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一、充分認識做好新時期城建工作的特殊重要意義

去年以來，市委、市政府做出了建設(shè)“森林、暢通、平安、宜居、健康”的重大戰(zhàn)略部署，區(qū)委十二屆十次全委會也提出了“3421”工作思路，確立了建設(shè)“中國知名旅游城市、區(qū)域性中心大城市、最美麗城市”三大奮斗目標，這些決策部署，都把城建工作擺在了十分重要的位置：

第一，是建設(shè)區(qū)域性中心大城市的要求。是市委、市政府規(guī)劃建設(shè)的六個區(qū)域性中心城市之一。區(qū)域性中心大城市不僅是城市規(guī)模的擴大，更要有較高的檔次，對周邊地區(qū)有很強的輻射帶動作用。如果我們把區(qū)域性中心城市看作是幾個小縣城的簡單疊加，再造幾個城、南津街，那就是“死路一條”。目前，我們除了有一定規(guī)模之外，與其他區(qū)域性中心城市相比，毫無優(yōu)勢可言，周邊的銅梁、潼南、璧山等也在大踏步的前進，如果我們不進一步加大城建力度，盡快提升城市建設(shè)的規(guī)模和檔次，中心城市的定位就有可能被其他周邊區(qū)縣“取而代之”。這一點，必須引起我們的高度重視。

第二，是建設(shè)最美麗城市的要求。山清水秀，歷史悠久，文化厚重，建設(shè)最美麗的城市具有得天獨厚的優(yōu)勢,但目前與“最美麗城市”還有不小的差距，“天生麗質(zhì)”沒有得到很好的利用和挖掘。城建部門是建設(shè)“最美麗城市”的直接參與者和實施者，是關(guān)鍵所在，必須認真思考，大膽策劃，認真實施，下決心進一步提升城市規(guī)劃和建設(shè)層次，進一步加快新區(qū)拓展和舊城改造步伐，盡快建設(shè)一批能夠代表最美麗城市形象的精品；同時，要更加關(guān)注民生，讓老百姓更多地享受到城市建設(shè)的成果，切實將事關(guān)民生的路燈、供水、供電、供氣、社會保障住房等建設(shè)好，進一步加強城市管理、美化城市環(huán)境，下大氣力治理臟亂差，特別是城市出入口和管理死角，處處顯出城市的高雅氣質(zhì)，處處透出城市的美麗。

第三，是加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的要求。經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、人民生活都離不開建設(shè)，建設(shè)就是投資，就西部而言，投資是拉動經(jīng)濟發(fā)展“三駕馬車”中最重要的一駕馬車。特別是在當前全球經(jīng)濟不景氣這種特殊形勢下，是一個挑戰(zhàn)與機遇并存、機遇大于挑戰(zhàn)的時期，也是絕地反擊、后來居上，實現(xiàn)“彎道超車”的良好機遇。一是國家保增長、擴內(nèi)需的宏觀調(diào)控措施帶來了良好機遇。今年新爭取的中央新增投資就達1.12億元；另外，的水泥建材產(chǎn)業(yè)也迎來了發(fā)展的黃金時期。二是國務院出臺“三號文件”帶來了重大機遇。國務院“三號文件”把發(fā)展上升到了國家戰(zhàn)略，為推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)制定了一批含金量很高的重大政策，帶來了千載難逢的歷史性機遇。做為與建設(shè)關(guān)聯(lián)程度最大的城建部門，承擔的責任重大，任務艱巨，使命光榮。大家要圍繞各自職能職責，結(jié)合學習實踐科學發(fā)展觀活動，積極為已確定的建設(shè)項目服好務，全力推進；積極策劃一批項目向上爭取，“要政策、要項目、要資金、要土地”；有針對性地制定實施一批刺激建設(shè)、刺激投資的政策措施，為加快發(fā)展添磚、助力，切實促進區(qū)域經(jīng)濟又好又快增長。

二、突出重點，努力提升城市建設(shè)和管理水平

（一）堅持科學規(guī)劃，提高城市規(guī)劃檔次。

要以對城市未來發(fā)展高度負責的態(tài)度，堅持高水平、高品味要求，切實做好規(guī)劃工作。

第一，要樹立全新的理念。樹立規(guī)劃先行的理念，按照“整體規(guī)劃、分步實施”的原則推進重點片區(qū)建設(shè)，杜絕沒有規(guī)劃的開發(fā)建設(shè)。樹立放眼未來，適度超前的理念，按照“3年搭建框架，5年建成標志區(qū)，8至10年基本建成”的時序制定規(guī)劃，增強城市可持續(xù)發(fā)展能力。要樹立特色建市的理念，突出江城特色，著力打造彰顯城市個性的原創(chuàng)性規(guī)劃。要樹立統(tǒng)籌兼顧理念，妥善處理當前需要與未來可能、總體與專項、局部與整體、城區(qū)與農(nóng)村、發(fā)展與保護、經(jīng)濟與社會等關(guān)系，使規(guī)劃有利于城市各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城市、自然與人和諧共生。

第二，要提高規(guī)劃編制質(zhì)量。深刻把握“最美麗城市”的內(nèi)涵，充分利用三江匯流、釣魚城、淶灘古鎮(zhèn)等自然文化遺產(chǎn)，深入挖掘歷史與人文兩種資源，全力做好青山、綠樹、碧湖、名勝四篇文章，按照是否有利于及早實現(xiàn)“三大奮斗目標”、是否有利于彰顯城市特色和風格、是否有利于經(jīng)濟社會科學發(fā)展，精心編制各項規(guī)劃，絕不能單純?yōu)榱斯?jié)約成本而降低規(guī)劃的檔次。

第三，要切實維護規(guī)劃的嚴肅性。規(guī)劃是城市開發(fā)建設(shè)的依據(jù)和綱要。制定的時候要慎重，要嚴格落實規(guī)劃編制審批法定程序，確保規(guī)劃編制符合城市發(fā)展實際和需要，規(guī)劃一經(jīng)確定，就要嚴格執(zhí)行。確需調(diào)整的，必須經(jīng)過規(guī)定程序。對私自調(diào)整建設(shè)項目用地性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、建筑密度、容積率、建筑層高、外觀等行為要加大規(guī)劃執(zhí)法和處罰力度。特別要加強城市重要節(jié)點的規(guī)劃控制和管理，杜絕“規(guī)劃一套、實施一套”，確保各項規(guī)劃實施不走樣。

（二）加強建設(shè)管理，切實推進城鎮(zhèn)化工作。

城市建設(shè)既是發(fā)展工程，更是造福群眾的民心工程，要堅持高標準、高質(zhì)量的要求，扎實推進城市建設(shè)各項工作，努力實現(xiàn)城市建設(shè)一年一臺階、三年大變樣的目標。

一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從目前“雙十工程”的推進情況看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度參差不齊。區(qū)建委承擔的“雙十工程”建設(shè)任務比較多，要抓緊推進已明確建設(shè)目標任務的基礎(chǔ)設(shè)施，特別是要搶在雨季前抓緊推進各項基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。對于其他單位承擔的建設(shè)任務，區(qū)建委也要積極配合，提供技術(shù)支持和服務。

二是著力提高建設(shè)檔次。加快設(shè)計打造一批創(chuàng)意獨特、特色鮮明、彰顯城市文化內(nèi)涵和時代特征的建筑精品、城區(qū)靚景和城市形象，增強城市魅力和吸引力，給每一位市民和來合觀光投資客人留下深刻的印象。同時，要加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，逐步改造提升場鎮(zhèn)建筑布局和風格，努力把27個小城鎮(zhèn)建成特色各具的小城鎮(zhèn)。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，要大力推廣“康居農(nóng)房”建設(shè)，使農(nóng)村居民住房建筑成為農(nóng)村地區(qū)的一道靚麗景觀。

三是狠抓建筑工程質(zhì)量安全。質(zhì)量是城建工作的生命，盡管上上下下對“快”的要求都很高，但國家有關(guān)工程質(zhì)量安全的標準必須嚴格執(zhí)行，建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等“五大責任主體”的工程質(zhì)量安全監(jiān)管責任必須落實，否則，將嚴肅追究責任。

四是妥善解決場鎮(zhèn)遺留問題。近年來，因場鎮(zhèn)建設(shè)遺留問題引發(fā)群眾信訪穩(wěn)定問題十分突出。據(jù)統(tǒng)計，1995年以來，我區(qū)共計有約100萬m2的房屋存在遺留問題，原因是多方面的。區(qū)建委等有關(guān)責任部門要牢固樹立“事要解決”的意識，對各類信訪問題定性分類，盡快拿出解決方案，采取有力措施，一次性妥善解決，要確保徹底解決舊問題、不出新問題。同時，區(qū)建委要會同有關(guān)部門認真總結(jié)經(jīng)驗，吸取歷史教訓，制定完善建設(shè)監(jiān)管和責任終身追究制度。

五是促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)是最美麗城市建設(shè)的參與者和推動者，房地產(chǎn)業(yè)對改善居民住房條件、提升城市形象、提供稅收、拉動就業(yè)、帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有極大促進作用。當前我區(qū)房地產(chǎn)業(yè)底子不強、檔次不高，區(qū)建委要多想辦法，多添措施，推動房地產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。要引導房地產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展，著力策劃開發(fā)一批高檔商品住房項目，全面改善人居環(huán)境、提升城市品質(zhì)。要認真落實促進房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項措施和優(yōu)惠政策，營造良好的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和住房消費環(huán)境。要大力引進和培育一批講信譽、有實力的知名房地產(chǎn)企業(yè)，將房地產(chǎn)業(yè)做大做強。要借助房產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照“點、線、面”并舉的要求推進老城區(qū)開發(fā)建設(shè)和片區(qū)危舊房改造，解決人民群眾住房難問題。

在此向大家通報一個好消息，最近我區(qū)拍賣了三宗國有土地，總面積146.177畝，拍賣出讓總收入1.7億元，平均116萬元/畝，參與拍賣競買人數(shù)與成交地價均創(chuàng)我區(qū)歷史新高。這釋放了一個十分強烈的信號，說明我區(qū)的征地安置補償政策調(diào)整和一攬子扶持房地產(chǎn)市場發(fā)展政策出臺后，房地產(chǎn)市場正迅速回暖，對土地市場也形成了強力拉動。我們有理由相信，只要大家堅定信心，共同努力，房地產(chǎn)業(yè)一定會有更輝煌的明天。

（三）提高城鎮(zhèn)管理水平，明顯改善城市形象。

一個成熟的城市“三分建七分管”，能否把建成山水綠城和諧相融、人文歷史溫蘊厚重、城市風格鮮明、彰顯時代特征的宜居宜業(yè)之城，關(guān)鍵在于管理。要以建設(shè)最美麗的城市為目標，高度重視城鎮(zhèn)管理工作，創(chuàng)新管理方式，全面提高我區(qū)城鎮(zhèn)管理水平。

一是要建立系統(tǒng)化的城市管理模式。區(qū)市政園林委要會同公安、交通、環(huán)保等有關(guān)部門，針對當前城鎮(zhèn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)和群眾反映強烈的突出問題，進一步完善市政“110”聯(lián)動服務體系，探索建立一套系統(tǒng)化的城市管理模式，積極推行“數(shù)字城管”工作，不斷提升管理水平和服務質(zhì)量。要重點整治亂搭亂建、沿街擺攤、店外經(jīng)營、亂挖亂倒、亂停亂放、亂設(shè)廣告等不良行為，徹底改善城鎮(zhèn)“臟、亂、差”的現(xiàn)狀。在治理的基礎(chǔ)上要探索建立長效機制，鞏固提高治理成果，堅持常抓不懈。

二是突出抓好城鎮(zhèn)美化、亮化、凈化工程。要以森林工程為契機，進一步提高城鎮(zhèn)綠化率，做到“顯山、露水、透綠”，要會同區(qū)建委，規(guī)劃建設(shè)一批綠化精品；切實抓好城鎮(zhèn)垃圾收運、處理工作，進一步凈化城鄉(xiāng)環(huán)境。加快推進城區(qū)路燈建設(shè)及節(jié)能改造，加快完善背街小巷路燈，規(guī)范整治城區(qū)燈箱廣告，進一步亮化城鎮(zhèn)。去年關(guān)于路燈方面的群眾投訴特別多，當然很多并不是我們路燈管理部門的責任，但作為行業(yè)主管部門，要主動想辦法，拿主意，督促相關(guān)單位把問題解決好，自己解決不了的要及早向區(qū)里報告。

三是加快推進國家級衛(wèi)生城區(qū)和山水園林城區(qū)創(chuàng)建工作。能否成功創(chuàng)建家級衛(wèi)生城區(qū)和山水園林城區(qū)，是檢驗我們城市管理工作成效的重要標準，是建設(shè)最美麗城市的重要組成部分。今年，創(chuàng)建工作要取得明顯成效，要加強宣傳，營造出良好的創(chuàng)建氛圍，要選擇幾項重點工作率先取得突破，以積少成多，最終實現(xiàn)全面達標。

（四）加強土地管理，為城市建設(shè)發(fā)展提供保障。

當前是我區(qū)加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是推進城市化、特色工業(yè)團地和新農(nóng)村建設(shè)，都需要大量的土地支撐，而中央和又實施嚴格的耕地保護政策，因此，我們必須正確處理好保護耕地與保障發(fā)展的關(guān)系，切實加強用地保障。

一是抓好土地報批工作。去年在這方面的成績不錯，很好的保障了全區(qū)發(fā)展，但不能盲目樂觀，要繼續(xù)抓緊抓好。特別是國務院“三號文件”出臺后，明確了土地指標“前期適度集中、后期相應調(diào)減”的原則，可以說迎來了前所未有的機遇。但全市的總盤子是不變的，誰行動得快、誰的項目準備得充分一點、扎實一點，誰就可以占得先機，贏得主動。區(qū)國土房管局要切實指導相關(guān)單位做好土地報批資料準備工作，盯緊盯牢每個用地項目，主動跟蹤，促進各類用地項目早日完成報批準備工作。

二是抓好土地開發(fā)整理工作。在嚴格落實耕地保護目標責任制，切實保護耕地、守住基本農(nóng)田“紅線”的同時，要逐步引導農(nóng)村閑散居民向城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)集中，對退出宅基地、閑置居民點、廢棄工礦用地進行復墾。在這方面區(qū)國土房管局要積極引導，規(guī)范運作，切實做好土地整理后備資源調(diào)查，挖掘土地資源潛力，這也是從另一方面保障土地報批工作。同時，還要全力做好第二次土地調(diào)查和規(guī)劃修編兩項重點工作，確保按期完成。

三是要抓好土地供應工作。要按照區(qū)里的部署，切實組織好、實施好土地招拍掛工作，工作要做細一點，扎實一點，為房地產(chǎn)發(fā)展、工業(yè)項目發(fā)展提供保障。

三、改進作風，齊抓共管，確保圓滿各項工作任務

（一）改進工作作風，務求取得實效。建設(shè)、規(guī)劃、市政園林和國土部門是政府重要的窗口部門，許多具體工作與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，在民主測評的時候，名次靠后。雖然與大家堅持標準和程序、原則，很多同志不理解有關(guān)，但在作風建設(shè)方面，也還有改進的地方。大家要深入思考如何轉(zhuǎn)變工作作風，改善服務質(zhì)量，如何正確行使手中的權(quán)力，解決“辦事難、辦事慢”等問題。要以學習實踐科學發(fā)展觀和“作風轉(zhuǎn)變年”活動為契機，狠抓作風轉(zhuǎn)變，進一步強化服務意識，對群眾意見大的熱難點問題要及時調(diào)查分析并及時反饋，廣泛接受社會和群眾的監(jiān)督。要改變坐而論道、執(zhí)行不力的不良風氣，強化干部的五種能力、七種意識，營造風清氣正勁足的干事氛圍，打造一支善于學習、樂于奉獻、敢于拼搏、勇于創(chuàng)新的高素質(zhì)隊伍，以良好的精神面貌、優(yōu)良的行業(yè)作風、出色的服務質(zhì)量，推動各項工作上水平、上臺階。

（二）加強監(jiān)督，強化服務。為加強鎮(zhèn)街工作，區(qū)政府將一批原由區(qū)級相關(guān)部門行使的政府采購權(quán)、國有資產(chǎn)處置權(quán)、行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)下放到鎮(zhèn)街，此次擴權(quán)放活工作是加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措，涉及面廣、政策性強，而規(guī)劃、建設(shè)、市政管理、國土房管等部門下放的行政審批權(quán)或行政執(zhí)法權(quán)的綜合性、專業(yè)性、政策性都很強，因此有關(guān)部門和單位要高度重視，圍繞放好權(quán)、用好權(quán)和管好權(quán)，采取有效措施，把擴權(quán)放活工作抓緊抓好。要迅速把工作重點從審批為主轉(zhuǎn)向服務為主、從管理為主轉(zhuǎn)向監(jiān)督為主，加快職能轉(zhuǎn)變，按規(guī)定下放管理權(quán)限，加強工作指導和協(xié)調(diào)，及時研究解決鎮(zhèn)街用權(quán)過程中遇到的困難和問題，為鎮(zhèn)街依法用權(quán)服好務。各鎮(zhèn)街要加強業(yè)務對接和學習培訓，依法用權(quán)，切實為群眾服好務。要明確監(jiān)管責任，加快建立用權(quán)定期備案、內(nèi)部行政審批、執(zhí)法檢查、投訴舉報、責任追究等配套制度和動態(tài)巡查、定期檢查、問題倒查、責任倒追機制，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，絕不放任。

（三）加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。要從經(jīng)濟社會發(fā)展的大局出發(fā)，樹立全局“一盤棋”的思想，密切配合、通力合作、形成合力，做到分工不分家，補臺不拆臺。既要各司其職、各負其責，同心同德，精誠合作，形成上下一心一意抓發(fā)展的良好局面，又要嚴格服從統(tǒng)一指揮和調(diào)度，堅持個人服從集體，部門服從大局，需要本部門參與的事情，積極主動配合，搞好協(xié)作，對職責范圍內(nèi)的事情認真負責，大膽管理，用心不敷衍，盡心竭力的扎實工作。堅決杜絕只看到本部門利益，做事推諉扯皮，貽誤時機，各自為政的小集團思想。逐步建立和完善聯(lián)系協(xié)調(diào)、聯(lián)動配合機制，努力開創(chuàng)規(guī)劃、建設(shè)、市政園林和國土房管工作的新局面。

同志們，今年我區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理和國土房管工作的目標已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要抓好落實。我們要以開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為動力，進一步解放思想，堅定信心，迎難而上，扎實工作，努力開創(chuàng)各項工作的新局面，為科學發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、快速發(fā)展作出新的貢獻！