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同志們：

一、城市管理體制和機制更加順暢。隨著我市城市化進程加快，城市規模的擴大，城市管理重要性越來越顯現出來，為加強城市管理，市委市政府從理順管理體制著手，于2005年正式成立市城市管理局，至06年9月，各縣市先后設立了城市管理局，實現了城市的專業化管理。同時，充分發揮縣（市區）、街道、居委會（社區）在城市管理中的作用，明確各自職責，突出各自的管理重點，做到既分工又合作。目前市區基本上形成了“二級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理模式，實現了縱向到底，橫向到邊的無縫隙管理。

在管理機制上逐步推行建管分開、管養分離改革，在環衛保潔、市政設施管護、園林綠化養護等行業實行政府管理職能和養護作業行為分開，政府負責城市全行業宏觀管理，具體作業積極推行市場化、專業化道路，對城市戶外廣告經營、停車位面向社會進行拍賣，管理，面向初會招標，路燈、下水道、部分路段的清掃保潔、綠化管理實行對內承包，余土清運、垃圾運輸實行有償服務。

二、城市管理規章制度進一步建立。五年來先后制定出臺《市城市管理若干規定》、《市城市綠化管理暫行規定》、《市市政公用設施管理暫行規定》、《市中心城區戶外廣告管理辦法》、《市中心城區市容和環境衛生管理試行辦法》、《城市渣土運輸管理辦法》、《城市供水管理辦法》等二十余項規范性文件，使城市管理有章可循。在強化行業規范制度的同時，還加強對內部管理、作業標準、督查考核等制度的制定，如：針對作業管理情況出臺《督查考核辦法》、針對執法情況出臺了《支隊執法績效雙百分考核實施辦法》、《城管支隊執法人員行為規范》、《支隊六條禁令》等制度。

三、設施水平明顯提高。隨著鳳凰、紫陽大道、南寧、黃崗山、蘆林等一大批城市道路和城建設施的先后建成，我市市政設施有了進一步完善，特別是近年來圍繞環保生態工程，我市加快了城市污水和生活垃圾處理工程建設，目前已有市污水處理廠，市、縣垃圾處理廠竣工并投入使用，08年又有5個縣（市）要開工建設污水處理廠。市政設施水平有了很大的提升，至目前，僅市區城區道路總長已達183公里，道路面積342萬平方米，人均擁有道路面積15平方米，路燈60723盞，供水管長達184.7公里，分別比03年增加43公里，82萬平方米，9.2平方米，30800盞，36公里。新增公廁15個，中轉站13個，各項指標均排在全省中上游。

四、城市品位不斷提升。通過開展創建“園林城市”、“園林小區”、“園林化單位”等活動，我市城市人居環境進一步改善，深受人民群眾歡迎的高品位小游園、風光帶、綠化廣場等設施得到了高度重視和快速發展，城市的品位不斷提升，城市競爭力增強，到目前止，廣豐已獲國家“園林城市”稱號，市本級、、、縣、縣、市也被省政府命名為省級“園林城市”，僅05－07年我市就新增綠地60萬平方米，新建了春江、三清、旭日、芝山、雙塔、惟義、世紀等一大批大型公園，涌現了師院、等59個園林化單位和福達小區、江南人家等16年園林化小區。至2007年，市區園林綠化總面積達824.9公頃，綠化覆蓋率達38.84%，與03年比較，市區綠化覆蓋率從33.59％提升到38.84%，綠地率從29.93%提高到34.25%，人均綠地從7.01平方米提升為8.9平方米。

五、城市管理有序加強。城市管理工作逐步實現由多頭管理向集中管理轉變、由粗放管理向依法管理轉變、由單項管理向綜合管理轉變，城建監察隊伍的職業道德水平和業務素質不斷提高，城市長效管理的工作機制初步建立，各地不斷創新城管工作方式，把以人為本的理念融入到執法管理過程中。城市管理執法工作取得了廣大人民群眾的理解和支持。清理整頓城市交通秩序取得進展，理順了管理體制，加大了非法營運打擊力度。城市市容市貌發生了顯著變化，臟亂差得到有效治理，背街小巷改造成效明顯，出門難、如廁難等問題得到較好解決，城管支隊和市自來水公司等多家單位部門榮獲建設部、省“先進單位、先進集體”稱號。

六、違章建筑得到了有效控制。針對違章建筑違反城市規劃、破壞城市管理、影響城市發展這一普遍而又嚴重的問題，我市各地采取了強有力的措施予以打擊、強拆，特別是近兩年來，打擊力度更大，打擊手段也更加多樣化，如市以整治土地非法交易、違法違規建設為重點的清理整治活動，通過多個部門聯合，有效的遏制了違章建筑的產生；市本級則建立了城管支隊派駐街道和拆除違章市區兩級聯動執法機制，組織了多次大規模的強拆，僅06、07就拆除違章建設面積9萬平方米，極大的維護了城市規劃的嚴肅性。

七、市容市貌有了明顯改觀。各地以創建為契機，加大了市容環境衛生專項整治工作，首先治亂促齊。一是清理取締出店經營，實行歸行入市。二是結合城區改造，推行臨街建筑五位一體改造。三是采取專門設點專人看管的辦法，規范了人行道非機動車、機動車的停放。其次是治臟求凈。發揮各級作用，對死角垃圾進行了徹底整治，建立了嚴格的垃圾運清制度，實行了“門前三包”責任制，推行“定人、定崗、定職責、定標準、定獎罰”的環衛保潔模式，在市區主干道積極開展了“打造環衛精品街”“示范街”活動，做到了垃圾落地不超過10分鐘。第三是治差創美。按照先更新，后統一的程序，拆除和更新了破舊戶外廣告，對重點路段的店招、店牌進行了統一規范，對封閉的卷閘店門進行了開放化、通透化，通過市場運作清理了城市牛皮癬，對在建工程一律要求圍檔作業，書寫規范的公益宣傳語。對城市管理薄弱的里弄小巷、城鄉結合部、專業市場強化了管理，采取市區聯動的方式把它納入考核范圍。

二、存在的問題

盡管我市城市管理工作取得了一定的成績，但同兄弟市相比，同打造四省交界區域中心城市和快速發展地區相比還存在不足，城管工作還有許多需要完善的地方，如城市管理體制未能很好理順，各縣職責不統一，與系統外部門職責交叉，協調配合不夠。現代管理技術應用不夠，信息獲取滯后，工作效率低，處理問題被動；管理方式上，過多依賴突擊式和運動式管理，效果往往是前治后亂；績效考核上，缺乏合理的監督評估和激勵約束機制，重設施建設、輕維修養護，設施服務周期短，存在著“高標準建設、低水平維護”的實際情況。針對這些情況，08年我市城市管理工作將重點做好以下工作。

三、下步工作

一、加大城管科技投入，推進城市數字化建設。

隨著我市城市建設速度的加快，城市建城區面積不斷擴大，城市承載的功能日益增加，完全依據人工的管理手段明顯落后。積極運用現代化科技手段，把信息技術與城市管理相結合，推進數字化城市管理模式，是提高城市管理現代化水平的根本途徑，也是在城市管理領域貫徹落實科學發展的具體體現。應用數字化城市管理模式，可以實現城市管理由滯后向實時、由粗放到精確、由低效到高效、由被動向主動轉變。2008年，市本級要按照建設部要求，統一布局，資源共享，整合市政、園林、環衛等部門資源，建立綜合的數字化城管信息系統，利用科技監控手段，對破壞市政公用設施和違反城管法規行為以及城管工作人員在職在崗等情況，實行實時監控，做到在第一時間發現問題并快速處理問題，切實提高城管工作效率，。

二、加快城市綠化建設，夯實創建園林城市基礎。

1、以規劃為先導，充分發揮城市綠地系統規劃的調控作用。綠線是城市綠化管理和城市規劃管理工作中各類城市綠化用地范圍的控制線，也是在城市綠地系統規劃、有關詳細規劃和現狀地形圖中界定各類城市綠化用地的周邊線。今年，市本級城市綠化要做好（具體的規劃名稱）兩個專項規劃，其它縣市也要盡快做好本地綠化系統規劃，出臺綠線管理規定，嚴格執行綠線管理制度，力爭做到綠線范圍內的用地不得進行非綠化建設，不得擅自占用城市綠地，按照創建國家園林城市要求，做好創建國家園林城市的基礎性工作。

2、以建設為重點，切實加快城市園林綠化的建設步伐。一是要在增加綠量上下功夫。要充分利用信江、豐溪河和櫧溪河水系，結合水環境治理，設置沿河綠地，構筑沿河綠化體系。二是加快城區綠化和城市出入口景觀綠化建設。重點實施好紫陽公園、中央公園和五三大道東、中山路、七沙、宏福、三清大道與紫陽大道交匯處街頭小游園建設。要合理配置植物，形成多種樹、多樹種、多品種，喬、灌、草、花各類植物相結合的多樣性格局，達到“四季常綠，三季有花”的城市綠化景觀效果。三是要廣泛開展園林化單位（小區）創建，實施拆墻透綠工程，推廣立體綠化、垂直綠化，構筑庭院綠化體系。

3、以管理為關鍵，全面提高城市園林綠化的管護水平。一要嚴格標準，規范園林養護行為。一方面，要盡快出臺我市城市綠地養護定額、城市綠地養護管理技術標準、城市綠地養護管理考核細則等規范性文件，使園林綠地養護管理工作逐步走向規范化、制度化，做到有章可循，有規可依。另一方面實施機械化作業、標準化作業、網絡化管理，規范松土、鋤草、施肥、澆水、打藥、修剪等作業，提高苗木成活率，保持綠地整潔、美觀、雅致，切實提高園林養護水平。二要強化考核，實行精細化管理。要以園林事業改革為契機，逐步推行市場化的綠地管護模式。城區公共綠地養護上實行公開競爭或內部承包，打破壟斷格局，激活園林養護作業層面。要健全考核制度，全面推行管護責任制，變粗放型管理為精細化管理，切實提升綠化養護管理水平。要加大考核力度，實行定期和隨機檢查相結合，將檢查的結果同養護管理單位養護經費相掛鉤。三要依法治綠，加強園林綠化行業管理。要加大執法力度，依法強化園林綠化管理，嚴肅查處各類違法侵占綠地、破壞綠化的事件。要抓好園林綠化企業資質、園林綠化工程的監管，規范園林綠化建設行業管理。

三、推行“四化”標準，實現城市常態化管理。

“四化”即：“人性化、規范化、標準化、信息化”。

人性化：即要樹立“以人為本”的理念，要把解決居民關注的焦點問題作為突破口，真正體現“管理即服務”理念。要倡導平和親切的執法形象，摒棄執法中冷、橫、硬的作風和簡單的清理、取締的工作方法，堅持以理服人、以法服人。對一些難題、頑癥，要多從管理上動腦筋，從源頭上想辦法。既要嚴格執行法定程序，秉公執法，又要在執法過程中不斷推行柔性執法，不斷提高依法行政水平與文明執法程度。

規范化：規范城市管理行政執法文書和執法程序工作是進一步深化城市管理行政執法規范化建設的重要舉措，是建設一支政治合格、業務過硬、作風優良、紀律嚴明、形象良好的城管執法隊伍的基本保障。一是要加強城市管理規范性文件的制定，盡快使城市的各項管理做到有章可循。二是要做好城管執法文書、執法程序的規范工作。今年城市執法要求做到每個案例、事例都要嚴格合法，程序規范。三是要提高城管執法規范化水平，提升城管執法隊伍的整體形象。一方面抓好城管執法硬件設施和整體工作形象的規范化建設工作，對城管執法窗口、執法裝備以及執法場所的外部形象等方面提出規范化要求，力求使城市管理行政執法隊伍的整體形象一致、煥然一新。另一方面，要抓好執法行為的規范化建設工作，在規范執法文書的基礎上，通過開展案卷評查、執法崗位練兵競賽、規范自由裁量權等活動，促進和提高全省城管執法質量與水平。

標準化：按照縱向到底、橫向到邊要求。一是科學界定各職能部門的工作責任，制定詳細行業作業標準和考評細則。二是實施分類管理，對市區主次干道劃分為一、二、三類，確定不同的管理標準，并按不同標準采取不同方式，運用不同的力量進行管理。三是建立管理督查考評機制，按照“定點、定人、定時、定類”的內容強化督查考核。

信息化：城市管理，信息滯后，勢必造成城市管理工作被動，發生的問題得不到及時有效解決。為此，我市要盡快建立信息化的現代城市管理手段，要加大辦公自動化的配置投入，在確保數據、信息準確的基礎上，盡快做好各種城管資料（含影像、圖表）和數據的采集、匯總工作，以12319熱線為基礎，構建好管理與服務的網絡平臺，利用信息化手段對公共資源、社會資源、共建資源進行整合，提高城市管理水平，實現政務信息流轉更為快捷，居民辦事更為方便，社會溝通更為密切。保證城市運行中出現的問題能夠及時發現、及時處理、及時解決。同時，必須在城市管理各相關部門、公共服務企業、市民間逐步建立起溝通快捷、分工明確、責任到位、反映快速、處置及時、運轉高效的運行機制。建立各種基礎數據圖表，使量化統計、量化分析、量化評價和建立在此基礎上的科學決策，逐步成為我們的重要工作手段。

四、加強隊伍建設，提升城管執法水平。

一是抓學習培訓，培養高素質隊伍。要進一步加強城市管理人員政治理論、法律法規和管理業務知識的學習培訓，完善城管系統的學習和培訓制度，促進隊伍工作態度、工作方式、工作作風工作水平均有大的提高。強化干部職工的責任意識，真正樹立見事管事，管理為民的服務意識。

二是抓管理，培養過硬的作風。城管工作的性質要求執法隊員必須養成吃苦耐勞的頑強意志和無私奉獻精神，培養嚴明的組織紀律觀念和招之即來，來之能戰，戰之能勝的過硬作風。積極推行準軍事化管理，用軍人的規范、理念、意志、作風和紀律來鍛煉隊伍。養成整齊劃一、令行禁止、雷厲風行的工作作風。今年是“城管執法素質強化年”，支隊要把軍訓工作貫穿于全年執法工作。

三是抓監督，促進工作方法的提高。建立和完善內部督查考核機制，充分發揮紀檢監察的作用，同時，加強外部監督，聘請行政執法監督員，廣泛征求意見和建議，虛心聽取他們的意見和建議，使城市管理工作得到進一步的改進和提高。

五、加快基礎設施建設，完善城市功能。

1、抓好市政基礎設施建設，改善群眾的生活環境。重點是要加快城市道路和城區大型公用設施的建設，特別是要做好關注民生的污水處理、垃圾處理項目的開工建設。通過加快市政基礎設施建設，著力提升城市品位，完善城市功能。市本級要盡快啟動吉陽路的新建，慶豐路、豐溪路等城市道路的改建工作，加快對城區橋梁的維修、改造，確保人民生命財產安全。

2、完善環衛基礎設施。制定完善環衛基礎設施建設規劃，優化中心城區垃圾中轉站布局，加快垃圾中轉站公廁建設。把城鄉一體化發展的長遠目標和城鄉結合部群眾的現實要求結合起來，大力建設各項環衛基礎設施，因地制宜實行基礎設施改造，從根本上改善群眾環境衛生狀況。今年市本級擬再建5座中轉站連體公廁，并在居民區設置相對固定的裝潢垃圾集散點，解決裝潢垃圾處理難問題。啟動垃圾處理廠的使用，確保城區垃圾清運到位。并加強源頭管理，市場運作，依法查處，從根本上解決建筑垃圾和泥漿到處傾倒的問題。

3、加大對全市供氣、供水管理力度，制定好供氣供水安全處置應急預案，確保市民用水、氣的安全。啟動20萬噸水廠新建，積極拓展供水市場，結合取消城區自備水源工作逐步消除供水盲區。要協同區政府做好里弄小巷化糞池堵塞，下水道不暢的摸底和疏通工作，按照主干道——次干道——里弄小巷的過程，逐步規范次干道和里弄小巷的停車占道秩序管理，給市民一個干凈衛生、整治有序的生活環境。

六、推行六大機制，實現城市長效管理。

1、完善督查考核機制。進一步修改完善局督查考核辦法，逐步建立高效、科學、合理、標準的督查考核機制，建立督查情況定期通報交流例會機制，從而更好發揮督查信息的綜合利用的作用，以便更好地掌握解決檢查中問題，有效推動城市管理精細化工作深入開展。

2、完善公用事業市場化運作機制。要對市政設施維修、清掃保潔作業、園林綠化養護制定科學的監管辦法、質量標準、經費核算體系和市場準入制度，營造公平、公正、有序的競爭環境，推進管護作業市場化進程。

3、完善對里弄小巷和城鄉結合部考核機制。加強與各級有關部門溝通協調，理順權責關系，實現部門聯動，取得有關部門的工作支持。協商解決好里弄小巷、城鄉結合部臟亂差民生問題，把里弄小巷、城鄉結合部衛生、市容管理工作逐步納入考核范圍，并制定出臺詳細的考核評比方案，確保里弄小巷、城鄉結合部衛生、市容有一個大的改變。

4、建立城管系統執法審批聯合制。在事項審批過程中，要求系統所有審批事項都必須實行定期聯合審批。在執法中則整合系統力量，采取聯合執法，一方面避免多重執法，另一方面避免因分散執法造成執法力量不足，發現問題不及時的情況。

5、健全長效管理機制。市本級今年將圍繞城市長效管理進一步加快規范性文件的制定，重點做好《市中心城區城鄉結合部環境衛生長效管理的意見》、《市中心城區環境衛生設施建設管理實施辦法》、《市中心城區違法建設責任追究暫行辦法》、《市城市飲用水二次供水管理辦法》、《市征收城市生活垃圾處理費實施辦法》（修訂）的申報和出臺工作。

6、完善對縣市指導評比機制。要加強與市、區（縣）之間的聯系溝通，研究和協調解決城市管理日常工作中的突出問題，形成管理合力。強化對縣市的協調、指導作用，出臺對縣市考核評比的方案，把縣市的城管納入考核評比，通過評比促進各縣市對城管工作的重視。