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同志們：

今年，我市遭遇了自1954年以來的最大洪水，全市經濟發展受到巨大損失。洪災過后，市委、市政府審時度勢，及時將全市工作重心轉移到生產救災和加快發展上來，要求全市上下一手抓生產救災不放松，一手抓經濟社會發展不動搖；年初制定的目標任務不能變，加快發展的力度不能減，確保實現年初既定的目標任務。市政府召開這個會議，其目的就是進一步認清形勢，統一思想，堅定信心，扎實工作，加快城市基礎設施建設步伐，確保全年城市建設目標任務的實現。下面我講三點意見：

一、認清形勢，增強加快城市基礎設施建設的責任感和緊迫感

我市“十一五”發展規劃中明確提出，要把建設成為區域性中心城市。作為中心城市，我認為起碼要有中等城市規模，綜合功能上要比較強，發展要有潛力，對周邊城鎮及廣大農村具有一定的輻射帶動作用，而這幾方面我們還有不小的差距。因此，今后若干年我市經濟社會的一項重要戰略任務，就是要按照“搶抓機遇，乘勢而上，奮力崛起”的要求，強化城市基礎設施建設，促進城市發展，加快推進城市化進程。當前，城市建設既適逢難得的發展機遇，也面臨著一定的困難和挑戰。概括地講，主要面臨以下機遇：首先，國家工業化、城鎮化、國際化、市場化的深入發展趨勢，為我們提供一個良好的大環境，賦予我們一個很大的社會推動力；其次，中西部崛起政策也為我們提供一個難逢的機遇，國家非常重視中西部地區基礎設施建設，在政策、資金等方面都提供了一個強有力的支持，比如，為了改善人居環境，國家不斷加大對城市供排水及污水處理、垃圾處理等工程的支持力度。第三，經濟快速發展，為城市建設奠定了良好的物質基礎。上半年，全市生產總值214.1億，同比增長13.1%，財政收入22.4億元，同比增長32.1%。第四，整個社會對城市建設重要性的認識程度空前提高。經濟發展了，人民富裕了，人們對生活質量有新的標準和要求，這首先就是生活環境問題，房子寬敞不寬敞，小區環境好不好，道路通暢不通暢，有沒有休閑游樂的場所等，這為建設工作提供了良好的社會環境和群眾基礎。我們要抓住以上難得的機遇，利用好有利條件，實現基礎設施建設的跨越式發展。同時，我們還面臨一定的困難和挑戰。國家正在實施宏觀調控，控制經濟過熱，緊縮銀根，給我們帶來融資的壓力。國家實行嚴格的耕地保護政策，緊縮地根，使我們的發展空間和城市土地經營受到很大限制。比如，我們年初上報的420畝沙潁河治理移民安置用地，已上報國務院，至今未批；河濱路（西二環至南京路段）建設用地也未得到批準；還有幾塊安置用地和儲備土地都未得到批準，結果導致一系列項目不能正常實施。面對困難和壓力，我們不能束手無策，要迎難而上，創造條件，搶抓機遇，趨利避害，用足用活政策，增強加快基礎設施建設的責任感和緊迫感，創造性地開展城市基礎設施建設工作。

二、肯定成績，增強加快城市基礎設施建設的信心和決心

今年基礎設施建設計劃投資17.81億元，雖然受到天氣、資金、施工環境等因素的影響，但是經過在座各位和廣大建設者的共同努力，至7月底已完成投資4.9億元，比去年全年投資總額還多0.8億元，城市路網工程、溝河塘治理工程、園林綠化工程、燈飾亮化工程、城市供水工程、污水處理工程等六項工程全面啟動，城市建設取得新的成績，城市面貌發生新的變化。

（一）新建城市路網，使城市規模擴大。隨著南京路、淮河路的建成通車，城市面積擴大近十平方公里。潁州南路、阜王南路、人民西路西延等接線工程相繼建成，進一步完善了城市路網，拉動了沿線土地升值。正在建設中的南京路泉河大橋、古泉路和即將建設的北中環路，將更大程度地改善泉北和潁東城市交通狀況，拉大城市框架，擴大城市規模，促進城市發展。

（二）完善城市設施，使城市功能增強。城市作為人類生產、生活的載體，它的最基本的功能就是滿足人類全面發展的需要。今年南京路、淮河路、潁州南路、阜王南路等道路全面竣工，古泉路、河濱路等道路開工建設，并且繼續開展主次道路和小街巷的拆違、市容整治工作，讓廣大市民走得通、走得順；改造維修南二環路、西二環路、清河路、潁上路、人民東路、渦陽路、阜潁路、沙河路等道路，讓廣大市民走得好。實施了溝河塘綜合治理、園林綠化、供水和污水處理工程，努力改善城市居民的生產生活環境，使城市功能進一步增強。特別是三角洲移民遷建工程的順利實施，有效地解決了最貧困地區最貧困人口的居住問題。我在年初全市建設工作會議上著重講了三角洲的問題，這不僅是一項防洪保安工程，而且是一項非常重要的民生工程、德政工程。如果我們不在上半年克服重重困難，采取特事特辦的措施把此項工作做好，在今年50年一遇的暴雨洪水襲擊下，就很難保證三角洲不發生房屋倒塌現象，很難保證人民生命財產不遭受損害。我們大家共同努力，為廣大人民做了一件實事、好事，這是我們以科學發展觀指導城市建設的生動事例。

（三）提高綠化、亮化水平，使城市變美。今年實施了南城河、中清河、西清河環境綜合治理工程，進行了河岸綠化、亮化；實施了淮河路、南京路及阜王南路、潁州南路、人民西路等道路的綠化、亮化工程；對文光路、阜王路、潁州路、林帶路、火車站廣場、東城河進行綠化改造。這些項目的實施，提高了的綠化覆蓋率和綠化、亮化水平，改變了城市面貌。另外，濟河游園建設工程正在實施，清潁公園二期正在進行招投標，劉锜公園、三角洲公園、七漁河林帶和京九線林帶、泉河風景帶正在規劃。

這些成績是在國家收緊銀根、地根的宏觀形勢和發生嚴重洪澇災害的形勢下取得的，實屬來之不易，在此，我代表市委、市政府，對大家的辛勤努力和無私奉獻表示衷心的感謝！

三、正視問題，增強加快城市基礎設施建設的壓力和動力

在肯定成績的同時，我們還要清醒地認識到存在的問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）認識不到位。一些單位尤其是領導同志站得不高，看得不遠，大局觀念不強，本位主義思想嚴重，只看重部門、單位利益，不看重社會責任和的發展，遇事推諉扯皮，有的把市政府布置的任務又推給市政府，不是積極主動地想辦法、爭項目、籌資金，而是動不動就向財政要錢，不給錢就不辦事。據了解，市財政收到這方面的要錢報告就有十多個。試想，如果財政拿錢來建設，還把任務分解給你這個部門干什么？把任務給你，就是把責任交給你，就是要你發揮主觀能動性，為政府分憂。希望市直有關部門一定要走出這個認識誤區。

（二）欠帳多，工作進展不平衡。今年初我們制定的投資計劃是17.81億元，但到了7月底才完成4.9億元，只完成投資計劃的28%，時間過去大半，任務還未完成三分之一。從各單位完成任務情況看，有的積極主動，工程進展比較順利，比如市交通局，把向陽北路橋建好了，阜潁路改造搞的也不錯，而有的部門、單位把任務推來推去，就是不見行動。

（三）拆遷難、拆遷貴。首先，由于以前城市規劃和管理工作做得不到位，亂搭亂建一度泛濫，導致現在拆遷量大。其次，由于我們深入宣傳教育工作做得不夠，拆遷安置房建設滯后，加之一些市民素質不高，不配合拆遷，拆遷工作非常困難。拆遷量大、拆遷貴、拆遷難，又導致建設成本昂貴，建設速度緩慢。

（四）資金不足。一部分工程因為建設資金不能到位，或者不能足額及時到位，致使拆遷建設工作不能正常開展。還有一部分在建工程，由于不能及時兌付工程款，造成工程拖延或停工。

（五）施工環境不優。由于部分單位和個人對基礎設施建設不理解、不支持，屬地政府和有關單位協調工作做得不夠，前期工作沒有做好，周邊群眾胡攪蠻纏、強裝強卸、敲詐勒索、強行務工等現象經常發生，直接影響工程項目的推進。

以上這些問題都是我們在城市建設中經常遇到的老問題，這些問題不及時解決，勢必會影響城市基礎設施建設的順利進行。許多問題表面上是客觀問題，但根子還在主觀方面，比如施工環境不優的問題，說明我們一些基層的領導同志沒有把市政工程當作自己的事來做，說嚴重了，就是沒有和市委、市政府保持高度一致，今后決不允許再出現這樣的現象。再出現了強裝強卸、強行務工等現象，就拿屬地政府一把手是問。其他問題我們也要逐一研究，分析原因，拿出長效措施，逐步加以解決。總之，我們各地各單位都要有壓力、有動力，大家共同想辦法，把各類問題解決好，把城市基礎設施建設工作加快向前推進。

四、落實責任，確保全面完成今年城市基礎設施建設任務

（一）進一步提高認識，認真履行各自職責。今天來參加會議的絕大多數都是各單位的主要負責同志，都有很多日常工作需要抓，但我們更要清醒地認識到，城市基礎設施建設得好不好、快不快，不但關乎城市發展和經濟環境改善的大局，而且關乎我們每個部門的發展水平和廣大市民的生產生活水平的提高。因此，每位成員都要樹立全局意識，關心支持基礎設施建設，嚴格按照阜政辦〔2007〕13號文件要求，積極主動地完成各自承擔的任務。市政府已將此列入今年的工作重點，并將作為目標考核的重要內容，年終考核各單位完成情況，作為獎懲依據之一。

（二）進一步加大協調力度，形成城市基礎設施建設的強大合力。我們年初制定的計劃有一部分不能按時完成，除了天氣影響等客觀原因外，很大一部分是因為前期工作沒跟上，中途改變規劃和設計方案，拆遷不及時、資金不能及時撥付、周邊群眾阻撓影響施工等主觀因素。有關部門要按照分工，首先承擔自己的工作任務，積極穩妥地把工作做好。其次要做好協調配合工作，綜合協調組要加大協調力度。涉及到房屋及地面附屬物拆遷的，屬地政府要真正負起責任，做好宣傳動員、調查摸底、測量賠付和拆遷工作，把這項工作做細、做快、做實；涉及到電力、電信、有線電視等線桿遷移問題，業主單位要以城市建設大局為重，主動配合，快速行動，不能在部門利益上斤斤計較。至于資金撥付問題，有關單位和部門要嚴格按照工程施工合同約定的執行，只要驗收合格，手續完備，就應立即撥付。

（三）繼續加大拆違力度，控制拆遷成本。規劃部門要提前做好規劃，國土部門要做好土地儲備，城管執法部門要嚴格執法、加大拆違力度，始終保持拆違的聲勢和力度，決不能讓違法建設抬頭，避免今后二次拆遷，勞民傷財。在拆遷工作中，一定要嚴格依法按政策辦事，該補償群眾的要補償到位，決不能損害群眾利益。同時，對那些借機取巧的“釘子戶”要敢于碰硬，依法采取措施，決不能亂開政策口子。否則，會引起連鎖反應，給今后的拆遷工作增加難度。

（四）開源節流，解決建設資金不足的問題。我們要推行基礎設施建設投融資體制改革、土地交易模式改革、招投標體制改革和建設工程管理體制改革。提高城投公司融資能力，降低融資成本；提高土地收儲量、交易量和交易收入，降低拆遷和建設成本；在保證工程進度的情況下，引進有實力、有技術、有信譽的大公司，保證工程質量，節約工程資金，使有限的建設資金得以有效地利用。

（五）緊緊抓好各個環節，注重工程質量。質量是工程的生命，我們決不能花錢建“豆腐渣工程”，要建“優質工程”、“精品工程”。這就要求我們把關口前置，抓住質量這條生命線，要把好五個關口的工作：一是把好招投標關。要讓真正有實力、有實績的企業中標，不能單純追求低價位，有些小施工隊伍在實力上無競爭優勢，就從造價上找實破口，中標后覺得無利可圖，就偷工減料，減少必要的施工程序，這樣的工程怎么能有質量保證？二是把好工程督查關。在施工過程中，我們的工程督查組要經常到一線督促檢查，發現問題立即指出并限期整改。三是把好質量監督關。工程質量監督人員要堅持現場監督，檢驗建材，控制程序，抽檢工程實體，全程跟綜，督促施工單位嚴格按合同和施工規程施工。四是把好驗收關。不合格的工程決不驗收，該返工的堅決要求返工，該退場的堅決清除出場，而且取消該施工企業在我市基礎設施建設工程的投標資格。五是把好責任追究關。要建立工程質量責任追究制度，按照工作職能和管理權限，明確工作職責，建立責任倒查制度，無論哪個環節出問題，都將查清責任單位和責任人應負的責任，并按照效能建設有關規定嚴肅處理。

（六）加快工程進度，確保按時完工。指揮部五組一室和各成員單位，都要加強各方面力量的組織協調和調度，加強領導和督查，為施工單位提供便利條件，確保施工順利進行。建設資金不能浪費，建設時間也不能浪費。我們要以對市委、市政府高度負責，對人民群眾高度負責的態度，采取有力措施，提高工作效能，確保按時保質完成年初制定的工程計劃。

最后，希望大家弘揚偉大的抗洪精神，發揚不畏艱難、連續作戰的優良作風，攻堅克難，開拓創新，努力完成今年基礎設施建設任務，以優異的成績向黨的十七大獻上一份厚禮！