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同志們：

經委黨組研究，今天召開這次會議，目的是傳達貫徹全市經濟工作會議精神，學習近期市委下發的有關規范性文件。下面，我簡要傳達一下全市經濟工作會議主要精神，并就做好兩個規范性文件的貫徹落實講幾點意見，供同志們參考。

一、認真領會全市經濟工作會議精神，切實增強加快建設事業發展的使命感和責任感

12月28日至29日召開了全市經濟工作會議，主要任務是認真學習貫徹中央和全省經濟工作會議精神，總結今年全市經濟工作情況，部署明年的經濟工作任務。市委宋書記主持會議并講話，孫市長作經濟工作報告，與會同志還在五縣市巡回觀摩了在建的工業和城市建設項目。

宋書記在講話中指出，全市各級各部門要認真學習領會中央和全省經濟工作會議精神，切實把思想和行動統一到中央和省委、省政府對國際國內形勢的判斷上來，統一到中央和省委對經濟社會發展作出的決策部署上來，統一到深入貫徹落實科學發展觀的要求上來，為做好明年經濟工作打下堅實的思想基礎。他要求，各級各部門要緊密結合實際，突出抓好事關經濟社會發展全局的重點工作。要以雙輪驅動為重點，推進城市的大發展；要認真研究中央、省經濟政策，抓緊與上級部門銜接、溝通，爭取更多項目和資金支持；要以區域性中心城市建設為統領，開展城市大建設，及早謀劃城市經濟圈；要以城市擴容為重點，啟動城南新區的建設工作；要按照節約集約土地的要求，科學規劃城市建設項目。

宋書記最后強調，當前正值歲尾年初，要做好以下重點工作。其中包括，要集中精力開好年初人大、政協兩會；要重視困難群眾生產生活，廣泛動員開展“送溫暖、獻愛心”活動；要切實抓好安全生產和信訪穩定工作，把安全生產各項措施抓在手、抓到位，嚴防重特大事故發生，同時組織力量開展一系列信訪隱患排查和處理工作，耐心細致地處理好群眾關注的熱點難點問題；要嚴禁奢侈浪費，切實做好春節期間廉潔自律和厲行節約工作。

孫市長在報告中首先回顧了全市經濟工作情況。今年以來，面對復雜多變的宏觀經濟環境和多重自然災害，全市上下堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹省委、省政府決策部署，加快轉變經濟發展方式，全面實施工業化、城鎮化“雙輪驅動”戰略，保持了經濟社會平穩較快發展的良好勢頭，全市完成財政收入80.7億元，增長35.1%，預計全年財政收入可達85億元。其中，對中心城市建設工作給予了充分肯定。報告指出，今年以來，圍繞打造區域性中心城市，扎實開展城市建設年活動，阜城基礎設施建設取得明顯進展。北三環路建成通車，清河路改造和潁州路、阜王路南延工程全面竣工，一道河綜合治理項目基本完成，潁東污水處理廠建成運營，文峰小學和清河小學人行天橋竣工，潁上路泉河大橋加快建設，三角洲公園二期工程扎實推進。棚戶區和城中村改造穩步開展，一批大型安置區開工建設，省級園林城市通過專家評審。同時，報告又明確了明年全市經濟工作的總體要求：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以全面轉型、加速崛起、富民強市為主線，加速經濟增長，轉變發展方式，保障改善民生，著力推進新型工業化、城鎮化和農業現代化，著力推進社會各項事業協調發展，著力提升人民群眾幸福指數，加快建設有實力、有活力、有競爭力的區域性中心城市，為順利實現“十二五”規劃目標奠定堅實基礎。

孫市長最后對明年要重點抓好幾項工作進行了部署，其中就包括了要全面加速城鎮化進程，充分發揮規劃龍頭作用，加快城市基礎設施建設，不斷改善城市人居環境，提升城市經營管理水平，加速推進城鎮化進程等。孫市長要求，要著力推進城市規模擴張，以路網建設為抓手，加快三清路網、城西程集路網、職教園區路網建設，開工建設東三環路，完成北三環下穿鐵路立交項目。實施阜渦路、蓮花路、阜王路、潁上南路等道路延伸工程，建設潁濱路、改造阜臨路、阜王路、人民路等城區主干道路。加快潁上路泉河大橋、潁河東路潁河大橋和船閘建設，新建渦陽路和潁河路交叉口人行天橋。著力推進城市污水處理、公共節能、供排水、供氣、電力管網改造，加快中水利用項目進度，實施泉北污水處理廠建設，加快淮河南照取水項目前期工作。加快市自來水廠與市二水廠供水管網合并工作，保障供水安全。大力實施活水工程、綠化工程、亮化工程、硬化工程，啟動創建國家級園林城市工作，扎實推進濱水園林城市建設。加大城市水環境治理力度，加快七漁河、一道河和潁河、泉河城區段環境綜合治理，實施東清河、中清河、西清河治理南延工程，加快三角洲公園二期和西城河、泉河北岸風景帶建設，改善城市生態環境。大力開展小街巷綜合改造，提高道路硬化、園林景觀綠化、亮化、美化水平。實施城區公園、廣場改造工程，規劃建設城南主題公園及市民廣場，加快城中村、棚戶區改造步伐，突出抓好安置房建設，高標準建設安置小區，碧水云天一期工程要按期交付使用、實施好后期工程建設，南京路、南城河、白衣橋等安置小區要及早開工建設，切實保障被拆遷群眾住有所居。同時，要以建設中等城市為目標，搞好5個縣城規劃、建設和管理，增強公共服務和居住功能。結合開展擴權強鎮試點，支持產業基礎好、發展潛力大的中心鎮按中小城市規劃建設，使之成為推進縣域經濟的重要增長極。

應該說，全市經濟工作會議內容豐富，指導性強，對我們做好明年全市建設工作也提出了明確的要求。對此，各級各部門都要深入學習、全面領會，把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來，切實增強加快推進城市建設工作的使命感和責任感，進一步振奮精神，埋頭苦干，全面做好明年各項工作，努力實現“十二五”發展的良好開局。同時，對于會議中提出的在歲末年初，要認真做好的安全生產、信訪維穩、扶貧幫困、黨風廉政等工作，上次委里已經專門召開了工作會議，做了具體部署，希望各單位結合這次會議的要求，進一步抓好落實。

二、充分認識兩個規范性文件制定實施的重要意義，進一步明確和把握其精神實質。

一是進一步提高認識。11月30日，市委正式印發了《市領導干部廉潔自律預警機制實施辦法》和《市黨政“一把手”不直接分管人事、財務、工程建設和物資采購工作暫行規定》兩個規范性文件。這是我市反腐倡廉工作的一次實踐創新和制度創新，也是從源頭上預防和懲治腐敗的一項重要舉措，其目的是針對領導干部特別是“一把手”在行使公權過程中可能發生的腐敗風險，通過廉政預警、強化監督制約等手段，進行監督、提醒、預防、糾偏、糾錯的系統防控，以“他律”促“自律”，不斷強化領導干部的廉政風險意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線。這既是新時期加強黨風廉政建設和反腐敗工作的實際需要，也充分體現了市委、市政府對廣大領導干部的關心愛護。因此，各單位領導干部特別是“一把手”，一定要充分認識頒布實施兩個規范性文件的重要意義，深刻學習領會這兩個規范性文件的主要精神，切實把兩項工作的貫徹落實作為當前和今后一段時期深入推進反腐倡廉建設的重要任務抓緊抓好。

二是進一步把握要點。領導干部廉潔自律預警機制，主要是指各級黨委（黨組）和紀檢監察機關，對反映的領導干部不能嚴格遵守廉潔自律有關規定造成不良影響的，以及發現帶有苗頭性、傾向性問題或具有輕微違規違紀行為的領導干部需要給予警示的，通過談話函詢、警示誡勉、責令糾錯等三種形式，及時發現問題，有效糾正錯誤，是融合提醒防范、動態監督和保護挽救于一體的新機制。其精神實質就是“預防在先，關口前移”，就是立足于“更加注重預防”，力求把工作做在前面，認真研究從源頭上預防和遏制腐敗問題，努力減少誘發腐敗的風險，使我們的工作更具前瞻性和主動性。同時，針對可能發生的問題，主動預防、超前防范，發揮警示和提醒作用，最大限度地減少和預防腐敗現象的發生。

同樣，實行“一把手”“四不直接分管”暫行規定，顧名思義就是黨政“一把手”不直接分管本單位人事、財務、工程建設、物資采購工作，具體由副職分管，副職分工由班子集體研究確定，原則上一名副職不能同時分管人事、財務、工程建設和物資采購四項工作。要吃透文件精神，落實好文件，綜合考慮，“人”、“財”分開，同一名負責同志，不能既分管“人”，又分管“財”，要充分認識到權力越大，風險越高。委里黨組會議已研究，我不再具體負責人事、財務工作，由有關副主任負責，委人事科、計財科要制訂具體的人事、財務管理辦法。各事業單位一定要把這項工作落到實處，落實情況要在1月5日前報委紀檢組。我們知道，單位凡涉及“三重一大”事項，必須經集體研究作出決定。但由于單位黨政“一把手”在班子中處于核心地位，其在掌控權力的過程中具有一定權威性，權力越大，風險越高，如果對“一把手”的權力運用缺乏有效的監督制約，必然可能導致“一把手”違紀違法現象的發生。因此，明確規定黨政“一把手”“四不直接分管”，是從權力分配這一基礎環節上，緊緊抓住了預防和治理腐敗的重點內容和關鍵所在，有利于解決因“一把手”權力過分集中而導致腐敗的問題，也有利于加強班子的民主集中制建設，實現科學決策，促進單位和諧發展。

三是進一步領會實質。建立領導干部廉潔自律預警機制和實行“一把手”“四不直接分管”暫行規定，是思想道德防線的延伸和黨紀國法防線的前移，是在教育和懲處兩道防線之間建立的一道監督警戒的“屏障”。這樣做的目的，不僅可以增強反腐敗工作預見性，提高反腐敗工作針對性，把握反腐敗工作規律性，還有利于促進領導干部廉潔從政、規范用權，提高反腐倡廉工作科學化水平，這是這兩個文件制定出臺的根本出發點。同時也應該看到，建立領導干部廉潔自律預警機制并不是組織上和我們領導干部對誰過不去、挑毛病，而是就事論事，對可能發生或已經發生的問題進行提醒、糾偏、糾錯，是“黃牌警告”而不是“紅牌罰下”。這對我們每位領導干部都是一種有效的保護和挽救。同樣，黨政“一把手”“四不直接分管”并不是撒手不管，而是為了更好地統管。我們的個別領導干部可能認為推行“四不直接分管”，自己就可以不要操心了，也可能會有很大的失落感，從而一蹶不振、精神萎靡，這都是不對的，是一種態度不端正的表現?！耙话咽帧薄八牟恢苯臃止堋钡幕厩疤崾潜ＷC“一把手”“不直管而強化監管”，“一把手”要在“強化監管”中總負責，應該把主要精力放在宏觀上進行管理，管思路、管決策、管發展、管監督。通過把上級文件精神與本單位情況相結合，切實建立健全決策權、執行權、監督權既相對分離，又相互監督制約的工作機制和工作制度，并監督其落實和執行，這才是“一把手”最主要的責任。當然，分管副職也要增強廉潔自律意識，慎重規范用權，定期向領導班子報告工作情況，有關事項應及時向單位干部職工公開，主動接受監督。

三、加強領導，落實責任，積極穩妥地推進兩個規范性文件的貫徹實施

一是明確責任，強化監督。各單位要把貫徹落實兩個規范性文件作為一項重大政治任務，列入黨政領導班子重要議事日程。主要負責同志是黨風廉政建設的第一責任人，也是抓好這兩個規范性文件落實的第一責任人。要召開專題會議研究貫徹落實意見，抓緊完善各項配套制度和工作流程，確保兩項工作順利實施。同時，各單位要成立監督工作領導小組，加強對分管副職履行“四項工作”職責情況及下級單位“一把手”落實“四不直接分管”情況的監督。委黨組也將把這兩項規定的落實情況納入黨風廉政建設責任制考核內容，定期進行監督檢查。

二是廣泛宣傳，營造氛圍。各單位要集中一段時間認真抓好兩個規范性文件的學習宣傳工作。通過深入學習和廣泛宣傳，加強對干部職工的思想教育，強化對貫徹執行兩個規范性文件工作的正面引導，使廣大黨員干部特別是領導干部深刻理解和準確把握兩個規范性文件的精神實質和關鍵環節，從而調動黨員干部的積極性。同時，使廣大職工知曉兩個規范性文件的內容，便于他們行使對干部的監督權，在我委上下形成貫徹落實兩個規范性文件良好的輿論氛圍。

三是統籌推進，大膽創新。建立領導干部廉潔自律預警機制和實行“一把手”“四不直接分管”暫行規定，對全市和我委來講，都是一項探索性、創新性的工作。各單位在推動工作過程中，要積極開動腦筋，敢于創新，在制定完善配套制度和工作流程方面，凡是有利于發揮積極作用的思路和辦法都可以大膽探索，真正使這兩項工作在本單位賦予新的內涵，形成新的經驗，取得新的效果。要正確處理集權與分權的關系，既要分得開，又要統得起，堅決防止因權力分散而導致權力失控和失衡問題的發生。同時，力戒“走過場”和形式主義、做表面文章，確保這兩項工作取得實效。

2011年元旦即將來臨，感謝同志們一年來對我和委黨組工作的大力支持，并預祝同志們新年愉快、工作進步、全家幸福！