定要牽頭整治、現場督辦、協調解決、全部消除。要將高層建筑消防安全工作納入政府目標責任考核范圍，作為社會治安綜合治理和平安建設考評內容。要進一步明確和落實有關行政監管部門和系統行業管理部門的消防安全監督和管理職責，形成齊抓共管的工作機制。今天參會的區級有關部門也要認真落實消防安全責任，積極主動開展消防安全工作，已經有關文件確定的職責分工，要不折不扣、堅決有力地執行好、實施好。

（二）要加強高層建筑消防整治工作上下功夫。高層建筑消防整治工作，區公安消防支隊前期做了大量卓有成效的工作，摸清了底數，掌握了情況，對整改難度小的一些隱患也進行了整改。接下來的重點就是要強化整改舉措、切實消除隱患。按照“屬地管理”和“誰所有、誰負責”的原則，區政府對全區高層建筑存在的火災隱患一一落實到相關責任單位，明確了責任部門和責任人，有針對性地提出整改方案。下一步，各責任單位要依據相關文件精神，做到“兩個明確”：一是明確責任主體。對產權明晰、責任主體明確的建筑，要進一步落實消防安全主體責任，堅決督促其按照整改方案落實整改工作；對多產權無物業管理單位的建筑、歷史年代久遠的建筑，由區國土房管局會同建設等部門負責落實牽頭單位，落實整改經費，實施整改；對室外供水管網及室外消火栓存在問題的，水務部門要協調自來水公司加以解決。二是明確整改措施。進一步加大執法力度，對設在高層建筑內，違反強制性規范設置的歌舞娛樂、休閑保健、游藝場所和工廠作坊、倉庫、網吧等存在涉及公共安全的重大火災隱患的場所要堅決實施關停。要對排查出來的重大火災隱患實施掛牌督辦，對拒不整改或整改不力的，必須堅決依法查處。

（三）要在提高全民消防安全素質上下功夫。切實提高全民消防安全素質，是有效預防火災、減輕傷亡的關鍵環節。各有關單位要進一步擴大消防宣傳教育覆蓋面，積極引導廣大群眾遵守消防法律法規，履行消防安全義務。要進一步創新宣傳教育的形式和載體，不斷增強消防宣傳教育的針對性、實效性。今年內，每棟高層建筑的物業管理公司都要組織一次滅火逃生演習，使廣大群眾增強消防安全意識，切實掌握防火、滅火和逃生自救的基本常識，最大限度地避免人員傷亡和財產損失。

（四）要在推動單位消防安全標準化管理上下功夫。消防安全標準化管理其實就是消防管理標準化、精細化、正規化，就是用統一的、規范的模式對單位實施經常化、制度化和規范化管理，以達到消防安全自我管理、自主防范的目的。各有關單位要按照“典型示范、以點帶面、注重實效、分步推進”的原則，強力推進，大力實施，使我區每一棟高層建筑的消防安全管理都規范有序，每一個社會單位的消防安全主體責任都落實，進一步規范和加強單位自身消防安全管理，著力形成單位內部消防安全自我整改、自我完善的機制，全面提升高層建筑的火災防范能力。

（五）要在加強消防保障和救援工作上下功夫。各有關單位要按照“保障需要，確保安全”的原則，專題研究，認真解決，有針對性地配置撲救高層建筑火災的器材裝備，建立與高層建筑發展相適應的消防裝備體系，不斷加大對高層建筑救援裝備器材、防火監督設備配置及通信指揮系統建設的力度。消防支隊要在年前完成全區所有高層建筑的三維滅火救援預案，特別是對50米以上的在建高層建筑要逐月制訂動態的滅火救援預案，不斷強化對本區域內情況的“六熟悉”，并逐一進行熟悉和實戰演練。要按照社區、小區、單體建筑三個層次，逐一制訂應急疏散預案，并組織演練。要深入研究和把握新形勢下高層建筑火災撲救的規律特點，有針對性地加強技戰術訓練，深入開展技術攻關，組織開展高層建筑滅火救援戰例研究、教學研討，并成立專家組，強化信息化建設及應用工作，有效增強處置高層建筑火災事故的能力。一旦發生火災，要快速處置，最大限度地減少火災危害。

三、加強領導，密切配合，確保高層建筑消防專項整治工作取得實實在在的效果

高層建筑消防安全工作是一項系統工程、是一場持久戰役，需要各有關單位密切配合，聯合行動。各有關單位要高度重視，加強領導，強化協調配合，嚴格督促檢查，確保高層建筑消防專項整治工作取得實實在在的效果。

（一）成立工作機構，加強組織領導。為切實加強對該項工作的領導，區政府成立了區高層建筑消防等安全大排查大整治大執法專項整治工作領導小組，領導小組辦公室設在區公安消防支隊，具體負責專項整治工作的組織、宣傳、協調、指導、督查、情況上報等工作。各單位要成立相應的工作領導小組，由本單位主要領導任組長，分管領導任副組長，落實專門人員，制訂工作方案，安排部署實施好本單位的專項整治工作。

（二）明確職能職責，形成聯動機制。高層建筑消防安全工作，不僅僅是消防部門一家的事，在工作中，各單位、各部門間一定要加強協調配合，按照職責分工開展工作，不推諉扯皮，要形成合力，形成高層建筑消防安全隱患整治的高壓態勢，確保預定工作目標的實現。區公安消防支隊要認真履行消防監督職責，加強高層建筑消防設計審核和竣工驗收工作，嚴肅查處違法行為。要修訂和完善高層建筑滅火救援預案，開展“六熟悉”和滅火救援演練，強化專業隊伍建設，提高戰術水平和實戰能力。要加強高層建筑消防安全知識培訓，提高群眾防火意識和水平。區國土房管局對未經消防竣工驗收合格的建筑工程，不予核發國土房管證，并牽頭組織有關單位對公房消防設施的維護管理工作，將消防安全內容納入物業管理企業資質評定，督促物業管理企業落實消防安全責任。區建委要按照有關法律法規要求，督促工程項目參建單位貫徹執行消防規范標準，對未經審查或審查不合格的建筑工程，不予核發施工許可證，對未經驗收或驗收不合格的高層建筑，嚴禁投入使用；加強對高層建筑建設、設計、施工圖審查機構、施工、監理單位的監管，對違反國家工程建設強制性條文的要依法懲處，對存在未經消防驗收合格建筑工程的建設單位，督促其整改火災隱患，否則一律不得批準其開發或建設新的工程項目。區規劃局要將高層建筑消防撲救面、撲救場地、消防車通道、防火間距等作為規劃審查的重點要素，對不符合城鎮消防安全布局要求的建設項目，不予核發建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證。要負責查清高層建筑周邊違法建筑，督促有關部門要按照各自職責負責拆除，確保規劃消防車通道的落實。區水務局要指導自來水公司維護高層建筑公共供水基礎設施，確保應急水源供應和供水設施完好。區市政園林委要會同公安交警、消防等管理部門確保消防車道暢通。區安監局要將各單位、各部門高層建筑消防安全專項整治情況納入綜合監督內容，對涉及多部門的重大火災隱患整改要積極進行協調和監督。區廣播電視臺等新聞媒體要作好消防宣傳工作，提高群眾高層建筑消防安全意識，營造民眾關注、關心和參與消防工作的良好社會氛圍。

（三）加強督促檢查，嚴格責任追究。高層建筑消防安全整治工作關系到人民群眾的生命財產安全，涉及千家萬戶，是今后一段時期內政府消防工作的一項重要內容，各有關部門和單位一定要高度重視，真抓實干，絕不能讓工作只停留在安排部署上，簡單的以文件套文件、以方案套方案,簡單召開會議應付了事，要下大功夫、用真力氣，這樣才能取得實實在在的效果，才能向區委、區政府和廣大人民群眾有個交代。要通過高層建筑消防等大排查大整治大執法專項整治行動，達到“八個100%”，即重大火災隱患整改率；未經消防驗收合格投入使用的高層建筑、未經消防安全檢查合格的公眾聚集場所整改率；消防設施設備完好率；安全出口、疏散通道、消防車通道合格率；50米以上高層建筑滅火救援預案制作率；應急疏散演練率；從業人員、消防控制室人員消防安全培訓合格率；高層建筑施工現場檢查率要達到100%。堅決杜絕重特大火災和群死群傷惡性火災事故，控制較大火災和一般火災事故，減少亡人火災事故。同時，區紀委、監察局及區委、區政府督查室、區安監局、區公安消防支隊要加強督查、監察工作，對高層建筑隱患的整治要采取明查暗訪和督察回頭看的辦法，強化責任追究和落實，對因工作推進不力、措施不到位而影響整個行動進度或造成重大火災事故、群死群傷火災事故、社會影響惡劣火災事故的單位和個人，要從嚴追究相關領導和人員責任，違反法律的，依法追究法律責任，決不姑息。

同志們，這次會議內容豐富，任務艱巨，意義重大。各單位一定要以對黨和人民高度負責的精神，求真務實，真抓實干，扎扎實實地將此項工作抓緊抓好抓出成效，為建設和諧、平安和國慶周年大慶創造良好的消防安全環境！