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同志們：

這次全市服務業發展大會，是繼全市農村工作會議、工業強市推進大會之后召開的又一個重要會議，主要任務是認真貫徹省委書記王三運同志在調研時的重要講話精神，全面落實市三次黨代會和全市經濟工作會議精神，分析我市服務業面臨的形勢，安排部署今后服務業發展的目標任務。市委馬書記對這次會議非常重視，春節前專門聽取了會議籌備情況的匯報，并對會議組織的各個方面提出了明確要求，今天又作出重要批示，大家一定要認真學習領會，抓好貫徹落實。剛才，朱市長對今年服務業發展工作進行了具體安排，我完全同意。下面，我講幾點意見。

一、準確把握形勢，提高對加快發展服務業重要性的認識

服務業是國民經濟的重要組成部分，服務業的興旺發達是現代經濟的顯著特征。近年來，市委、市政府把發展服務業擺在突出位置，采取得力措施，加大推進力度，全市服務業步入快速發展軌道，產業規模不斷擴大，在推動經濟發展、促進勞動就業等方面發揮了重要作用。從我市服務業的發展現狀和發展趨勢進行分析，主要是：

第一，看過去變化很大。一是從產業總量來看，去年全市社會消費品零售總額達到105.5億元，是2005年的2.7倍，年均增長22.3%，遠高于同期GDP增速；第三產業增加值達到170.6億元，是2005年的1.9倍，年均增長13.5%，對經濟增長的貢獻明顯提升。二是從內部結構來看，商貿、餐飲、住宿等傳統服務業明顯提升，物流、信息、金融、商務等現代服務業不斷擴展，社區服務、家政服務、健康服務等新興服務業發展迅速，服務業內部結構進一步優化，整體發展水平躍上新的臺階。三是從吸納就業來看，1998年以來，全市服務業新增就業8萬人，是第二產業新增就業人數的6.3倍，占新增就業人數的65.6%。服務業就業比重由31.6%提高到39.3%，增加7.7個百分點，吸納就業21.2萬人，是第二產業吸納就業的2.3倍，服務業已成為全市吸納就業的主渠道。

第二，看現在優勢明顯。一是發展規模河西最大。近五年，全市各類商業設施投資超過40億元，建成各類市場74個，農家店1028個，鄉村基本建立了連鎖超市，全市商業網點營業面積達到250萬平方米，形成了河西地區規模最大的商業批發和零售網絡。二是物流能力全省第二。全市公路總里程1.3萬公里，貨物運輸周轉量18.7億噸公里，客貨運輸場站實現農村鄉鎮全覆蓋。三是旅游產業成為“龍頭”。全市建成A級旅游景區20處，星級旅游飯店61家，位居全省第一，2011年接待游客突破600萬人次，旅游收入突破50億元，人均創旅游收入4737元，遠高于全國、全省平均水平，我市旅游業已成為全省旅游業的“龍頭”。四是金融發展位居前列。全市各類銀行、保險、證券機構發展到29家，2011年各項貸款余額317.9億元，各項存款余額560.5億元，均位居全省第二，人均儲蓄存款遠高于全國、全省平均水平。

第三，看機遇前所未有。我市區位優勢明顯，發展空間較大，人均GDP達到6600美元，“十二五”時期將進入7000－10000美元階段，特別是產業結構加快升級，消費需求明顯增強，服務業發展面臨重大機遇。一是開放帶動機遇。隨著經濟全球化和區域經濟一體化的深入推進，區域協作步伐加快，依靠資源優勢承接東中部產業轉移的條件已經成熟，服務領域將進一步擴大，我們有條件引進更加先進的經營理念、更多的生產要素和大型的服務企業，促進服務業加速發展。二是政策疊加機遇。國家實施新一輪西部大開發戰略，出臺支持發展的47條意見，發展服務業的優惠政策非常明確。前年11月，我市被確定為全省唯一的國家服務業綜合改革試點城市，在試點過程中又爭取了一系列優惠政策。前不久召開的中央經濟工作會議，首次提出要把擴大內需的重點更多地放在加快發展服務業上，全省經濟工作會議也提出要大力發展生產性服務業和生活性服務業，明確了服務業發展的主攻方向，這些疊加的優惠政策，有利于我們制定操作性更強的政策措施。三是產業推動機遇。目前，我市工業化、城市化、農業產業化進程領先全國、全省平均水平，特別是城鎮化率達到51.1%，高于全國、全省平均水平，為現代服務業發展提供了較大空間，尤其是新能源產業和裝備制造業迅速崛起，為生產性服務業發展注入了強大動力。四是消費拉動機遇。隨著城鄉居民收入水平的不斷提高，人們的生活方式不斷改善，消費結構加速升級，消費熱點不斷涌現，對現代服務業形成了較強需求，特別是人們對旅游、教育、文化、保險等服務業的需求明顯增加，加之社會保障體系逐步完善，人們當期消費的愿望和能力明顯增強，對服務業的需求更加旺盛，這些都為加快發展服務業提供了內在動力。

第四，看挑戰壓力不小。雖然我們在發展服務業方面具有優勢，面臨難得的發展機遇，但受基礎條件限制，與發達地區和發展要求相比，我市服務業發展差距很大，面臨著嚴峻挑戰。一是發展層次較低。從國外來看，發達國家服務業比重達到80%左右，多數發展中國家也在50%以上，而我市服務業比重僅為35.3%，我們的發展水平還不到發達國家的一半，比發展中國家相差15個百分點。從國內來看，全國服務業比重是43%，全省是37%，我市比全國低8個百分點，比全省低2個百分點，總體上仍處在較低水平的發展階段。二是發展相對滯后。2000年以來，我市服務業占GDP的比重經歷了先升后降的演變過程，特別是從2005年開始，服務業比重由38%下降到2011年的35.3%，當然，這個下降是在二產快速發展背景下的相對權重的下降。按照規劃，2015年全市服務業占GDP的比重將達到37%。要實現這一目標，我市服務業比重必須逐年提高。三是結構不盡合理。我市服務業附加值較低，交通運輸、批發零售、住宿餐飲等傳統服務業占全市服務業的比重達到44%；現代服務業發展滯后，生產性服務業僅占全市服務業的17.8%，遠低于全國、全省平均水平，特別是與裝備制造業密切相關的現代物流、金融保險、信息咨詢、技術研發等生產性服務業尚處在培育發展階段，還不能滿足新能源及相關產業的發展需要。四是體制機制不活。部分服務行業市場準入門檻高，民營資本和社會資本難以進入，一些部門和單位后勤服務社會化改革不徹底，造成了服務資源浪費和服務設施重復建設，沒有形成規模效益。五是技能人才短缺。目前，我市工農業從業人員仍占多數，服務業就業人員大多集中在技術含量較低的商貿流通、餐飲服務行業，專業技術、城市建設、科技文化方面的人才不足，特別是技術研發、工程設計、信息網絡、商務運作等方面的人才缺乏。

綜合分析，我們既要看到有利條件和發展前景，又要正視差距和不足，進一步統一思想，切實提高對加快發展服務業重要性的認識，審時度勢，趨利避害，在把握機遇中主動作為，在應對挑戰中拼搏進取，在攻堅克難中推進跨越，實現全市服務業的大發展。

二、明確任務目標，打造全國重要的區域性商貿物流中心

市三次黨代會和全市經濟工作會明確提出要做大第三產業，建設全國重要的區域性商貿物流中心。按照這個目標，當前和今后一個時期，全市服務業發展的總體要求是：堅持以科學發展觀統攬全局，認真貫徹落實市三次黨代會和全市經濟工作會議精神，以開展國家服務業綜合改革試點為契機，以市場化、產業化、社會化、信息化為方向，繁榮“一條軸線”，構建“兩大商圈”，做強“六大產業”，推進全市服務業轉型跨越，將建成立足本地、服務周邊、輻射西北的區域性商貿物流中心，力爭到2015年，社會消費品零售總額在“十一五”末基礎上翻一番，第三產業增加值達到365億元，年均增長14%，占GDP的比重提高到37%，提供的地方稅收占地方財政收入的比重提高到40%，吸納就業占全社會從業人員的比重提高到42%以上，服務業結構顯著優化，就業容量顯著增加，公共服務能力顯著提高，市場競爭力顯著增強。

繁榮“一條軸線”。就是以蘭新鐵路、敦煌鐵路、連霍高速公路、酒航公路、215國道和即將建設的敦格鐵路、酒航鐵路等交通干線為軸線，以沿線城市和中心城鎮為節點，大力發展通道經濟，建設一批物流園區、商貿聚集區、綜合批發市場和農產品集貿市場，構建集生產加工、物流配送、科技信息為一體的綜合服務網絡，形成以線串點、以點帶面的現代服務業聚集輻射帶。

構建“兩大商圈”。就是以肅州為核心，重點發展商貿、物流和新能源配套服務，輻射金塔、玉門、衛星發射中心，形成輻射半徑800公里的東部商圈。以敦煌為核心，做大做強旅游業及相關產業，輻射瓜州、肅北、阿克塞三縣及格爾木、哈密等地區，形成輻射半徑500公里的西部商圈。

做強“六大產業”。就是立足自身優勢和基礎條件，突出特色，重點突破，加快發展以生產服務業、商貿流通業、文化旅游業、現代物流業、金融服務業、新興服務業為主的“六大產業”。

1、做大生產服務業。生產服務業主要是為企業生產提供中間服務的新業態。面對我市產業結構的轉型升級，重點要抓好兩個方面。第一，要圍繞做精一產，發展配套服務業。我市農業水平較高，畝均耕地產出和農業勞動生產率高于全國平均水平，制種、瓜果、牛羊肉、啤酒原料等農畜產品品質優良，是全省重要的特色農產品生產基地。要以服務城市、富裕農民為目標，搞好農業配套服務，形成集生產、營銷、科技、信息、質量監管、技能培訓為一體的現代農業服務體系。以專業協會為依托，重點培育200家專業協會，形成“政府扶持協會、協會帶動農戶”的服務格局，推進農產品生產在技術、質量、品牌、價格、銷售等方面的統一，提高農業生產的組織化水平，構建生產服務新格局。以農超對接為重點，加快農產品專業市場建設，擴建春光果蔬批發市場、泰達洋蔥集散市場、特爾鮮農產品倉儲加工市場，積極發展直銷配送、網絡營銷等新型業態，形成銷售促進生產、品質拉動價格、產銷直達的新模式。第二，要圍繞做強二產，發展配套服務業。隨著新能源產業的快速崛起，急需發展與之相配套的研發、咨詢、檢測、認證、培訓、維護等服務業。要準確把握新能源及裝備制造業領先發展的趨勢，全面推進研發、設計、物流、營銷等配套服務，扶持發展第三方專業化服務企業，早日把建成全國一流的新能源配套服務基地。去年，在我們的積極爭取和努力下，在設立了國家風電設備質量監督檢驗中心，今后還要主動加強與國家有關部委的溝通銜接，加快組建新能源研發中心、新能源運營維護中心和新能源培訓中心，為新能源及相關產業提供全方位的配套服務。

2、活躍商貿流通業。世界各國服務業發展的經驗表明，城市化水平越高，商貿流通業就發展得越快。城市集中了人口，集聚了財富，創造了需求。如果離開城市的集聚效應，發展商貿流通業就是一句空話。我市城市化水平在全國、全省來講都比較高，但聚集生產要素能力不強，與其緊密相連的商貿流通業雖然起步早、基礎好，但產業龍頭作用發揮不充分，這也就預示著未來發展的空間很大。現階段，我們要發展商貿流通業，必須堅持以城市化為依托，圍繞“宜居、宜業、宜商、宜游”目標，通過人口集聚、產業集中，做大城市經濟總量，擴大商貿流通業的服務范圍；通過加快城市基礎設施建設，開發建設老城區，改造提升新城區，為商貿流通業發展提供廣闊空間，形成服務業與城市化相互促進的良性格局。要按照商貿城建設總體規劃和新老城區功能定位，堅持規劃引導和政策扶持，加快中心商業區、商業聚集區和便民商業聚集點建設，形成布局合理、功能齊全、配套完善的商貿商務中心。加快建設組團式商業集聚區，新建大明商業金融中心，提升富康博覽中心、洪洋購物廣場、世紀新天地等五大商貿區服務水平。進一步完善規劃體系，在新城區建設以大型商場、綜合市場、商務樓宇為主體，以品牌店、精品店、連鎖店為補充，集交易、展示、購物、旅游、觀光、商務、休閑等功能為一體的現代商貿聚集帶。同時，要培育大型商貿龍頭企業和配送中心，支持商業老字號和服務名牌企業快速擴張，推進批發零售、住宿餐飲等連鎖經營、特許經營和聯盟發展，提升我市傳統服務業的檔次和水平。

3、做強文化旅游業。在服務業中，文化旅游業具有資源消耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合效益好的特點，是關聯度最大、拉動作用最強的產業。我市歷史悠久，文化底蘊深厚，境內分布著眾多的旅游景點，如何將文化旅游資源轉化為經濟發展優勢，這是需要各級認真思考的重大問題。省委書記王三運同志來調研時，反復強調了敦煌旅游的發展問題，明確提出要重新審視的基礎條件、資源優勢，尤其要對敦煌文化資源的挖掘、整理、保護、傳承、展示、創新、利用和發展進行系統研究，要像抓新能源產業那樣去抓文化旅游業，要突破現有的思維定式，重新定位大文化、大產業、大思路，策劃一批重大文化旅游項目，通過多種現代傳播手段展示敦煌文化，把會展業及其它文化服務業綜合起來考慮，進行旅游系列產品的開發，把敦煌建成綜合文化城。我們要認真貫徹省委王書記對文化旅游工作的重要指示，深度開發敦煌文化、絲路文化、民俗文化等文化資源，謀劃實施一批文化產業項目，積極發展演藝娛樂、影視傳媒、出版印刷、健身休閑等產業，構建城鄉居民“半小時文化休閑圈”、“一小時文化服務圈”和“三小時精品文化旅游圈”，把文化產業培育成新的經濟增長點，以文化產業助推旅游產業發展。要加快文化旅游融合發展，以敦煌飛天、航天、風光電三大品牌為引領，打造以肅州、敦煌為核心的兩大旅游經濟圈，構建以絲綢之路、敦煌藝術、航天旅游、大漠風光、民族風情、風光電旅游為主的精品線路，把打造成現代絲綢之路黃金旅游區域和旅游目的地，切實把旅游業培育成為戰略性支柱產業和現代服務業的“龍頭”。今年，要著力辦好敦煌行·絲綢之路國際旅游節和飛天文化旅游節，加快數字莫高窟、瓜州鎖陽城、陽關景區二期等景區景點建設，爭取鳴沙山·月牙泉創建為5A級景區，提升文化旅游產業的發展水平。

4、壯大現代物流業。我市地處甘、新、青、蒙四省區交匯要道，鐵路、公路交通干線交匯貫通，是承接東西、輻射南北的重要樞紐，發展物流業具有得天獨厚的條件。一要充分利用境內高鐵復線、高速公路、機場航線、通訊線路、輸油管道、輸氣管道、主力電網等通道優勢，按照“搶機遇、暢通道、興產業、搭平臺、優環境”的思路，大力發展通道經濟，高標準規劃建設肅州、敦煌兩個省級物流節點城市，金塔、玉門、瓜州三個區域性物流節點，力爭把肅州區建成商業物流、管道物流、中儲物流、新能源裝備物流中心，把敦煌建成農產品物流和航空物流中心。二要加快酒嘉物流園區、國際物流園、公鐵聯運站、巨龍農網物流園區、柳園煤炭物流園區建設，推進倉儲設施和運輸設備改造升級，促進工商企業物流業務外包，扶持發展第三方物流企業，培育運輸車輛在100輛以上的大型物流企業，支持物流企業集團化發展、連鎖化經營和網絡化管理。三要整合金融、稅務、海關、郵政、交通運輸等行業的信息資源，統一信息采集標準，建立信息共享機制，打造集數據交換、電子商務、金融結算為一體的物流信息平臺。四要圍繞優勢產業發展，著力提高風電設備、能源、化工、建材、礦產、農產品等大宗貨物的運輸保障能力，形成集倉儲、運輸、包裝、裝卸、搬運、配送、信息處理等為一體的物流體系，力爭到2015年，全市現代物流業增加值占生產總值的比重達到7.5%。需要強調的是，發展物流業必須以完善的交通運輸作保障，要重點推進實施市域鐵路網中長期規劃，完善公路交通網絡，改擴建敦煌機場，加強與嘉峪關機場的協作，著力構建以鐵路、公路、航空為主的立體交通運輸體系。今年，要著重加快蘭新鐵路第二雙線、肅阿二級公路、橋紅二級公路建設進度，確保瓜星高速公路、酒嘉城際一級公路和客運樞紐站建成使用，做好敦格鐵路、酒航高速、瓜州-當金山高速等重大項目前期工作，為物流業發展提供交通保障。

5、發展金融服務業。這幾年，我市金融服務業有了較快發展，但規模小、機構少，金融對經濟貢獻的作用還沒有完全發揮。要研究制定扶持金融保險業發展的政策措施，營造良好的金融生態環境，想方設法引進各類金融機構，爭取更多的銀行、證券機構、保險公司、信托公司在我市設立分支機構，促進金融與經濟互動發展。要推進金融體制創新，完善地方金融體系，培育壯大村鎮銀行，扶持發展小額貸款公司和融資擔保機構，積極探索融資、租賃、理財、創業投資等金融服務。要按照“銀行選擇項目、政府選擇銀行”的思路，加強產業政策與信貸政策對接，加大信貸支持力度，著力化解企業融資難問題。扶持敦煌旅游、巨龍集團、奧凱種機等企業上市融資，提高直接融資比重。建立保險創新發展實驗區，支持保險業組織創新、產品創新、服務創新和管理創新。

6、培育新興服務業。新興服務業的產業關聯度高，市場潛力大。從我市發展的實際看，重點要抓好信息服務、社區服務和中介服務，積極培育以信息技術為支撐的新興服務業。要高起點發展信息服務業，以建設“數字”為目標，加快信息網絡基礎設施建設，推進干線傳輸網、“三網融合”、光纖“進區入戶”工程，形成覆蓋全市的數字寬帶網絡。大力推進電子政務建設，構建以政務信息網為樞紐的辦公局域網，實現行政自動化辦公和公文電子化交換，為群眾提供方便、快捷、公開、透明的網上政務服務。社區服務業是一個新興產業，也是我市服務業發展的薄弱環節，要堅持政府倡導與社會興辦相結合、有償服務與無償服務相結合，建立健全社區服務體系，發展家政、保潔、保安等服務項目，拓寬服務領域，開發就業崗位，為群眾提供生活便利。要提高物業管理水平，完善物業管理招投標制度，規范物業管理服務行為，推進傳統物業管理向社會化、專業化的物業管理轉變。要以市場為取向，大力發展會計、審計、律師、會展等中介服務組織，規范中介服務行為，促進中介服務業健康發展。

三、落實保障措施，推動全市服務業實現轉型跨越

服務業涉及經濟社會發展和群眾生產生活的各個方面，是一項復雜的系統工程。各級黨委、政府要把發展服務業列入重要議事日程，切實加強組織領導，抓住帶有全局性、普遍性的問題，采取得力措施，集中力量攻關，為實現服務業跨越式發展奠定基礎。

一要注重規劃引導。服務業門類眾多，必須堅持規劃先行。前段時間，我們委托中國社科院財貿經濟研究所編制了“十二五”服務業發展規劃，市委、市政府馬上就要出臺《關于加快服務業發展的意見》，提出全市服務業發展的指導思想、發展思路和目標任務，這個規劃和意見是指導今后五年全市服務業發展的綱領性文件，各縣市區和有關部門一定要抓好貫徹落實。同時，要根據不同行業的實際，盡快完善新能源配套服務業、農業生產服務業、現代物流業、商貿流通業、文化旅游業、金融保險業等行業規劃，制定服務業集聚區發展規劃，形成統分結合、相互配套、整體推進的規劃體系。有關部門在修訂行業規劃時，要正確處理整體規劃與行業規劃的關系，專業規劃內容要與服務業規劃內容相銜接，用規劃引領行業發展。

二要堅持項目帶動。項目帶動是加快服務業發展的重要支撐，也是實現第三產業轉型跨越的主要動力。要綜合運用貸款貼息、經費補助、以獎代補等措施，扶持服務業重點項目建設，抓好服務業項目的謀劃、論證、篩選、報批等工作。在項目用地方面，要實行“三優先”政策，即對服務業重大項目要優先辦理供地手續，對國家鼓勵的服務業項目要優先安排用地計劃，對確需占用農村土地的優先辦理農用地轉（征）用報批手續。對服務業重大項目，要采取產業項目化、項目責任化的辦法，成立推進小組，明確包抓責任，形成一個項目、一套班子、一抓到底的項目推進機制。市上設立服務業發展引導資金，每年安排6000萬元，重點支持新能源配套服務業、現代農業服務業、文化旅游業、城市生活服務業等行業的發展。要在物流、會展、文化旅游、服務外包、科技信息、餐飲娛樂、交通物流等領域，選擇潛力大、輻射帶動作用強的骨干企業給予重點扶持，打造一批服務業的知名品牌和龍頭企業，提高市場競爭力。

三要創新體制機制。要緊緊抓住開展服務業綜合改革試點的有利契機，落實全民創業的政策措施，打破行業壟斷、地區封鎖、城鄉分割等體制性障礙，按照“非禁即入”的原則，降低服務業市場準入門檻，凡是國家法律法規未明令禁入的服務業領域，全部向外資、社會資本開放，鼓勵和引導一批企業家和創業者興辦三產項目，壯大服務業發展規模。要調整和完善價格政策，除部分高耗水行業外，逐步實行服務業用水、用電、用氣、用熱價格與一般工業同價。請發改委牽頭，抓緊對服務業的市場準入、收費項目、行業規范等政策進行一次全面清理，該廢止的要廢止，該調整的要調整，該完善的要完善，消除阻礙服務業發展的政策障礙。在這里，我還要強調一下招商引資問題，省委書記王三運同志明確提出要在開發開放上做全省的標桿，在招商引資上要抓住兩大重點，一要重點引進，二要適度保護。我們要認真貫徹落實王書記的要求，廣泛組織開展“招商引資年”活動，完善招商引資激勵政策，修訂招商引資獎勵辦法，組團赴外地開展招商活動，吸引更多的大型超市、旅游公司、品牌飯店、醫療機構、評估機構、物業公司入駐，吸引外地產業資金投資服務行業，實現服務業招商的重大突破。

四要提供人才保障。服務業特別是現代服務業，從一定意義上講，是知識經濟、智慧經濟、創意經濟。我市服務業從業人員短缺，尤其是高層次人才缺乏。各級要將服務業人才隊伍建設納入全市人才隊伍建設規劃，實施服務業人才培訓工程，做好服務業企業家隊伍、管理型人才、科研型人才、技能型人才的培養，為服務業發展提供智力支撐。要實施服務業技能培訓工程，采取政府購買培訓成果的方式，鼓勵職業技術學院、玉門油田、賓館等名校名企建立服務業技能人才實訓基地，開展服務業技能、管理、信息等方面的培訓，形成政府、企業、學校相配合，培訓、就業、創業相銜接的新格局，為現代服務業發展提供高素質勞動者。要加大農民技能培訓力度，引導農村剩余勞動力進入現代服務業領域就業。

同志們，當前和今后是我市服務業負重爬坡、跨越發展的“黃金時期”，機遇前所未有，任務艱巨繁重。我們一定要以開展國家服務業綜合改革試點為契機，搶抓機遇，拼搏奮進，努力實現全市服務業的跨越式發展。