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同志們：

這次全省工商系統基層工商規范化建設現場會，是省局黨組決定召開的一次重要會議。會議的主要內容是：總結近年來全系統基層建設成效，進一步明確下一步工作任務，推動全省工商系統基層建設再上新臺階。昨天，大家觀摩了市部分規范化工商所，觀看了各市規范化建設專題片。剛才，大會對全系統基層工商所建設情況進行了點評，市局和無為縣局作了大會發言，希望各單位認真總結，相互借鑒，共同提高。下面，我再講三點意見。

一、充分肯定近年來全系統基層建設成效

2012年以來，是全省工商行政管理發展變革的重要歷史時期，歷經了停征“兩費”、市場辦管脫鉤、實行新“三定”等重大改革。伴隨著改革發展，基層建設面臨新的挑戰和重大發展機遇。三年多來，全系統適應新形勢、新任務的需要，搶抓機遇，深化改革，固本強基，基層建設邁上了新臺階，取得了新成效。

（一）夯實基礎，基層保障能力明顯提升。近年來，省局黨組高度重視基層工商所建設，制定了關于《工商所基礎設施建設管理規定》，精心謀劃，統籌推進。一是加大了基層工商所建設投入力度。積極爭取國家局和省財政的支持，加大基層建設資金投入，每個基層工商所建設補助經費由15萬元提高到30萬元、再提高到60萬元。“十一五”期間，省局共投入基層工商所修建經費1.25億元，各地自籌資金1.2億元，新建工商所172個，改擴建工商所110個，全系統375個工商所達到或基本達到了“五統一”的要求。二是加大了基層裝備投入力度。2011以來，省局為基層工商所配備執法車580輛，全系統執勤執法車輛達到1800輛；為基層工商所配備計算機2200臺，打印設備1200臺；為每個工商所配備一套食品快速檢測設備、照相機等；同時，積極探索移動執法辦案裝備建設新思路。三是加大信息化建設力度。“十一五”期間，省局在信息化建設上投入2500萬元。將基層工商所網絡線路租用經費及網絡運行維護經費列入財政預算，實現了從省局到工商所的四級光纖聯網；登記注冊、市場監管、執法辦案、消費維權等業務信息系統全部延伸到了基層，初步實現了上下聯動、信息共享。在去年全國工商系統信息化建設評比中，我省成績優異，名列全國第6。

（二）規范管理，體制機制建設扎實推進。一是規范機構設置。在省編辦的大力支持下，全省900個工商所升格為副科級。各級工商機關堅持“因地制宜、統籌兼顧、積極穩妥、逐步推進”的原則，對工商所布局、監管區域進行了科學合理的調整，構建了以綜合性工商所為主體，以專業性工商所、各類專業市場工商所、檢查隊（站）為補充的工商所基本布局。機構改革后，全系統共撤并工商所300個。二是強化制度建設。各地以構建“責任工商”為抓手，以規范執法行為、提高監管效能、提升工商形象為目標，建立健全了集基層業務制度、內部管理制度、工作考核獎懲制度于一體的制度體系，規范了巡查執法、案件查處、流通領域商品質量監管等工作流程，建立了目標明確、任務細化、標準量化、獎懲一體的基層考核評價體系。三是規范隊伍教育。各級工商機關堅持把提升基層干部素質作為隊伍建設的重中之重，以思想教育為核心，以能力建設為重點，建立了“學習型機關”建設工作機制。結合基層工作特點、針對基層干部能力的薄弱環節，按照“干什么、學什么，缺什么、補什么”的原則，廣泛開展崗位大練兵、專題講座、以會代訓等業務培訓，有效提升了基層干部的業務能力。全系統工商所大專以上學歷干部超過90%。

（三）履職盡責，基層工商形象穩步提升。各地結合實際，創新載體，強化舉措，大力推進“示范工商所”、“星級工商所”、“達標工商所”建設。進一步增強基層屬地監管服務職能，大力推廣市場巡查、網格化監管、經濟戶口動態管理等監管機制，積極推進信用分層分類監管、12315申訴舉報、商品快速檢測、日常巡查等監管制度；積極創新工作思路，在服務全省商標戰略實施、全民創業、市場主體發展、經濟發展方式轉變等重點工作中發揮了重要的基礎性作用，取得了明顯成效。地方黨委、政府主要領導多次作出重要批示，對基層工商實施科學監管，創造性地服務科學發展予以充分肯定，工商部門的社會形象和地位得到了明顯提升。

在肯定成績的同時，我們必須對基層工商所建設中存在的不足予以清醒的認識。一是基層基礎設施建設發展很不平衡，少數地區推進力度還有待進一步加大。少數單位主要領導對基層建設工作重視不夠，等、靠、要思想嚴重，總是強調省局補助的經費太少，工作難度大，導致工商所辦公設施差，有的縣多年沒有修建一個工商所，有的甚至租房辦公。二是少數地方大局意識、責任意識不強。對申請的建設項目不經過充分論證，隨意性、盲目性較大，省局補助經費下撥后，多年都不能啟動；有的地方對市場辦管脫鉤結余資金管理使用不到位，沒有發揮資金的使用效益。三是少數地方家底不清，對房屋、土地等閑置存量資產的現有市價心中無數，閑置資產應有的社會效益沒有得到充分發揮。四是基層隊伍年齡結構、知識結構需要進一步改善，加快實現基層隊伍知識化、專業化、年輕化還需付出更多的努力。五是信息化水平參差不齊，信息化運用程度不高，特別是農村和邊遠貧困地區基層工商所，業務軟件應用不到位，有的甚至不用、不敢用、不會用。這些都需要我們高度重視，在今后的工作中切實加以改進。

二、充分認識基層工商所建設的重要性和必要性

基層工商所執法人員占全省工商隊伍的70%，是全省工商系統科學發展的基石。基層穩，則全局穩；基層興，則全局興。各級工商機關，要以對工商事業高度負責的態度，充分認識加強基層建設的重要性和緊迫性，進一步增強責任感和使命感。

（一）加強基層建設是推進職能到位、夯實發展基礎的迫切需要。在目前政府維護市場秩序的職能部門中，工商行政管理部門是唯一擁有基層工商所的部門，是唯一能把監管觸角延伸到鎮街、社區、村居的部門，是唯一能夠進行市場主體準入、交易、競爭、退出全程監管的綜合執法部門。工商所處于監管執法的第一線，是工商部門的窗口，直接面對管理相對人和廣大消費者。黨和政府的政策措施，凡是通過市場來實現的，最終都要工商所來落實。從這個意義上講，工商所的工作直接關系到工商系統的履職水平和長遠發展。

（二）加強基層建設是發揮職能作用，服務科學發展的迫切需要。基層工商所是履行工商職責、推進職能到位的重要力量，是市場監管、服務發展、消費維權的具體實踐者。當前，工商部門加快經濟發展方式轉變、推進社會主義新農村建設等重點工作任務，歸根到底要由基層工商所來完成。基層工商所履行法定職能情況，體現工商行政管理部門的工作水平，關系到黨委、政府和人民群眾對工商工作的認可度。不能有效推進基層工商所制度化、規范化、程序化、法治化建設，全系統“四化建設”就難以落到實處；不能切實推進基層工商所監管領域、監管方式、監管方法、監管手段的轉變，全系統“四個轉變”目標就無法實現。市場監管新形勢和服務發展新任務，迫切需要我們毫不動搖地推進基層建設。

（三）加強基層建設是提高干部隊伍整體素質，提升工商機關形象的迫切需要。經過多年的不懈努力，基層工商隊伍素質有了明顯提高。但一些工商所依然存在工作散漫、辦事馬虎、作風不實的問題，只有通過規范化建設，把工作規范、行為準則具體化、標準化、可操作化，進一步規范基層工作人員的行為，才能為實現職能到位、樹立執法權威奠定堅實基礎。工作落實靠基層，隊伍形象看基層。基層隊伍的形象反映整個工商行政管理干部隊伍的形象，基層隊伍的素質體現整個工商行政管理隊伍的風貌。因此，加強基層工商所建設，對工商行政管理工作影響深遠。

全省各級工商機關，特別是領導干部，要從推進全省工商系統科學發展的高度，提高認識，認清方向，明確責任，確定目標，創新舉措，加大力度，切實抓好基層工商所建設工作。要進一步配套完善工商所基礎設施，改革創新監管方式，強化依法行政意識，優化基層人才隊伍結構，加強黨風廉政建設，努力把基層建設成為服務發展、促進和諧，職責清晰、履職到位，依法行政、清正廉潔的重要行政執法力量。

三、搶抓機遇，全面提升基層建設水平

近期，國家工商總局正在與有關部委協調，力爭將基層工商所建設納入國家基層政權建設“十二五”規劃，且已取得實質性進展。各級工商機關要倍加珍惜，抓住這一歷史性的機遇，采取切實有效的措施，全面提升基層工商所建設水平。

（一）加強領導，狠抓落實。基層工商所建設是“一把手”工程。各市縣局、區局的“一把手”，要始終牢記肩負的責任，切實加強對基層建設的組織領導、把基層建設列入重要議事日程，擺在更加突出的位置。要進一步完善各主要領導負總責全面抓、分管領導靠前抓、其他領導成員分工負責的責任機制，建立一級抓一級、一級對一級負責、層層抓落實的責任體系。對各項工作任務要進行嚴格細化、量化，明確到具體的分管領導，落實到具體的責任人員，做到逐級責任明、層層任務清、人人有擔子。要制定符合自身發展實際的基層建設規劃，分段安排，逐步推進，整體提升。要不斷完善包保責任制和領導干部聯系點制度，定期研討推進基層建設的具體措施和有效方法，切實幫助解決基層工作中遇到的困難和問題。辦公室、政治處、財裝等職能部門要密切配合，形成合力，紀檢監察部門要加強督查。要強化上下聯動的檢查督導機制，進一步加大督查和考核力度，狠抓工作落實，定期開展巡回督查，掌握工作進度，交流工作經驗。省局每年年底，將對基層基礎設施建設工作情況進行嚴格的考核。

（二）突出重點，全面推進。各級工商行政管理機關要明確任務，突出工作重點，切實要做好以下五個方面的工作：

一是著力抓基層基礎設施建設。要深入調研，遵循“統一謀劃，分步實施，功能完備、質量可靠、美觀實用、規范達標”的原則，抓好工商所辦公用房的建設。要及時向當地黨委、政府匯報基層建設中的困難，爭取地方政府及有關部門在配套建設資金、用地、稅費減免等方面給予大力支持與幫助；以資本運營，盤活存量資產等方式破解資金難題，解決征地難題；要加快推進基層信息化建設，在繼續改善基層計算機等裝備的同時，著力在網絡建設、軟件應用、信息共享上下功夫，以信息化促進基層監管服務現代化，實現基層業務系統化，提升基層信息化應用水平，為構建實時更新、動態監管的市場主體基礎信息和執法監管信息數據庫提供有力支撐。今年，省局決定為每個工商所增配1臺計算機，多功能一體機全部補齊，著力夯實基層工商所信息化硬件基礎。

二是著力抓基層規范化建設。要重視研究基層規范化建設中遇到的新問題，認真查找薄弱環節，深刻剖析問題，有效解決問題。繼續深入推進基層制度化建設，用制度管人管事，以制度化促進規范化。基層干部要熟練掌握監管服務涉及的法律法規及政策措施，著力提升政策理解能力、法律適用能力和執法辦案技巧；要牢固樹立程序意識，規范執法主體，規范執法程序，規范處罰行為，規范自由裁量權使用，規范執收執罰行為，嚴格執行“收支兩條線”制度，努力將執法的每一環節、實施步驟程序化，避免基層執法的隨意性；要按照國家工商總局統一的標志標識和省局“五統一”的要求，實現工商所外在形象標準化、內部標識標準化、“服務牌”標準化；要深入推進基層政務公開，規范公開程序，主動接受社會監督；要健全完善基層行政問責制，對失職瀆職、不作為和亂作為的，要嚴肅追究責任。

三是著力抓監管服務效能提升。各地要根據新“三定”規定，特別是新增加和強化的監管服務職能，不斷創新市場巡查、經濟戶口管理、網格化監管、消費維權等監管方式，切實提高基層監管執法的針對性和有效性。要緊緊圍繞當地黨委、政府的中心工作，充分發揮垂直管理的體制優勢和扎根地方的區位優勢，明確服務重心，找準切入點、抓住關鍵點，努力在促進地方經濟社會發展中發揮重要作用。要充分發揮基層的專業優勢，為市場主體和政府決策提供專業性強、參考價值高的綜合信息服務，切實在推進商標戰略、促進產業升級、指導行業發展、支持社會主義新農村建設中發揮基層工商的職能優勢。

四是著力抓基層體制機制創新。要立足本地區實際，積極拓展和發揮好工商所職能作用。凡法律法規和國家工商總局、省工商局規定下放給工商所的職責職權，要合理確定，該下放的職責要逐步下放，可依法授權的要穩妥授權，強化工商所綜合監管執法服務職能，提升工商所執法主體地位。要建立健全縣級工商局與工商所之間的事權分級分工制度、重大疑難問題上報制度、突發事件應急管理機制、防范系統性風險和區域性風險制度。加強對基層改革創新的指導，充分挖掘內部潛力，打破人為的條線分割，加強監管、服務、維權的崗位互通，集中力量保障重點工作，實現基層人力資源優化組合。要建立完善基層工商部門經費保障長效機制，研究制定基層工商部門公用經費保障標準，確保基層經費落實到位，工作順利開展。

五是著力抓規范化建設經驗的推廣應用。客觀地講，2012年以前，市、無為縣工商系統無論從基礎設施、經濟實力，還是人員結構、隊伍素質等，在全系統都不算最好，面臨的問題和困難也很多，但他們卻能在較短時間內扭轉了局面，取得了實效。究其原因，我認為主要在于：他們都有真抓實干的領導班子、開拓創新的工作思路、責任明確的工作措施、一抓到底的工作勁頭和注重落實的工作作風，這是值得借鑒的經驗。希望各地要在總結、提煉、推廣他們經驗的基礎上，著眼自身實際、結合本地特點，積極探索符合本地區基層規范化建設的思路和模式。

（三）從嚴管理，嚴肅紀律。要嚴肅財經紀律，加強資金管理，確保專款專用。省局已對2012年以來下撥的基層工商所建設和辦管脫鉤結余資金使用情況進行了檢查清理，對已批復基層工商所建設項目仍未啟動的，省局將收回資金，調劑到想干事、善謀事、干成事的地方使用。自今年開始，省局在安排基層工商所建設專項補助資金時，將以當地發改委的立項批復或土地劃撥證明、資產置換相關協議等為依據，予以有針對性的安排。要全面落實好工程建設管理制度和措施，抓好質量監管。結合正在開展的黨政機關車輛使用清理工作，對系統車輛配備情況進行徹底的清理檢查，對發現的問題依據相關規定處理到位。按照省級行政事業單位資產清理工作動員會議要求，對2010年12月31日前，工商系統占有、使用的國家所有的固定資產、流動資產、無形資產進行徹底清理檢查，進一步規范資產的配置、使用、處置和管理。要妥善處理好裝備更新與有效使用的關系，有效盤活現有資源，實現基層裝備資源效用最大化。

（四）強化培訓，提升能力。確保基層建設取得成效，干部是關鍵，隊伍是根本。各級工商機關要建立健全干部教育培訓長效機制，大力加強干部隊伍能力建設，切實解決“干什么、誰來干、怎么干、干得好”的問題。按照會服務、會監管、會辦案、會維權的要求，培養基層復合型人才；按照精通法律、經驗豐富、善解難題、勇于創新的要求，培養基層專業化人才；按照政治堅定、素質優良、業務熟練、作風正派、實績突出、群眾公認的要求，選好配強工商所長；大力加強基層黨風廉政建設，深化基層執法人員向市場主體和服務對象代表述職述廉制度，認真實施廉政風險點防范管理；加強作風、政風、行風建設，深入推進效能建設，樹立良好的工商形象。

同志們，今年是“十二五”開局之年，也是我省工商系統基層規范化建設的關鍵之年。各級工商局要以構建“責任工商”為己任，以這次會議為契機，振奮精神，齊心協力，開拓創新，扎實工作，圓滿完成基層規范化建設的各項任務，全面推進基層建設工作再上新臺階！