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局屬各部門、各單位：

為進一步貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，區委、區政府《關于開展法治創建工作的實施意見》，全面推進依法行政工作，提高行政執法水平，保障和促進交通事業等方面工作取得長足的發展，特通知如下。

一、行政執法活動中存在的問題及原因

隨著交通普法依法治理工作的深化，交通系統工作人員的法律意識和素質普遍得到提高，行政執法人員的依法行政水平和能力不斷增強，但是應當看到，涉及到交通行政執法方面的行政爭議，投訴和信訪及行政復議案件等均呈現增多趨勢；一些不當的交通行政行為或者違法行為沒有得到及時、有效的制止或糾正，損害行政管理相對人合法權益的苗頭性問題時有發生，部分單位執法文書還不太規范、執法人員存在著粗暴執法、簡單執法現象；個別執法人員私自放車、隨意降低處罰標準、違反執法程序執法；甚至有的執法人員還在一定程度上存在吃、拿、卡、要等苗頭，這些問題的存在損害了交通執法人員的良好形象，抹黑了交通機關的社會形象，影響了社會的穩定和諧。存在上述問題的原因主要在于部分執法人員不注重法律知識學習和職業道德教育，憑經驗辦事；個別執法人員依法行政和服務意識不強，責任心差，工作上得過且過；執法責任制落實不到位等。

為徹底解決這些問題，全面貫徹落實科學發展觀，適應新形勢下依法行政工作，推動交通事業又快又好發展，必須認真貫徹執行《行政處罰法》、《行政許可法》和交通行政法律法規，按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》的要求，通過規范執法過程和執法行為，完善執法程序，健全執法監督責任機制，進一步提高依法行政的水平和能力，實現我局提出的依法執法、文明執法、廉潔執法和安全執法的總要求，為交通事業又快又好發展提供有力的法制保障。

二、規范交通行政執法行為，確保嚴格執法、公正執法

進一步規范交通行政執法行為，提高公正執法、文明執法水平，不僅是全面提升交通行政執法水平的必然要求，也能夠有效的預防和減少交通行政爭議、投訴和信訪，更是廉潔執法、安全執法的保障。

（一）嚴格依法辦事、依法辦案

各部門要按照《行政處罰法》、《行政許可法》和交通法律法規規章的規定，理清職責、依法辦事、依法行政、依法辦案，法律法規有規定的必須按照要求堅決貫徹落實，嚴禁執法隨意性，更不能在執法中超越職權，濫用職權，要在法律規定的權限內依法辦事，依法辦案。

（二）嚴格執法程序，糾正程序違法

1.明確行政執法程序，進一步規范行政執法活動。各部門執法人員應熟練掌握各自與業務有關的法律程序，在行政執法時不折不扣的按照法定的程序辦理。行政處罰案件應嚴格按照立案、調查、告知、審批、裁決、送達的步驟進行。立案審批由各執法單位負責人決定。依法查扣的證件、車輛等物證必須登記清晰，妥善保管，查扣車輛必須停放到指定停車場，同時，嚴格車輛放行的有關規定。

2.切實保障相對人的權利。執法部門作出對行政管理相對人的行政決定之前，應告知行政管理相對人作出決定的事實、理由與法律依據，并給予其陳述和申辯的機會且要做好筆錄。對重大事項，行政管理相對人依法要求聽證的，法制部門應當組織聽證，行政管理相對人放棄聽證的，也要做確切的文案記錄。

3.要科學設定執法崗位，嚴格實行查罰分離制度。除適應當場處罰的外，應嚴格按照一般程序辦案流程操作，實行查罰分離制度和“收支兩條線”制度，嚴禁任何執法人員私自處理案件。

（三）嚴格執法標準，做到裁量公正

為規范和監督行政執法活動，提高行政執法水平，確保依法行政各項要求落到實處，切實保護行政管理相對人的合法權益，各部門辦理行政處罰案件必須做到“事實清楚、證據確鑿、程序合法、處罰得當”。實行重大案件集體研究制度，罰款額度3000元以下的案件由執法單位決定處理；罰款額度3000元以上5000元以下和黑出租、超載超限等案件由違章處理辦公室決定處理；罰款額度5000元以上等重大處罰事項由局領導簽批，違章處理辦公室負責執行。要認真落實行政處罰裁量基準制度，在行政處罰文書中充分說明裁量理由，做到裁量理由正當合理、處罰決定適當公平。

三、落實執法責任制，強化執法監督

（一）增強履職能力，深化制度落實，各部門要嚴格貫徹落實《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》和上級有關行政執法過錯責任追究等規范性文件，全面推行行政執法責任制工作，做到有權就有責、用權受監督、侵權須賠償、違法要追究，確保交通法律法規和規章各項要求落到實處。要依法界定執法職責，嚴格落實局《行政執法職權和責任分解》進一步規范執法程序、完善辦案流程。

（二）抓好執法公示，強化內部執法監督，進一步做好交通執法公示和政務公開，開展內部行政執法案卷評查，局法制科和違章處理辦公室等職能部門要每季度開展一次案卷評查，并及時公示評查結果，每季度組織開展一次行政執法大檢查，重點檢查行政處罰法、行政許可法和有關交通專業法實施情況，把檢查評比的結果作為季度、年終績效考核的內容。

（三）強化崗位責任，落實過錯責任追究

1.強化崗位責任制。各部門和每名工作人員要進一步強化崗位責任意識，落實首問負責制、限時辦結制和公開辦事制等各項規定，依法正確履行職責，切實規范行政行為。

2.認真落實行政過錯責任追究制度。對單位（部門）或工作人員不履行、不正確履行本職職責或有違法、不當行政執法行為的，根據《市行政機關工作人員行政過錯責任追究暫行辦法》有關規定，對承辦工作人員和單位（部門）負責人分別追究直接責任和主要領導責任，視造成后果的嚴重程度或者影響的惡劣程度等具體情況，給予（一）批評教育；（二）責令作出書面檢查；（三）通報批評；（四）取消當年評優資格；（五）扣罰全年日常考核獎和年終一次性獎金；（六）誡勉；（七）調離工作崗位；（八）辭退；（九）給予行政紀律處分，構成犯罪的，移交司法機關處理。

3.認真落實行政執法錯案責任追究制度。經法院判決或政府法制機構行政復議撤銷、變更具體行政行為、責令履行法定職責的或其他途徑認定為錯案的，依據《市區人民政府關于印發區行政執法錯案責任追究辦法的通知》，根據錯案的情節及危害程度，造成的社會影響等對承辦工作人員、單位負責人分別給予（一）批評教育；（二）警告、通報批評、暫扣或吊銷行政執法證件；（三）記過以上行政處分并吊銷行政執法證件，調離行政執法崗位，構成犯罪的，移交司法機關追究責任。

四、加強組織領導，促進依法行政

為確保交通行政執法公正、文明、樹立交通行政執法隊伍新形象，各部門要進一步規范執法用語，規范執法文書，規范執法行為，規范執法程序。嚴格執行《市交通行政執法行為規范》、《交通行政執法十條禁令》、《交通行政執法忌語》，樹立執法為民的理念，培育嚴格執法精神。要以科學發展觀為指導，深入開展“依法執法、文明執法、廉潔執法、安全執法”主題活動，重點解決粗暴執法、隨意執法等群眾特別關注的問題。同時要嚴格行政執法人員資格審查制度，加強對執法人員資格、證件、執法標志和車輛裝備等的管理，確保未取得交通行政執法資格的人員不從事交通行政執法工作。

要切實做好執法人員教育培訓，特別是部門領導要帶頭學法用法，提高依法行政的能力與水平，以實際行動教育引導一線執法人員學法、用法、懂法和守法，增強依法辦事、依法行政的自覺性和主動性，提高法律素質和水平。

各執法單位于6月30日前將貫徹執行情況以書面形式報局法制科。