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這次“工業強區”工作會議，區委、區政府非常重視，是我們在2010年花了半年多時間進行調查研究的基礎上，經過精心籌備召開的，是在全區上下深入貫徹區委二屆七次全委（擴大）會議精神，全面落實全區經濟工作會議精神的關鍵時期召開的又一次十分重要的會議。這次會議，既是貫徹落實市委、市政府實施“工業強市”戰略的工作促進會，也是加快我區“工業強區”步伐，實現“十二五”時期工業騰飛的誓師動員會。我們有理由相信，這次會議將成為工業發展史上一次里程碑式的會議。前面，黃霓同志對《關于進一步加快工業強區步伐的意見》等四個政策性文件作了系統的解讀，相關部門、園區、金融單位和企業的負責同志作了大會發言，最后，區委李書記還要作重要講話，希望各鄉鎮、各部門、各園區、各企業認真學習，深刻領會，扎扎實實抓好貫徹落實。下面，根據區委常委會和政府常務會討論的精神，我講三個方面的意見。

一、全面總結和把握“十一五”工業經濟發展取得的主要成績和基本經驗，進一步堅定實施“工業強區”戰略的信心和決心

自實施“工業強區”戰略以來，全區上下認真貫徹落實市委、市政府“工業強市”戰略的部署和要求，凝心聚力狠抓工業經濟，加大力度調整結構，千方百計招商引資，集中力量建設工業項目，全力以赴提升園區水平，全區工業經濟進入了快速發展的時期。

（一）工業化進程明顯加快。“十一五”末，全區工業增加值達43.6億元，年均遞增12.42%，比“十五”末增長1.93倍；規模以上工業增加值達38.04億元，年均遞增25.85%，比“十五”末增長3.16倍；經濟效益綜合指數達136%，比“十五”末提高了32個百分點；工業對GDP的貢獻率達30%，比“十五”末提高4.5個百分點；工業對財政的貢獻率達到34%，比“十五”末提高了5.24個百分點。工業經濟已經成為拉動全區經濟增長的主導力量，在增加財政收入、解決就業等方面發揮了重要作用。

（二）產業結構進一步優化。“十一五”以來，我們堅持走新型工業化道路，把發展工業作為調整優化結構的戰略重點，注重發揮比較優勢，初步構建起了以食品工業、新能源及新能源裝備制造業和生物化工業為主的工業體系。以威龍、達利等國內知名企業及紅太陽等本地優勢企業為支撐的食品工業不斷發展壯大，食品工業的產值、銷售收入、稅金、利潤分別占到全區工業企業的75%、75%、50%、80%。以中節能、榮寶車燈為主的新能源及新能源裝備制造業迅速興起，以榮華實業、普安藥業為龍頭的生物化工業和醫藥化工業快速發展，形成了食品工業、新能源、化工、醫藥等產業差異化、非均衡競相發展的良好態勢。

（三）工業發展的基礎進一步夯實。“十一五”期間，全區實施重點工業項目528項，完成投資72.94億元，是“十五”期間的2.35倍，其中千萬元以上項目158項，億元以上項目14項。簽約招商項目159項，實際到位資金53.02億元。特別是福建達利、江蘇雨潤、今麥郎、東方希望、上海永久等國內知名企業落戶，為全區工業經濟發展增添了活力、增強了后勁。加大園區投入力度，“十一五”期間，累計向、黃羊、金太陽、新能源四個工業園區投入資金8.77億元，工業園區的基礎設施不斷完善，聚集效應進一步提升，、黃羊、金太陽三個園區被列為全省循環經濟示范園區。四個工業園區入駐規模以上企業64戶，占全區規模企業的57.66%；完成工業增加值27.72億元，占全區工業增加值的63.58%；完成稅收1.29億元，占全區工業稅收的53.75%。項目建設、招商引資、園區發展為全區工業經濟的快速發展奠定了堅實的基礎。

（四）工業發展的環境不斷優化。我們堅持從政策引導、資金扶持、環境優化等方面不斷加大工作力度，從2006年起，區財政每年安排500萬元工業發展基金，從2008年起提高到1000萬元并根據財政收入增幅適度遞增，同時，區上籌資1000多萬元，注冊成立興工擔保公司，為工業園區和中小企業發展搭建了融資平臺。加強與農發行等金融部門的溝通協作，積極探索園區在融資、土地儲備和基礎設施建設方面的新路子，采取BOT方式建設了、黃羊兩個工業園區污水處理廠。從2007年起，區上連續4年共選派49名懂工業、善管理的干部到企業幫扶，招考71名大中專畢業生下派企業進行服務。這些措施的落實，使發展工業的軟硬環境得到了進一步優化，支持工業發展的合力不斷增強。

成績來之不易。這些成績凝聚著全區上下干部群眾的團結奮斗，更凝聚著奮戰在工業戰線上的同志們的辛勤汗水。總結近年來工業經濟發展的實踐經驗，我們深刻地體會到，要加快工業強區步伐：

一是必須始終堅持解放思想，真正把發展工業放在促進區域經濟發展的突出位置。實施“工業強區”戰略以來，全區上下思想上高度重視工業發展，政策上千方百計支持工業發展，措施上扎扎實實促進工業發展，工業經濟已經成為拉動區域經濟發展的主導力量，這是全區工業快速發展的根本原因。

二是必須始終堅持發揮比較優勢，不斷完善“工業強區”的工作思路。立足農副產品豐富的優勢，把以農副產品精深加工為主的食品工業作為發展重點，著力構建以食品工業為主導的生態工業體系；立足太陽能資源豐富的優勢，把大力發展新能源及新能源裝備制造產業作為發展方向，努力構建新型工業體系，這是全區工業快速發展的正確決策。

三是必須始終堅持走新型工業化道路，把發展循環經濟作為轉變經濟發展方式的重要途徑。順應轉變經濟發展方式的趨勢，按照發展循環經濟的要求，以、黃羊、金太陽三個省級循環經濟示范園區為依托，大力發展生態產業，積極推行清潔生產，推動資源循環利用，為工業經濟可持續發展夯實了基礎，這是全區工業經濟發展的基本方向。

四是必須始終堅持發展抓項目，把招商引資作為實施“工業強區”戰略的重要舉措。緊緊抓住東部沿海地區產業梯度轉移的歷史機遇，立足農副產品優勢和太陽能資源優勢，依托、黃羊、金太陽和新能源四個園區初步具備的產業集聚優勢，有針對性地引進國內知名企業加盟發展，推動工業結構的戰略性調整，這是全區工業快速發展的重要舉措。

五是必須始終堅持集群化發展，把園區作為發展工業的“主戰場”。始終堅持“抓大不放小、園區抓基礎、區域抓集中、鄉鎮抓突破”的原則，突出規劃先行，加大投入力度，加強基礎設施建設，增強園區綜合配套能力，引導生產要素向園區集聚，企業和項目向園區集中，為工業經濟的快速發展搭建平臺，這是全區工業快速發展的重要基礎。

六是必須始終堅持優化發展環境，形成支持工業加快發展的強大合力。凝聚各方面智慧和力量，把環境建設放在突出位置，從政策引導、資金支持、完善制度、改進作風、加強服務、狠抓落實等方面支持工業經濟發展，形成上下聯動、協調配合的工作機制，這是全區工業快速發展的重要保障。

這些基本經驗，是我們“十一五”時期發展工業經濟的成功之要，我們必須始終堅持和把握。我們必須清醒、理性地使廣大干部群眾明白一個道理，這就是：工業興則百業興，工業強則區強。我們一定要把大力發展工業作為“十二五”時期實現經濟社會跨越式發展的首要任務，切實增強加快“工業強區”步伐的責任感和緊迫感，堅定信心、迎難而上，奮力開創工業經濟跨越式發展的新局面。

二、認真分析和判斷“十二五”時期工業經濟發展面臨的現狀和機遇，切實增強實施“工業強區”戰略的緊迫感和責任感

區委二屆七次全委（擴大）會議提出了“十二五”期間全區經濟社會實現跨越式發展的奮斗目標。站在新的歷史高度、新的發展背景下審視工業發展的戰略問題，我們必須善于把握面臨的機遇和挑戰，善于解決面對的困難和問題，必須充分認識“工業強區”是實現跨越式發展的必由之路，是擺在我們面前的重大歷史使命。

分析我區工業經濟發展的現狀和機遇，加快“工業強區”步伐、實現工業經濟跨越式發展，我們有諸多有利因素。一是形成了比較科學的發展思路。當前，加快“工業強區”步伐，迅速壯大區域經濟綜合競爭力已經成為全區上下的共識，特別是以食品工業、新能源及新能源裝備制造產業、化工工業為支撐的工業經濟發展路子越來越清晰，成效越來越顯著，使大家看到了希望，充滿了信心。繼續堅持被實踐證明能夠加快發展的正確思路，有利于凝聚各方面的智慧和力量，促進工業經濟跨越式發展。二是具備了良好的發展基礎。區內骨干企業競相發展，為工業經濟的發展起到了很好的引領作用。、黃羊工業園區功能日臻完善，金太陽、新能源工業區建設力度不斷加大，為工業項目入駐搭建了良好的平臺。招商引資的外部空間不斷拓展、領域逐步擴大、渠道逐步拓寬，這些都為工業的跨越式發展奠定了良好的基礎。三是面臨著難得的發展機遇。“十二五”時期，國家西部大開發戰略的深入實施，將進一步加大對西部地區重大基礎設施建設、發展新興產業的支持力度；國家支持經濟社會發展若干意見的實施以及省委、省政府出臺貫徹落實國辦47條的實施意見和國務院批準實施《省循環經濟發展規劃》，為我區加快發展循環經濟，轉變發展方式創造了重要機遇；省委實施區域發展戰略，加快金武一體化進程，必將帶來政策、資金、重大項目布局等方面的支持，同時也將進一步促進技術、信息、人才等生產要素的合理流動，這些都為我區工業經濟實現跨越式發展創造了良好機遇。四是具有發展戰略性新興產業的良好前景。“十二五”時期，國家經濟結構戰略性調整步伐加快，大力發展戰略性新興產業，有利于我區加快發展新能源等主導產業，推動工業經濟結構調整。東部沿海地區隨著國家產業政策的調整，必將加快產業梯度轉移步伐，我們完全可以發揮比較優勢，開展大規模的招商引資，承接更多的產業轉移，促進產業轉型升級。

當然，目前我區仍處在做大總量、提升質量、調整結構、夯實基礎的階段，加快發展工業經濟還面臨著許多困難、挑戰和壓力。一是從總量和規模看，工業經濟總量小，支撐作用還不強。2009年全區工業增加值達到36.84億元，但人均只有3557元，僅為全國人均水平（10078元）的1/3，全省人均水平（4520元）的3/4；全區人口（102萬人）占全省（2635.46萬人）的4%，而工業增加值只占全省（1191.25億元）的3%，區屬規模以上工業企業只有95家，工業的主導作用還不夠強。二是從速度和比重看，2006年以來的4年，盡管全區工業增加值的年均增速達到了13.5%，但依然低于全國、全省平均水平，分別比全國和全省平均水平低1.8個和1.3個百分點。2009年全國工業增加值占GDP的比重達46.8%，全省達44.67%，而我區只有28.79%，分別比全國、全省低18.01和15.88個百分點。三是從質量和效益看，全區工業低產出、低效益特征比較明顯。2009年全區單位電耗創造工業增加值3.4元，比全國低0.9元；工業對財政的貢獻率為29.5%，比全省低24個百分點；工業經濟綜合效益指數為119.67%，比全省低66.77個百分點，2010年才達到136%。經濟增長質量不高、核心競爭力不強的問題依然比較突出。四是從工業產業結構看，產業結構單一，骨干龍頭企業少，帶動力有限。規模以上工業企業大多以農副產品加工為主，制造業及高新技術產業比重較低，大多數企業處于產業鏈的低端和半成品輸出階段，科技含量低，附加值低，稅收貢獻率低，難以形成對全區工業經濟發展強有力的帶動。五是從制約工業發展的因素看，企業資本積累不足，融資渠道單一，資金瓶頸制約嚴重，全區需貸款支持的重點企業、重點項目多達106個，資金缺口達26.1億元，而存貸差卻高達90億元，部分企業由于資金短缺，不能按設計產能達產達標。工業用水、用地等問題突出，“十一五”末全區82%的水資源用于農業，產生了25%的GDP；6.9%的水資源用于工業，產生了30%的GDP；大量的農業用水嚴重擠占了工業用水。“十二五”期間，統籌農業、工業、生態、生活用水，進一步優化配置水資源，切實解決工業用水問題已顯得十分迫切。工業用地由于儲備不足，新建項目、招商項目只能邊建邊征，增加了項目建設成本，延長了項目建設周期，降低了投資回報率。工業企業經營管理人才的培養、引進和激勵機制不完善，企業中懂技術、會經營、善管理的高層次人才短缺，制約了企業經營管理水平的提升，影響了現代企業制度的建立。這些問題的存在都嚴重制約著全區工業經濟的快速發展，需要我們在“十二五”期間切實采取有效措施，認真加以解決。

與全省其他縣區相比是資源相對稀缺的縣區之一。但是辯證地看，優勢和劣勢也不是一成不變的。眾所周知，日本、以色列都是資源非常匱乏的國家，但是他們依靠自己高科技優勢，積極發展“兩頭在外”的企業，很快成為工業強國。發展工業，我們確有資源短缺的劣勢。沿海發達地區的條件和優勢，我們確實沒辦法比，但與我們毗鄰的肅州區，他們的發展基礎和條件不一定比我們好，但他們的發展速度之快，我們聽到了，也看到了，幾年前是他們向我們學習，現在是我們向人家取經。肅州區2009年完成工業增加值24億元，增長125%，僅圍繞新能源裝備制造一個產業，全年引進風電裝備制造項目22個，簽約資金達到53億元，銷售收入超過40億元。肅州區的快速發展給我們的主要啟示就是不唯條件、事在人為。現階段，國內產業梯度轉移又呈現出新的特點，一是產業轉移與企業經濟區位密切相關，具有梯度性；二是成本是驅動企業進行產業轉移的重要原因，尤其是土地成本；三是產業轉移企業青睞的投資環境除基礎設施、交通物流等硬環境改善外，還注重官員態度、政府治理方式、融資環境等軟性投資環境的改善。對照新的產業梯度轉移趨勢，從我區的發展現狀看，省上在我區布局建設新能源和新能源裝備制造產業，這使我區具備了一定的產業布局區位優勢；區內現有的四個園區特別是金太陽、新能源園區，土地價格低，在土地成本上具有一定的優勢。能否在軟環境上具備優勢，取決于各級干部親商、愛商的態度，取決于政府職能部門服務企業的能力和水平。因此，各級干部一定要牢固樹立親商、愛商的理念，營造尊商、重商的社會氛圍。政府各職能部門要切實強化服務理念，改進服務方式，提高服務水平；全社會都要樹立“人人是投資環境、人人是形象”的意識，營造良好的投資環境，在劣勢中造優勢，在被動中求主動，緊緊圍繞“工業強區”目標，不爭論、不動搖、不松勁，使各種資源向工業優先配置，各項政策向工業重點傾斜，各方力量向工業優勢聚合，舉全區之力、聚全區之智，全力推進工業經濟跨越式發展。

三、進一步明確和把握“十二五”工業發展的目標任務和工作重點，以“工業強區”戰略的深入實施促進經濟社會的跨越式發展

根據區委二屆七次全委（擴大）會議和區人大六屆五次會議精神，我們提出：“十二五”期間全區經濟發展速度高于全省“十二五”平均水平和全區“十一五”平均水平，主要經濟指標在“十一五”末的基礎上實現翻一番以上，工業增加值、規模以上工業增加值、固定資產投資力爭實現翻兩番。到2015年，全區生產總值比2010年增長1.5倍，達到360億元，年均遞增16%；全部工業增加值比“十一五”末增長2.2倍，達到140億元，年均遞增25%，力爭翻兩番達到175億元，年均遞增32%；規模以上工業增加值比“十一五”末增長2.3倍，達到125億元，年均遞增26%，力爭翻兩番達到150億元，年均遞增32%；固定資產投資比“十一五”末增長2.2倍，達到350億元，年均遞增26%，力爭翻兩番達到440億元，年均遞增32%；大口徑財政收入比“十一五”末增長2.1倍，達到21.68億元，年均遞增25%；一般預算收入比“十一五”末增長2.1倍，達到6.5億元，年均遞增25%；工業經濟綜合效益指數保持在138%左右；工業固定資產投資年均遞增35%以上；全區規模以上企業達到200戶以上，銷售收入過億元企業達到60戶以上，工業稅收達到7億元以上，對財政的貢獻率達到40%以上。

實現上述目標，我們必須要以加快轉變經濟發展方式為主線，以園區建設為載體，狠抓項目建設和招商引資，大力發展能源工業、裝備制造業、食品工業和化工工業四大主導產業，積極推進循環經濟，促進節能減排，努力把打造成全省重要的新能源及新能源裝備制造基地和西北重要的特色農產品生產加工基地，走出一條符合實際、具有地方特色的新型工業化路子，為全區經濟社會跨越式發展奠定堅實基礎。重點抓好以下五個方面：

（一）堅持以調整優化產業結構為突破口，培育支柱產業，積極構建新型工業體系

一是大力發展新能源工業。搶抓國家加快發展新能源產業和省委、省政府建設河西新能源基地的機遇，大力發展以光伏發電、光熱綜合利用為主的新能源產業。以金太陽新能源高新技術集中區為平臺，重點建設甘電投、中節能、華能、大唐、中電投、中電國際等光伏項目，力爭到2015年太陽能并網發電裝機容量達到500兆瓦以上，把新能源產業培育成經濟發展新的增長極，努力把區打造成全省重要的新能源基地。根據新能源調峰的需求，大力發展以火電、水電、煤炭為主的傳統能源產業，加快熱電聯產項目建設，力爭早日建成；加快雜木寺、雙窯灣等在建項目和已批復項目的建設，力爭使全區的水電裝機達到10萬千瓦以上。高標準、高起點規劃建設武南煤炭集疏運中心，鼓勵支持酒鋼公司等國內大中型企業參與項目規劃建設，大力發展煤炭加工業,拓展煤炭的加工轉化利用空間，做好煤炭綜合開發利用這篇大文章。二是加快發展新能源裝備制造業。抓住新能源產業發展的機遇，以資源換技術、以技術換市場，扶持發展以光伏組件、風電裝備、光熱利用、綠色照明、輸變電為主的新能源裝備制造業。積極引進國內外太陽能、風能裝備制造優勢企業，實施一批光電、風電、綠色照明、輸變電裝備制造重大項目；引進國內裝備制造業龍頭企業積極發展以專用設備、節能環保裝備為主的常規裝備制造業。發揮傳統制造業優勢，支持農機制造企業進行戰略重組，進行技術改造和產品升級，引進發展現代農機具制造業，逐步形成配套完善的裝備制造產業鏈，打造工業發展的后發優勢，努力把區打造成全省重要的新能源裝備制造業基地。三是發展壯大食品工業。食品工業是當前和今后相當長的一段時期內工業發展的基礎和支撐，必須堅定不移、持之以恒的抓好。要實施優化升級戰略，全力促進食品工業提高品質、擴大總量。重點支持以葡萄酒為主的釀造業擴規模、拓市場、創品牌、增效益，加快威龍10萬噸酒堡、青啤和武酒搬遷擴建進度，力爭使葡萄酒、啤酒、白酒、醬醋的生產能力分別達到15萬噸、20萬噸、2萬噸、3萬噸。積極培育壯大小食品加工業，加快達利三期擴建、赫原木糖醇功能食品園建設，力爭使馬鈴薯全粉、休閑小食品、PET飲料的產能達到80%以上，方便面生產能力達到2億袋（桶）以上。力促天祥公司肉類屠宰及分割生產線達產達效。積極培育發展乳制品加工和特色農產品精深加工業，延長產業鏈、開發附加值高、科技含量高的終端消費品，推動產業升級，努力把建成西北重要的特色農產品生產加工基地。四是積極發展化工工業。以榮華公司搬遷技改為契機，切實抓好以玉米淀粉加工為主的生物化工業，不斷延伸玉米產業鏈，做強做優生物化工產業。依托特種藥品原料基地優勢，鼓勵普安藥業等企業發展以中醫特藥為主的醫藥化工業。積極引進優勢企業依靠科技進步，著力培育新興化工產業。圍繞武南煤炭集疏運中心項目建設，大力發展煤炭加工業,拓展煤炭的加工轉化利用空間。五是改造提升傳統產業。通過技術改造提升傳統產業，支持造紙企業擴大生產規模。大力發展新型墻材、新型建材，促進建材產業結構調整和產業升級。

（二）堅持以招商引資為切入點，狠抓項目建設，全力擴充工業經濟總量

牢固樹立發展靠項目、項目靠投資、投資靠招商的理念，把工作力量向項目建設和招商引資傾斜，切實增強全區工業發展后勁，努力實現工業經濟的提質擴量。一是進一步加大項目前期工作力度。緊盯國家產業政策導向，論證和儲備一批產業關聯度大、輻射帶動力強和對工業經濟發展貢獻突出的大項目，加大科研編制等前期工作，積極爭取國家和省上支持。二是進一步加大招商引資力度。建立區級領導帶頭招商工作機制和部門、鄉鎮聯動招商機制，實行一個項目、一名區級領導、一個牽頭部門、一套工作方案的招商引資項目包干服務制度，全力加快項目建設進度。創新招商方式，以推動園區聚集、延長產業鏈為導向，圍繞食品工業、能源、醫藥、生物化工等已有產業的配套產業及上下游產業進行招商。積極承接東部沿海地區一批產業轉移項目落戶；在“引強入涼”上下功夫，千方百計與國字號企業建立合作關系。成立工業項目評審委員會，強化項目論證，做到一個口子進，一個機構評，一個口子定，沒有論證的招商項目不引進，確保招商引資的質量。三是進一步加大項目建設力度。繼續實行區級領導、部門主要負責人包抓項目責任制，盯緊已簽約項目，創造便利條件，爭取及早開工建設。加強跟蹤服務，著力解決項目建設中用地、用水、用電及資金不足等方面的突出問題，全力促進建設項目快速推進。

（三）堅持集群發展原則，狠抓園區建設，精心培育工業經濟發展的增長極

我區能否在“十二五”期間實現跨越式發展，工業經濟能否快速發展是關鍵，工業園區的建設和發展是關鍵中的關鍵。一是修訂完善園區規劃。要樹立靠規劃管理園區的理念，適時修訂完善并嚴格執行園區規劃。從制度層面建立健全靠規劃發展、管理、評價園區的工作機制。嚴格按規劃指導發展，嚴禁不符合國家產業政策、環保政策、園區生態規劃的項目入園，防止低水平重復建設。盡快啟動生化工業園區、威龍葡萄酒循環經濟生態產業園區規劃編制等前期工作。二是提高園區基礎設施配套水平。“十二五”期間投入10億元，提高園區基礎設施總體配套水平，使園區規劃建設面積達到100平方公里以上。區財政在“工業強區”發展資金中每年為批準建立管委會的園區各安排100萬元專項資金，用于園區基礎設施關鍵點的建設。積極吸納民間資本，建立政府、銀行、社會等多元融資渠道，鼓勵非政府性資本采取BT或BOT方式整體或分片、聯動開發重點工業園區及其基礎設施建設，使各園區盡快達到“六通一平”的基本要求，逐步實現政府引導、園區自我滾動的良性發展模式。各工業園區結合各自的產業定位和區位優勢，研究制定扶持企業做強做優的措施，努力培育一批銷售收入上億元的骨干企業。三是創新園區管理模式。創新園區運行管理模式，推行崗位聘任制和績效工資制，調動干部干事創業的主動性和積極性。園區管委會以及工信、財政、土地等部門要充分發揮各自職能優勢，圍繞園區建設和管理制定出臺相應的政策措施，進一步規范園區建設、管理、考核和激勵機制，健全企業（項目）準入退出機制，注重投資質量和效益，提升園區集約發展能力。四是提升園區發展能力。為最大限度保證土地節約集約利用，在土地審批上嚴把三關。首先，要嚴把規劃關。對項目規劃反復論證，對投資企業嚴格根據實際需求供地。其次，要嚴把投資關。在土地出讓合同中明確約定土地投資強度、建筑容積率、綠化率、工業產值等節約集約利用指標。第三，要嚴把項目關。要積極盤活園區土地存量，鼓勵、引導和督促入園企業進一步追加投資，提高容積率和投資密度，促進集約利用土地。對早期入園項目占地多、產出少，長期停工停產、造成土地資源浪費的項目，加大清理力度；新上項目自合同簽訂之日起超過1年未動工的、超過2年投資額度達不到總投資額60%的、建成項目（企業）自建成之日起1年內未投產的依法收回國有土地使用權，由政府納入儲備土地，依法處置并重新出讓，最大限度地盤活園區土地資源。要建立工業園區用地畝投入畝產出評價制度，嚴格按照規劃處理好項目建設與單位面積土地投資強度、產出規模與科研投入的關系，提高單位面積工業產出。要將稅收和地價結合起來，建立浮動調節機制。占地面積大的企業，按用地面積累進計算地價；而稅收產出高的，從地價上給予補償，即對多占用土地的，先征收高地價，待體現稅收效益后，再給予優惠補償，促使企業也成為集約用地的積極參與者。目前，我們的園區平均投資強度僅為30－50萬元/畝，國內最高達到400萬元/畝；“十二五”期間，園區投資強度要達到100萬元以上/畝，力爭達到200萬元/畝；園區內研發投入占銷售收入比重目前僅為0.1%左右，國內最高達到8.5－9%；“十二五”期間力爭比重不低于1%；園區產值目前只有50萬元/畝，國內最高達到787萬元/畝，“十二五”期間要力爭達到100萬元以上/畝。

（四）堅持以科技進步為動力，大力發展循環經濟，切實增強工業經濟的核心競爭力

加快“工業強區”步伐，走新型工業化道路，核心就是要始終不渝的抓好產業改造升級和企業技術進步，提高工業經濟核心競爭力。一是強化企業自主創新的主體地位。要發揮企業科技創新的主體作用，積極促成企業與大專院校、科研院所加強合作，推進多種形式的產學研聯合，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系，不斷提升工業經濟核心競爭力。區上從2011年起，每年預算安排100萬元作為科技創新專項資金，鼓勵企業進行技術改造和自主創新。對企業新上500萬元以上的并被省級部門確定為高新技術的項目，待項目投產達標后，給予適當技改補貼，從機制、政策上調動企業的積極性，使企業真正成為技術開發的主體、技術創新的主體和推廣運用的主體。二是大力實施名牌推動戰略。支持企業開展質量體系認證、綠色食品認證、工業標準化認證等相關認證工作，走精品名品之路，不斷提高產品質量和社會信譽度，擴大市場知名度和消費者的認同感，真正發揮名牌效應。對首次獲得中國馳名商標和中國名牌產品、著名商標和名牌產品的企業，區上分別給予一定獎勵。三是嚴格執行節能減排目標責任制。積極抓好循環經濟和節能降耗項目，繼續推進重點行業和重點企業的節能降耗技術改造，加快工藝設備更新改造，推行清潔生產，減少污染物排放，提高資源綜合利用率，確保實現節能減排目標。工信、環保等部門和各園區要加強對企業節能減排的指導和監管，積極主動地幫助企業搞好節能減排。

（五）堅持實施“工業強區”戰略不動搖，強化保障措施，全力促進工業經濟跨越式發展

全區上下要把思想統一到以工業經濟的率先跨越式發展引領全區經濟社會實現新跨越的認識上來，形成全區上下重視工業、關心工業、支持工業的良好氛圍，創新思維方式和工作方法，切實優化工業發展的政策環境、融資環境、服務環境，努力形成加快工業經濟發展的強大合力。一是進一步加大人才的引進和培養力度。鼓勵企業引進資本運營、企業管理、市場營銷等方面的高層次人才。組織本土企業家走出、走出國門學習考察，拓寬視野，努力使我們的企業家逐步具備現代企業家所具有的世界眼光、戰略思維、時代精神、卓越品質、博大胸懷和社會責任。引導企業加強與高等院校、專業培訓機構、省內重點企業的合作，建立人才培養基地，加快培養專業技術人才和技能型人才，不斷提高企業經營管理人員的綜合素質。通過培訓教育和到大企業掛職等多種方式，提高工業經濟部門干部的整體素質。加強對工業人才的管理和使用，選派熟悉工業經濟的干部到企業服務。二是進一步創新資本運營模式。充分發揮融資平臺和擔保公司的作用，加大擔保公司注入資金的力度，支持幫助中小企業健康發展。加強銀政、銀企對接，組織金融單位的同志經常到企業調查研究，考察融資項目，加強與企業的溝通銜接。企業要加強誠信建設，打造誠信企業，從根本上改善銀政、銀企關系，共同構建良好的金融環境。要進一步激活民間資本，推進全民創業，讓區內投資者同等享受招商引資優惠政策，吸引更多的民間資本投入工業。加強對上市企業的指導、服務，認真研究解決榮華、皇臺兩家上市企業運行中存在的問題，鼓勵支持其通過增資擴股、資本運作等方式籌集更多資金投資工業項目。三是進一步優化發展環境。要著力為工業發展營造良好的政策環境、優質的服務環境、公平的市場環境和公正的法治環境。建立區級領導包抓聯系重點企業制度，協調解決企業發展中遇到的問題。發改、國土、水務等職能部門及金融部門要樹立高度的責任感，強化服務，密切配合，全力支持工業發展，在工業用水、用地、融資等方面，提供全方位的支持。有關執法部門要切實寓監督檢查于服務當中，對企業發展中出現的問題要早提醒、早研究、早介入，主動幫助解決。有關行業協會要發揮政府和企業之間的橋梁和紐帶作用，切實搞好行業服務。四是進一步加強調查研究。要把產業培育、技術創新、重點企業作為調度組織經濟運行中的重中之重。要進一步改進工作方式，經常性地深入企業，善于發現問題，幫助企業解決問題。特別是工業部門的領導干部，要切實加強工業知識的學習，積極探索市場經濟條件下開展工業工作的方式和方法，密切關注工業發展動態，引導好、服務好工業發展。五是進一步強化工作落實。抓落實反映能力和水平，更體現作風和意志。在抓落實上，關鍵是要強化措施，真正“沉”下去抓工作。實踐證明，工作“沉”不下去，就發現不了問題，落不到實處。問題不逐項梳理解決，繼續拖下去，就會拖延企業的生產，拖掉投資商的信心，拖壞政府的形象。因此，各級各部門要緊緊圍繞區委、區政府確定的重點工作、重大任務，要明確時限，責任到人，攻堅克難，重點突破。特別是對重大的招商引資項目、重大工業技改項目，要一以貫之、全力以赴地抓緊、抓實。要強化對重點工作的督查，抓不落實的事，抓不落實的人，確保各項工作措施真正落到實處。

同志們，“十二五”期間實現工業經濟跨越式發展的目標給我們提出的新的要求，只要我們始終保持爭創一流、奮發有為的精神風貌，始終保持求真務實、扎實苦干的工作作風，就一定能夠全面完成未來五年“工業強區”的各項目標任務，全面實現工業經濟“十二五”跨越式發展的奮斗目標，為全面建設經濟強區、推進跨越發展作出新的更大的貢獻！