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同志們：

今天，我們召開新區(qū)開發(fā)建設(shè)動員大會，目的是進一步明確建設(shè)任務(wù)，細化目標責(zé)任，動員全縣上下迅速掀起新區(qū)開發(fā)建設(shè)的熱潮。剛才縣委辦同志宣讀了《縣新區(qū)開發(fā)建設(shè)實施方案》，胡縣長就新區(qū)開發(fā)作了詳細的安排，提出了明確要求。隨后，縣委葛書記還將作重要講話，請大家認真抓好貫徹落實。下面，我就新區(qū)開發(fā)工作講三點意見。

一、統(tǒng)一思想，凝聚共識，深刻認識新區(qū)開發(fā)建設(shè)的重大意義

城市是經(jīng)濟的龍頭，地方的名片。我縣的縣城發(fā)展經(jīng)過歷屆縣委、縣政府的不懈努力，面貌發(fā)生了很大變化，城市品位明顯提升，受到了各級黨委、政府和外來投資者的一致好評。但隨著我縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，加之城區(qū)兩河環(huán)繞，土地資源極其有限，城市建設(shè)空間明顯不足，嚴重制約著城市化進程。縣委、縣政府在充分聽取有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家教授和征求各方意見建議的基礎(chǔ)上，決定啟動實施新區(qū)開發(fā)建設(shè)工程，這是繼開發(fā)之后的又一重大戰(zhàn)略決策，也是縣城“南進北延、東拓西優(yōu)”的戰(zhàn)略布局需要，更是全縣廣大干部群眾的共同夙愿。為此，我們必須從全局的高度，充分認識新區(qū)開發(fā)建設(shè)的重大意義，舉全縣之力，集全民之智，搶抓機遇，乘勢而上，全力推進新區(qū)大開發(fā)、大發(fā)展、大繁榮。

（一）開發(fā)建設(shè)新區(qū)是加快城鎮(zhèn)化進程的需要。城鎮(zhèn)化是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標志。無論是解決“三農(nóng)”問題，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做強做大工業(yè)，還是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，都離不開城市的發(fā)展。在某種程度上說，城鎮(zhèn)化進程的快慢，決定了一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展速度的快慢、發(fā)展水平的高低、發(fā)展?jié)摿Φ拇笮　l(fā)展動力的強弱。就我縣而言，新區(qū)開發(fā)建設(shè)是推進城鎮(zhèn)化進程的龍頭和抓手，是加快崛起的載體和支撐，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的中樞和關(guān)鍵，必須作為全局性舉措來實施，緊迫性工作來推動，歷史性任務(wù)來完成。如果我們把新區(qū)建設(shè)好了，不但可以提升縣城品位，有效聚集人氣，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長極，而且對促進農(nóng)民進城定居，保障和改善民生，全面提高城鄉(xiāng)居民生活水平，打造群眾滿意的“幸福高地”產(chǎn)生極大的拉動作用。同時，對進一步提升的對外形象，營造更好的投資環(huán)境，持續(xù)壯大經(jīng)濟總量，拉動群眾就業(yè)，發(fā)揮不可估量的促進作用。

（二）開發(fā)建設(shè)新區(qū)是拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展的需要。據(jù)專家統(tǒng)計，城市化率每增加1個百分點，GDP就能增加1.2—1.5個百分點；每增加1個城市人口，至少可以帶動2.5萬元的投資；每建設(shè)1平方公里市政設(shè)施，可帶動1.5億元的投資。我縣是一座資源型城市，長期以來，石油企業(yè)是推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的支柱。從1998年開始，隨著油田單位相繼搬遷、撤并和注銷，大量人口外遷，致使經(jīng)濟發(fā)展低迷，消費需求拉動經(jīng)濟增長的能力嚴重不足。城市建設(shè)、人口聚集消費是保增長的重要牽動力量，開發(fā)建設(shè)新區(qū)，必將為未來城市發(fā)展注入強大動力，吸納更多的人群向縣城集中，進一步激活人氣、盤活物流、聚集財氣，有效帶動建材、房地產(chǎn)和三產(chǎn)服務(wù)等多個行業(yè)的快速發(fā)展，對促進縣域經(jīng)濟發(fā)展起到積極的推動作用。

（三）開發(fā)建設(shè)新區(qū)是提升城市服務(wù)功能的需要。城市化是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要拉動力。加快城市建設(shè)，完善城市功能，提高城市品位，是促進社會經(jīng)濟發(fā)展、提高人民群眾精神文化生活的需要。當(dāng)前，我縣由于受地形的限制，城市功能還不夠完善，城市特色還不夠突出，縣城建設(shè)相對滯后，輻射帶動作用較弱，與形勢發(fā)展要求和人民群眾期望還有很大差距。未來幾年，隨著雷西高速、打慶高速、銀西高鐵等重大項目的完成和相繼開工建設(shè)，將極大地改善我縣交通條件，與省市內(nèi)外及周邊大中城市的交往會更加頻繁，聯(lián)系會更加緊密。但與以煤炭、天然氣開發(fā)為先導(dǎo)的兄弟縣區(qū)相比，由于我們的煤炭資源埋藏較深，在短期內(nèi)還不具備開發(fā)條件。因此，憑借區(qū)位優(yōu)勢，依靠招商引資，爭取大唐集團、銅陵有色等中央企業(yè)、大中型企業(yè)的生產(chǎn)生活服務(wù)基地落戶成為我們主攻方向，建設(shè)生態(tài)宜居、人文魅力的縣城成為我們當(dāng)務(wù)之急。所以，新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，將為這一戰(zhàn)略的實現(xiàn)，吸收更多企業(yè)入駐，構(gòu)建起更加堅實的發(fā)展平臺。

（四）開發(fā)建設(shè)新區(qū)是社會歷史發(fā)展的需要。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，國家、省市對各行各業(yè)，尤其是機關(guān)建設(shè)面貌改變提出了新的更高的要求，目前我縣公安、消防、農(nóng)牧、殘聯(lián)等多個部門和單位的辦公樓項目，亟待建設(shè)用地。開發(fā)新區(qū)可以整理建設(shè)用地1870畝，既可以滿足這些部門和單位的辦公場所建設(shè)用地需求，也可以延伸長慶路，貫通縱三路，又能連接新老城區(qū)路網(wǎng)，有效解決老城區(qū)公用基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題。另外，作為文化古城，恢復(fù)古城原貌、文物古跡勢在必行，按照縣城規(guī)劃，把老城區(qū)打造成歷史遺存的文化古城，退樓還古，退樓還綠，把舊城區(qū)的單位遷往新區(qū)，進行穿靴戴帽，將是今后縣城建設(shè)的主要方向。所以，實施新區(qū)開發(fā)建設(shè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，更是社會歷史發(fā)展的需要。

二、明確目標，細化步驟，確保新區(qū)開發(fā)建設(shè)有序推進

思路決定出路。城市建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，新區(qū)開發(fā)要堅持現(xiàn)代城市發(fā)展理念，改變傳統(tǒng)城市建設(shè)老路，按照“先安置、后搬遷、統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施”的辦法，高起點規(guī)劃、大手筆運作、快速度推進。

一要突出科學(xué)發(fā)展。堅持科學(xué)發(fā)展理念就是要貫徹落實好科學(xué)發(fā)展觀，具體到新區(qū)建設(shè)中來，首先要堅持以人為本。人居條件良好，城市環(huán)境優(yōu)美，體現(xiàn)人性化，使人們感覺到新區(qū)適宜居住，這是追求城市建設(shè)管理的最高境界。要切實維護好廣大征地拆遷群眾的利益，兌現(xiàn)好各項惠民政策，有序推進新區(qū)開發(fā)建設(shè)；其次要堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。新區(qū)開發(fā)要將城市建設(shè)與歷史文化有機融合起來，堅持規(guī)模擴張與內(nèi)涵提升相協(xié)調(diào)，新區(qū)開發(fā)和舊城改造同步推進，不斷完善配套功能，有效改善人居環(huán)境，傾力打造特色鮮明、獨具魅力的現(xiàn)代新城；三要堅持有序推進。根據(jù)發(fā)展需求，及時有效的整合項目、整合資金，分期分類建設(shè)實施，切記貪大求多，造成壓力、負擔(dān)，確保新區(qū)開發(fā)建一片、成一片、繁榮一片。

二要突出建設(shè)規(guī)劃。一個城市能不能建的美觀大方，能不能建的現(xiàn)代時尚，關(guān)鍵是規(guī)劃問題，規(guī)劃是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，規(guī)劃的水準決定了建設(shè)的品味。按照“高標準抓好規(guī)劃、高質(zhì)量展開建設(shè)、高起點改善環(huán)境、高效能加強管理”的原則，在縣城總體建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)下，要抓緊完成新區(qū)的規(guī)劃設(shè)計工作。規(guī)劃既要凸顯時尚美觀、創(chuàng)新的設(shè)計理念，更要體現(xiàn)歷史傳承和時代特征，在做好城市景觀設(shè)計的基礎(chǔ)上，拉開新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施框架和布點單體建筑，力爭形成新區(qū)開發(fā)建設(shè)的整體形象，提升城市建設(shè)的品味、層次和水平。規(guī)劃設(shè)計一旦確定，就必須嚴格執(zhí)行，真正做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋”，一步規(guī)劃到位，土地全部收儲，分期分批建設(shè)，切實提高規(guī)劃的落實力和執(zhí)行力，確保各類建設(shè)嚴格按照規(guī)劃實施。今年，重點完成規(guī)劃設(shè)計、拆遷安置、土地收儲、移山填溝和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五項工程，全面啟動新區(qū)開發(fā)建設(shè)工作。

三要突出城市特色。城市特色是城市的“名片”，一個城市如果沒有特色就沒有品牌和形象。要善于挖掘厚重的歷史和人文資源，按照彰顯特色的原則，突出“四項建設(shè)”，著力打造“四類景觀”。一要突出交通體系建設(shè)，打造道路景觀；二要突出功能配套建設(shè)，打造地標景觀；三要突出綠色園林建設(shè)，打造休閑景觀；四要突出單體外觀建設(shè)，打造立體景觀。在這些思路的指導(dǎo)下，要突出“生態(tài)、文化、現(xiàn)代、宜居”理念，一街一景、一路一品，整體建設(shè)構(gòu)架突出古香古色、歷史文化的特質(zhì)特點，規(guī)劃區(qū)域要具備休閑、保健、運動功能，切實增強城市的吸引力和承載力。要著力打造精品工程，硬化、綠化一步到位，亮化、凈化配套跟進，不論是辦公區(qū)、商業(yè)區(qū)、安置小區(qū)還是單體建筑，不論是休閑廣場、綠地還是夜景照明，都要精益求精，獨具特色，確保形成一批地標性建筑，形成一批能夠勵志百年、影響百年的建筑精品。

四要突出市場運作。規(guī)劃和經(jīng)營是支撐城市建設(shè)的“兩條腿”。新區(qū)開發(fā)建設(shè)必須要從主要依靠政府投入，轉(zhuǎn)移到市場化運作經(jīng)營城市上來。因此，我們要更新思想觀念，創(chuàng)新工作思路，積極探索經(jīng)營城市的路子，盡快形成“政府引導(dǎo)，社會參與，市場運作”的多元投資格局。要通過加快規(guī)劃建設(shè)步伐，不斷激活新區(qū)土地資源，以地為本，“借地生財”，聚集建設(shè)資金，實現(xiàn)新區(qū)建設(shè)滾動開發(fā)、超常規(guī)發(fā)展。要加強與金融機構(gòu)、投資機構(gòu)的接洽，深化與金融機構(gòu)的良好信貸關(guān)系，建立長期合作，爭取金融投資，籌集建設(shè)資金。要通過政府性資金的有效投入，積極吸引社會資本參與新區(qū)開發(fā)建設(shè)，拓寬籌資渠道。此外，無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是社會事業(yè)項目，凡是能夠市場化運作的，都要加大項目謀劃和招商引資力度，不斷擴大投資規(guī)模。

五要突出政策利民。在這次新區(qū)開發(fā)建設(shè)中，縣委、縣政府把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。我們在征地拆遷政策的研究中，要充分考慮到被征地拆遷群眾的利益，研究制定一系列惠民利民的政策措施，包括失地農(nóng)民保障政策、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和征地安置等有關(guān)政策，目的就是做到既要給予被征地群眾合理合法補償，又要在不違反政策規(guī)定的情況下，最大限度地維護群眾合法利益。因此，在拆遷安置過程中，各相關(guān)單位要不折不扣地執(zhí)行好、貫徹好、落實好這些惠民政策，要讓群眾切實感受到黨和政府的關(guān)心，真正從思想上受到觸動、認識上得到提高、生活上有所保障，積極支持配合新區(qū)開發(fā)建設(shè)工作。

三、強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，形成新區(qū)開發(fā)建設(shè)強大合力

新區(qū)開發(fā)建設(shè)，不僅時間緊、任務(wù)重、難度大，而且上級關(guān)心、群眾關(guān)切、輿論關(guān)注，我們要把這項工作作為當(dāng)前一項最為緊迫的任務(wù)，精心組織，周密部署，采取得力措施，強勢推進，確保按期完成建設(shè)任務(wù)。

一要加強領(lǐng)導(dǎo)，確保政令暢通。為了切實加強對新區(qū)開發(fā)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)，重視加強對開發(fā)建設(shè)工作的指導(dǎo)。各成員單位和相關(guān)部門要深刻認識新區(qū)開發(fā)建設(shè)對我縣發(fā)展的重大意義，牢固樹立抓城市建設(shè)就是抓先進生產(chǎn)力發(fā)展的思想，堅定不移、堅持不懈地加快新區(qū)開發(fā)建設(shè)。黨政一把手要負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力、集中時間，認真研究和解決開發(fā)建設(shè)中的突出問題。各相關(guān)部門必須無條件服從領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮和安排，確保政令暢通，令行禁止。

二要加強協(xié)調(diào)，形成整體合力。新區(qū)開發(fā)建設(shè)涉及到房屋拆遷、居民安置、道路建設(shè)、市政配套建設(shè)、園林綠化等方方面面，新區(qū)開發(fā)建設(shè)成員單位要通力合作，密切配合，要在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以大局為重，做到既分工又合作，既配合又各司其職。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮指揮、協(xié)調(diào)、督辦作用，抓好各項工作的落實，做到工作項目化，項目責(zé)任化。財政局要搞好拆遷征地補償、道路建設(shè)資金的調(diào)度與保障；鎮(zhèn)要組織調(diào)查組進村入戶，對鳳北社區(qū)及五里坡村的四個自然村，125戶群眾的基本情況進行摸底調(diào)查，造冊登記；城建局要做好居民搬遷安置、征地拆遷和重點項目啟動工作，確保社會穩(wěn)定；規(guī)劃局要做好地形勘察測繪、土地整理規(guī)劃等工作；城管局要加大執(zhí)法力度，嚴肅處理搶栽、搶種、搶建問題；電力、通信等部門要全力配合建設(shè)單位，搞好新區(qū)開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；政法、公安部門在依法拆遷、行政拆遷時，要做好配合工作。總之，無論任何單位，只要涉及新區(qū)開發(fā)建設(shè)，都要服從全局，確保工程建設(shè)順利推進。

三要加強督辦，確保快速推進。抓進度、保工期是確保工程順利推進的頭等大事。縣上分管領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入工程一線，掌握了解情況，督促檢查工程進展。人大、政協(xié)要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，定期不定期開展視察和評議活動。各相關(guān)部門要敢抓敢管，敢于承擔(dān)責(zé)任，碰到問題不推諉、不扯皮、不回避矛盾，積極主動地研究問題，想方設(shè)法去解決問題。新區(qū)管委會辦公室要加強對工程建設(shè)的督促檢查，實行定期督查、定期通報、跟蹤問效，對各項工程進度、質(zhì)量、安全等情況，做到月檢查、季通報、年考核。要建立嚴格的目標考核責(zé)任制，對各項任務(wù)進行細化、量化、責(zé)任化，建立工作臺賬，形成“縱向到底、橫向到邊、全覆蓋、無縫隙”的責(zé)任體系，有效推進開發(fā)建設(shè)的進程。

四要加強宣傳，營造濃厚氛圍。新區(qū)開發(fā)涉及面廣、工作量大，各成員單位和相關(guān)部門要從大局出發(fā)，注重多途徑、多形式、多方位地做好有關(guān)政策和法律法規(guī)宣傳工作，積極營造有利于開發(fā)建設(shè)的良好氛圍。宣傳部門要制定宣傳報道計劃，展開宣傳攻勢，電視臺、信息中心要開辟專欄或?qū)ｎ}，大力宣傳新區(qū)開發(fā)建設(shè)的重要意義，及時報道新區(qū)開發(fā)建設(shè)進展情況，營造濃厚的輿論氛圍，從而贏得大多數(shù)群眾的支持和理解。要積極開展法律政策宣傳，既要讓參與工作的黨員領(lǐng)導(dǎo)和干部群眾了解掌握政策，認真學(xué)習(xí)政策，用足用活政策，依法依規(guī)工作，照章照策辦事，更重要的是要向廣大群眾宣傳縣委、縣政府開發(fā)新區(qū)的決心和信心，正面引導(dǎo)被拆遷戶服從城市建設(shè)，進一步引導(dǎo)群眾理解開發(fā)、支持開發(fā)、參與開發(fā)，形成齊心協(xié)力、上下聯(lián)動的工作格局，共同做好新區(qū)開發(fā)建設(shè)工作。

同志們，開發(fā)建設(shè)新區(qū)關(guān)系發(fā)展大局，是全縣人民的共同期待，是全縣干部職工的共同責(zé)任，讓我們以堅定的信念、創(chuàng)新的舉措、過硬的作風(fēng)，為把打造成為環(huán)境優(yōu)美城市、文化魅力城市、旅游特色城市、生態(tài)宜居城市做出新的更大的貢獻。