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同志們：

縣委、縣政府決定，今天召開全縣第一季度經濟運行分析暨重點建設項目調度會議，主要是基于以下三個方面的考慮：一是目前已進入四月中旬，但從全縣一季度經濟運行中存在的一些困難和問題來看，已經對完成全年目標任務有一定的影響；4月9日市政府對我縣一季度經濟運行和重大項目建設情況進行了督查，對一些經濟指標和重點建設項目提出了新的更高的要求，需要引起我們的足夠重視。二是4月12日至13日，省委書記對全市工作進行了調研，4月14日，市委召開常委（擴大）會議，傳達了王書記講話精神，市委陳書記對如何落實省委王書記講話精神，提出了五個方面的嚴格要求，都需要我們冷靜分析形勢，強化工作措施，切實抓好落實。三是從時令和我縣的項目建設經驗來講，當前正是加快工程建設的黃金時節，但從最近督查掌握的情況來看，仍有一些項目進展緩慢，甚至有一些項目至今還沒有啟動建設，一些項目前期工作嚴重滯后，對全面完成年度建設任務形成了一定的壓力，需要我們再安排、再調度、再促進、再落實，做到高標準、嚴要求、快建設，確保按期保質保量地完成項目建設任務。剛才，常務王縣長通報了全縣第一季度經濟運行和重點建設項目進展情況，請各鄉鎮、各部門認真對照檢查，切實抓好落實。下面，我主要講三點意見：

一、準確研判，負重加壓，牢牢掌握經濟運行的主動權

從剛才通報的情況來看，一季度，全縣8項主要經濟指標，除規模以上工業增加值外，其余7項指標均保持了兩位數的增速，全縣經濟呈現出平穩較快發展的良好勢頭。具體表現為“三快、四平穩、一下降”。“三快”是固定資產投資、社會消費品零售總額、財政收入增長較快。“四平穩”是地區生產總值農民現金收入、城鎮居民人均可支配收入、財政支出平穩增長。“一下降”是規模以上工業增加值明顯下降。總體來看，一季度全縣經濟總體開局良好、運行平穩。但是客觀分析當前全縣經濟運行情況，與全市的總體水平相比，與全年艱巨的目標任務相比，我縣的一些主要經濟指標完成情況和增長幅度還存在一定的差距。

認真分析一季度經濟運行中存在的問題，既有我縣長期以來基礎差、底子薄等客觀原因，也有我們工作方法、推動力度等主觀方面的原因。各級各部門要正視一季度經濟運行中存在的困難和問題，準確把握形勢，抓住關鍵點，找準突破口，負重加壓，奮力趕超，持續在四個重點上下功夫、抓落實，確保主要經濟指標順利實現“雙過半”，為完成全年經濟目標任務爭取主動。

一要持續抓產業，夯實農民增收基礎。實現農民人均純收入增長17.6%，達到3556元，是今年我們必須要完成的一項硬指標。從當前我縣實際情況來看，農民收入重點來源于產業收入、務工收入和政策性補貼。各鄉鎮和有關部門要充分挖掘農業內部增收潛力，努力拓寬農民增收渠道。林業部門要指導督促各果園鄉鎮全面落實果園管理措施，不斷提升果園管理水平。農牧部門要針對當前農資價格上漲對農民收入帶來的負面影響，持續推進產業結構調整，認真抓好設施蔬菜建設，積極扶持發展肉牛養殖小區和農副產品精深加工企業，不斷延伸產業鏈條，有效增加農民收入。人社局要加強務工人員實用技術培訓，加大有組織輸出力度，努力提高勞務經濟收入。各鄉鎮要全面落實各項強農惠農政策，公開透明兌現各類補貼補助資金。

二要持續抓招商，加快擴張工業總量。我縣是一個工業弱縣，規模以上工業企業只有8戶，其中縣煤礦、凱豐礦業分別因采礦證到期和可開采礦源枯竭而停產，大金山水泥按國家有關產業政策已關停，宏達淀粉季節性歇業，目前實際正常生產的規模企業僅剩4戶，要實現全年規模以上工業增加值增長24.5%，達到1.18億元的目標任務，形勢嚴峻，壓力很大。各有關部門要進一步加強經濟運行調度，扶持企業擴大生產經營，全力扭轉工業經濟下滑的勢頭。由縣工信局牽頭，相關部門配合，盡快對停產、半停產企業進行一次全面摸排，逐企業分析原因，落實責任，制定復產、達產目標措施，幫助盡快恢復生產，提高經營水平。要督促加快黃莊煤礦建設進度，爭取年內建成投產，有效彌補一季度工業經濟欠賬。工信局要在抓緊報批工業集中區規劃的同時，加快完善基礎配套設施，盡快建成5萬噸馬鈴薯精淀粉生產線和年產5000噸馬鈴薯鮮粉條生產線，引進實施2000萬平方米紙板紙箱生產線。水洛鎮、萬泉鎮、岳堡鄉要加快宏盛服裝廠、5000噸氣調果庫和恒達飼料加工廠建設進度，爭取早日建成投產。各鄉鎮和有關部門要充分利用各種渠道，廣泛尋找客商，積極洽談項目，優化投資環境，大力發展民營經濟，確保全縣招商到位資金突破5億元。特別是招商引資服務中心要盡快修訂完善全縣招商引資優惠政策，加大招商引資力度，在7月份即將召開的“蘭洽會”上要有比較多的簽約項目，并爭取項目落地見效。

三要持續抓征管，保障財稅平穩運行。財稅部門要搶抓當前企業銷售轉入旺季的有利時機，進一步加強對礦產、建材、房地產、交通運輸、餐飲服務行業的稅源管理，加大征收力度，確保應收盡收。財政局要在優先保障法定支出、重點支出和縣鄉機關正常運轉的基礎上，整合、融通財力，持續加大對“三農”工作、公共事業的投入力度，實現支出效益最大化。要搶抓國家調整財政轉移支付結構，加強縣級基本財力保障的政策機遇，多渠道向上爭取專項資金、政策性資金和轉移支付資金，努力增加可支配財力。金融部門要針對一季度全縣金融機構存貸款余額差距過大的實際，用足用活國家各項投融資政策，充分發揮信貸資金的杠桿作用，扎實做好信貸支農支企工作，擴大對重點工程、中小企業和專業大戶的信貸規模，進一步提升金融機構服務縣域經濟發展的能力。

四要持續抓帶動，激活城鄉消費需求。商務局要充分發揮“萬村千鄉”市場工程及配送中心、農家店、家電下鄉的輻射帶動作用，進一步拓展城鄉消費市場。旅游局、云崖寺旅游管理局要搶抓二季度旅游市場逐漸升溫的趨勢，加大宣傳推介和營銷力度，主動拓寬旅游消費市場，推動旅游綜合收入有較大增長。各鄉鎮和住建、扶貧等部門要積極籌措資金，加強工程調度，加快縣城、小城鎮和新農村示范村建設進度，不斷擴大城鄉建設投資規模。

二、加快進度，強化監管，著力增強項目建設的拉動力

我縣是一個典型的投資拉動型縣份，經濟社會發展離不開項目的支撐。今年全縣項目建設的任務十分繁重，現在已經進入第二季度，正是抓工程建設的關鍵時期和黃金時期，但是通過督查檢查，項目建設過程中還存在一些不容忽視的問題，必須引起我們的高度重視，采取有力措施切實加以解決。各鄉鎮、各部門一定要按照“既定的目標任務不變、確定的時限要求不變”的總體要求，進一步創新工作機制，加大工作力度，把項目建設抓得緊之又緊、實之又實、好之又好。

一要搶時機，加快項目建設進度。從最近督查掌握的情況來看，今年全縣大多數項目啟動早，抓得緊，取得了階段性成效，但仍有一些項目遲遲沒有開工，進度不快，力度不大，甚至還停留在工程招投標和圖紙設計上，一些開工的項目也僅僅是圈了地、放了線，沒有形成一定的實物量。各鄉鎮、各部門一定要把抓開工、趕進度作為項目建設的首要任務，對已經開建的項目，要對照項目行事歷的要求，算清時間和任務賬，強化時間意識和效率意識，進一步量化任務，靠實責任，強化工程調度，在保證質量的前提下，爭分奪秒抓進度，千方百計提高工效，全面掀起項目建設熱潮，確保完成相應的形象進度和實物工程量。對城區生活污水處理工程、葫蘆河紅土坡至劉家灣段河堤治理工程、中央財政小型農田水利重點縣項目、韓店至張家川二級公路等4個市列重大建設項目，要排出時間推進表，倒排工期，抓緊時間促進度，絕對不能貽誤工期。特別是對至今沒有開建的38個項目，各責任單位要想盡一切辦法，克服一切困難，必須在4月底全部開工建設。近期，四大家分管領導和各責任單位的主要負責人，要全部下到重點項目建設一線，現場協調解決影響開工和進度的各類矛盾問題，督促指導項目實施單位加快建設進度，確保所有的在建項目在6月底前有一個良好的形象進度，力爭在第二季度拿下80%的工作量。

二要重質量，加強項目規范管理。當前，隨著項目越來越多，投資規模越來越大，從中央到地方對實施項目的管理很規范，要求也很嚴格，對項目建設中出現的問題查處相當嚴厲。近年來，我縣實施的項目在質量上大多數是好的，但是，個別鄉鎮和部門在項目的實施過程中，程度不同地存在建設程序不規范、工程監理不到位、前期工作不扎實、項目資料不齊全等問題。因此，各鄉鎮、各部門在項目的實施過程中，要始終堅持進度質量兩手抓，報著對組織、對群眾、對后人、也對自己負責的態度，時刻把質量放在第一位，認真落實項目質量監管措施，促進項目建設科學管理、標準施工、監管到位。重點要抓好三個方面：一要嚴格施工準入。要把選擇有實力、有資質、信譽好的施工企業作為項目質量管理特別重要的環節，嚴禁不符合資質、沒有實力的企業介入項目建設。二要實行全程監管。各鄉鎮、各部門要嚴格按照項目設計要求，嚴格按照政策規定和項目基本程序辦事。凡是新上的項目，不論是國投項目、縣上自籌項目，還是社會投資項目、招商引資項目，必須提交項目管理聯席會議審核之后，提交縣政府常務會議審定實施。特別是國土部門要嚴格按照規劃審批建設用地，任何鄉鎮和部門不得擅自征用土地，亂批亂建項目。三要嚴格落實監管措施。項目監管部門和實施單位要嚴格落實工程質量領導責任制和終身負責制，依法管理，嚴格監督，真正使項目上一個、成一個、見效一個，確保把每一項工程都建設成為能夠經得起歷史和群眾檢驗的優質工程。尤其是規劃局要認真負責地把好放線關，登記造冊，終身負責，不留隱患。這次會后，由發改局牽頭，財政、住建、國土、審計、監察、環保、安監、地震等部門配合，對全縣的重點項目扎扎實實地再進行一次全面檢查，對檢查中發現的問題，不管是帶有普遍性的，還是個案問題，都要逐項目詳細記錄，督促及時整改到位。

三要勤銜接，加大項目爭取力度。當前，我們面臨著政策疊加的難得機遇，可以說，項目建設面臨著前所未有的大好機遇。因此，各級各部門要牢固樹立經濟工作項目化的理念，在抓好今年在建項目的同時，投入更多的精力做好項目爭取和前期工作，力爭年內全縣項目投資有較大幅度增長，不斷增強項目建設的可持續性。一要精深研究政策。各鄉鎮、各部門的主要負責同志要認真學習研究國家西部大開發、扶持發展和扶貧開發工作綱要等各項政策，做到各種政策學懂弄通、融會貫通，找準本地需求與上級投資導向的最佳結合點和對接口，最大限度地用足用活用好各類政策，提高項目爭取的實效性和成功率。發改局、工信局、扶貧辦、水務局、水保局要分別從《陜甘寧革命老區振興規劃》、《省人民政府關于推進工業跨越發展的指導意見》、《六盤山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》和中央一號文件的學習研究中，認真謀劃一批符合我縣實際的對接項目，積極向上銜接爭取。

二要勤于銜接溝通。各級各部門要準確判斷政策導向，及時捕捉投資信息，做到信息暢通、反應靈敏、行動快捷，切實增強項目爭取的敏銳性和主動性。要充分利用各種優勢渠道，加強與上級部門的經常性銜接溝通，及時謀劃儲備一批大項目、好項目，力爭使我縣有意向性的項目在省市項目總盤子中能夠全部落實到位，始終做到投產達標一批、開工建設一批、儲備報批一批，以一輪又一輪的項目建設推動經濟快速增長。尤其是發改、交運、水務等部門，要多渠道掌握信息動態，多層面進行銜接匯報，對平天高速過境、莊靜高速和白龍江調水支線工程等一批重大項目要盯住不放，爭取盡快立項建設。

三、明確責任，強化調度，確保經濟指標和項目建設健康運行

抓好主要經濟指標和重點建設項目，是統領全年各項工作的重要支撐和有力抓手。各級各部門要進一步強化工作措施，加大工作力度，切實抓好以項目建設為重點的經濟運行工作，確保各項目標任務全面落到實處。

一要強化督查調度。4月14日召開的市委常委（擴大）會議上，市委陳書記明確提出，在今年半年和年終，由縣（區）、市直部門的主要負責同志對照年初確定的目標任務，在電視鏡頭前匯報重點工程項目的進展情況和取得的成效，接受廣大干部群眾的評判，對工作不力、落實不到位、影響建設的，要啟動問責程序，嚴肅追究相關責任人的責任。縣上將采取同樣辦法，每季度召開項目調度會，相關部門對各自項目進展情況要做發言，半年、年終通過電視臺匯報項目進展情況和取得的成效。各鄉鎮、各部門必須把項目建設作為一項政治任務和硬性指標來抓，單位“一把手”要親自研究、親歷親為，切實加強對項目建設的組織領導。對實施的每一個項目都要定目標、定措施、定標準、定時限，一項一項地抓好落實。四大家分管領導要經常深入到項目施工一線，加強督促檢查，及時協調解決項目建設中遇到的困難和問題，推動項目建設順利開展。發改局要切實履行牽頭抓總職能，堅持重點項目定期督查通報制度，加強對項目的動態管理，對因工作不到位導致工程建設滯后的要通報批評。要高度重視統計工作，對500萬元以下、同類或者接近的零散小項目，要進行組裝打包，整合成大項目，納入到固定資產投資統計口徑。今天再給大家明確一點，在今年各級的檢查中，如果哪個鄉鎮、哪個部門的項目建設出了問題，影響了全縣工作大局，縣上要嚴肅追究責任。

二要強化監測分析。四大家分管領導要每月對經濟運行情況進行一次調度，要分析到每一個經濟指標，下決心、花精力研究解決經濟運行中存在的困難和問題，確保階段性目標任務不欠賬。發改局要負責做好地區生產總值、固定資產投資兩項綜合指標的監測統計，農牧局要負責做好農民人均純收入指標的監測統計，財政局要負責做好大口徑財政收入、地方財政收入和財政支出3項指標的監測統計，工信局要負責做好規模以上工業增加值的監測統計，商務局要負責做好社會消費品零售總額的監測統計，人社局要負責做好城鎮居民人均可支配收入的監測統計。特別是發改、統計等綜合部門要立足職能，加強經濟形勢分析和主要經濟指標監測統計，堅持總量分析和結構分析相結合、縱向分析和橫向分析相結合，對照市縣目標，找準薄弱環節，深入剖析原因，提出針對性、操作性強的措施及建議，每月向縣委、縣政府報送經濟運行形勢和主要經濟指標完成情況分析簡報，為縣上科學決策提供依據。

三要強化協作配合。經濟發展是一項系統性工作，涉及方方面面，需要各級各部門、齊心協力，共同作戰。特別是對項目建設，全縣上下一定要牢固樹立“一盤棋”的思想，鄉鎮之間、部門之間要加強協作配合，資源共享，互通信息。對于項目建設中遇到的困難和問題，要堅持急事急辦、特事特辦，齊抓共建，絕不能因為主觀原因影響項目爭取和建設進度，堅決反對互相拆臺、小集體利益至上。對事關全縣長遠發展的一些重大項目，項目主管部門要確定專人負責，跟蹤落實，需要縣上領導出面的，要及時匯報銜接，真正形成上下聯動、左右配合、齊心協力抓項目的合力。

同志們，經濟指標打下堅實的基礎，全力促進全縣經濟社會轉型跨越發展！