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各位代表、同志們：

新年伊始，區委決定召開區二屆四次黨代表大會，主要任務是全面貫徹落實黨的十七屆五中全會、省委十二屆十四次全會、市委二屆十三次全會精神，總結回顧我區“十一五”和2010年工作，審議“十二五”發展規劃，研究部署2011年各項工作，動員全區各級黨組織和廣大黨員干部群眾，加速趕超，加快集聚，以“三新”建設新成果為“十二五”發展開好局。

一、認真總結過去五年尤其是去年工作，增強加速趕超、加快集聚的必勝信心

在走過十周年的歷程中，過去五年是加速發展、成效卓著的五年。在市委、市政府的正確領導下，本屆區委班子堅持以科學發展觀統攬全局，帶領全區上下積極應對國際金融危機的沖擊和各種自然災害的挑戰，集中精力攻兩區、建兩帶、破兩難，全力打造靚麗新城區、高效新園區、特色新景區，“十一五”規劃目標和年度目標全面超額完成，實現了經濟社會又好又快發展。具體表現為：

1、綜合實力大幅提升。對照“十一五”規劃目標，五年來，全區生產總值增長到44.96億元，超出規劃目標14.7億元；財政總收入達到3.31億元，以年均增長39%的速度增長了4倍，超出規劃目標2億元；固定資產投資達到42億元，超出規劃目標12億元；規模工業增加值達到15.7億元，增長了5倍，超出規劃目標5.9億元；社會消費品零售總額達到10.9億元，超出規劃目標2.7億元。在做大經濟總量的同時，發展的質量和效益同步提升，三次產業結構從17.1:52.4:30.5調整到12.3:60.5:27.2，財政收入占GDP比重、稅收占財政收入的比重分別比2005年提高了3.7和5.8個百分點。特別是2010年，經濟發展進一步提速運行，全區生產總值增長16.7%，財政收入增長45%，固定資產投資增長49.7%，主要經濟指標均超額實現市調整目標。

2、城市功能不斷完善。五年來，圍繞“建設濱江城、連通電力城、配套大學城、拓展商貿城，建設靚麗新城區”的目標，城區面積由8平方公里拓展到12.5平方公里，城市化水平由26%提升到45.8%，城區常住人口由5萬增至8萬人，城市動遷33萬平方米，建筑開發210萬平方米，高標準建設了正氣廣場、東井岡公園、污水處理廠等一批城建項目，區行政中心順利搬遷，濱江路網和“五縱七橫”城市主干路網全面建成，貿易廣場、廬陵風情美食街、步行街等特色商街漸成規模，樓宇經濟快速發展，商住樓盤相繼開發。與此同時，積極推進國家園林城、省級衛生城、文明城、森林城創建，宜居環境不斷升級。2010年重點調度的大道“白改黑”及街景改造、105國道“二改一”、華能大道一期、東固革命根據地紀念館、區人民醫院主體工程等10個項目快速建成，汽車文化城、青少年活動中心、爭取香港言愛基金捐助的濱江學校等項目全面拉開建設場面，井大陽光城、豪德星城、盛唐華都等地產項目加速推進，金鑼灣、百年名居等商業連鎖紛紛入駐，城市人氣和商氣有效聚集。

3、工業發展實現突破。五年來，圍繞“做靚園區、做大產業、做強企業，建設高效新園區”的目標，在繼續完善富灘工業園基礎配套的同時，拓展開發新工業園面積2200畝，“一園二區”的格局已經形成；引進了森菱圣誕樹、思瑞再生銅、礦泉水等重大工業項目88個，企業科技創新獲得專利和省級獎項21個，培育了年加工10萬噸有色金屬、年產200萬噸水泥等產業集群，主營業務收入超億元的企業增加到26家，規模工業增加值年均增長43%，產業經濟占園區經濟的比重達80%，工業占GDP的比重達到60.5%，工業主導地位日益明顯。尤其是2010年，招大引強實現重大突破，簽約5000萬元以上項目30個，德國量一（中國）光電科技投資10億元的節能照明產業園等大項目開工在建，全市一流的電子工業城主體工程全面完工，鑫旺金屬等11家新企業竣工投產，電子信息、節能照明、有色金屬等產業板塊快速聚集。

4、景區創建成果顯著。五年來，圍繞“景區樹品牌、沿線塑風格，建設特色新景區”的目標，成功地將東固革命根據地舊址群創建為全國愛國主義教育示范基地，將渼陂和山景區創建為國家4A、3A景區，將渼陂古村、陂下古村和富田鎮創建為中國歷史文化名村名鎮，創建省級歷史文化名村名鎮4個，我區已成為全國歷史文化名鎮名村最多的縣市區之一。秉承“修復記憶、鏈接歷史”的理念，在青東公路沿線全面實施了廬陵風格立面改造，加快景區改造開發，獨特的廬陵文化旅游帶已成雛形。通過舉辦紀念文天祥誕辰770周年、東固革命根據地創建80周年、山凈居寺建寺1300周年等大型活動，提升了的知名度和美譽度，年接待游客由不足30萬人增至近百萬人。2010年景區創建再獲新成果，省級歷史文化名鎮富田鎮獲批中國歷史文化名鎮，國家4A景區渼陂古村再創國家生態村，3A景區山創4A通過初檢，東固革命烈士紀念園、山佛禪文化園等30個項目擠入國家旅游局項目庫，紅色舊居舊址群維修和古村保護項目基本完成，湖整體開發開始啟動，景點服務配套不斷完善。

5、民生工程扎實推進。五年來，圍繞“村鎮有特色、產業有支柱、民生有保障、組織有陣地”的目標，加快推進城鄉協調發展，潛心打基礎，盡心促增收，真心解危困，悉心保平安。大力度整治農村環境，持續推進鄉鎮規范化建設和238個新農村示范點環境整治，完成立面改造20萬平方米、危房改造10萬平方米，造林綠化8萬畝，垃圾無害化處理率達85%。大規模改善生產條件，新建改造農村公路360公里，實現了100%的行政村通水泥路，建設高標準農田2.4萬畝、改造中低產田5.4萬畝，農田水利基本建設改善灌溉面積10萬畝并獲全國先進，光電殺蟲生態農業帶覆蓋20萬畝，培育從玉蔬菜等千畝以上示范基地15個、省市龍頭企業12家。大范圍拓展社會服務，鄉村兩級便民服務中心、活動場所、衛生院所、中小學校、信息網絡、特困救助、社會保障基本實現全覆蓋，城鎮居民人均可支配收入五年增長了80%，農民人均純收入五年增長了69%，生活質量明顯改善。我區先后榮獲全省統籌城鄉發展、農村衛生、社會救助、水利建設、清潔工程、污染減排、殘疾人工作等先進區。2010年民生工作繼續以超常規速度發展，在省委蘇榮書記的親自關心下，東固畬族鄉僅用一年時間就讓333戶、1560名長期居住在深山區、地質災害易發區的群眾告別深山、遠離危害，實現了整體搬遷，蘇書記在我們上報的材料中批示“看了此信，真是令人高興。經濟快速發展是民族團結進步的基礎，少數民族干部的健康成長是民族團結進步的關鍵”。新圩、值夏等小城鎮建設得到市政府主要領導充分肯定并在我區召開了全市加快推進小城鎮建設現場會，在《井岡山報》作了連續一周的深度報道。與此同時，在省運會上我區以全市第一的成績名列全省第11名，新建村級活動場所30個，建設天網工程監控點228個，抗洪搶險取得“三保兩穩定”的決定性勝利，非工口國企改革、濱江動遷和計劃生育工作穩步推進。一年來，全區沒有發生重大安全生產、森林火災和群體性事件，社會大局和諧穩定。

6、黨的建設有效加強。五年來，我們以深入學習實踐科學發展觀和創先爭優活動為契機，扎實推進省委組織部在我區進行的科學規范和有效監督區委書記用人行為、黨代表大會常任制和代表任期制等試點工作，以制度建設為核心，深化了黨內監督和干部監督，組織開展了“關愛失地農民、幫扶困難群體”等系列主題實踐活動，加強了基層組織和黨員干部隊伍建設，激發了各級干部的生機和活力，進一步密切了黨群干群關系，全省農村基層組織建設工作會、全市鄉鎮規范化建設現場會等省市高規格會議都把我區作為參觀現場。2010年，我們繼續以兩項試點為抓手，嚴格落實了干部選任四項監督制度，完善了“三推三考兩票決”干部選任模式，面向全區競爭性選拔了7名正科級領導干部，并按照“大穩定、小調整、分步走”的原則，調整充實了部門鄉鎮領導班子；以黨代會年會制、黨代表“三聯”制等為核心的黨代表作用發揮機制進一步落實和完善，黨代表提案提議滿意率達到96%；切實抓好《廉政準則》學習貫徹，進行了紀檢監察管理體制改革，成立了5個紀工委監察分局，整合了紀檢監察力量并有效加強了民生領域突出問題的專項治理和工程建設領域的監督檢查，做到提醒教育在先、監督關口前移。與此同時，注重發揮人大、政協、派、群團組織服務發展的重要作用，通過開展“千名干部下基層”活動，把各方面的力量匯聚到加快“三新”建設中來。

回顧五年走過的歷程，面對一串串驕人的數字和一個個建成的項目，我們可以自豪地說，過去的五年，是經濟社會發展最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾生產生活條件改善最好的五年，是中央和省市領導關注最多、項目扶持力度最大、經濟社會發展內外環境最優的五年。回顧五年的發展歷程，我們深深體會到，年輕的之所以能發生顯著而深刻的變化，一是走出了符合實際、思路清晰的發展路子。思路決定出路。為了實現“實力、活力、魅力”的發展愿景，區委審時度勢，對發展思路進行延伸細化，堅定不移地推進“靚麗新城區、高效新園區、特色新景區”建設，幾年來，全區上下不提新口號，重在抓落實，做到在不爭論中發展、在不折騰中前進、在不甘落后中奮起。這是加快發展的首要前提。二是堅持了科學發展、實干高效的干事理念。境界關乎成效。面對新的考驗和挑戰，區委要求各級干部在實干中提升科學發展的能力和水平，增強五種自覺性，堅持以文化的視角做項目、以生態的理念抓產業、以創新的思維破難題、以為民的情懷干實事、以清廉的作風樹形象。這是加快發展的科學保證。三是凝聚了和衷共濟、共謀發展的強大合力。齊心成就事業。不管是征地拆遷、項目建設，還是抗洪搶險、維護穩定，在最重要的工作、最緊要的關頭，全區上下始終一個整體、一個目標，四套班子領導率先垂范，各級干部服從調度，形成了謀發展一盤棋、干事業一條心、抓工作一個調的良好氛圍。這是加快發展的關鍵因素。四是形成了“憑實績、重公認”的良好導向。導向集聚力量。區委堅持在拆遷、項目、服務等實干中鍛煉、考察和使用干部，把“干了什么事，干成了什么事”作為一道必答題，不間斷地拷問各級干部，積極讓想干事者有機會、能干事者有舞臺、干成事者有地位。這是加快發展的不竭動力。五是營造了風清氣正、和諧安定的發展環境。環境影響發展。區委重視反腐倡廉建設，扎實開展機關效能年和創業服務年活動，倡導各級干部提升一格定目標，延伸一層抓落實，自降一級促協調，努力創優企業發展環境，創優各級干事環境，創優干部成長環境，大力營造事業等不起、落實慢不得、干部閑不住的干事氛圍，全區經濟社會發展環境進一步優化。這是加快發展的重要保障。這些經驗和體會是全區上下齊心協力、共謀發展的實踐總結，是全區廣大干部群眾勵精圖治、求新思變的智慧結晶。我們務必繼續完善這樣一條好的思路、保持這么一股好的狀態、優化這么一種好的環境，進一步堅定信心，加速趕超，加快集聚，去贏取新一輪更好更快發展。

在看到成績、堅定信心的同時，我們也清醒的看到，我們還面臨不少困難，工作中還存在不少薄弱環節。主要有：總量不大、功能不全、人氣不旺的問題仍未從根本上得到改變；資金調度困難、用地指標緊缺、產業結構不合理、大項目支撐力不足等問題還比較突出；農村發展基礎還比較薄弱，推進農業現代化、促進農民增收的力度還不大；在社會總體平穩的同時，影響社會穩定的矛盾、隱患仍然不少；少數干部作風不正，影響經濟發展環境和損害群眾利益的現象時有發生。對這些問題，區委將認真研究并采取有力措施予以改進。

二、堅定“三新”發展目標，推動全區經濟社會在新起點上實現新跨越

再過幾天我們就要舉行建區十周年慶典。已經走過的十年，我們取得了驕人的成績，面對新的一輪發展，我們應該立足一個什么樣的定位？區委關于制定全區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議，提出了我區“十二五”時期的奮斗目標和主要任務。對于“十二五”發展，總體來說要把握三條原則：第一，要把科學發展、進位趕超的總體目標落實到具體指標上?？茖W發展、進位趕超是面對總量偏小的基本區情和縣域經濟日益激烈的競爭態勢提出的現實選擇，也是市委市政府的殷切期望和全區上下的共同愿望。為持續增強我區的發展后勁，必須始終堅持按“兩個略高于”定目標，主要經濟指標增幅要略高于全市發展目標，略高于全區“十一五”規劃水平，力求加速做大經濟總量，提升綜合實力和區域競爭力。落實到主要經濟發展指標上，就是要確保全區生產總值年均可比增長13%，財政總收入年均增長20%，固定資產投資年均增長22%，社會消費品零售總額年均增長18%，力爭到2015年，全區生產總值、社會消費品零售總額比現在翻一番，財政總收入、固定資產投資比現在增長2倍。第二，要把加快“三新”建設的發展戰略落實到具體項目上。實踐證明，“三新”建設抓住了加快發展的關鍵，符合實際，并且已經成為全區上下的共識。這幾年，在全區上下的共同努力下，“三新”建設加快推進，變化顯著，但遠沒有達到“靚麗、高效、特色”的層次。今后，要繼續深化這一發展戰略，始終以項目建設為抓手，在新的起點和更高的層面上加快城區、園區、景區項目建設，推動“三新”建設邁上新臺階。第三，要把“聚集產業、完善功能、提升人氣”的根本要求落實到具體工作中?！熬奂a業、完善功能、提升人氣”是做大總量、加速趕超的主要手段。加快集聚可以推動產業的合理布局和資源的優化配置，提升地方經濟發展的后勁；完善功能可以增強城市競爭力和吸引力，高強度的市政投資不僅可以直接拉動經濟增長，更能加快人氣商氣的聚集；提升人氣可以繁榮城市經濟，培植新的經濟增長點，這是支撐產業發展的永恒力量。在推進“十二五”各項建設中，要重點將產業要素向城鎮現代服務業集聚、向園區主導產業板塊集聚、向重點景區景點集聚、向農村產業化示范基地集聚；要重點完善中心城區、工業園區、旅游景區和小城鎮片區的配套功能；要重點讓人口向城區集中、讓農民到城鎮落戶、讓勞動力到園區就業、讓游客到景區觀光，以綜合的效應實現“三新”裂變發展。

著眼“十二五”發展，關鍵是要立足當前，做好今年的工作。2011年區委工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，全面貫徹落實中央、省、市委的工作部署，堅持加速趕超、做大總量、優化結構，堅持加快集聚、完善功能、提升人氣，著力推進“三新”建設邁上新臺階，為“十二五”發展開好局、起好步。經濟社會發展主要目標是：力爭全區生產總值突破50億元，增長13%以上；財政總收入突破4億元，增長20%以上；固定資產投資突破50億元，增長20%以上；規模工業增加值增長20%以上；社會消費品零售總額增長18%以上，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入增長11%以上。圍繞上述目標，重點抓好以下四個方面：

1、以城鎮建設為主戰場，不斷提升靚麗新城區品位。今年我們將繼續圍繞“四大版塊”城市發展框架，堅持平面拓規模、立體提品味、配套聚人氣，重點調度20個左右城區重點項目，加快提升城市品位。一是加快完善城市功能配套。城市路網配套重點是上半年完成華能大道二期改造、學苑路“白改黑”工程，年內完成青東公路改造一期工程以及濱江大道南延、大道東西路網對接等項目，同步完善市政配套設施，進一步優化城區交通環境。城市服務配套重點是年內建成區人民醫院、濱江學校、青少年活動中心、體育健身館、圖書館、綜合市場、河東社區服務中心等項目，進一步方便居民生活。城市管理配套重點是做好中心城區給排水管網規劃建設，整合天網工程資源探索網絡化市政管理新途徑，推進小區物業管理規范化、正?；粩嗵嵘菂^宜居度。二是加快建設城市重點項目。全力配合做好濱江新區新一輪拆遷安置、新井岡山大橋建設和火車站擴容改造，協調督促濱江新區已掛牌土地陸續動工。大力推進濱江427畝等農民預留地和水運路以北360畝等土地開發，以及行政中心規劃項目的開工建設，力促各大住宅小區、商住樓盤成片開發。強力推進森林城市項目建設，提升正氣廣場、東井岡公園、文山公園等城市綠化品位。與此同時，抓緊經營城市和土地運作，加大城市基礎設施和市政投入，加快城市拓展和麻家、鄧家城中村改造步伐，切實提升城市形象。三是加快發展城市商貿經濟。積極拓展現代服務業，加速城市人流聚集、物流繁榮。大力推進已列入全市規劃的八大市場建設和招商推介，力爭汽車文化城年內初具規模，力促電子數碼產品專業市場、濱江高端商城、大型綜合超市、文化教育圖書專業市場年內開工建設，做好現代物流園和木材交易市場前期工作。加快貿易廣場提升改造，推進廬陵風情美食街、火車站商務廣場、井大商業服務中心、步行街等貿易商圈建設。加大大道兩側億通、豪德、明珠、傲東等大型樓宇招商力度，推動樓宇經濟進一步發展。四是加快推進小城鎮建設。今年區委、區政府的1號文件就是出臺一系列優惠政策重點支持小城鎮建設。每個鄉鎮要按照“整體規劃、市場運作、成片開發、小區管理”的模式，抓好一個小城鎮片區的拓展，抓好廬陵風格立面改造延伸和小城鎮綠化亮化配套，加快推進值夏薌城小區三期、富田天祥苑、東固畬鄉風情街、天玉臨江古窯周邊開發，建成新圩社區文化中心、文陂便民服務中心和富灘農貿市場等公共服務項目，有效聚集城鎮商氣和人氣。

2、以產業集聚為主攻點，全力加速高效新園區建設。繼續策應吉泰走廊建設，借助去年招大引強和產業發展的良好態勢，以電子信息和低碳照明產業為主攻方向，加快推進產業集聚。一是圍繞做大產業強攻重點項目。以初步形成的產業板塊為基礎，強攻工業招大引強，強擴主導產業規模。重點扶持量一光電等節能照明企業加快項目建設，新引進節能照明企業3家以上，力爭年內初步形成低碳照明產業園雛形；重點以電子工業城為平臺開展招商，力爭引進電子信息企業5家以上，標準廠房全部投入使用并產生效益；重點支持森菱制造項目擴建和配套廠家入駐，擴大工藝制造產業規模。與此同時，繼續加快有色金屬、醫藥化工、機械制造、新型建材等企業升級改造，努力培植新的工業經濟增長點。二是圍繞做靚園區完善基礎配套。以省級生態工業園區和中小企業創業基地創建為契機，按照“開發一片、建成一片、提升一片”，推進園區路網、給水排污、電力通訊、綠化亮化等基礎工程建設和公交站點、商業服務等相關配套建設。全面啟動富灘工業園區雨污分流、垃圾中轉站運行和濕地公園建設，重點實施新工業園區5條道路及人行道、公交亭等建設，完成電子工業城、節能照明產業基地基礎配套，提升園區項目承載力。繼續實施“騰籠換鳥”盤活工業用地，積極包裝項目爭取上級資金和工業用地指標，增強園區發展后勁。三是圍繞做強企業創優發展環境。深入開展“發展提升年”活動，以真誠的態度和專業的精神為企業提供最優質的服務，為一切符合園區發展定位的項目開辟企業落戶綠色通道。對落戶企業，要主動協調，加快推進，盡全力幫扶企業解決從項目規劃選址、土地出讓到工程建設中遇到的一切困難和問題。對重點企業，要實行“一企一策”，成立高規格幫扶小組進駐，強化部門鄉鎮招工責任，積極搭建政銀企合作平臺，確保在建項目如期竣工投產。

3、以市場開發為主抓手，持續擴大特色新景區影響。繼續挖掘具有特質的旅游文化資源，加大景區開發和市場開發力度，加快發展旅游經濟。一是抓緊啟動生態景區整體開發。以休閑后花園的定位，重新整合山景區旅游資源，推動山景區管理體制調整和深度開發，啟動湖體育生態公園建設，力爭山景區整體創建國家4A景區。著手白云湖整體開發，整合白云山溫泉勘探開發及白云山省級森林公園，通過市場運作將白云湖建設為水光山色村韻的生態休閑景區。啟動開發畬鄉風情村、古村農家樂、廬陵美食游等民俗生態旅游項目，高標準推進各大景區景點改造開發和青東公路沿線造林綠化景觀帶建設，精心打造廬陵文化特色的生態旅游觀光長廊。二是繼續推進文化景點品牌創建。抓緊歷史文化名村名鎮的景區化建設，不斷完善服務配套，挖掘特色文化內涵，增設游客參與項目，整合包裝推向市場；抓緊東固景區紅色經典、畬鄉風情、知青文化、農墾記憶的融合、開發和推介，還原厚重的文化積淀；抓緊臨江古窯的重新布展，繼續申報一批國家級、省級歷史文化名村、文物保護單位和非物質文化遺產，力促新圩“箍俚龍”申報為國家級非物質文化遺產。同時，搶占廬陵文化旅游先機，整合渼陂旅游文化節、畬鄉二月二廟會、陂下民俗文化節，逐步將“廬陵文化旅游節”打造成省內外知名的旅游節慶品牌，切實提升旅游知名度。三是積極對接紅色旅游經典線路。抓好東固革命烈士紀念園、白云湖生態游等30個旅游項目的招商推介，充分利用我區旅游優勢資源設計包裝旅游線路，依托井岡山紅色旅游的優勢地位，主動對接，盡力攜手，力爭各知名旅行社開辟“井岡山-”旅游線路，使旅游真正融入大井岡旅游圈和中國紅色旅游圈。

4、以民生工程為主載體，扎實推進統籌城鄉發展實驗區工作。繼續堅持新增財力向統籌城鄉發展重點傾斜，加快形成城鄉一體。一是重點改善農村環境。去年以來，我區有4個鄉鎮列為省市示范鎮、重點鎮，并在規劃建設、資金、政策上得到連續三年傾斜，省發改委也已確定把我區列入統籌城鄉發展實驗區范圍，這為我區加強鄉村建設創造了得天獨厚的條件。以此為契機，要堅持高品位規劃，注重文化特色與生態宜居的融合，注重功能配套與整體形象的提升，全面完成鄉鎮發展規劃編制。要大力提升鄉村環境整治標準和層次，抓好鄉鎮標志性工程配套建設，精心策劃、精心施工，彰顯個性魅力。與此同時，以小城鎮周邊村為重點安排45個新農村建設點，實行村鎮聯動，整體推進，一體化建設，實現鄉鎮形象的整體提升。二是重點發展農村經濟。繼續抓緊“六大產業體系”建設，以青東公路改建和水利設施建設三年大會戰為契機，提升農村公路通行效率，提高白云山等中心灌區節水灌溉能力，提前實施芳洲垅萬畝高標準農田建設，加快農業龍頭企業、農民專業合作社、特色農副產品市場等農業產業化載體建設，推進農村產業規?；?、集約化發展。重點圍繞無公害蔬菜、花卉、甜柚、生豬四大產業，推進產業示范基地建設，力爭新增標準化基地1萬畝、市級農業龍頭3家，同時，加強生態建設，積極抓好綠標和有機農產品基地申報工作，打造本土的“東固山牌”綠色生態農產品品牌。三是重點拓展社會服務。讓農村群眾公平享受與城市居民均等化的教育、醫療、文化服務和社會保障，是統籌城鄉發展最根本的體現。在繼續強化“十大服務功能”建設，提升為民服務水平的同時，著力實施校舍安全工程，完成十三中、東固、富田、新圩中學等綜合樓建設，合理調整城鄉學校布局，開辦公辦示范性幼兒園；深入推進醫療衛生體制改革，在鄉鎮衛生院全面實行國家基本藥物零差價銷售，年內值夏、新圩衛生院綜合樓建成使用；加緊實施鄉鎮綜合文化站、廣播電視村村通、農村文化三項活動、農家書屋、文化信息資源共享工程等文化廣電惠民工程，推動文化公共設施向鄉村覆蓋；進一步擴大社會保險覆蓋范圍，啟動新型農村養老保險試點，完善勞動保障服務機制，加大扶貧濟困力度，推進殘疾人保障和服務體系建設，興建綜合性社會福利中心，開展社區居家養老試點，切實提高各類特殊群體的生活水平。

三、切實加強和改進黨的領導，提升各級班子和干部科學發展的能力

黨的十七屆五中全會明確指出，各級領導干部要“把黨和人民賦予的職責看得比泰山還重”，這是對各級干部提出的新要求。面對在新的起點上加快“三新”建設的新任務，各級黨組織和領導干部必須切實增強科學發展的能力，加強和改進黨對經濟社會工作的領導，牢牢把握發展主動權。

第一，要增強加快發展的推動力。各級黨組織和領導干部決策要科學民主，落實要有力有效。強化加快發展的責任。崗位意味責任，心態決定狀態，在其位，就要謀其政，認準了的事，就要敢于擔當，不回避矛盾、不放走難題，不耽誤發展。特別是今年將進行縣鄉換屆，這是對各級領導干部黨性的一次重大考驗，大家要以平常心對待個人的進退留轉，以更好的精神狀態抓好工作推進，多想事業、少想個人，集中精力謀發展，一心一意抓工作，確保思想不亂、精力不減、工作不斷。健全加快發展的機制。完善項目推進機制，繼續實行重點項目“五個一”推進方式和責任保證金制度，對政府七大考評體系等重點工作堅決實行責任追究制度。完善項目督查機制，采取督查部門進度督查、主管部門現場監管與監督部門全面監督相結合的方式，切實加快項目進度，確保工程質量。集聚加快發展的合力。繼續堅持“憑實績論英雄”的工作導向，將項目建設的任務層層分解，壓力層層傳遞，繼續提升班子成員合力抓項目、部門鄉鎮全力攻項目的境界，做到在重點項目、重要工作面前，幾套班子領導人人有壓力，部門鄉鎮個個有任務，使各項工作在合力共為下快速推進。

第二，要增強解決復雜問題的應變力。當前，我區正處于加速發展的關鍵時期，各類矛盾問題相互交織、相互疊加，這就要求我們直面困難，對經濟發展中的薄弱環節、項目建設中的棘手問題、招商引資中的關鍵節點、信訪穩定中的疑難案件、城鄉一體化中的深層矛盾，要有攻堅破難的膽略，不回避、不推脫，迎著困難上、克服困難干。大力破解發展瓶頸。經過全區上下的共同努力，制約我區發展的資金籌措難、征地拆遷難等瓶頸問題得到一定緩解，但仍未從根本上解決。要加大向上爭資力度，爭取落實城市污水管網建設、農村節水灌溉示范工程、紅色旅游二期等一批重大項目，確保全年向上爭資3.5億元以上；做活土地融資文章，掛牌出讓部分成熟地塊，力爭全年土地融資4.6億元，破解建設資金不足問題。繼續總結動遷經驗，健全征地拆遷長效管理機制，積極穩妥地做好濱江新區開發建設等項目拆遷安置工作。始終保持自降一級促協調的工作姿態，主動做好對上匯報和左右溝通，積極爭取各個方面的大力支持，努力創造高效、暢通、有序的干事環境。切實維護社會穩定。要認真貫徹發展是硬道理、穩定也是硬任務的戰略思想，切實履行好維護穩定的責任，尤其是各級黨政主要領導要認真負起責任。要完善糾紛排查調處機制，加大治安防控體系建設，加強社會治安重點區域綜合治理，充分發揮天網工程作用，嚴厲打擊違法犯罪活動，不斷提升公眾安全感。堅持領導包案和部門聯動制度，深入排查和化解環境污染、安全生產、權屬糾紛、征用土地、房屋拆遷等五類信訪突出問題，加快推進“集體訪、重復訪、非正常訪”積案的化解。要暢通訴求渠道，理順群眾情緒，對訴求過高或不合理的，要耐心細致做好解釋疏導工作，對違法訴求的，堅決依法處置。高度重視公共安全、安全生產等方面關鍵環節和重點部位的監管，確保不出問題?？茖W預防各種災害。逐步完善森林火險預測預報、林火信息指揮通訊系統，切實加強巡查和管理，嚴防森林火災發生。扎實推進小農水重點縣建設，認真抓好梅林堤、芳洲堤、張家渡等重點圩堤及上神嶺等病險水庫的除險加固，在確保度汛安全的同時提升抗旱能力。建立健全重大疫情聯防聯控機制，加強災害易發區監控和群眾轉移工作，確保人民群眾生命安全。

第三，要增強統籌協調的駕馭力。在加快經濟發展的同時，要統籌推進思想建設、政治建設和社會建設。認真抓好宣傳思想工作。強化理論武裝工作，深入推進學習型黨組織建設，引導各級干部自覺將學習作為生活和工作的第一需要。積極實施新聞宣傳精品工程，精心策劃“建區十周年”、重點項目建設等專題宣傳戰役，大力宣傳全區經濟社會發展取得的豐碩成果。繼續推動文明村鎮、文明單位、文明社區創建活動，不斷提高城鄉居民的文明素質。加強宣傳思想文化陣地管理，特別是要主動、科學、有效地引導網上輿論，牢牢掌握話語權和主動權。統籌抓好民主政治建設。各級黨組織和領導班子要認真貫徹民主集中制，充分發揚黨內民主，認真落實黨務、政務、事務公開，自覺接受社會監督。按照“核心黨委、高效政府、依法監督、民主監督”的要求，在提升黨委、政府決策力、執行力的同時，大力支持人大、政協依法監督、民主監督，協調一致地開展工作，充分發揮派、群眾團體聯系廣泛的優勢和駐區部隊、基層民兵隊伍的作用，將方方面面的力量聚集到加快“三新”建設中來。協調抓好其他社會建設。繼續抓好少數民族地區各項政策和項目的落實，突出關注少數民族地區經濟發展、社會建設和干部培養，以超常規的速度推進少數民族地區發展。推進節能減排和環境保護，大力推進清潔工程，加大重點污染和?；髽I的監管，確保全境水質達Ⅱ類以上。以“一升三降”為目標，保持計劃生育工作的高壓態勢，嚴格將人口自然增長率控制在8‰以內，切實提升計劃生育工作整體水平。

第四，要增強關注民生的親和力。各級領導干部要善于在關注民生中、在解決基層實際問題中增強親和力，堅持問政于民、問需于民、問計于民。要扎實開展“千名干部下基層、排憂解難促和諧”活動，堅持以解決實際問題為重點，積極幫助基層辦好解危困、暖人心、促發展的實事，千方百計促進社會和諧。要加大扶貧開發工作力度，擴大扶貧重點村覆蓋面，認真實施困難群眾危房改造，促進貧困地區和庫區移民安置點發展。全面落實各項惠民政策，認真組織開展春節期間走訪慰問活動，對困難群眾底數要清、情況要明，確保困難群眾有衣穿、有飯吃、有房住，讓廣大群眾真切體會到黨和政府的溫暖。

第五，要增強基層組織的凝聚力。黨的基層組織是黨執政的組織基礎，也是基層的戰斗堡壘。其凝聚力如何，事關黨的形象，事關事業成敗。大力加強基層組織建設。繼續開展創先爭優活動，以黨建創新為動力，不斷推進黨代表任期制試點，扎實開展建黨90周年系列紀念活動，深化“井岡紅旗”基層黨組織創建和“三培兩帶兩服務”基地建設，加強非公有制企業和社團組織黨建工作，推進村級組織活動場所和區直機關黨組織規范化建設。堅持“憑實績、重公認”的用人導向，結合鄉鎮班子換屆、鄉鎮機構改革和村居兩委換屆選舉，選準用好干部，配優配強班子，增強基層組織的生機和活力。全面加強黨風廉政建設。從監督干部、使用干部、愛護干部的角度出發，進一步強化黨風廉政建設責任制，加強重點領域和關鍵環節的監督檢查力度，建立健全重大項目的全過程監督機制，著力預防腐敗問題和違規違紀現象的出現。各級領導干部要始終以對黨負責、對人民負責、對自己的人生負責的態度，嚴格執行廉潔自律各項規定，自覺把廉潔自律作為一種人生底線來遵守，作為一種人生境界來追求，作為一種人生福分來享受，約束自己不出格，管住下級不犯規，當行則行，當止則止，堅守共產黨人崇高的精神家園。

各位代表，同志們，歷經十年的發展，年輕的又將踏上新的征程，承載新的使命。讓我們在市委、市政府的正確領導下，科學發展，加速趕超，加快集聚，為實現“十二五”發展良好開局，為推進新的一輪跨越發展，為全面實現“三新”建設目標而努力奮斗!