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同志們：

受市國土資源局黨組的委托，非常高興能夠參加縣項目清理工作會議。剛才，同志對全縣的項目清理工作情況作了報告，各有關鄉鎮、開發區和企業代表也作了表態發言。對縣工業項目和房地產項目閑置土地清理的工作思路及各項措施，市國土資源局完全贊同。縣閑置土地的清理是走在市區和其他縣區前面的。市區的土地清理工作目前也正在開展，第一階段的任務剛剛完成，而縣已經到了處置階段，為全市的閑置土地清理提供了很多好的經驗，為促進全市的閑置土地清理起了很好的促動作用。在7月份的市國土工作動態專報上，我們也向市委常委、全市各個縣區通報了縣項目清理的做法和經驗。下面我談談自己的幾點體會。

自2011年以來，市委、市政府的積極推進工業立市戰略，實施大建設，全市的綜合實力在全國百強城市排位從2011年的31位提升到2012年的21位。今年上半年，全市的五項主要經濟指標在全國的省會城市增長幅度也是位列第一。加快城市化和工業化的進程，是市，也是縣發展的必然道路。在城鎮化和工業化的道路過程中，必然要占用土地資源。從我國國情來說，一方面地大物博，但另一方面人口眾多，也就是資源的相對占有量很少。在保護耕地和保障建設用地方面，近年來市和全國一樣，都面臨著保障和保護的發展難題。從2010年以來，土地管理已成為國家宏觀調控的重要手段，國家、省、市出臺了許多土地管理法規政策，目的就是防止土地資源濫用，也是國家在落實保障發展和保護耕地的過程中如何落實科學發展觀的體現。按照國務院的要求，必須要保證全國18億的耕地紅線不能突破。

從的市情來說，全市的耕地面積562萬畝，人均不到1.2畝，必須要節約集約利用土地。我們一方面面臨著東部產業梯度轉移的發展機遇，項目建設需要大量的土地；另一方面全市人均土地面積不到1.2畝，形勢非常嚴峻。發展是第一要務。發展對國土資源部門來說也要學習政策，做好供地保障。但是保護的壓力也很大，如何保護耕地，就是要通過項目清理走節約集約用地的道路，也就是通過節約集約用地來破解保障發展用地和保護耕地的矛盾。奧運會結束后，國家可能會出臺新的土地管理政策，尤其是節約集約用地在相當長的時間內是我們土地管理的一項重要手段。廣東正在申報全國節約集約用地示范省。市也提出了向國家申報土地節約集約利用試點市的方案，節約集約用地試點市作為省會城市在全國來講也是填補一個空白。近幾年的土地管理措施，比如市規委會、土委會等議事協調機制，工業項目的清理以及獎懲考核機制等節約集約用地的做法為全國提供了借鑒。在推動市節約集約用地工作上，縣提供了良好的開端，為促進全市的節約集約用地的發展奠定了良好的基礎。下面我對下一步工作提幾點建議：

首先，要感謝縣四大班子、各級各部門對縣國土資源工作的長期關心和支持。縣國土資源局要抓住機會，在縣委、縣政府的領導下，依靠各鄉鎮、開發區，通過項目清理提升業務水平。保障發展是我們土地管理的第一要務，各級土地管理部門包括市國土資源局要為地方發展做好用地保障，這在任何時候都不能動搖。只有做好用地保障才能談得上保護耕地。在做好用地保障的同時，通過項目清理來鍛煉我們的隊伍，為企業和項目用地單位提供高效優質服務。

第二，要對照國家出臺的各項土地政策法規，齊心協力做好項目清理工作。清理不是要把土地收回，清理只是我們的一個手段，目的是為了達到土地的節約集約利用，促進好的項目包括房地產開發項目、工業項目，早建設早竣工早投產，早日發揮土地最大的綜合效益。在項目清理過程中，對圈地的、造成土地長期不用的閑置土地，對照現行政策，酌情處理，該收回的要收回，必要時報縣委、縣政府或市委、市政府批準。要兩手抓，一手抓保障用地，促進項目早日竣工投產；一手抓土地清理，對無實力的，真正造成土地閑置的，按照國家政策，無償收回土地使用權。

第三，要結合這次項目清理、第二輪土地修編以及第二次土地大調查，探索如何為縣的縣域經濟發展，尤其是北部組團發展科學布局和建設發展留有余地。

第四，要通過這次項目清理，充實和完善縣、鄉鎮和村三級土地執法動態監察網絡，最大限度地減少土地違法案件的發生。我們要依法依規用地，建立失地農民保障機制，不能因為發展讓失地農民成為弱勢群體。

第五，要通過這次項目清理，探索建立土地批后監管的長效管理機制。這種管理機制要在土地出讓合同中約定項目的建設周期、投資強度、稅收、就業人數以及違約責任。國土部門要和規劃部門在項目建設用地指標上無縫對接。國土資源部明確堅決禁止搞花園式工廠。工業項目就是廠房加道路，需要綠化可以在市政道路兩旁實施，也可以由工業區管委會，集中拿出地來用于綠化資源共享，但不能搞花園式工廠。國家現在實行節約集約用地，目的是要體現土地效益的最大化，不是說節約的土地不給用，而是把節約的土地用在更急需更有效方面，包括可以用于公益設施、民生工程、綠化等。