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同志們：

今天的會議，主要是動員全縣上下加快推進鎮域崛起計劃，努力實現農業現代化工程、水利現代化建設和美好城鄉建設新突破，不斷加快全面達小康步伐。剛才，龔縣長就相關工作進行了安排部署，我完全同意。幾個鎮和部門作了很好的發言，講的很實在。會后，希望大家認真抓好落實。

下面，我講四點意見：

第一，要以深度的思考來認識鎮域崛起計劃

“六大計劃”是新一屆縣委對未來五年全縣工作的戰略部署，是全縣整體工作的總抓手。鎮域崛起計劃作為“六大計劃”的重要內容，事關全縣農業農村發展，事關全縣110萬農村百姓福祉，內涵豐富，意義重大，影響深遠。全縣上下務必統一思想、提高認識，切實增強推進鎮域崛起計劃的責任感、緊迫感和使命感。

沒有面廣量大的農村農民達小康，就沒有的全面達小康。從“三大目標”實施進程來看，按照省委2008年確立的幫扶標準，我們目前已經全面完成了省委下達的脫貧攻堅任務。著眼明年及今后更長一段時期的工作，我們的中心任務就是“擴總量、優結構、惠民生”，奮力開啟全面達小康新征程。但是，我們應該看到，當前有近110萬農村人口，占全縣總人口的80%以上。可以說，沒有110萬農村群眾的小康，就不會有的小康。因此，我們的小康社會建設，110萬農村群眾是重點、是關鍵、也是難點。鎮域崛起計劃作為突破農業、農村、農民問題的有力抓手，是解決農業農村發展和農民增收致富的關鍵，直接關系到110萬農村百姓福祉，直接關系到全面達小康進程。

沒有鎮域經濟的強力支撐，就沒有縣域經濟的快速提升。“鎮域強則縣強”，沒有鎮域經濟的突破發展，就沒有縣域經濟的跨越發展，這是區域經濟發展的一般規律。對于來說，大力發展鎮域經濟，既是加快城鄉一體化進程的需要，也是推進農民群眾增收致富的需要，更是壯大縣域經濟的根本和依托。因此，各鎮是全縣經濟發展的基礎，更是全縣經濟發展的支撐，位置重要、作用突出，必須成為我們工作的著力點和關鍵點。鎮域崛起計劃就是新一屆縣委立足發展實際，著眼鎮域發展的重要地位和作用作出的科學決策，是推進全縣經濟跨越發展的支撐和保障。

沒有各鎮各園區的爭先進位，就沒有總體的全面進位。在過去的幾年中，我縣的綜合實力在省市實現了爭先進位。但是，鎮域經濟不強，發展后勁不足的現狀沒有得到根本改觀。在去年全市鎮域經濟發展分類考核中，我們的優勢不明顯，位次也不理想。對于我們來說，要進一步推動全縣經濟跨越發展、爭先進位，鎮域是突破口，也是關鍵點。在鎮域崛起計劃中，我們提出要通過五年的努力，確保全縣1/3的鎮成為財政收入億元鎮，確保1/3的鎮進入市各個鎮域經濟發展類型的第一方陣，努力實現鎮域經濟全面跳出全市落后板塊，就是要通過推進鎮域經濟的爭先進位，實現全縣經濟的爭先進位。

第二，要以有效的路徑來推進鎮域崛起計劃

推行鎮域崛起計劃，是實現跨越式發展的關鍵所在，也是實現鎮域經濟科學、快速發展的必然選擇。當前，市對鎮科學發展實行分類考核，對全市每個鎮的主體功能都進行了嚴格的區別劃分，這就要求我們必須積極轉變經濟增長方式，彰顯鎮域產業特色，實現鎮域經濟的科學發展、跨越發展。

要圍繞全市分類格局，科學定位找趕超。市對鎮域科學發展綜合目標分類考核，不再用同一標尺，而是根據各鎮功能定位、區域特色和發展重點，劃分為優先工業發展鎮、鼓勵工業發展鎮、限制工業發展鎮、禁止工業發展鎮四種類型，因地制宜確定考核項目目標值。分類考核出臺之初，部分鎮認為自己本來工業基礎就弱，被劃為限制或禁止發展工業后，鎮域經濟發展更是無從談起。這種思想是錯誤得的，因為從分類考核的實質意義和指導方向上來看，分類考核對那些后進的鎮是一次難得的趕超機遇。不同類別的鎮分別建立不同的考核體系，設置不同考核權重，縱向跟自己比，橫向只跟同類鎮比，這有助于引導不同的鎮根據自身特色走自己的路，對培養一鎮一品、一鎮一特色的產業格局具有重要意義。各鎮要緊緊圍繞分類考核，科學設定趕超目標，充分發揮各自資源稟賦優勢，在加快發展的基礎上強化同臺競爭。

要圍繞各自基礎特色，千方百計擴總量。要把培育壯大特色經濟作為鎮域經濟發展的主攻方向。重點做品牌、做市場，增強各鎮在分類考核中的競爭力。各鎮要結合各自資源狀況、交通區位、產業結構等因素，堅持一鎮一業，一村一品，整體推進，擴大自己的優勢，打造自己的招牌，開辟出適合自己發展的新路子，逐步形成布局合理、專業化程度高的發展格局。優先工業發展鎮和鼓勵工業發展鎮要堅持以工業經濟發展為支撐，堅定不移地把工業強鎮作為第一戰略，堅持招大商、擴總量，加快新型工業化進程。限制工業發展鎮和禁止工業發展鎮要立足當地優勢，通過整合資金資源，延長產業鏈條，努力發展現代農業、生態循環經濟，改變單純的農業種植模式，逐步向休閑觀光現代農業方向發展。

要圍繞科學和諧有序，實實在在保質量。在當前形勢下，比學趕超、競相發展，必須要有較快的發展速度。看到差距，奮起直追，這是鎮域經濟不可或缺的志氣，但也絕不能心浮氣躁，要以理性來駕馭發展的激情，才能少走彎路。也就是說，鎮域經濟發展要快中求好，好中求快。特別是在土地、資金等各種發展要素極度緊缺的情況下，發展鎮域經濟更不能冒險急進，必須謀定而動，整合好、利用好我們手里并不是很多的資源。要有“風宜長物放眼量”的胸襟和氣度，從容不迫，把握機遇，謀劃未來，多干打基礎、利長遠、惠民生之事，同時也要為后來者留下持續發展的空間，追求又好又快的發展。

要圍繞崛起目標意義，抓住關鍵惠民生。改善民生是我們一切工作的出發點和落腳點，保障和改善民生，重點難點在農民。要明確鎮域崛起的目標意義，以改善民生為第一目標，切實做好農村各項社會事業，不斷改善農民的生產生活水平。在經濟發展上，要按照地域特點，突出特色，發揮優勢，盡快形成“一村一品”的格局。在農村基礎設施建設上，重點圍繞路、橋、水、電等項目予以傾斜，全面改善群眾的生產生活條件，增強自我發展能力。在新農村建設上，要堅持“規劃先行、突出特色”的原則，實施道路硬化，庭院美化，村莊亮化，使村容村貌有一個較大改觀。在農村文化建設上，要以“舞動鄉村”為平臺，廣泛開展群眾性文化、體育活動，通過創建和諧鄉鎮、和諧村組、和諧家庭，不斷提高基層社會管理水平。

第三，要以堅實的基礎來協同鎮域崛起計劃

鎮域崛起計劃是一項系統工程，涵蓋城鄉一體化進程、農業現代化水平、水利現代化建設等方方面面。我們要緊緊抓好農業現代化工程、水利現代化建設和美好城鄉建設三大重點，夯實基礎、加強協同，確保鎮域崛起計劃快速穩步推進。

要以農業現代化來引領。作為傳統農業大縣，面對著面廣量大的農村人口，僅僅依靠新型工業化推進鎮域崛起，實現致富農民，是很難取得明顯成效的。換個角度說，要實現新型工業化、新型城市化、農業現代化“三化”同步推進，關鍵在農業現代化。沒有農業現代化的支撐，工業化、城市化將在達到一定程度后難以為繼，而且還會引發各種深層次的社會矛盾和問題。所以說，我們必須在大力推進新型工業化的同時，加快農業現代化步伐，用農業現代化引領鎮域加快崛起。具體來說就是要做到：一是加快農業結構戰略性調整，提升農業產業化水平。堅持工業化思路發展農業，重點抓好現代示范農業園建設，爭創國家級農業園區；加強農產品品牌創建，不斷提升我縣農產品競爭力；充分發揮現有龍頭企業作用，積極培育一批規模大、科技含量高、帶動能力強的農業產業化龍頭企業；強化農產品市場監管，確保質量安全不出問題。二是加快農業基礎建設，提升農業綜合生產水平。把完善農業基礎設施作為推進農業現代化重要保障，大規模開展高標準農田建設，提高土地產出能力，努力實現旱澇保收、高產穩產。加快推進農業機械化，大力推廣新技術、新機具，著力發展高效設施農業、秸稈還田機械，提高農業生產綜合機械化水平。建立健全農業自然災害和重大動植物疫病預警應急體系，切實增強農業防災減災能力。三是加快農業科技進步，提升農業可持續發展水平。深入推進農業新品種、新技術、新模式更新建設工程，積極推進“五有”鄉鎮和區域性農技推廣綜合服務中心建設。積極推廣沙集模式，加快農業信息基礎設施建設和信息技術推廣應用，完善信息化服務體系，以信息化支撐農業現代化。大力加強農村人力資源開發，創新農業人才培養模式，為農業現代化提供人才支撐。

要以水利現代化來保障。從一定意義上來說，水利現代化是農業現代化的重要保障。因為，農業受水利等自然因素影響較大。隨著近年來全球氣候的變化，極端災害性天氣出現的頻率和強度明顯增加，防范和抵御自然災害的任務十分緊迫，應對這樣的挑戰，根本出路在于大力推進水利現代化建設，切實提高水利事業保障農業發展、促進民眾安定的能力。用水利現代化來保障鎮域崛起，具體來說就是要做到：一要大力增強防洪保安能力。牢固樹立“建重于防、防重于搶”的觀念，圍繞提高水旱災害綜合防御能力建立健全防災減災體系，確保大水大旱之年無大災。二要大力增加水資源保障能力。落實最嚴格水資源管理制度，抓緊確立水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”，加快落實水資源管理行政首長負責制，著力建設節水型社會，全面推進農業、工業和城市生活等各個領域的節約用水。三要大力增強水環境保護能力。搶抓尾水導流納入全市規劃建設的重大機遇，加快對接方案，確保工程盡快實施。同時，科學謀劃全縣排水治污布局，確保水環境保護取得新成效。

要以美好城鄉建設來促進。“美好城鄉建設”既是統籌城鄉發展，加快城鄉發展一體化的重要基礎，也是增進民生幸福，贏得民眾擁護的有效舉措。全縣上下要進一步增強統籌城鄉發展的責任感和使命感，以深入推進中心鎮創建為契機，解放思想、科學謀劃、開拓創新，大力整治村莊環境，全面提升城鄉建設水平，為全縣人民群眾創造更加宜居和諧的生活環境。用美好城鄉建設來促進鎮域崛起，具體來說就是要做到：一要全力開創城鄉建設新局面。積極構建城鄉公共服務設施體系，著力優化現代城鄉規劃形態，打造具有個性特色的城鄉風貌，注重城鄉用地節約高效，不斷創新農村集體用地流轉機制，促進土地在更大范圍內優化配置。認真落實主體功能區要求，劃定禁止建設區域，設立生態涵養區，從嚴控制開發強度，做到城鄉建設不與糧食生產爭地、不與生態環境爭地。二要大力整治村莊環境。按照省委、省政府“六整治、六提升”的要求，重點整治村莊生活垃圾、生活污水，全面清理村莊亂堆亂放，建立環衛保潔長效機制。要有效治理工業污染源、農業廢物，整治疏浚河道溝塘。加強農村生態林網建設，推進村莊綠化美化。要把村莊環境整治工作作為干部實績考核的重要內容，明確工作任務，加強督促檢查，做到有目標、有評比、有考核。同時，我縣鄉村情況差異較大，加強村莊環境整治工作一定要注意分類指導，不搞一刀切，亂刮風，不急于求成，努力使這項工作符合農民意愿、帶給農民實惠、得到農民擁護。

第四，要以強力的考核來保障鎮域崛起計劃

加快實施鎮域崛起計劃、推動農業現代化工程、水利現代化建設和美好城鄉建設，需要各鎮、各園區、各部門切實加強領導、周密協調、通力合作，以大力度、大智慧、大氣魄，推進鎮域經濟的大跨越、大發展、大提升。

要用有力班子抓領導。各鎮、各部門要把推進鎮域崛起，推動農業和水利現代化，開展美好城鄉建設作為加快全面達小康的重要任務，黨政主要負責同志要親自負責、親自包掛、親自協調，明確責任、狠抓落實。要充分發揮鎮域崛起計劃領導小組的職能作用，建立健全項目包掛、目標責任、督查督辦、考核評價等制度，使各方面都有任務、有動力，每項工作都有要求、有檢查，確保計劃順利推進。

要用賽馬制度重考核。在鎮域崛起計劃推進中，要大力實施“賽馬”工作制度，讓干部在發展中比拼趕超。要建立工作目標倒排機制，將任務層層分解到各鎮、各部門，確保人人有任務，個個擔責任。要建立差別化考核機制，針對鎮、園區、部門的不同情況，制定更有針對性的考核方案，充分調動各級、各部門的積極性。督查室要會同各綜合考核部門，嚴格按照工作序時進度，加大督查力度，提高督查頻度，擠干水份，督出實效，確保取得實效。

要用嚴格獎懲重兌現。各鎮要緊緊圍繞目標任務，結合自身實際，認真研究制定推進鎮域崛起計劃的總體目標和階段性目標，力爭在考核中爭先進位。縣委縣政府將設立工作進位獎，凡在市對鎮考核中排名較上年進位的，給予表彰。對成績特別突出的，給予提拔重用。對于工作推進不力，考核成績不理想的，要啟動問責。同時，要建立雙向評價機制，由各鎮對縣直各部門支持鎮域經濟發展情況實施逆向考核，考核結果納入部門年度考核范疇。

同志們，全面實施鎮域崛起計劃，加快推進農業現代化工程、水利現代化建設和美好城鄉建設是縣委、縣政府的重要工作，也是全縣人民的殷切期盼。大家務必以更加高昂的斗志、更加務實的作風、更加扎實的工作，全力推進鎮域崛起計劃加快實施，不斷提升全縣農業和水利現代化建設水平，全面推動城鄉建設取得新進展，為早日實現全面達小康目標任務做出新的更大的貢獻！