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同志們：

這次全省工商系統(tǒng)基層工商規(guī)范化建設現(xiàn)場會，是省局黨組決定召開的一次重要會議。會議的主要內(nèi)容是：總結近年來全系統(tǒng)基層建設成效，進一步明確下一步工作任務，推動全省工商系統(tǒng)基層建設再上新臺階。昨天，大家觀摩了市部分規(guī)范化工商所，觀看了各市規(guī)范化建設專題片。剛才，大會對全系統(tǒng)基層工商所建設情況進行了點評，市局和無為縣局作了大會發(fā)言，希望各單位認真總結，相互借鑒，共同提高。下面，我再講三點意見。

一、充分肯定近年來全系統(tǒng)基層建設成效

2012年以來，是全省工商行政管理發(fā)展變革的重要歷史時期，歷經(jīng)了停征“兩費”、市場辦管脫鉤、實行新“三定”等重大改革。伴隨著改革發(fā)展，基層建設面臨新的挑戰(zhàn)和重大發(fā)展機遇。三年多來，全系統(tǒng)適應新形勢、新任務的需要，搶抓機遇，深化改革，固本強基，基層建設邁上了新臺階，取得了新成效。

（一）夯實基礎，基層保障能力明顯提升。近年來，省局黨組高度重視基層工商所建設，制定了關于《工商所基礎設施建設管理規(guī)定》，精心謀劃，統(tǒng)籌推進。一是加大了基層工商所建設投入力度。積極爭取國家局和省財政的支持，加大基層建設資金投入，每個基層工商所建設補助經(jīng)費由15萬元提高到30萬元、再提高到60萬元。“十一五”期間，省局共投入基層工商所修建經(jīng)費1.25億元，各地自籌資金1.2億元，新建工商所172個，改擴建工商所110個，全系統(tǒng)375個工商所達到或基本達到了“五統(tǒng)一”的要求。二是加大了基層裝備投入力度。2011以來，省局為基層工商所配備執(zhí)法車580輛，全系統(tǒng)執(zhí)勤執(zhí)法車輛達到1800輛；為基層工商所配備計算機2200臺，打印設備1200臺；為每個工商所配備一套食品快速檢測設備、照相機等；同時，積極探索移動執(zhí)法辦案裝備建設新思路。三是加大信息化建設力度。“十一五”期間，省局在信息化建設上投入2500萬元。將基層工商所網(wǎng)絡線路租用經(jīng)費及網(wǎng)絡運行維護經(jīng)費列入財政預算，實現(xiàn)了從省局到工商所的四級光纖聯(lián)網(wǎng)；登記注冊、市場監(jiān)管、執(zhí)法辦案、消費維權等業(yè)務信息系統(tǒng)全部延伸到了基層，初步實現(xiàn)了上下聯(lián)動、信息共享。在去年全國工商系統(tǒng)信息化建設評比中，我省成績優(yōu)異，名列全國第6。

（二）規(guī)范管理，體制機制建設扎實推進。一是規(guī)范機構設置。在省編辦的大力支持下，全省900個工商所升格為副科級。各級工商機關堅持“因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥、逐步推進”的原則，對工商所布局、監(jiān)管區(qū)域進行了科學合理的調(diào)整，構建了以綜合性工商所為主體，以專業(yè)性工商所、各類專業(yè)市場工商所、檢查隊（站）為補充的工商所基本布局。機構改革后，全系統(tǒng)共撤并工商所300個。二是強化制度建設。各地以構建“責任工商”為抓手，以規(guī)范執(zhí)法行為、提高監(jiān)管效能、提升工商形象為目標，建立健全了集基層業(yè)務制度、內(nèi)部管理制度、工作考核獎懲制度于一體的制度體系，規(guī)范了巡查執(zhí)法、案件查處、流通領域商品質量監(jiān)管等工作流程，建立了目標明確、任務細化、標準量化、獎懲一體的基層考核評價體系。三是規(guī)范隊伍教育。各級工商機關堅持把提升基層干部素質作為隊伍建設的重中之重，以思想教育為核心，以能力建設為重點，建立了“學習型機關”建設工作機制。結合基層工作特點、針對基層干部能力的薄弱環(huán)節(jié)，按照“干什么、學什么，缺什么、補什么”的原則，廣泛開展崗位大練兵、專題講座、以會代訓等業(yè)務培訓，有效提升了基層干部的業(yè)務能力。全系統(tǒng)工商所大專以上學歷干部超過90%。

（三）履職盡責，基層工商形象穩(wěn)步提升。各地結合實際，創(chuàng)新載體，強化舉措，大力推進“示范工商所”、“星級工商所”、“達標工商所”建設。進一步增強基層屬地監(jiān)管服務職能，大力推廣市場巡查、網(wǎng)格化監(jiān)管、經(jīng)濟戶口動態(tài)管理等監(jiān)管機制，積極推進信用分層分類監(jiān)管、12315申訴舉報、商品快速檢測、日常巡查等監(jiān)管制度；積極創(chuàng)新工作思路，在服務全省商標戰(zhàn)略實施、全民創(chuàng)業(yè)、市場主體發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展方式轉變等重點工作中發(fā)揮了重要的基礎性作用，取得了明顯成效。地方黨委、政府主要領導多次作出重要批示，對基層工商實施科學監(jiān)管，創(chuàng)造性地服務科學發(fā)展予以充分肯定，工商部門的社會形象和地位得到了明顯提升。

在肯定成績的同時，我們必須對基層工商所建設中存在的不足予以清醒的認識。一是基層基礎設施建設發(fā)展很不平衡，少數(shù)地區(qū)推進力度還有待進一步加大。少數(shù)單位主要領導對基層建設工作重視不夠，等、靠、要思想嚴重，總是強調(diào)省局補助的經(jīng)費太少，工作難度大，導致工商所辦公設施差，有的縣多年沒有修建一個工商所，有的甚至租房辦公。二是少數(shù)地方大局意識、責任意識不強。對申請的建設項目不經(jīng)過充分論證，隨意性、盲目性較大，省局補助經(jīng)費下?lián)芎螅嗄甓疾荒軉樱挥械牡胤綄κ袌鲛k管脫鉤結余資金管理使用不到位，沒有發(fā)揮資金的使用效益。三是少數(shù)地方家底不清，對房屋、土地等閑置存量資產(chǎn)的現(xiàn)有市價心中無數(shù)，閑置資產(chǎn)應有的社會效益沒有得到充分發(fā)揮。四是基層隊伍年齡結構、知識結構需要進一步改善，加快實現(xiàn)基層隊伍知識化、專業(yè)化、年輕化還需付出更多的努力。五是信息化水平參差不齊，信息化運用程度不高，特別是農(nóng)村和邊遠貧困地區(qū)基層工商所，業(yè)務軟件應用不到位，有的甚至不用、不敢用、不會用。這些都需要我們高度重視，在今后的工作中切實加以改進。

二、充分認識基層工商所建設的重要性和必要性

基層工商所執(zhí)法人員占全省工商隊伍的70%，是全省工商系統(tǒng)科學發(fā)展的基石。基層穩(wěn)，則全局穩(wěn)；基層興，則全局興。各級工商機關，要以對工商事業(yè)高度負責的態(tài)度，充分認識加強基層建設的重要性和緊迫性，進一步增強責任感和使命感。

（一）加強基層建設是推進職能到位、夯實發(fā)展基礎的迫切需要。在目前政府維護市場秩序的職能部門中，工商行政管理部門是唯一擁有基層工商所的部門，是唯一能把監(jiān)管觸角延伸到鎮(zhèn)街、社區(qū)、村居的部門，是唯一能夠進行市場主體準入、交易、競爭、退出全程監(jiān)管的綜合執(zhí)法部門。工商所處于監(jiān)管執(zhí)法的第一線，是工商部門的窗口，直接面對管理相對人和廣大消費者。黨和政府的政策措施，凡是通過市場來實現(xiàn)的，最終都要工商所來落實。從這個意義上講，工商所的工作直接關系到工商系統(tǒng)的履職水平和長遠發(fā)展。

（二）加強基層建設是發(fā)揮職能作用，服務科學發(fā)展的迫切需要。基層工商所是履行工商職責、推進職能到位的重要力量，是市場監(jiān)管、服務發(fā)展、消費維權的具體實踐者。當前，工商部門加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、推進社會主義新農(nóng)村建設等重點工作任務，歸根到底要由基層工商所來完成。基層工商所履行法定職能情況，體現(xiàn)工商行政管理部門的工作水平，關系到黨委、政府和人民群眾對工商工作的認可度。不能有效推進基層工商所制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設，全系統(tǒng)“四化建設”就難以落到實處；不能切實推進基層工商所監(jiān)管領域、監(jiān)管方式、監(jiān)管方法、監(jiān)管手段的轉變，全系統(tǒng)“四個轉變”目標就無法實現(xiàn)。市場監(jiān)管新形勢和服務發(fā)展新任務，迫切需要我們毫不動搖地推進基層建設。

（三）加強基層建設是提高干部隊伍整體素質，提升工商機關形象的迫切需要。經(jīng)過多年的不懈努力，基層工商隊伍素質有了明顯提高。但一些工商所依然存在工作散漫、辦事馬虎、作風不實的問題，只有通過規(guī)范化建設，把工作規(guī)范、行為準則具體化、標準化、可操作化，進一步規(guī)范基層工作人員的行為，才能為實現(xiàn)職能到位、樹立執(zhí)法權威奠定堅實基礎。工作落實靠基層，隊伍形象看基層。基層隊伍的形象反映整個工商行政管理干部隊伍的形象，基層隊伍的素質體現(xiàn)整個工商行政管理隊伍的風貌。因此，加強基層工商所建設，對工商行政管理工作影響深遠。

全省各級工商機關，特別是領導干部，要從推進全省工商系統(tǒng)科學發(fā)展的高度，提高認識，認清方向，明確責任，確定目標，創(chuàng)新舉措，加大力度，切實抓好基層工商所建設工作。要進一步配套完善工商所基礎設施，改革創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化依法行政意識，優(yōu)化基層人才隊伍結構，加強黨風廉政建設，努力把基層建設成為服務發(fā)展、促進和諧，職責清晰、履職到位，依法行政、清正廉潔的重要行政執(zhí)法力量。

三、搶抓機遇，全面提升基層建設水平

近期，國家工商總局正在與有關部委協(xié)調(diào)，力爭將基層工商所建設納入國家基層政權建設“十二五”規(guī)劃，且已取得實質性進展。各級工商機關要倍加珍惜，抓住這一歷史性的機遇，采取切實有效的措施，全面提升基層工商所建設水平。

（一）加強領導，狠抓落實。基層工商所建設是“一把手”工程。各市縣局、區(qū)局的“一把手”，要始終牢記肩負的責任，切實加強對基層建設的組織領導、把基層建設列入重要議事日程，擺在更加突出的位置。要進一步完善各主要領導負總責全面抓、分管領導靠前抓、其他領導成員分工負責的責任機制，建立一級抓一級、一級對一級負責、層層抓落實的責任體系。對各項工作任務要進行嚴格細化、量化，明確到具體的分管領導，落實到具體的責任人員，做到逐級責任明、層層任務清、人人有擔子。要制定符合自身發(fā)展實際的基層建設規(guī)劃，分段安排，逐步推進，整體提升。要不斷完善包保責任制和領導干部聯(lián)系點制度，定期研討推進基層建設的具體措施和有效方法，切實幫助解決基層工作中遇到的困難和問題。辦公室、政治處、財裝等職能部門要密切配合，形成合力，紀檢監(jiān)察部門要加強督查。要強化上下聯(lián)動的檢查督導機制，進一步加大督查和考核力度，狠抓工作落實，定期開展巡回督查，掌握工作進度，交流工作經(jīng)驗。省局每年年底，將對基層基礎設施建設工作情況進行嚴格的考核。

（二）突出重點，全面推進。各級工商行政管理機關要明確任務，突出工作重點，切實要做好以下五個方面的工作：

一是著力抓基層基礎設施建設。要深入調(diào)研，遵循“統(tǒng)一謀劃，分步實施，功能完備、質量可靠、美觀實用、規(guī)范達標”的原則，抓好工商所辦公用房的建設。要及時向當?shù)攸h委、政府匯報基層建設中的困難，爭取地方政府及有關部門在配套建設資金、用地、稅費減免等方面給予大力支持與幫助；以資本運營，盤活存量資產(chǎn)等方式破解資金難題，解決征地難題；要加快推進基層信息化建設，在繼續(xù)改善基層計算機等裝備的同時，著力在網(wǎng)絡建設、軟件應用、信息共享上下功夫，以信息化促進基層監(jiān)管服務現(xiàn)代化，實現(xiàn)基層業(yè)務系統(tǒng)化，提升基層信息化應用水平，為構建實時更新、動態(tài)監(jiān)管的市場主體基礎信息和執(zhí)法監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫提供有力支撐。今年，省局決定為每個工商所增配1臺計算機，多功能一體機全部補齊，著力夯實基層工商所信息化硬件基礎。

二是著力抓基層規(guī)范化建設。要重視研究基層規(guī)范化建設中遇到的新問題，認真查找薄弱環(huán)節(jié)，深刻剖析問題，有效解決問題。繼續(xù)深入推進基層制度化建設，用制度管人管事，以制度化促進規(guī)范化。基層干部要熟練掌握監(jiān)管服務涉及的法律法規(guī)及政策措施，著力提升政策理解能力、法律適用能力和執(zhí)法辦案技巧；要牢固樹立程序意識，規(guī)范執(zhí)法主體，規(guī)范執(zhí)法程序，規(guī)范處罰行為，規(guī)范自由裁量權使用，規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰行為，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度，努力將執(zhí)法的每一環(huán)節(jié)、實施步驟程序化，避免基層執(zhí)法的隨意性；要按照國家工商總局統(tǒng)一的標志標識和省局“五統(tǒng)一”的要求，實現(xiàn)工商所外在形象標準化、內(nèi)部標識標準化、“服務牌”標準化；要深入推進基層政務公開，規(guī)范公開程序，主動接受社會監(jiān)督；要健全完善基層行政問責制，對失職瀆職、不作為和亂作為的，要嚴肅追究責任。

三是著力抓監(jiān)管服務效能提升。各地要根據(jù)新“三定”規(guī)定，特別是新增加和強化的監(jiān)管服務職能，不斷創(chuàng)新市場巡查、經(jīng)濟戶口管理、網(wǎng)格化監(jiān)管、消費維權等監(jiān)管方式，切實提高基層監(jiān)管執(zhí)法的針對性和有效性。要緊緊圍繞當?shù)攸h委、政府的中心工作，充分發(fā)揮垂直管理的體制優(yōu)勢和扎根地方的區(qū)位優(yōu)勢，明確服務重心，找準切入點、抓住關鍵點，努力在促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮重要作用。要充分發(fā)揮基層的專業(yè)優(yōu)勢，為市場主體和政府決策提供專業(yè)性強、參考價值高的綜合信息服務，切實在推進商標戰(zhàn)略、促進產(chǎn)業(yè)升級、指導行業(yè)發(fā)展、支持社會主義新農(nóng)村建設中發(fā)揮基層工商的職能優(yōu)勢。

四是著力抓基層體制機制創(chuàng)新。要立足本地區(qū)實際，積極拓展和發(fā)揮好工商所職能作用。凡法律法規(guī)和國家工商總局、省工商局規(guī)定下放給工商所的職責職權，要合理確定，該下放的職責要逐步下放，可依法授權的要穩(wěn)妥授權，強化工商所綜合監(jiān)管執(zhí)法服務職能，提升工商所執(zhí)法主體地位。要建立健全縣級工商局與工商所之間的事權分級分工制度、重大疑難問題上報制度、突發(fā)事件應急管理機制、防范系統(tǒng)性風險和區(qū)域性風險制度。加強對基層改革創(chuàng)新的指導，充分挖掘內(nèi)部潛力，打破人為的條線分割，加強監(jiān)管、服務、維權的崗位互通，集中力量保障重點工作，實現(xiàn)基層人力資源優(yōu)化組合。要建立完善基層工商部門經(jīng)費保障長效機制，研究制定基層工商部門公用經(jīng)費保障標準，確保基層經(jīng)費落實到位，工作順利開展。

五是著力抓規(guī)范化建設經(jīng)驗的推廣應用。客觀地講，2012年以前，市、無為縣工商系統(tǒng)無論從基礎設施、經(jīng)濟實力，還是人員結構、隊伍素質等，在全系統(tǒng)都不算最好，面臨的問題和困難也很多，但他們卻能在較短時間內(nèi)扭轉了局面，取得了實效。究其原因，我認為主要在于：他們都有真抓實干的領導班子、開拓創(chuàng)新的工作思路、責任明確的工作措施、一抓到底的工作勁頭和注重落實的工作作風，這是值得借鑒的經(jīng)驗。希望各地要在總結、提煉、推廣他們經(jīng)驗的基礎上，著眼自身實際、結合本地特點，積極探索符合本地區(qū)基層規(guī)范化建設的思路和模式。

（三）從嚴管理，嚴肅紀律。要嚴肅財經(jīng)紀律，加強資金管理，確保專款專用。省局已對2012年以來下?lián)艿幕鶎庸ど趟ㄔO和辦管脫鉤結余資金使用情況進行了檢查清理，對已批復基層工商所建設項目仍未啟動的，省局將收回資金，調(diào)劑到想干事、善謀事、干成事的地方使用。自今年開始，省局在安排基層工商所建設專項補助資金時，將以當?shù)匕l(fā)改委的立項批復或土地劃撥證明、資產(chǎn)置換相關協(xié)議等為依據(jù)，予以有針對性的安排。要全面落實好工程建設管理制度和措施，抓好質量監(jiān)管。結合正在開展的黨政機關車輛使用清理工作，對系統(tǒng)車輛配備情況進行徹底的清理檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題依據(jù)相關規(guī)定處理到位。按照省級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清理工作動員會議要求，對2010年12月31日前，工商系統(tǒng)占有、使用的國家所有的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)進行徹底清理檢查，進一步規(guī)范資產(chǎn)的配置、使用、處置和管理。要妥善處理好裝備更新與有效使用的關系，有效盤活現(xiàn)有資源，實現(xiàn)基層裝備資源效用最大化。

（四）強化培訓，提升能力。確保基層建設取得成效，干部是關鍵，隊伍是根本。各級工商機關要建立健全干部教育培訓長效機制，大力加強干部隊伍能力建設，切實解決“干什么、誰來干、怎么干、干得好”的問題。按照會服務、會監(jiān)管、會辦案、會維權的要求，培養(yǎng)基層復合型人才；按照精通法律、經(jīng)驗豐富、善解難題、勇于創(chuàng)新的要求，培養(yǎng)基層專業(yè)化人才；按照政治堅定、素質優(yōu)良、業(yè)務熟練、作風正派、實績突出、群眾公認的要求，選好配強工商所長；大力加強基層黨風廉政建設，深化基層執(zhí)法人員向市場主體和服務對象代表述職述廉制度，認真實施廉政風險點防范管理；加強作風、政風、行風建設，深入推進效能建設，樹立良好的工商形象。

同志們，今年是“十二五”開局之年，也是我省工商系統(tǒng)基層規(guī)范化建設的關鍵之年。各級工商局要以構建“責任工商”為己任，以這次會議為契機，振奮精神，齊心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，扎實工作，圓滿完成基層規(guī)范化建設的各項任務，全面推進基層建設工作再上新臺階！