導(dǎo)語(yǔ)：縣長(zhǎng)在城鄉(xiāng)建設(shè)動(dòng)員會(huì)發(fā)言一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次全縣城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議，是經(jīng)縣委、縣政府研究決定召開(kāi)的一次重要會(huì)議。主要目的是動(dòng)員全縣上下，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，加大城鄉(xiāng)建設(shè)力度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。剛才，同志對(duì)今年的城鄉(xiāng)建設(shè)工作進(jìn)行了具體安排；一會(huì)兒，縣委馬書(shū)記還要作重要講話，希望各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，更新觀念，充分認(rèn)識(shí)加快城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作的重要性

2012年，我們緊緊把握市委實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)的有利機(jī)遇，按照縣委“四五四”發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求，大力實(shí)施核心帶動(dòng)戰(zhàn)略，深入開(kāi)展“城市建設(shè)管理年”活動(dòng)，堅(jiān)持城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理并重，爭(zhēng)取項(xiàng)目，擴(kuò)大投資，夯實(shí)基礎(chǔ)，優(yōu)化環(huán)境，城鄉(xiāng)建設(shè)管理經(jīng)營(yíng)等各項(xiàng)工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展。完成了縣城、大靖城和大靖工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃評(píng)審和6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、42個(gè)村莊規(guī)劃編制工作。縣城實(shí)施了道路與供排水、集中供熱、垃圾處理、保障性住房建設(shè)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，改建、擴(kuò)建道路5條，新建了金三角綠地廣場(chǎng)和5號(hào)供熱站，城市綜合服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。大靖鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)初具框架，土門(mén)、泗水、裴家營(yíng)等重點(diǎn)集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，全縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)到16.5%。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)建設(shè)，金色大道建設(shè)及沿線產(chǎn)業(yè)布局和示范點(diǎn)建設(shè)同步推進(jìn)，完成農(nóng)村危房改造3569戶。探索運(yùn)用市場(chǎng)化手段來(lái)破解城鎮(zhèn)建設(shè)的資金瓶頸制約，發(fā)揮投融資平臺(tái)作用，縣城儲(chǔ)備土地500畝，公開(kāi)拍賣(mài)土地154畝，出讓金額達(dá)2億多元。加強(qiáng)城市管理，加大“美化、亮化、綠化、凈化”綜合整治力度，城區(qū)主要街道環(huán)境衛(wèi)生明顯改觀，城市面貌進(jìn)一步改善。

這些成績(jī)的取得說(shuō)明在我們這樣一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，只要我們鼓足干勁、創(chuàng)新思路、扎實(shí)工作，就可以克服工作中的困難和問(wèn)題，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)的跨越發(fā)展。但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，的城鎮(zhèn)化水平仍然很低，整體建設(shè)水平還不高，我們的城鎮(zhèn)建設(shè)與周邊城市、地區(qū)相比，還是有較大差距。一是城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃滯后。一些重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其村鎮(zhèn)規(guī)劃沒(méi)有做到全覆蓋，規(guī)劃體系不完善，存在建設(shè)等規(guī)劃的矛盾。同時(shí)，已經(jīng)編制的一些規(guī)劃，廣度和深度不夠，建設(shè)重點(diǎn)不突出，規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性、約束力不強(qiáng)，超規(guī)劃濫建、未批先建、亂批亂建的現(xiàn)象依然存在。二是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱。尤其是和群眾生活密切相關(guān)的供排水、供暖、污水處理、城市道路、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施投資欠賬大，背街小巷的道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施匱乏，不能滿足城鎮(zhèn)發(fā)展的需要。三是城鄉(xiāng)建設(shè)水平不高。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾收入水平等方面的不足，加之城市、農(nóng)村建設(shè)觀念傳統(tǒng)、保守封閉，導(dǎo)致無(wú)論是城鎮(zhèn)建設(shè)還是農(nóng)村建設(shè)的水平都還很處在很低水平，整個(gè)城鄉(xiāng)面貌陳舊落后。四是城鄉(xiāng)建設(shè)機(jī)制不順。整個(gè)建設(shè)體系還沒(méi)有完全理清，有些工程是各個(gè)部門(mén)在實(shí)施，有些工程是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實(shí)施，有些工程是建設(shè)部門(mén)在實(shí)施，部門(mén)與部門(mén)之間立項(xiàng)、規(guī)劃、審批、監(jiān)理等環(huán)節(jié)，沒(méi)有做到力量整合，造成項(xiàng)目與項(xiàng)目之間不平衡，建設(shè)水平、檔次也不平衡。五是城市管理仍然粗放。管理力量薄弱，重建設(shè)輕管理的問(wèn)題比較突出，縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道上到處都可以看到亂停亂放、亂設(shè)攤點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)、亂貼亂掛、亂倒垃圾和破壞公共設(shè)施的行為，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷和鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的衛(wèi)生狀況非常差。六是城市經(jīng)營(yíng)有待創(chuàng)新。城市建設(shè)籌融資體系還不完備，城市經(jīng)營(yíng)的路子仍然不寬，建設(shè)投入資金不足的問(wèn)題仍很突出。因此，抓好城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作,已成為我們優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的迫切要求，成為推動(dòng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)管理是實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。城鎮(zhèn)是一個(gè)地區(qū)各種生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素有效集聚、基礎(chǔ)設(shè)施相互共享、資源集約開(kāi)發(fā)利用、經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。我們作為40萬(wàn)人口的大縣，縣城建成區(qū)面積只有4.5平方公里，城市人口只有3.4萬(wàn)人，而且各建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)滯后、城鎮(zhèn)功能不全、發(fā)展品位不高，已經(jīng)成為制約我縣加快發(fā)展的瓶頸。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，必須充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的輻射承載作用，必須在城鄉(xiāng)建設(shè)管理上下功夫、求突破，把城鄉(xiāng)環(huán)境做優(yōu)、做美、做精，全面提升城鎮(zhèn)吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，營(yíng)造宜居住、宜創(chuàng)業(yè)的城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境，吸引大企業(yè)、大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落戶，為科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展提供有力支持。

二要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)管理是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。我們提出大力實(shí)施“強(qiáng)工富農(nóng)”戰(zhàn)略，旨在以新興工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)“三化同步”，全面提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。我縣農(nóng)業(yè)人口眾多，生態(tài)環(huán)境脆弱。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升城鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力，不僅可以充分發(fā)揮生產(chǎn)力的聚集效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的“兩輪驅(qū)動(dòng)”，而且可以讓更多的農(nóng)業(yè)人口走出農(nóng)村、進(jìn)入城鎮(zhèn)，降低農(nóng)業(yè)人口對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力，有力地解決“三農(nóng)”問(wèn)題、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。因此，我們必須把城鎮(zhèn)建設(shè)放在全縣加快發(fā)展的突出位置，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)、帶動(dòng)效應(yīng)，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

三要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)管理是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大舉措。目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入了“城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的新階段，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)和城市經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)力提出了更高的要求。但就我縣而言，由于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)聚集帶動(dòng)能力不強(qiáng)，承擔(dān)不了“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的重任，建設(shè)全面小康社會(huì)的關(guān)鍵在于提高城鄉(xiāng)居民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。近幾年來(lái)，從中央到地方都對(duì)農(nóng)業(yè)出臺(tái)了多項(xiàng)減免和幫扶政策，農(nóng)民的收入增幅達(dá)到了多年來(lái)的最高水平。但是，如何保持農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)？最根本的措施就是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，打造產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)空間，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。去年以來(lái)，我們按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)規(guī)劃，啟動(dòng)了金色大道沿線部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的實(shí)施將可以大大改善城鄉(xiāng)交通環(huán)境，實(shí)現(xiàn)教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共資源服務(wù)共享，形成中小城鎮(zhèn)集群，提高城鎮(zhèn)化率，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚作用，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的輻射力，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

四要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)管理是解決民生突出問(wèn)題的有效方法。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，尤其在工業(yè)化推進(jìn)過(guò)程當(dāng)中，必須要同步推進(jìn)城市化建設(shè)步伐，使更多的老百姓享受城市文明，享受城市提供的各種公共服務(wù)，提升生活質(zhì)量，這是黨和政府的重要職責(zé)。當(dāng)前，隨著城市容量和品位的不斷提升，市民的生活環(huán)境有了明顯改觀，生活質(zhì)量有了進(jìn)一步提高。但與群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求相比，仍有很大差距。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善的問(wèn)題，市容市貌不整潔的問(wèn)題，部分群眾住房困難的問(wèn)題等，以及城市供熱、供電、供水、物業(yè)管理方面的問(wèn)題還相當(dāng)突出。這種狀況如果長(zhǎng)期得不到改變，就會(huì)有損我們黨和政府的形象。我們必須堅(jiān)持“以人為本、群眾受益”的原則，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)管理，把群眾受益作為推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把群眾是否滿意作為檢驗(yàn)城鄉(xiāng)建設(shè)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高人民的生活水平，讓群眾生活得更加舒適、更加幸福。

二、明確目標(biāo)，強(qiáng)化措施，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)跨越發(fā)展

城鄉(xiāng)建設(shè)工作要緊緊圍繞縣委“四五四”發(fā)展思路的實(shí)施，按照壯大縣城、擴(kuò)展主城、發(fā)展集鎮(zhèn)、建設(shè)新農(nóng)村的總體思路，提升城鎮(zhèn)的承載輻射能力，構(gòu)建城區(qū)現(xiàn)代化、鎮(zhèn)村一體化的發(fā)展新格局，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)要素集聚，著力構(gòu)建現(xiàn)代城鄉(xiāng)發(fā)展體系，努力走出一條城鄉(xiāng)融合、經(jīng)濟(jì)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會(huì)和諧的新型城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展道路。縣城按照“北延、東擴(kuò)、南控、西順”的發(fā)展方向和“四心一帶、三軸五片、集約布局、虛實(shí)相間”的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)，沿昌松路和昌靈路向北發(fā)展，完善東西兩側(cè)的用地，控制城市南段的發(fā)展，形成可持續(xù)、開(kāi)放的城市形態(tài)。大靖按照“一軸、兩帶、一園、兩區(qū)、多心”的整體布局，以向北發(fā)展為主，適當(dāng)向西發(fā)展，控制向東發(fā)展，限制向南發(fā)展，著力打造核心區(qū)副中心城市。核心區(qū)金色大道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“一軸雙城三組團(tuán)”的空間發(fā)展格局，發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用,以金色大道為骨架，建設(shè)一批承載能力強(qiáng)、生活條件好、功能設(shè)施全的小城鎮(zhèn)集群和新農(nóng)村住宅區(qū)。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照不同的功能定位,大力發(fā)展各具特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。主要抓好六個(gè)方面工作：第一，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行。規(guī)劃是打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)和前導(dǎo)性的工作。城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)踐表明，規(guī)劃的效益是最大的效益，規(guī)劃的失誤是最大的失誤。規(guī)劃的地位和作用，決定了規(guī)劃既不能省，也不能拖，越拖造成的違章建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、敗筆建設(shè)就越為嚴(yán)重。一要建立城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局合理、土地節(jié)約、功能完善、以大帶小的原則，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平編制規(guī)劃,建設(shè)“向心布局、集群發(fā)展、兩規(guī)銜接、五個(gè)層次”的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。向心布局和集群發(fā)展,就是大力實(shí)施縣城和中心城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，明確周邊城鎮(zhèn)發(fā)展職能,形成組團(tuán)式空間布局。兩規(guī)銜接，就是城市體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)體系規(guī)劃要有機(jī)銜接，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合創(chuàng)造條件。五個(gè)層次,就是實(shí)現(xiàn)縣城、中心城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)和新型農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。建立由城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊規(guī)劃構(gòu)成的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，構(gòu)建縣城、大靖城同步發(fā)展，核心區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)組團(tuán)發(fā)展，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村一體發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展體系。二要增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性。城鄉(xiāng)規(guī)劃的核心是因地制宜，科學(xué)定位。所以規(guī)劃首先要突出科學(xué)性，注重城鄉(xiāng)建設(shè)的內(nèi)涵和特色，注重城鄉(xiāng)發(fā)展與工業(yè)現(xiàn)代化、環(huán)境優(yōu)美化、群眾方便化相結(jié)合，逐步形成獨(dú)具特色的城鄉(xiāng)風(fēng)格、建筑語(yǔ)言。要加強(qiáng)城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，把城市規(guī)劃與集約用地、合理用地結(jié)合起來(lái)，充分利用城中村、破舊廠房、閑置倉(cāng)庫(kù)等存量土地進(jìn)行保障性住房建設(shè)和其他公共設(shè)施建設(shè)。三要增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性。明確城鄉(xiāng)重大規(guī)劃的編制和調(diào)整，必須嚴(yán)格按照有關(guān)法定程序進(jìn)行，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人未經(jīng)上述程序批準(zhǔn)擅自規(guī)劃、選址、用地和建設(shè)。城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)確定就具有很強(qiáng)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和強(qiáng)制性，任何單位和個(gè)人都必須無(wú)條件服從、執(zhí)行和維護(hù)。縣城和核心區(qū)范圍內(nèi)任何單位和個(gè)人搞修建都要經(jīng)過(guò)建設(shè)部門(mén)批準(zhǔn)。有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，建立健全監(jiān)察機(jī)制，進(jìn)一步加大對(duì)違法違章建設(shè)行為的監(jiān)督和查處力度。要加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法，健全執(zhí)法隊(duì)伍，及時(shí)查處違法違章建筑。

第二，著力提升城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能。把城鎮(zhèn)規(guī)模做大、功能做優(yōu)、形象做美，關(guān)鍵取決于項(xiàng)目建設(shè)的高質(zhì)量、高效率、高水平。一要精心設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)是建設(shè)的前提。要把城市當(dāng)作藝術(shù)品來(lái)對(duì)待，無(wú)論是新城開(kāi)發(fā)還是舊城改造，無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是片區(qū)開(kāi)發(fā)，無(wú)論是建筑群還是單體建筑，都要精心設(shè)計(jì)。在造型、用料、色彩、外觀上精雕細(xì)刻，與道路及周邊環(huán)境整體協(xié)調(diào)、和諧搭配，注重體現(xiàn)地域特色、文化內(nèi)涵、精神風(fēng)貌，以靈動(dòng)的造型、別致的風(fēng)格、深厚的底蘊(yùn)，展示城市魅力。今后所有的設(shè)計(jì)工作都要全部公開(kāi)，面向全省全國(guó)招標(biāo)，挑選最佳方案，精心組織實(shí)施。設(shè)計(jì)一定要搞出精品，開(kāi)門(mén)搞設(shè)計(jì)，集思廣益，把外面的好設(shè)計(jì)與本土的實(shí)際聯(lián)系起來(lái)。二要精心施工。同樣的圖紙不同的工匠打造出來(lái)的成品是不一樣的。今年，我縣城鄉(xiāng)建設(shè)重點(diǎn)工程多，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求高，必須統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，科學(xué)組織、精心施工，確保把每個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目都建成精品工程、亮點(diǎn)工程。在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，要著力抓好城鎮(zhèn)綠化、亮化、美化、凈化。要按照因地制宜、品種齊全的要求，推進(jìn)城鎮(zhèn)綠化改造建設(shè)，縣城和重點(diǎn)集鎮(zhèn)要搞好重要路段和節(jié)點(diǎn)的綠化，切實(shí)提高城鎮(zhèn)綠化水平。要結(jié)合道路改造，同步推進(jìn)亮化工程，逐步實(shí)施路燈改造。尤其縣城要搞好沿街建筑物的燈光裝飾亮化工程，讓縣城的夜景亮起來(lái)。三要按期完工。各責(zé)任單位要抓緊逐項(xiàng)制定具體的施工方案，明確開(kāi)工日期、施工進(jìn)度和竣工時(shí)間，實(shí)行專(zhuān)人負(fù)責(zé)、定期調(diào)度，確保盡快開(kāi)工、高效施工、如期竣工。

第三，全面加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)建設(shè)。省委王書(shū)記調(diào)研工作時(shí)，把城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)建設(shè)，概括為“工業(yè)新型化、城鎮(zhèn)帶狀化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。今年，我們的核心區(qū)建設(shè)就要按照“三化同步”的發(fā)展要求和“一軸雙城三組團(tuán)”的主體布局，規(guī)劃建設(shè)“一軸一心兩組團(tuán)”北部重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，以金色大道為軸線，以大靖新城和土門(mén)組團(tuán)核為中心，加快教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速城鄉(xiāng)融合。一要啟動(dòng)大靖新城區(qū)建設(shè)。大靖新城區(qū)完成征地500畝，開(kāi)工建設(shè)天龍百萬(wàn)畝生態(tài)林建設(shè)生活基地、大靖職教中心、公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、縣中醫(yī)醫(yī)院和保障性安居工程等項(xiàng)目。同時(shí)，按規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)完成新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)。裴家營(yíng)鎮(zhèn)、西靖鄉(xiāng)也要加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二要著力打造土門(mén)組團(tuán)，積極融入黃羊組團(tuán)。土門(mén)鎮(zhèn)要全力完成道路及供排水項(xiàng)目續(xù)建工程和公共租賃住房建設(shè)任務(wù)，積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)命名，立項(xiàng)建設(shè)土門(mén)垃圾處理場(chǎng)、土門(mén)村環(huán)境衛(wèi)生生態(tài)治理、土門(mén)歷史文物保護(hù)項(xiàng)目。土門(mén)、黃花灘、永豐灘在加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，著力搞好新農(nóng)村建設(shè)，同時(shí)舉全縣之力做好黃花灘生態(tài)移民區(qū)項(xiàng)目建設(shè)工作，特別是水利骨干工程和6號(hào)移民點(diǎn)建設(shè)工程。泗水鎮(zhèn)爭(zhēng)取立項(xiàng)建設(shè)生活垃圾處理場(chǎng)和污水處理場(chǎng)，實(shí)施鎮(zhèn)區(qū)道路及排水項(xiàng)目。三要提升工業(yè)園區(qū)建設(shè)水平。大靖工業(yè)園區(qū)開(kāi)工建設(shè)生活垃圾處理場(chǎng)項(xiàng)目工程，啟動(dòng)實(shí)施工業(yè)園區(qū)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，做到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目引進(jìn)同步。土門(mén)工業(yè)園完成酒鋼集團(tuán)年產(chǎn)60萬(wàn)噸電石生線項(xiàng)目專(zhuān)用道路，道路綠化和新建企業(yè)內(nèi)部綠化，爭(zhēng)取日處理能力2.5萬(wàn)方污水處理廠立項(xiàng)、330KV變電站立項(xiàng)批復(fù)；生活區(qū)修建公租房800套。雙塔產(chǎn)業(yè)園要大幅加快土地儲(chǔ)備、水電路通信綠化等一系列基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，為各類(lèi)工業(yè)和物流項(xiàng)目落地提供強(qiáng)有力的支撐，真正實(shí)現(xiàn)“筑巢引鳳”的發(fā)展目標(biāo)。第四，持續(xù)推進(jìn)區(qū)域性中心城鎮(zhèn)建設(shè)。除核心區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其他區(qū)域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何發(fā)展，朝什么方向發(fā)展，這需要我們首先要有一個(gè)科學(xué)的定位，這是我們發(fā)展的基礎(chǔ)，決定著最終發(fā)展方向。縣城要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市服務(wù)功能，提升其在金武一體化發(fā)展中的重要支點(diǎn)作用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照各自區(qū)位條件和功能定位，大力發(fā)展各具特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，輻射和帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村同步協(xié)調(diào)發(fā)展。一要積極推進(jìn)縣城建設(shè)。全面完成平安路東西段、南支一路東段、上城路等道路續(xù)建工程，新建東環(huán)路、和平街，維修改造水關(guān)門(mén)路、舊大路等道路，并配套建設(shè)綠化、路燈、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施；縣城供水?dāng)U建項(xiàng)目和污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目要盡快開(kāi)工建設(shè)；商業(yè)步行街和金三角綠地廣場(chǎng)要加快建設(shè)進(jìn)度；保障性住房建設(shè)要多方籌措資金，落實(shí)建設(shè)用地，新建廉租住房300戶，公共租賃住房1100套，改造棚戶區(qū)2.1萬(wàn)平方米，積極調(diào)控房?jī)r(jià)，遏制房?jī)r(jià)過(guò)快增長(zhǎng)，解決城市低收入群眾住房困難問(wèn)題。今年建設(shè)部門(mén)要提早考慮兩個(gè)問(wèn)題，一是供熱問(wèn)題，主要是部分私營(yíng)集中供熱站供熱質(zhì)量不好，供用熱雙方矛盾尖銳，管理難度加大。二是保障性住房的建設(shè)，和大城市不一樣，的房?jī)r(jià)不是炒出來(lái)的，而是抗震設(shè)防烈度加大和住房修建的總量不夠。我們一方面要加大保障性住房的建設(shè)力度，另一方面要積極鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商加大商品住房開(kāi)發(fā)建設(shè)力度，夏小區(qū)續(xù)建項(xiàng)目要全面完工，小區(qū)要全面開(kāi)工建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)投資4億元以上。同時(shí)，在批地的時(shí)候，要明確建設(shè)時(shí)限，如果時(shí)間到了還是拖著不建，就要收回土地。二要加大重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)。等重點(diǎn)集鎮(zhèn)要結(jié)合各自優(yōu)勢(shì)和特色，積極實(shí)施“百鎮(zhèn)千村”示范建設(shè)，加快鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)配置，走出一條符合自身實(shí)際的城鄉(xiāng)建設(shè)路子。三要加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。要努力加大公共財(cái)政和重大項(xiàng)目對(duì)農(nóng)村的支持力度，以中心村鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村的延伸，著力建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的水、電、路、氣等網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的承載力和輻射帶動(dòng)能力，為新農(nóng)村建設(shè)提供空間載體和硬件支撐。要將鎮(zhèn)村管理納入城市管理體系，深入開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快村莊道路硬化、垃圾集中收集處理，努力改善農(nóng)村人居生活環(huán)境。

第五，不斷創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)城市模式。一個(gè)城市是否具有潛力，關(guān)鍵在于政府能否按照市場(chǎng)規(guī)律建設(shè)經(jīng)營(yíng)城市。要進(jìn)一步解放思想，大膽創(chuàng)新，積極探索符合實(shí)際的經(jīng)營(yíng)模式。一是氣魄要大。政府要在搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，集中財(cái)力每年搞幾項(xiàng)大的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，優(yōu)化投資環(huán)境。要適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的需要，堅(jiān)持管好用活的方針，遵循市場(chǎng)規(guī)律，加強(qiáng)土地儲(chǔ)備，實(shí)行“塊狀開(kāi)發(fā)”，發(fā)揮規(guī)模效益。今后，決不能再搞“線狀開(kāi)發(fā)”，不能只征用沿街、沿路十幾米寬的土地，把路邊變?yōu)殚T(mén)店的開(kāi)發(fā)區(qū)，決不能讓路邊門(mén)市形成阻礙城市發(fā)展的“隔離墻”。要把生地養(yǎng)熟，再以拍賣(mài)方式出讓土地使用權(quán)，收益再用于城市建設(shè)。去年以來(lái)，之所以城市能發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施能完善，一個(gè)重要方式就是因?yàn)榻?jīng)營(yíng)土地。項(xiàng)目與土地兩者結(jié)合，才能科學(xué)發(fā)展。要把土地經(jīng)營(yíng)好，利用好，給人民群眾帶來(lái)新的收益，給當(dāng)?shù)貛?lái)新的發(fā)展。土地的經(jīng)營(yíng)要“管好用活”，前提是“管好”，遵守國(guó)家的法律、法規(guī)，嚴(yán)格遵守公開(kāi)拍賣(mài)的程序；“用活”是要用土地生財(cái)，賺的錢(qián)要為群眾實(shí)實(shí)在在地辦實(shí)事。二是思路要寬。去年我們?cè)谇迦A大學(xué)舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班和到北京、山東、江蘇等地學(xué)習(xí)考察，目的不只是學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，更在于進(jìn)一步解放思想，開(kāi)闊視野，拓展思路，轉(zhuǎn)變觀念，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部管理水平，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。經(jīng)營(yíng)城市的理念發(fā)達(dá)城市提了好多年，實(shí)踐了好多年，我們起步晚，就要放寬思路，借鑒已發(fā)展起來(lái)地區(qū)摸索三十年積累的成熟經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新和完善城市經(jīng)營(yíng)投融資體制，突出城投公司在城市經(jīng)營(yíng)中的融資作用，強(qiáng)化城市資產(chǎn)的集中統(tǒng)一管理，通過(guò)盤(pán)活非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)權(quán)，為城市建設(shè)籌集資金。要借助外力發(fā)展，狠抓招商引資，對(duì)于城鎮(zhèn)的服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)要放手讓實(shí)力雄厚、理念先進(jìn)、經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)去開(kāi)發(fā)，放寬公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)入門(mén)檻，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各類(lèi)投資主體參與建設(shè)。今后凡是參與城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的，只要符合城鎮(zhèn)規(guī)劃，不論是本地的還是外地的，不論是個(gè)人獨(dú)資還是合伙經(jīng)營(yíng)，我們都要積極地鼓勵(lì)支持，公平競(jìng)爭(zhēng)，一視同仁，搞好服務(wù)。三是步子要快。要以土地儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、住房建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施等方面，抓緊謀劃包裝一批招商引資項(xiàng)目，按照“先期出資、收益分享、依法辦理”的原則，探索開(kāi)發(fā)商先期參與城鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)等籌措建設(shè)資金的辦法，擴(kuò)大融資能力，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。第六，切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合管理。城市管理的好與差，反映了黨委政府的執(zhí)政能力，體現(xiàn)了市民的整體素質(zhì)。要大力營(yíng)造人人都是主人翁、人人關(guān)心城市建設(shè)、人人參與城市管理的社會(huì)環(huán)境，努力提升城市的整體形象。一要加強(qiáng)教育。搞好城鎮(zhèn)管理關(guān)鍵在于提高人的素質(zhì)。要廣泛深入地開(kāi)展公民道德建設(shè)，凝聚健康向上的城鎮(zhèn)文化主流，提高城鎮(zhèn)的文明程度。要有針對(duì)性地以社區(qū)、村組為單位，組織開(kāi)展各種貼近實(shí)際的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)和培養(yǎng)城鎮(zhèn)文明新風(fēng)尚，遵守社會(huì)公德，遵守交通法規(guī)，激發(fā)群眾熱愛(ài)家園、建設(shè)家園、管理家園的熱情。宣傳、廣電部門(mén)今年起要從強(qiáng)化居民文明意識(shí)入手，通過(guò)深入細(xì)致的宣傳教育工作，文明行為要正面宣傳，陳規(guī)陋習(xí)要公開(kāi)曝光，讓廣大居民真正明白一個(gè)文明居民應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么、應(yīng)該怎樣做。二要嚴(yán)格管理。建設(shè)、交通、公安等部門(mén)要加強(qiáng)城市管理。堅(jiān)決地杜絕隨地小便、跨越道路橫欄、亂闖紅燈的惡習(xí)，大力氣改變占道經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建、亂寫(xiě)亂貼、亂停亂放、亂倒垃圾等各種不良習(xí)慣。要突出抓好市容市貌整治，加強(qiáng)花草樹(shù)木養(yǎng)護(hù)管理，更新和增設(shè)公用設(shè)施，補(bǔ)修破損路面，清除殘墻斷壁，拆除各類(lèi)違章建筑，制止亂貼亂掛、占道施工、亂堆亂倒建筑垃圾，清洗、美化臨街樓房和店鋪，定期集中清掃清運(yùn)，保持經(jīng)常整潔。要突出抓好交通整治，嚴(yán)肅查處交通違章行為。要突出抓好市場(chǎng)秩序整治，搞好集貿(mào)市場(chǎng)管理，取締店外擺攤、以街為市、以路代市的不良現(xiàn)象。要突出抓好噪音污染整治，取締車(chē)輛高音喇叭，制止銷(xiāo)售門(mén)店、建筑工地及商業(yè)、娛樂(lè)場(chǎng)所噪音擾民，為居民提供一個(gè)和諧舒適的居住環(huán)境。三要加大投入。縣財(cái)政要逐步加大對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生保潔工作經(jīng)費(fèi)的投入，改變城管設(shè)施裝備落后、管理手段落后、維護(hù)投入不足、管理費(fèi)用缺乏的問(wèn)題，切實(shí)提高城市管理水平，為城鄉(xiāng)居民營(yíng)造一個(gè)整潔、優(yōu)美、文明、有序的生活環(huán)境。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)責(zé)任，確保城鄉(xiāng)建設(shè)工作取得實(shí)效

搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善人民生活的客觀需要，也是營(yíng)造良好建設(shè)環(huán)境、投資環(huán)境、干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境的重要內(nèi)容。全縣上下一定要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，社會(huì)總動(dòng)員，全民齊參與，人人做貢獻(xiàn)，確保城鄉(xiāng)建設(shè)工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。

第一，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，維護(hù)群眾利益。城鎮(zhèn)化的過(guò)程從根本上說(shuō)就是讓更多的人享受城市現(xiàn)代文明的過(guò)程。市民是城市的主人，城市的建設(shè)和管理都要很好地體現(xiàn)以人為本，讓人生活的更美好。當(dāng)前，城鄉(xiāng)建設(shè)管理中涉及的矛盾和利益沖突很多，要進(jìn)一步完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾排查調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性。在工作中要著力提高做群眾工作的本領(lǐng)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，下村蹲點(diǎn)，深入群眾，自覺(jué)理順群眾情緒，與群眾打成一片，與群眾建立感情；在制定政策、執(zhí)行政策時(shí)要避免簡(jiǎn)單化，充分考慮實(shí)際情況，考慮群眾接受程度，把切實(shí)維護(hù)群眾利益放在第一位。認(rèn)真解決土地房屋征收、環(huán)境整治、集中供熱中群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。一要做好城市房屋征收工作。在房屋征收、棚戶區(qū)改造中要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)償，實(shí)施好公租房和廉租房建設(shè)，切實(shí)解決困難群眾的住房問(wèn)題。二要做好農(nóng)用地征用工作。在土地征用過(guò)程中要突出解決“城中村”的改造問(wèn)題，建設(shè)好新農(nóng)村小康住宅，健全失地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制，解決好失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問(wèn)題，確保失地農(nóng)民有房住、有事干、有保障。三要加強(qiáng)物業(yè)管理工作。要在現(xiàn)行和新建小區(qū)中建立現(xiàn)代化的物業(yè)管理體制和機(jī)構(gòu)，相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大查處力度，切實(shí)解決好物業(yè)管理中供熱、供電、供水、服務(wù)等方面的突出問(wèn)題，營(yíng)造良好的居住環(huán)境。