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區衛生局、區體育局、區文明辦負責人分別就“健康”衛生、體育、文明三大行動計劃進行了安排部署，今天的會上印發了區委、區政府《關于建設“健康”決定》剛才。希望大家認真學習領會，抓好貫徹落實。為確保建設“健康”工作有序推進，取得實效，下面我講三點意見。

一、統一思想。切實增強建設“健康”責任感和緊迫感

建設“健康”實踐科學發展觀的必然要求。科學發展觀的核心是以人為本，第一。以人為本的核心是以人的健康為本。健康是人的第一需要，家庭幸福、社會和諧的重要基礎，社會文明進步的重要標志，國家民族和一個地區興旺發達的必要條件，沒有人的健康，一切都無從談起。根據世界衛生組織的解釋，現代健康的含義不僅指一個人沒有疾病或虛弱現象，而是指一個人生理上、心理上和社會上的完好狀態。要建設的健康”則是一個由健康的人群、健康的環境和健康的社會有機結合的整體。區委、區政府作出建設“健康”決定，貫徹落實科學發展觀、堅持以人為本最直接、最具體的實踐。建設“健康”必須堅持以市民為主體，牢固樹立“健康第一”理念，把群眾健康作為全面建設小康社會的重要內容，推動經濟社會發展的過程中，努力培育體質、飲食、生育、行為和精神全面健康的市民，讓追求健康成為的民風，通過共建共享把建成健康之城、活力之城、文明之城。對此，全區上下必須高度重視，充分認識其重要意義，以堅定的決心和飽滿的熱情全力投入到健康”建設當中。

建設“健康”響應“健康”戰略的重大行動。作為“五大”目標之一，第二。市委、市政府于去年12月作出了建設“健康”決定，把建設“健康”作為全市的重大戰略任務來抓，提出到2012年，總投入353億元資金，重點實施衛生和體育兩大行動計劃，全面實現“健康”各項目標任務。對此，積極響應，立即提出了建設“健康”目標，并針對如何建設“健康”開展了大量的調研工作，廣泛征求人大、政協、鎮街、部門、單位和人民群眾的意見，反復討論修改，最后經區政府常務會和區委常委會認真審議并通過，形成了建設“健康”決定和三個行動計劃的正式文件。這幾個文件全面系統地闡述了建設“健康”目標、任務、措施和工作要求，從現在起到2012年，各鎮街、部門和單位要按照文件要求，認真抓好各項工作任務的落實，扎實推進“健康”建設。

建設“健康”順應了發展新階段的特征。總的來看，第三。改革開放以來，區的醫療衛生事業有了很大發展，全區人民的體質合格率已達到全國平均水平，市民文明程度也在不斷提高。但是人民的健康水平總體還不夠高，全區的健康保障水平與發達地區相比還有明顯差距，人民群眾對自身健康的需求和期望值也在隨著社會的進步不斷提高，全區衛生、體育、計生、精神文明等各項健康事業需要進一步加快發展，市民健康水平有待進一步提高。目前，區每千人執業醫師數、注冊護士數、病床數、人均健身場地等健康資源，均低于全國乃至平均水平，孕產婦死亡率居高不下，甲乙類傳染病發病率、青少年營養不良率等非健康指標，均高于全國平均水平，健康事業的發展還不能適應人民群眾日益增長的健康需求。隨著經濟的高速發展，已經進入經濟社會高速擴張的新階段，區委、區政府把建設“健康”擺到十分重要的位置，以最大的決心和強有力的舉措，加快“健康”建設，提高全體市民的健康水平，不僅順應了人民群眾追求健康的需求，也是社會發展規律的體現，發展進入一個新階段的重要標志。

建設“健康”拉動內需、促進增長的現實需要。為了應對世界金融危機對我國經濟的沖擊，第四。中央提出了擴內需、促增長、調結構、惠民生的方針。隨著人民生活的不斷改善，健康不僅成為一種時尚，而且成為內需的新熱點。健康需求的市場潛力非常可觀。比如衛生事業，一方面可以發展醫藥、醫療儀器設備等產業，另一方面可以產生一個陣容龐大的服務業。去年美國的服務業占GDP比重達到75%以上，其中醫療服務業占20%德國第三產業占到70%左右，其中醫療服務業占15%發展健康服務業，不僅可以滿足群眾的健康需求，而且能提供更多就業機會。一個健康的環境還會對周邊形成很強的影響力、輻射力。這對吸引人才、招商引資都有很大的促進作用。市民有一個健康的體質和心理，社會有一個健康的環境，對推動經濟與社會的發展將起到十分重要的作用。

二、狠抓關鍵，明確目標。扎實推進建設“健康”六項重點工作

市民健康素質超過全市平均水平，健康”總體目標是2012年。市民健康保障水平處于全市區縣前列，市民健康行為基本養成，力爭建成國家衛生城區和市文明城區。實現這個總體目標，必須確保完成六大重點任務。

實現人人享有基本健康服務,健全健康服務體系。

不斷提升服務能力和水平。加快實現基本健康服務均衡化.

重點在基層。目前，健全公共衛生和基本醫療服務體系。這項工作的難點在農村。全區衛生監督人員嚴重不足，衛生監督手段落后，疾病預防控制檢驗檢測設備陳舊老化；農村衛生院、社區衛生機構基本醫療設備不全。為此，要提高衛生監督和疾病預防控制能力，就必須加快農村衛生院、社區衛生服務機構的標準化建設，規范器械裝備和醫務人員配置，使農村醫療機構能有效承擔初診、常見病治療、康復治療、衛生常識普及等功能，不僅方便群眾就近就醫，還能有效緩解“看病難”看病貴”矛盾。2012年，全區要達到每千人擁有執業醫師1.7人、注冊護士1人、病床3張，鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心全部實現標準化，讓群眾享受到更方便、更優質的醫療衛生服務。

逐步增加財政補助，健全基本醫療保障體系。重點是鞏固和發展新型農村合作醫療制度。建立穩定的籌資增長機制。穩定參合率，提高參合農民受益水平。合理設計實施方案，執行全市統一的基本用藥目錄和診療項目。進一步完善新型農村合作醫療信息管理網絡，年，實現所有定點醫療機構網上實時補償。采取有效措施，穩定鎮街衛生院經辦機構管理人員隊伍，提高其管理服務新型農村合作醫療的能力。進一步規范定點醫療機構服務行為，加強對定點醫療機構監督管理力度，確保基金安全有效運行。繼續完善城鎮職工基本醫療保險制度，擴大城鄉居民合作醫療保險試點范圍，不斷提高群眾參保率和實際補償率。完善城鄉醫療救助，幫助困難群眾抵御疾病風險。

進一步規范體育場館的管理，健全體育健身服務體系。完善覆蓋全區的市民體質監測體系。加快建設“農民體育健身工程”社區體育健身工程”和“全民健身登山步道工程”使所有社區都有以健身路徑為主要內容的公共健身場所和設施，每個村都至少有1個籃球場、2張乒乓球臺，全區人均體育場地面積達到1.1平方米以上，每萬人擁有社會體育指導員人數在城區達到15名、農村達到6名，為群眾提供方便、安全的健身服務。

增進體質健康,發展體育運動。

決不能讓孩子們輸在健康起跑線上。增強青少年體質，一要抓好學校體育。體質健康要從青少年抓起。競爭日趨激烈的環境下。一靠營養，二靠鍛煉。加強青少年營養指導與干預，增加農村寄宿制學校伙食補貼；狠抓學校體育工作，大力開展“陽光體育運動”確保學生在校有足夠的鍛煉時間，使孩子們高中畢業前掌握12項終生受益的體育運動技能，養成日常鍛煉的良好習慣。2012年，力爭全區青少年平均身高增高12厘米，青少年營養不良率下降5個百分點，青少年肥胖發生率下降3個百分點。實現這些指標，對孩子們一生很重要，對的未來、對國家民族的未來至關緊要。

社區推廣太極拳，二要抓好群眾體育。全面落實《全民健身計劃綱要》廣泛開展群眾性體育活動。機關、企事業單位、社會團體推廣工間操。普及健身操，積極開展老年體育活動。組織群眾性登山、競走、長跑等體育項目，倡導市民終生鍛煉。發揮各行業和體育協會的作用，組織開展多層次、多項目的群眾性比賽活動。目前，幾江城區依托濱江路、廣場、體育場館等健身場所，群眾性體育活動得到廣泛開展。各鎮街也要因地制宜，積極開展豐富多彩的群眾健身活動，營造人人愛運動、人人重健身的良好氛圍。

重點發展基礎較好、優勢明顯、潛力較大的運動項目。深化競技體育管理體制改革。完善教練員選用考核制度，三要積極發展競技體育。科學制定競技體育發展規劃。建立引進優秀教練和“訪問教練”客座教練”機制。培育引進優秀體育人才，建設一支素質好、水平高、結構科學、規模合理的運動員隊伍。對于承擔重點發展項目的教練員和優秀運動員，工作條件、待遇等方面予以重點保障。健全體教結合的體育后備人才培養體制和選材機制，按照政府舉辦、體育和教育部門共同管理的原則，加強區體校建設，完善在訓運動員同時接受普通中、小學國民教育的良好運行機制。

確保飲食健康,嚴格食品安全監管。

一要抓源頭。加強農產品生產環節的質量安全監管。

生產基地和各類市場蔬菜產品農藥殘留抽樣合格率達到98%畜產品和水產品中的違禁化學物質抽樣檢測合格率保持100%年。

提高食品質量總體檢測合格率。推行餐飲業食品衛生量化分級，二要抓關鍵環節。加強食品生產加工、流通和消費等環節的監管。健全餐飲業食品安全信用體系，完善食品安全責任追究制，有效防止群體性食品安全事件發生。

搞得不好就會成為“重災區”要健全和完善農村食品安全監管網絡，三要抓薄弱地區。農村是食品安全監管的薄弱地區。讓農民吃得安全、吃得健康。目前，農村安全飲水形勢不容樂觀，要加快推進農村建沼氣池、改水、改廁等健康家園創建行動。學校飲食安全，更是一項牽動人心的重點工作，要推進農村學校標準化食堂建設，加強校園周邊餐飲店、副食店等食品安全監管，切實保障孩子們飲食健康。

指導科學搭配一日三餐，培養健康飲食習慣。學校和單位食堂、餐館酒店等公共場所，要推行營養配餐服務，提倡合理點餐,四要抓科學飲食。要廣泛宣傳《健康飲食指南》向市民推行合理膳食指導方案。要吃得營養,也節約,反對暴飲暴食。

保障生育健康，加強婦幼保健。

有多少婦女在醫院分娩、有多少嬰兒在醫院出生，衡量一個地區衛生狀況有兩個主要標準。有多少老人在醫院逝去，并得到臨終前的救治和關懷。這兩個指標，體現的都是人性關懷。目前，區孕產婦保健系統管理率、住院分娩率低于全國平均水平，特別是孕產婦死亡率居高不下。為此，實行了農村孕產婦產前檢查補助100元、住院分娩補助400元的政策。今后，國家將進一步提高農村孕產婦住院分娩的補助金額，相關部門要落實好政策，切實提高住院分娩率。同時，要進一步強化產科管理，繼續推進孕產婦和嬰兒保險，加大對計劃生育家庭、貧困母親和其他弱勢群體的健康援助，為母嬰安全提供有效保障。

全面開展出生缺陷干預和新生兒疾病篩查，對兒童健康的關懷要從生命孕育開始。逐步提高免費婚前醫學檢查率。有效控制和減少出生缺陷。2012年，出生缺陷率要從現在14.6‰下降到9‰。兒童免費接種疫苗，政府出錢、群眾受益，花錢少、效果好，要加強冷鏈系統建設，確保適齡兒童全部免費接種規劃免疫疫苗，切實提高接種率和成功率。還要加強對兒童科學用藥的指導，目前，區殘疾人中相當一部分是聾啞殘疾，而90%后天聾啞是藥物導致的要么是庸醫用藥不當，要么是家長誤給孩子吃藥，這些教訓都讓人感到非常痛心，必須引起我高度重視，并切實改進工作。

倡導行為健康，培養健康生活方式。

引導人民群眾養成健康生活習慣。高度關注重點人群行為健康。學校要設置健康教育課程，大力普及大眾健康知識。開展學生近視防控和營養狀況改善行動，促進學生養成健康行為。對重點行業、重點人群開展《職業病防治法》宣傳和職業衛生安全培訓，建立職工職業健康監護檔案，降低職業環境危害因素，提高廣大勞動者的健康權益意識和自我保護意識。強化干預措施，有效防控艾滋病、結核病等傳染病和碘缺乏病等地方病。

強調一下創建國家衛生城區工作，另外。目前，幾江城區離國家衛生城區的要求還有很大差距，任務十分艱巨。幾江街道辦事處和相關部門要以創建國家衛生城區為目標，自加壓力，組織干部群眾積極行動起來，深入開展愛國衛生運動，養成健康生活方式，共建“健康家園”要推進健康教育進社區、進村社、進家庭，指導市民養成良好的健康行為習慣。加強常見病、傳染病和高發病預防知識的宣傳。教育市民遠離、潔身自好，革除不文明、不健康的生活方式，珍視自身的健康，為社會盡責。力爭到2012年將幾江城區建成全國衛生城區。

重視精神健康，加強心理衛生服務。

精神衛生問題日益突出，現代社會工作節奏加快、競爭激烈。憂郁、急躁等心理問題越來越普遍，自殺率不斷上升，這些都與精神健康有直接關系。世界衛生組織把每年的10月10日，確定為“世界精神衛生日”呼吁全社會更加關注精神健康。調查研究表明，目前，有兩類人群的精神健康問題，特別需要關注。

難免會產生一定程度的心理失衡。各鎮街、部門和單位要在落實好惠民政策、幫助解決農民工生活困難的同時，農民工。農民工離開農村來到城鎮打工和生活。進一步關心農民工的精神健康。要把精神健康的內容納入農民工學校教學、納入“農民工日”活動中，讓他得到應有的尊重和關懷，盡快融入城市生活。

大多是獨生子女。偏執、孤傲、以自我為中心，獨生子女。現在大中小學生。許多獨生子女的通病。剛畢業的大學生如何以健康的心態應對職場競爭？中小學生如何遠離“網癮”厭學、早戀等不良行為？農村留守兒童如何走出缺少父母關愛的心理孤獨？這些問題，需要教育工作者和全社會的關心。目前，大學校園已普遍開設了心理咨詢中心，配有專職心理教師，中小學校也要逐步開展心理問題干預，這也是育人的一個重要內容。

區創造性地提出實施“健康”文明行動計劃，針對促進精神健康。重點推進區圖書館、鎮街綜合文化站等群眾文化活動陣地建設，以開展精神力量推進工程和群眾文化提升工程為載體，深入推進文明城區、文明行業（單位）文明村鎮“三大”創建活動。要整合全區心理衛生方面的人才、技術、信息等資源，健全精神衛生服務網絡，建立市民心理健康咨詢中心，開通心理援助免費熱線電話，及時幫助市民化解各方面的心理困惑和心理問題。社區開設心理輔導室，為居民定期舉辦心理講座，建設人人心情舒暢、精神健康的和諧社區。

三、加強聯動，整合資源。努力形成建設“健康”強大合力

各鎮街、部門和單位務必從講政治的高度，建設“健康”貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的重要內容。整合資源，通力協作，形成合力，確保任務完成。關于保障措施，區委、區政府的決定已作了具體明確，再談三點：

一）以超常舉措加強人才隊伍建設

實現“健康”目標，人才是第一資源。要又好又快地實施三大行動計劃。人才尤顯重要。

具備極強的號召力和吸引力，要花大力氣引進領軍型人才。高水平的領軍型人才就是一個品牌。對推動全區健康事業的發展起著重要的引擎”作用。對此，要下大功夫，制定出臺特殊優惠政策，通過筑巢引鳳，源源不斷地引進衛生、體育、文藝等方面的優秀人才，并依托優秀人才，重點培育、發展我區的特色項目和優勢項目。

不斷加大人才選拔培養力度。建立后備管理干部人才庫，要加快選拔培養本地優秀人才。建立健全本地優秀人才選拔培養機制。充分發揮后備干部人才庫的特殊功能；建立衛生學科專家人才庫，采取有效措施選拔培養緊缺急需、學歷高、年紀輕、有潛力的人才和農村衛生適用人才；著力建設衛生管理人才隊伍、衛生專業技術人才隊伍、衛生監督執法人才隊伍和社區衛生服務人才隊伍，加快培養選拔一批學術領軍人才；建立衛生人才向基層衛生服務機構流動的激勵機制。建立完善的體育后備人才體系，以區體校為龍頭，以青少年體育業余訓練網絡學校為基礎，建立競技運動后備人才培養體系，形成體校與普通中小學有機結合的運行機制。

二）多措并舉加大資金投入

區把民生工程作為擴大內需的主要方面。健康”衛生行動計劃、體育行動計劃和文明行動計劃，今年中央擴大內需的投資重點是確保民生和重大基礎設施建設。為貫徹中央政策。分別拿出了重點項目建設單子，經初步測算，2012年，健康”總投入近16.5億元，其中，衛生行動計劃投入13億元，體育行動計劃投入2.14億元，文明行動計劃投入1.3億元。對“健康”資金投入，要重點確保，落實到位。可以說投入是空前的但總體來看，全區健康事業的欠賬、尤其是基層的欠賬還比較大，要辦的事情還很多，要統籌兼顧，突出重點，解決最急需、最該辦的事，把有限的資金用好，把投入的效應放大。

要做到多渠道、多方面籌措資金。爭取上級投入。要大力爭取中央和的支持，資金來源上。對接中央和的投資政策，策劃、包裝、儲備一批關系長遠、群眾受益面廣的重點項目，爭取納入中央支持的項目庫和全市的計劃單，最大限度地爭取上級資金。區和鎮街兩級財政投入。區委、區政府《關于建設“健康”決定》中明確要求，從今年開始，區、鎮街兩級財政對“健康”投入增長幅度，要高于經常性財政收入增長幅度，使其占財政支出的比重逐步提高。單位自身投入。各部門和單位要充分發揮主觀能動性，增強發展的自覺性和緊迫感，不斷加大自身投入，努力完善健康事業軟硬件建設。社會投入。包括充分利用社會資源和政策措施，廣泛開展招商引資；嚴格執行有關文件，落實房地產開發企業配套建設小區衛生、文化、體育基礎設施的有關規定；積極發動社會各界和人民群眾，采取多種形式投入“健康”各項事業，等等。

既要堅持政府主導，資金配置上。強化公共財政在提供基本公共服務方面的責任，整合分散在各個部門的衛生、體育、精神文明等專項經費，聚沙成塔，集中使用。又要發揮市場作用，鼓勵和引導社會資本參與健康服務。特別是政府在投入農村衛生院和體育建設方面，要傾斜政策，給他以支持和幫助。

既要講公平，資金使用上。又要講效率。資金要用在刀刃”上，發揮最佳效益。新增設體育設施，可考慮建在學校內，產權是政府的由學校代管，平時主要是學生使用，周末和節假日向社會開放，一舉多得。行政村“一場兩臺”體育設施、村衛生室等，應納入村綜合服務中心，統一規劃、統一建設、統一管理，既方便村民，又節約土地、資金。另外，特別強調一下規范管理的問題。健康”所有建設投資項目要嚴格審批程序、嚴格資格審查、嚴格限價招標、嚴格評標紀律、嚴格中標結果公示制度、嚴格合同管理，最大限度提高資金效益。

三）建立健全工作機制

社會廣泛參與，政府大力主導。人人共建、人人共享，這是建設“健康”一條重要原則，也是最終的目的要重點抓好三個機制。

必須要有堅強的領導力量。區委、區政府成立了健康”建設領導小組，要完善領導機制。建設“健康”目標宏偉、任務繁重、時間較長。牽頭制定出臺了健康”決定和衛生、體育、文明行動計劃，負責組織實施、協調指導、督促檢查和考核工作。各鎮街、部門和單位要加強協作，密切配合，同時也要結合自身實際，切實加強對本轄區、本部門和本單位開展“健康”建設工作的領導，成立領導機構，搭建工作班子，強力推進各項工作。

要加強“健康”宣傳教育和輿論引導，要完善宣傳教育機制。廣播電視、報刊雜志、互聯網等各種媒體。區新聞社和區廣播電視臺要開設健康頻道或健康教育欄目。全區所有鎮街要建立健康教育平臺，鎮街、社區、學校等公眾場所，要開設健康教育宣傳欄，要把健康知識普及納入公眾科普活動中，讓“快樂工作、健康生活”理念，深入人心，老幼皆知，變成市民的自覺行動，形成全社會的生活風尚。

要加強對工作的指導、監督、協調和服務。健康”領導小組辦公室要立即細化分解年度工作任務，要完善考核機制。建設“健康”各牽頭部門。建立“健康”衛生、體育、文明行動評價指標體系，加強對三大行動計劃實施全過程的監督，加強對各鎮街、部門和單位的督促檢查，及時向區委、區政府匯報工作推進情況，及時反饋、研究解決工作中出現的問題和困難。區委、區政府對建設“健康”工作實行目標管理，建立健全激勵機制，把“健康”年度工作任務完成情況納入區委、區政府對各鎮街和部門的年度考核。