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同志們：

為認(rèn)真總結(jié)反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動開展情況，鞏固、發(fā)展活動成果，受縣反腐倡廉制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組委托，我對2012年全縣反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動開展情況進行總結(jié)回顧，并就2013年反腐倡廉制度建設(shè)工作講幾點意見。

一、全縣開展活動的基本做法和特點

2012年，縣委、縣政府決定在全縣開展反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動，這是我縣貫徹黨的十七大精神、推進反腐倡

廉建設(shè)的一項重大舉措，也是有效預(yù)防腐敗、教育保護干部

的一個積極的嘗試。縣委、縣政府印發(fā)了《關(guān)于在全縣開展反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動的意見》，并召開動員大會進行動員部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，堅持把開展反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動作為落實中央《工作規(guī)劃》、推進反腐倡廉建設(shè)的重中之重來抓，精心安排部署，強化推進措施，狠抓任務(wù)落實。

工作中體現(xiàn)出這樣幾個特點：

(一)擺上突出位置，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府對這項活動高度重視。縣委書記姚多詠多次強調(diào)，近年來我縣發(fā)生的一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，與制度不健全、管理有漏洞有很大關(guān)系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度充分認(rèn)識推進反腐倡廉制度建設(shè)的重要意義，切實把制度建設(shè)推進年活動擺上突出位置，努力取得實實在在的成效。縣里成立了以縣委書記為組長、縣委副書記、縣長為第一副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確縣紀(jì)委負(fù)責(zé)牽頭該項工作，在縣紀(jì)委監(jiān)察局設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，抽調(diào)人員集中辦公，并完善了具體的工作方案和工作責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也層層組建了由黨政主要負(fù)責(zé)同志為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組和專門工作班子，層層制定了工作方案并進行了任務(wù)分工和責(zé)任分解，層層進行了制度建設(shè)推進年活動的動員發(fā)動，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門配合抓、一級抓一級、一級帶一級、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動的工作機制。

(二)緊密聯(lián)系實際，注重突出工作重點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門緊緊圍繞腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進制

度建設(shè)，從制度上堵塞滋生腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的漏洞。縣本級確定了21項重點制度，明確了各重點制度建設(shè)的責(zé)任主體，并通過召開情況匯報會、工作調(diào)度會、制度評審會、座談會等方式，督促有關(guān)牽頭部門和責(zé)任單位切實抓好重點制度建設(shè)的落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也按照縣里的統(tǒng)一要求，緊密結(jié)合本地區(qū)本部門的實際，確定了重點制度建設(shè)任務(wù)，以重點項目的突破推進了反腐倡廉制度建設(shè)的全面開展。

(三)抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進制度完善創(chuàng)新。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門堅持以改革創(chuàng)新的精神統(tǒng)領(lǐng)制度建設(shè)推進年活動，抓住有效規(guī)范權(quán)力運行、確保權(quán)力正確行使這個關(guān)鍵，加強反腐倡廉制度建設(shè)的調(diào)研，切實增強制度建設(shè)的針對性和實效性。縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室突出創(chuàng)新，創(chuàng)造性地實施調(diào)研課題組長責(zé)任制，制定《縣反腐倡廉制度建設(shè)調(diào)研課題責(zé)任分工表》，明確65個調(diào)研課題，由49家單位進行落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門采取召開座談會、研討會、發(fā)放征求意見函等多種形式，廣泛開展調(diào)查研究，認(rèn)真查找各個領(lǐng)域腐敗問題的表現(xiàn)形式和發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，找出在制度建設(shè)方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，對近年來出臺的反腐倡廉制度進行了全面地清理和審查，提出了制度建設(shè)“立、改、廢”的具體意見。同時，針對反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況新問題，特別是針對一些腐敗行為常常采用邊緣的、間接的、隱蔽的方式進行的實際和特點，以規(guī)范權(quán)力正確行使、消除滋生腐敗的條件和空間為目標(biāo)，積極推進制度的完善創(chuàng)新，在反腐倡廉制度建設(shè)方面取得許多新的成果。

(四)堅持立行并重，狠抓制度貫徹執(zhí)行。反腐倡廉制度重在執(zhí)行,貴在堅持。好的制度不執(zhí)行或執(zhí)行不到位，就會形同虛設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在加強制度建設(shè)的同時，高度重視制度的貫徹執(zhí)行，采取切實有效措施，著力提高制度的執(zhí)行力，堅決維護制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也將制度的宣傳教育納入反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)之中，強化黨員干部的制度意識，并將研究出臺的16項重點制度匯編成冊，同時在網(wǎng)和紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)上進行，建立健全了反腐倡廉“制度資料庫”，增強了反腐倡廉制度的學(xué)習(xí)、宣傳和落實效果。各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政“一把手”帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護制度，在制度執(zhí)行上發(fā)揮了較好的模范帶頭作用。

(五)加強督查指導(dǎo)，力求取得工作實效。為確保制度建設(shè)推進年活動取得實效，縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強了對推進年活動的督促檢查和工作指導(dǎo)，堅持分層分類推進。在縣級層面，著重抓好事關(guān)全局、實踐急需、條件成熟的反腐倡廉制度的制定，從總體上推進全縣反腐倡廉制度建設(shè)；在部門級層面，著重圍繞轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、規(guī)范執(zhí)法行為、維護群眾利益等方面推進制度建設(shè)。縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過編發(fā)活動簡報、開展專項督查和檢查驗收等多種形式，加強了對推進年活動的指導(dǎo)和督查，有力地促進了全縣推進年活動的深入開展。目前，由縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，相關(guān)業(yè)務(wù)單位配合，已組成督查組，對《縣政府投資建設(shè)項目（施工、監(jiān)理）招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《縣政府投資項目竣工決算審計辦法》、《縣村級土地管理辦法》以及《縣發(fā)展黨員工作責(zé)任追究制暫行辦法》的貫徹執(zhí)行情況進行督查，并形成督查通報印發(fā)到相關(guān)單位，同時，將督查情況納入各單位2009年度目標(biāo)考核及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核之中。

二、反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動的初步成效和啟示

經(jīng)過全縣上下一年的不懈努力，反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動取得了階段性成效，基本實現(xiàn)了縣委、縣政府提出的“增強制度意識、完善制度體系、強化落實措施、促進各項工作”的目標(biāo)要求。

(一)增強了黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識，用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的自覺性進一步提高。在反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動中，縣領(lǐng)導(dǎo)組辦公室十分注意加強對活動情況的宣傳引導(dǎo)，編發(fā)了反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動專題簡報，并制作了10期電視訪談節(jié)目和反腐倡廉制度建設(shè)專題光碟。去年7月，還在全縣范圍內(nèi)開展了“加強制度建設(shè)、堅持廉政勤政、促進科學(xué)發(fā)展”主題教育。廣大黨員干部在制度建設(shè)推進年活動中普遍受到了一次深刻的制度教育，加深了對反腐倡廉制度建設(shè)重要性必要性的認(rèn)識。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部進一步認(rèn)識到，制度缺失是腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的深層次原因，如果不注重從制度上解決問題，消極腐敗現(xiàn)象就會防不勝防，違紀(jì)違法案件就會查不勝查。加強反腐倡廉制度建設(shè)，既符合反腐倡廉的客觀規(guī)律和現(xiàn)階段工作實際，又符合新時期反腐倡廉的戰(zhàn)略方針和基本要求；既關(guān)系到懲治和預(yù)防腐敗體系的健全完善，又關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀的全面貫徹。只有始終把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉的各個方面和各個環(huán)節(jié)，堅持不懈地大力推進反腐倡廉制度建設(shè)，才能充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的重要作用，切實做到規(guī)范在先、約束在前，禁于未萌、止于末發(fā)。總體上看，通過一年的努力，我縣反腐倡廉制度建設(shè)已基本實現(xiàn)了由縣委、縣政府要求推進向各地、各部門主動推進的轉(zhuǎn)變，為進一步深入開展反腐倡廉制度建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。

(二)創(chuàng)新完善了一批反腐倡廉制度，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的反腐倡廉建設(shè)有了更充分的制度保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門結(jié)合自身實際，針對腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力推進反腐倡廉制度的完善、改革和創(chuàng)新，在制度的

“立、改、廢”方面做了大量工作。活動中，全縣共清理制度285項，廢除制度86項，完善創(chuàng)新制度65項。內(nèi)容涉及：干部管理、行政管理、招標(biāo)投標(biāo)、土地管理、政務(wù)公開、政府采購和資源開發(fā)等各個領(lǐng)域。在縣級重點制度建設(shè)方面，如：縣紀(jì)委針對當(dāng)前機關(guān)事業(yè)單位公務(wù)用車不規(guī)范、車輛超標(biāo)、超編等問題，制定出臺了《縣公務(wù)車輛管理暫行辦法》；針對村級換屆后新任村干部勤政廉政意識不強等問題，制定出臺了《關(guān)于實行村級干部勤廉雙述制度的暫行辦法》。縣委組織部針對發(fā)展黨員程序不規(guī)范、弄虛作假等問題，制定出臺了《縣發(fā)展黨員工作責(zé)任追究制暫行辦法》；針對領(lǐng)導(dǎo)干部工作責(zé)任心不強、作風(fēng)不實等問題，制定出臺了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部實行待崗制的暫行辦法》。縣建委針對政府投資建設(shè)項目招投標(biāo)管理過程中存在掛靠標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)和擅自變更（擴大）建設(shè)規(guī)模問題，制定出臺了《縣政府投資建設(shè)項目（施工、監(jiān)理）招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》；縣國土局針對假借新農(nóng)村建設(shè)為由，違法亂占耕地問題，制定出臺了《縣村級土地管理暫行辦法》。在各單位內(nèi)部制度建設(shè)方面，如：縣房管局針對房管系統(tǒng)工作人員在工作過程中，存在因故意、過失不履行或不正確履行規(guī)定職責(zé)，造成違反法律、法規(guī)或有關(guān)制度等行為，制定出臺了《縣房管系統(tǒng)行政過錯責(zé)任追究制實施辦法》；縣市容局針對城管工作人員在執(zhí)法過程中，收費、罰款程序不規(guī)范等問題，制定出臺了《縣市容（城管）罰款和收費工作管理辦法》；城北鄉(xiāng)針對部分村村級財務(wù)管理混亂、管理不規(guī)范引起群眾上訪問題，制定出臺了《城北鄉(xiāng)村級財務(wù)統(tǒng)一管理辦法》；桂集鎮(zhèn)針對個別村（社區(qū)）干部工作積極不高、工作懈怠，影響全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展問題，制定出臺了《桂集鎮(zhèn)村級工作目標(biāo)考核制度》；劉集鄉(xiāng)針對鄉(xiāng)部分基層干部勤政廉政意識不強、宗旨服務(wù)意識欠缺問題，制定出臺了《劉集鄉(xiāng)基層干部勤廉評議工作制度》。

這些制度的建立，進一步堵塞了我縣反腐倡廉制度漏洞，初步建立了反腐倡廉制度框架體系，為重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的反腐倡廉建設(shè)提供了更充分的制度保證。

(三)完善了懲治和預(yù)防腐敗體系，進一步促進了反腐倡廉建設(shè)各項工作的深入開展。縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室堅持把制度建設(shè)推進年活動確定的任務(wù)，納入構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的總體規(guī)劃，通過健全教育、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處等各項制度，進一步完善了我縣懲治和預(yù)防腐敗體系。縣委制定下發(fā)了《貫徹落實中共中央關(guān)于〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2012—2012年工作規(guī)劃〉的實施辦法》，明確了今后五年我縣懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本要求、工作目標(biāo)和主要任務(wù)，從完善黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督、加強對違紀(jì)行為的懲處、強化對權(quán)力運行的監(jiān)控及健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制等方面，提出了具體制度建設(shè)任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也分別制定了貫徹落實《工作規(guī)劃》和《實施辦法》的具體辦法。通過開展制度建設(shè)推進年活動，統(tǒng)籌推進反腐倡廉各項工作，黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)察工作不斷加強，糾正損害群眾利益不正之風(fēng)工作取得新進展，反腐倡廉教育和廉潔自律工作扎實推進，查辦違紀(jì)違法案件工作力度持續(xù)加大，從源頭上預(yù)防腐敗工作進一步加強，基層反腐倡廉工作深入推進，反腐倡廉各項工作都取得了新的進展，為我縣實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了重要的政治和紀(jì)律保障。

制度建設(shè)推進年活動開展以來取得的成績充分證明，縣委、縣政府開展這項活動的決策是完全正確的。通過開展反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動，不僅取得了一批制度建設(shè)的實踐成果，同時，也在理論與實踐的結(jié)合上，得到了許多重要啟示。尤其是在思想上對反腐倡廉制度建設(shè)的極端重要性有了更加深刻的認(rèn)識，在工作上對扎實有效地推進反腐倡廉制度建設(shè)有了更加深切的體會。概括地說，主要有以下四個方面：一是加強制度建設(shè)是反腐倡廉的治本之策，必須堅持把加強制度建設(shè)擺上突出位置，作為健全和完善懲治和預(yù)防腐敗體系的核心環(huán)節(jié)來抓。二是加強制度建設(shè)的目的在于通過制度規(guī)范權(quán)力運行，必須堅持立足于反腐倡廉工作實際，注重制度的針對性、適用性、科學(xué)性。三是加強制度建設(shè)重在建設(shè)、貴在落實，必須堅持做到完善制度與落實制度“兩抓”，不斷完善保證制度落實的工作機制和措施。四是加強制度建設(shè)是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是全黨全社會的共同任務(wù)，必須堅持實行強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，努力形成各方面齊抓共建的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。

三、鞏固發(fā)展制度建設(shè)推進年活動成果的意見和要求

對制度建設(shè)推進年活動取得的初步成效應(yīng)當(dāng)充分肯定，但我們也要看到這項工作發(fā)展并不平衡，一些單位重視不夠、滿足于一般化號召的問題，缺乏深入調(diào)查研究、制度建設(shè)針對性不強的問題，不能很好的堅持立行并重、制度落實不力的問題等，依然不同程度的存在。所以對活動取得的成果也不能估計過高。同時，應(yīng)該看到，反腐倡廉制度建設(shè)是一個與時俱進、日臻完善，“實踐、認(rèn)識、再實踐、再認(rèn)識”的動態(tài)發(fā)展的過程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。這次活動只是在有限的時間內(nèi)實現(xiàn)了有限的目標(biāo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要在去年開展制度建設(shè)推進年活動的基礎(chǔ)上，繼續(xù)把反腐倡廉制度建設(shè)擺上突出位置，切實鞏固、深化和拓展制度建設(shè)推進年活動成果，進一步加強反腐倡廉制度建設(shè)。

（一）要繼續(xù)深化認(rèn)識，將反腐倡廉制度建設(shè)作為一項經(jīng)常性的工作常抓不懈。反腐倡廉制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗建設(shè)的核心內(nèi)容和反腐倡廉的治本之策，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進我縣科學(xué)發(fā)展、加快崛起的重要保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把反腐倡廉制度建設(shè)融入到經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)的各個領(lǐng)域，體現(xiàn)在黨的建設(shè)的各個方面，落實到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作各項具體任務(wù)中。

（二）要繼續(xù)突出重點，鞏固拓展工作成果，著力健全反腐倡廉制度體系。在制度建設(shè)推進年活動中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門按照“五個緊緊圍繞”要求，扎實推進反腐倡廉制度的完善和創(chuàng)新，取得了一定成績。但是我們也要看到，目前的成果還是局部的，與反腐倡廉建設(shè)的現(xiàn)實需要和人民群眾的期望相比還有很大的差距。在今后的反腐倡廉制度建設(shè)中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門還要繼續(xù)按照這些重點內(nèi)容，加大工作力度，進一步鞏固、深化和拓展已取得的成果，以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破推進整個反腐倡廉制度建設(shè)的深入開展。

（三）要繼續(xù)注重質(zhì)量，務(wù)求工作實效，不斷提高反腐倡廉制度建設(shè)的水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要高度重視制度建設(shè)的質(zhì)量，堅持做到規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、符合實際、科學(xué)合理、務(wù)實求效，簡便、易行、管用。要突出地方和部門特色，把功夫和精力下在解決自身存在的突出問題上，深入開展調(diào)查研究，找準(zhǔn)本地本部門懲治和預(yù)防腐敗的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，提高反腐倡廉制度建設(shè)的水平。

（四）要繼續(xù)強化教育和監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究，狠抓反腐倡廉制度的貫徹落實。鞏固發(fā)展好制度建設(shè)推進年的成果，一個十分重要而艱巨的任務(wù)就是要認(rèn)真抓好制度落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要在去年集中抓好制度建立的基礎(chǔ)上，一定要把制度的執(zhí)行擺上今后工作的重要位置，進一步提高制度的執(zhí)行力，堅決維護制度的嚴(yán)肅性。一方面，要切實加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實增強制度執(zhí)行的外在約束力。另一方面，要大力加強制度宣傳教育和制度文化建設(shè)，切實增強制度執(zhí)行的內(nèi)在自覺性。同時，對違反規(guī)定、破壞制度、觸犯紀(jì)律或法律的行為，要嚴(yán)肅查處和追究，必要時，應(yīng)根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

(五)要繼續(xù)落實責(zé)任，完善工作機制，以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手形成制度建設(shè)的整體合力。推進反腐倡廉制度建設(shè)是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是全社會的共同任務(wù)。各黨委作為反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體，要對抓好本地本部門的反腐倡廉制度建設(shè)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把反腐倡廉制度建設(shè)納入各單位的總體工作，通盤考慮，統(tǒng)籌謀劃。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要履行“一崗雙責(zé)”，根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作。各相關(guān)職能部門要充分發(fā)揮職能作用，積極參與反腐倡廉制度的建設(shè)工作。各檢監(jiān)察機關(guān)要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的職能作用，加強與其它職能部門的溝通與協(xié)作，及時研究并協(xié)調(diào)解決工作中的矛盾和問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要繼續(xù)加強制度建設(shè)的信息交流，及時反映基層群眾對反腐倡廉制度建設(shè)的要求和意見，及時發(fā)現(xiàn)制度在執(zhí)行落實中存在的問題和難點，及時總結(jié)基層在反腐倡廉制度建設(shè)中創(chuàng)造的好經(jīng)驗好做法。要繼續(xù)加強對反腐倡廉制度建設(shè)重點、難點、熱點問題的理論研究，努力將新的理論研究成果轉(zhuǎn)化為制度建設(shè)的實踐，促進反腐倡廉制度建設(shè)的全面健康發(fā)展，推進我縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展。