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同志們：

一、為什么要召開一次這樣高規格、大規模的建筑節能大會？為什么會議名稱定為工作督導大會？為什么要請縣（市、區）建設局一把手參加會議？

第一，市委、市政府對工程質量和建筑節能工作給予了高度重視。今年上半年，市政府為建筑業連續發兩個文件，即：宜府辦發9號文《關于進一步規范建筑市場管理，提高建筑工程質量的若干規定》、宜府辦發10號文《市民用建筑節能管理規定（試行）》，并確定2012年為我市“建設工程質量年”，在這歷史上是從來沒有過的，足以說明市委、市政府對我市建筑業的高度重視，足以說明市委、市政府把建筑節能減排工作列上了重要議程。可以說，今天的會議很重要的一個目的，就是來檢查半年來市政府下發的這兩個文件的落實情況。

第二，對建筑節能的認識丞待進一步提高。國家建設部早在2010年、2011年就分別對住宅建筑、公共建筑提出了建筑節能要求。可以說，建筑節能的要求的時間提得早，但對其認知卻是一個漫長的過程。按照建設部副部長仇保興的話就是“建筑節能是目前執法最不得力的領域，搞這么長時間都沒有推廣下去”。主要原因還是對建筑節能的思想認識不到位，還沒有真正深入人心，沒有深入到設計、施工、驗收、監管等各個環節和具體操作人員的管理內容中。甚至不少執法人員本身就是違法的對象，這是目前一個非常嚴重的問題。國務院總理2012年8月1日簽署國務院總理令，2012年10月1日起將正式實施《民用建筑節能條例》，我堅信不超過三年，條例就會上升法律，全民都必須執行。由于人們往往存在一個這樣的心態，不要贏只要平，因此原來我們采取試點的辦法，成效很不明顯，現在不再搞試點了，要全面推行，強力推進。《民用建筑節能條例》的實施，意味著中國已經開始進入建筑節能全面推進，強力推進的歷史階段。當今世界能源緊缺，建筑節能異常重要。我們國家要時時提防金融危機、能源危機和糧食危機等三大危機的發生。而建筑節能就是緩解能源危機的重要方面，節能減排的任務里面建筑節能占了40％的份額。國家對節能減排這么重視，必會采取越來越強硬越來越有力的措施推進建筑節能。

第三，我市建筑節能工作進展參差不齊，步伐有待于進一步加快。今年全市對建筑節能進行了兩次執法大檢查，從檢查的情況來看，中心城區的情況是令人滿意的，新竣工項目建筑節能達到100%，今天上午市質監站彭家忠站長也做了經驗介紹。我總結了一下就是五條：一是沒有竣工的建筑要強制實施建筑節能；二是沒實施建筑節能的堅決不予驗收，包括工程質量驗收和規劃驗收；三是新開工的項目必須要交1.5%的建筑節能準備金；四是不搞試點而是全面推進；五是質監站站長親自把關。就是這五條經驗，只要堅持原則，就一定可以把工作做好。今天的會上，有的縣市作了典型發言，有的作了表態發言，目的就是對我們所有的縣（市、區）進行督促。希望建筑節能工作滯后的縣（市、區）通過今天這個督導大會能有所觸動，能加大壓力，能增強責任，尤其是今天在座的“一把手”要切實負起責任來，徹底解決上面熱下面冷的狀況，圓滿地完成上級交給我們的這項光榮而艱巨的任務。

二、今后工作如何開展

要做到全面推進、強力推進建筑節能工作，沒有科學的方法、配套的政策和強力的措施是不行的。今后的工作方向，歸納為八個字，即“改變習慣、嚴管重罰”：

一是要認真組織學習國務院頒布的《民用建筑節能條例》，條例分六章45條。45條里面有10條是處罰措施，對各方面責任主體都有對應的處罰，其中第五章第10條為法律責任，希望大家要引起高度重視，對照各自職責認真學習，嚴格按照《民用建筑節能條例》的獎罰制度，對違反節能法規的人和事進行及時查處。

二是根據《條例》第8條規定，要結合各自實際，開動腦筋，積極為民用建筑節能項目爭取依法享受稅收優惠政策，提高各方責任主體尤其是企業推進建筑節能的工作積極性。

三是對新建建筑要實施全過程的建筑節能監管。主要措施是：對于不符合民用建筑節能強制性標準，規劃部門不予頒發建設工程規劃許可證；經施工圖審查不符合民用建筑節能強制性標準的，建設主管部門不得頒發施工許可證；工程監理單位對施工單位不執行民用建筑節能強制性標準的，有權要求其改正，并及時報告。監理單位不及時阻止，不及時報告，不及時提出改正意見的，責令監理單位停業整頓；對不符合民用建筑節能強制性標準的，規劃、建設部門不得出具竣工驗收合格報告；嚴格按照《民用建筑節能信息公示辦法》在施工現場公示，這項工作統一由建設主管部門監督完成，要像規劃公示牌一樣，每個工地一塊，統一標準，統一制作。目的就是要通過公示充分發揮社會公眾監督作用，引導廣大人民群眾不斷增強建筑節能的意識。

四是實行建筑節能“一票否決”制。在年終建筑節能檢查中，凡是發現哪個縣（市、區）對建筑節能工作不重視、推行不力、沒有實質性的工作進展、實際效果比較差的，一律取消年終目標考核優勝獎、省優市優工程獎的評選資格，同時不得通過其所在地建筑施工企業資質升級，不授予企業各項榮譽，并把結果向當地黨委、政府進行通報。

三、關于做好全市“建設工程質量年”的有關問題

群眾利益無小事，建設工程質量無小事。最近中心城區有一住宅小區，近一半住戶的墻體都已開裂，主要是由于沒有把握好細節，填充墻和梁柱之間的拉結筋沒有設置所導致的，影響非常惡劣。某縣移民安置小區中，有一大半樓板開裂，導致大量群眾上訪。如果這些小問題沒有處理好，會引起更壞的影響。大家一定要高度重視。我們一定要將心比心，換位思考，一定要給老百姓一個高質量的建筑產品，市政府9號文件出臺的宗旨就是如此。但是9號文件出臺已久，設計單位是否將9號文件中14、16條寫進了圖紙？施工企業在工程啟動之前是否按照9號文件進行了技術交底？質監部門是否嚴格按照9號文件進行了監督實施？為此，利用今天會議的機會，我在這里再作幾點強調：

第一，要召集各縣（市、區）所有設計單位開個會，把宜府辦法9號文件內容（第14條、16條）進行梳理，寫在圖紙說明中，按照建設工程質量無小事的原則，予以強制執行。

第二，要認真組織學習9號文件，要求質監、監理單位在圖紙交底時，認真把關，從源頭上解決質量通病，確保工程質量。各縣市區建設局局長要把宜府辦發9號、10號文件再組織廣大職工認真學習，抓好落實。

同志們，建筑節能工作功在當代，利在千秋。希望通過這次督導大會，在全市進一步掀起建筑節能的工作熱潮，向市委、市政府、省建設廳以及全市人民交出一份滿意的答卷，為經濟社會實現可持續發展做出應有的貢獻。