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在全省主要領導干部建設社會主義新農村培訓班上的講話

同志們：這次全省主要領導干部建設社會主義新農村培訓班，今天就要結束了。我們利用了一個白天和一個晚上的時間，分組學習了錦濤總書記、家寶總理在中央省部級主要領導干部新農村建設研討班上的重要講話和七個專題講座材料。昨天，運錄書記作了重要講話，站在全面落實科學發展觀和構建和諧社會的高度，集中闡述了建設社會主義新農村的重大意義，深入分析了新農村建設面臨的機遇和條件，明確提出了全省新農村建設的各項任務和措施，并對如何推進新農村建設工作提出了具體要求。強調要切實加強領導，形成建設社會主義新農村的強大合力，具有很強的思想性、指導性和可操作性。立國副省長還就如何抓好試點工作做了具體部署。大家通過學習討論，統一了思想，明確了任務，堅定了信心，普遍反映收獲很大。一是深化了對建設社會主義新農村重大意義的認識。大家一致認為建設社會主義新農村是黨中央從貫徹落實科學發展觀、推進社會主義現代化全局出發作出的重大戰略部署，是貫穿我國現代化進程始終的重大歷史任務。搞好我省新農村建設，事關全省現代化建設的全局，事關構建和諧社會、全面建小康目標的實現，事關廣大農民的福祉，對于擴大國內需求、振興老工業基地，實現全省經濟社會又快又好發展具有重大意義。二是明確了新農村建設的內涵、目標和任務。大家深刻感到，中央提出的生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設在農村工作中的具體體現，必須作為一個有機整體協調推進。三是完善了思路，堅定了建設社會主義新農村的信心。大家進一步理清了建設新農村的思路，深化了對建設新農村的環境和條件的認識，一致感到，現在建設新農村，不僅非常必要，而且機遇良好，恰逢其時。一致表示，一定要按照黨中央、國務院和省委、省政府的要求，把這次培訓班的精神貫徹落實到實際工作中去，細化和實化各項措施，扎實推進社會主義新農村建設。下面，我結合大家的討論情況和農村實際，就我省新農村建設需要把握的一些問題講幾點意見。

一、既要深刻認識建設社會主義新農村的重要性和緊迫性，又要充分認識新農村建設的長期性和艱巨性，扎扎實實地推進新農村建設。改革開放以來，我國農業和農村經濟發展取得了舉世矚目的成就，但是由于長期形成的工農關系、城鄉關系失調，導致城鄉之間投資比重、基礎設施建設、居民收入和消費水平、社會事業以及公共服務等方面都存在著強烈反差，一些方面還有繼續擴大的趨勢。這些問題如果不通過新農村建設認真加以解決，國民經濟發展和現代化建設就不會有持久動力，全面建小康和構建和諧社會的目標就會落空。中央根據我國目前已進入以工哺農，以城帶鄉發展階段的基本判斷，作出建設社會主義新農村的戰略決策，是總攬全局、順應潮流的歷史選擇，是符合國情、利國強農的重要部署，是解決新時期“三農”問題的重大舉措。我們要深入學習、全面把握中央的戰略決策，切實把思想統一到中央和省委加強“三農”工作的要求上來，把行動統一到中央和省委建設社會主義新農村的部署上來，進一步增強責任感和緊迫感，切實把新農村建設放在全部工作重中之重的位置，不斷加大推進力度，促進農村經濟社會全面進步。

同時，我們還必須看到，建設社會主義新農村是一項重大的歷史任務，必須對這項工作的長期性和艱巨性有一個清醒的認識。首先，要改變農村的落后面貌，任務相當艱巨，決不是朝夕之功，更不能一蹴而就。調研表明，一些地方的宏偉藍圖，求高求全，求急求快，急于求援，急于求成，認為“過了這村沒這店了”。這種想法是不現實的。新農村建設是一個與現代化建設同步的過程，我國現代化建設的目標需要幾十年的奮斗才能實現，新農村建設也需要幾十年、有些地方甚至需要更長的時間。其次，新農村建設是一個嶄新的課題，上上下下都沒有遇到。調研表明，相當一部分農村基層干部對新農村建設存在模糊認識，認為新農村建設是老調重彈，解決不了根本問題，搞不搞新農村建設我們都是這么干；一些農村干部對新農村建設方向不明，思路不清，辦法不多，說有干勁不知往哪使，有熱情不知怎么干。我們的幫扶單位也往往不知從哪下手，錢從哪里來，幫到什么時候是個頭，對這些問題直犯愁。這些都表明保障新農村建設順利進行的工作推進機制、投入增長機制、建設與管理機制都需要不斷的探索和完善，必須有一個經過實踐，積累經驗的過程。再次，從我省實際看，地方財政實力、農村經濟水平、農民綜合素質等與新農村建設的要求，還有一個逐步適應的過程。新農村建設需要發達的農村經濟和較高的農民收入作支撐，但目前我省農村經濟發展還相對滯后，地方財政實力不強，農民收入水平也不高。據統計，2005年全省66個縣中，還有25個縣農民人均收入低于2000元，35個縣財政收入不足5000萬元，52個縣不足1億元，48個縣需要靠轉移支付過日子，還有2/3的鄉和村有沉重的債務負擔。在這樣較弱的承受能力下，很多建設項目不可能在短期內完成。我們在這里強調新農村建設的長期性和艱巨性，決不是給大家泄氣，更不是讓大家消極等待、無所作為。而是提醒大家，要正確估計農村所處發展階段和農民的覺悟程度，在謀劃新農村建設時必須堅持從實際出發，既要積極推動，迎難而上，又不能急于求成，急躁冒進。要樹立長期奮斗的思想，堅持不懈，循序漸進，一步一個腳印地把新農村建設的各項工作搞好。

二、既要毫不動搖地把發展生產、增加農民收入作為首要任務，又要高度重視生活條件改善和公共服務，推進農村經濟和社會全面進步。同志指出，新農村建設，發展是中心，增收是核心?！吧a發展”是指導新農村建設二十字方針的第一條，也是新農村建設的首要任務。要改變農村的落后面貌，讓廣大農民群眾過上好日子，必須千方百計把生產搞上去，加快發展農村經濟，努力增加農民收入。在這方面我們在全省經濟工作會議上提出了“五個延伸”的發展思路，農村工作會議作了詳盡部署，大家認識比較統一，任務比較明確，我們必須堅定不移地抓下去，真正為新農村建設提供堅實的物質基礎。我要強調的是，在加快發展農村經濟的同時，還必須加強農村基礎設施建設，發展農村社會事業，完善公共服務，改善農民生活條件，促進農村社會全面進步。這是新農村建設要把握的一個重點，不能同發展生產對立和割裂開來，必須同等重視，統籌謀劃，同步抓好。調研表明，農民最大的愿望是：喝上放心水，走上暢通路，住上寬敞房，上得起學，看得起病，養得起老。這些企盼無一不反映在公共服務和社會進步上。具體說就是六個字：水、能、路、教、醫、保。一是水：就是要解決農村人畜飲水安全問題。要抓好飲水工程建設，逐步消滅吃地表水的小井，有條件的地方，要實行集中供水，提高自來水入戶率。二是能：就是推進農村清潔能源建設。這是改變農民生活方式，提高生活質量的基礎。它有利于變廢為寶，綜合利用，發展農村循環經濟；有利于防洪防火，優化環境和生態，避免象大家說的那種“抱著柴草上電梯”的現象。要根據我省氣候特點和種養業比較發達的實際，重點支持秸稈氣化和沼氣建設。在沼氣建設上，我省已爭得國家農業部投資1.032億元的支持，省財政也要按1：1匹配，各地要加大推進力度。同時也要發展天然氣、太陽能、電能、型煤等清潔能源技術，以此帶動農民生活方式的改變和農村環境的改善。三是路：就是搞好農村道路建設。農村道路是基礎的基礎，既關系農村經濟發展，也關系農村環境建設?！耙敫唬刃蘼贰?，這句話已經說濫了，聽慣了，但也確實有些地方一遇到困難就不干了。我看不論是試點的鄉村還是面上的鄉村，如果其它的事情一時還干不來，就先從建設鄉村道路起步，通過若干年的不懈努力，使鄉村道路落后的狀況有個大的改觀。要盡快出臺支持農村道路建設的政策，動員農民出工出力，降低建設成本，保證建設進度和質量。四是教：就是要大力發展農村教育。要以解決上學難問題為突破口，優化教育資源配置，改善辦學條件。盡快消滅農村學校d級危房，落實“一免兩補”政策，鼓勵城市教師下鄉支教，構建農村助學的長效機制，減少輟學率。同時要大力發展農村職業教育，提高農民的就業技能。五是醫：就是要發展農村衛生事業?？床‰y、看病貴主要體現在農村，解決這個問題的重點首先是在農村。要以推進新農村建設為契機，加快推進新型合作醫療制度，完善鄉村公共衛生服務體系，滿足農民的基本醫療要求。加快改造和建設鄉衛生院和村衛生所。重視農村衛生人才培養，提高服務水平。六是保：就是要完善農村社會保障制度。要實現農村特困戶救助制度向低保制度并軌。全面實施農村醫療救助制度，高度重視和完善農村五保戶供養制度。此外，還要鼓勵和引導農民增強現代意識，按照村屯建設規劃，結合環境整治，搞好新型住宅建設。有條件的地方，在住宅的設計和建造時，要與相關的設施相配套，考慮上下水、洗浴、室內廁所以及新型清潔能源利用等功能。有關部門要根據群眾要求，免費提供建房圖紙和配套設施方案。在鄉村建設上要注意分類指導，不能把城市的內容簡單地“克隆”到農村，一定要突出鄉村特色、地域特色、民族特色，切忌用一張圖紙、一個式樣、一種格調來搞村莊建設。

三、既要發揮政府在新農村建設中的主導作用，又要發揮農民參與新農村建設的主體作用，充分調動農民的積極性、主動性和創造性。同志指出，新農村建設農民是主體、政府是主導，社會各界要參與。現在的新農村建設與以往不同之處，就在于政府的大力支持。沒有政府支持，僅靠農民自己的力量是不夠的。因此，在新農村建設中，必須同時發揮政府的主導作用和農民的主體作用，離開哪個方面的積極性，社會主義新農村都不可能建成。政府的主導作用，主要體現在科學規劃，加大投入，形成合力，分類指導上。這方面講的比較多了，我想強調的是，建設社會主義新農村，光有政府的推動還遠遠不夠，單靠送也送不成新農村，光靠等也等不來新農村。必須發揮農民的主體作用，充分調動農民的積極性、主動性和創造性。省參事室的調研判斷，目前我省新農村建設中，農民的主體作用尚未顯現，既反映在認識和參與程度不夠積極上，又反映在能力和素質不相適應上。一要深入搞好宣傳發動，從思想上認識主體作用。調研表明，幫扶單位對接時也普遍反映，當前最突出問題是等靠要，一些村干部和農民說，搞新農村建設就是給錢，現在不知上面能給多少，還沒法確定干什么。省政府辦公廳幫扶的一個村，要支持610萬，省林業廳幫扶的一個地方要4000萬，一些村干部說，你們只要把錢放下，把拖拉機送來，別的就不用管了。一些干部群眾對怎樣建設新農村還處于“不管不問不懂”的狀態，甚至有的地方出現了“上面熱、下面冷”、“干部熱、群眾冷”的問題。存在這些現象和問題，都說明我們的宣傳發動工作還不夠深入和廣泛，要通過各種有效形式向農民宣傳中央及我省新農村建設的戰略部署，引導干部群眾加強對新農村建設新的內涵的認識，使農民明確為什么建、建什么、怎么建的問題。按照建設項目的不同屬性，把哪些是國家扶持干的，哪些是農民自己應該干的，向農民講清楚。針對部分干部群眾的模糊認識和等靠要思想，有的放矢地做好思想教育工作。還要向農民宣傳各地建設新農村的典型，也可以組織農民代表到典型村去參觀，或到城里看看外面的世界。通過對比喚起農民建設新農村的強烈愿望。二要切實抓好農村干部的培訓，從組織能力上發揮主體作用?；鶎痈刹繐撝苯咏M織新農村建設的任務，他們的能力決定著新農村建設的水平和成效。這幾年，各地在培訓農村基層干部上都采取了一些舉措，效果很好，經驗不少。各級黨委、政府要高度重視對農村基層干部的培訓工作，采取集中辦班、遠程講座、案例教學、專題輔導等多種形式，分期分批地進行輪訓，讓他們盡快掌握新農村建設的內涵、目標、任務以及方法、步驟等，提高他們發動和帶領農民建設新農村的本領。三要從花錢少、見效快的項目入手進行建設，增強農民群眾對新農村建設的自信心，從實效上激勵農民發揮主體作用。多年農村工作給我們的體會是，不管你是修條路，打眼井，栽片樹，還是蓋所學校，只要老百姓得到了實惠，積極性和主動性就上來了。有句老話講得好，“不見兔子不撒鷹”。農民是最講實際的，看不到好處，你說破大天他也不干。所以在確定建設項目時，要多動動腦筋，可以堅持先易后難、由小到大的原則，盡快規劃建成一批讓群眾受益的項目，干就干好，千萬不要搞“胡子工程”、“半截子工程”，耗老百姓的財，傷老百姓的心。要用新農村建設帶來的實實在在的變化和效果教育農民、喚醒農民、激勵農民。四要建立健全民主化管理制度，從管理上保證主體作用。要加強鄉村級組織建設，完善制度，改進管理方式，發揮農民在新農村建設中的主體作用，不能沿用過去的辦法和手段，而要采取新機制、新辦法?，F在，基層干部普遍反映，“事難議，議難決，決難行”，這說明我們的村民議事制度還不完善，也說明一些鄉村干部的組織能力還不適應，群眾的責任和義務還不夠明確。所以，如何調動農民參與新農村建設的積極性，必須在完善機制上多動些腦筋。主要是通過完善村民“一事一議”等民主議事制度，健全農民自主籌資籌勞的機制等辦法，動員和組織農民開展農村的公益性建設。繼續實行“以獎”政策，鼓勵農民投資投勞。要讓群眾決定建什么，怎么建，讓農民代表參與公益項目的建設和管理，特別是資金的籌集、管理與使用，都要有群眾參與。還要吸收群眾代表參與建設項目的質量監督和工程驗收，保證農民對新農村建設的知情權、參與權和監督權，激發群眾的主人翁精神和參與建設的積極性和主動性。

四、既要堅持盡力而為，又要堅持量力而行，從實際出發，推進新農村建設。從我省實際來看，各地經濟發展、基礎建設差異很大，新農村建設面臨的條件各不相同，必須堅持從實際出發，盡力而為，量力而行。所謂盡力而為，就是在一些基礎較好的地區，象各試點單位、城市郊區、農墾森工系統等，已經具備了加快推進的條件，要把握機遇，把新農村建設標準定的高一點，速度搞的快一些。從大農村概念來講，我省還有農墾和森工兩大系統。我省農墾系統，無論是耕地面積和經濟總量，還是基礎設施和人力資源，在我省農業發展中都具有舉足輕重的戰略地位?，F已基本具備了與發達國家相當的農業機械化和科技貢獻率水平，基本具備了與市場經濟相適應的綜合經濟實力和農業產業化水平，基本具備了與新農村建設要求相適應的城鎮化基礎和社會事業發展水平。要在新農村建設中乘勢而上，充分發揮輻射帶動作用，推進場縣共建，加快工業化、城鎮化和現代化進程，在全省率先建成社會主義新農村。鑒于森工系統功能具有保護生態環境的公益性質和林區職工家庭生活面臨困境的事實，我在今年國家“兩會”期間提出把森工系統納入新農村建設范圍的建議，得到了國家有關部門的認可。林區畢竟不是農村，一些林場（所）的基礎設施建設有一定基礎，小城鎮建設也有一定規模。森工系統要抓住這次新農村建設的機遇，按照全省新農村建設總體規劃要求，抓好場隊建設，集中打造一批優勢明顯的經濟強鎮，使林區發展更上一層樓。我省還有許多地方，條件、基礎較差，也不能等，不能靠，更不能停滯不前。要積極利用現有條件，能干什么就干什么，能做到什么程度就做到什么程度，一件事一件事地辦，穩步推進，務求實效。

所謂量力而行，就是要看到全省農村基礎設施建設滯后，欠帳較多的局面是歷史長期積累形成的，改變農村落后的面貌要做的事很多，不是一朝一夕就能完成的。同志告誡我們：“新農村建設不可能一下就上去，急于求成不行，一哄而起不行，不緊迫不行。不要提高于實際的高指標，不要喊嘩眾取寵的空口號，也不要搞勞民傷財的假政績，要踏踏實實地干工作?！蔽覀儽仨毎凑湛倳浀闹甘?，把中央提出“五要五不要”的要求落到實處，務求新農村建設取得實實在在的成效。一要堅持一切從實際出發。要正確認識和估價我省農村經濟社會所處的發展階段、農民覺悟狀況和農民的富裕程度。在定規劃、定指標、定任務時，堅持實事求是，提出的工作任務和要求必須符合當地實際，不能不切實際地下指標、趕進度，搞層層驗收和達標升級，不能無視財力搞“樣板工程”。要體諒各方面的承受能力，尤其要考慮農民目前的承受能力，不能急于求成，不能刮風，不能強求一律，不能搞一刀切。特別是縣與縣、鄉與鄉、村與村之間，不能攀比。二要當前與長遠兼顧，注重實效。要依據各地財力狀況和群眾的承受能力，正確處理好階段性目標和長遠目標關系，不能好高騖遠，貪大求全。必須堅持“有多少錢辦多少事，質量第一”的原則，先從能干的事干起，主觀上盡力而為，高標準做好工作，客觀上量力而行，根據群眾的需要，急事先辦，好事辦實，循序漸進，給群眾帶來實實在在的利益，避免形象工程和政績工程。決不允許通過加重農民負擔和增加鄉村債務搞建設。特別是對一些落后村屯的生產生活困難要密切關注，妥善解決。三要尊重農民意愿，不搞行政命令。這是中央一再強調的原則和基本要求。農民是新農村建設最終受益者，對農村情況最熟悉和最有發言權。以往經驗告訴我們，只有尊重群眾意愿，我們的事業才能真正成功。在新農村建設中，先干什么，后干什么，干到什么程度，都要充分尊重農民的意愿和選擇，尊重他們的首創精神，把每一個建設項目都辦成民心工程。

五、既要重視新農村硬件建設，又要高度重視培育新型農民，提高農民綜合素質。新農村建設是一項龐大的系統工程，不僅涉及到一系列硬件條件的建設和改善，也包含了培育新型農民的重要任務。沒有硬件建設，改變農村落后面貌就失去了必要的物質基礎和基本保證。我們必須下力氣抓好農村基礎設施建設和環境整治。但是新農村建設不僅僅要有好的設施和環境，更重要的是要培育有道德、有文化、懂技術、會經營的新型農民?？梢哉f，沒有新型農民，就不能建設起真正的新農村，即使替他建個新農村，也會逐步消失掉。農民素質決定了新農村建設的最終成效。新型農民在不同的發展時期有著不同的內涵，從目前情況看，新型農民應具備的基本素質是，誠實守信，遵守和諧共處的道德風尚；熱愛農村，具有勤勞致富的精神；追求知識，掌握一定的文化和科技常識；富有遠見，勇于追求和創造新生活；善于經營，有信心、有能力參與市場競爭。我們的農民只有具備了這樣的素質，才能為新農村建設提供不竭的智力支持。因此，要把培育新型農民作為新農村建設過程中的一項重要而緊迫的任務，下大力氣抓好。一要創新農民教育方式方法，提高農民學習興趣。培訓能否收到好的效果，關鍵是培訓內容要有針對性、實用性，能從教育培訓中得到收益和實惠。農民很會算帳，只有給他帶來好處和收益的培訓，他們才歡迎，才能踴躍參加。這些年，我們搞科技之冬，很多地方場所小，人都裝不下；開展農民工技能培訓，有些農民自己掏腰包也要參加，就是這個道理。當然，也有一些地方對農民的教育培訓形式單一，內容枯燥，特別是貨不對路，農民興趣不高，培訓效果不好。所以，要在教育培訓多研究一些好辦法。要創新教育培訓載體，把課堂放到田間地頭，放到農民勞動的地方，直接面對生產實踐，提高教育培訓的實際效果。創新教育培訓方式，積極利用現代教育教學手段，使農民在學習過程中充分感受到現代科技的魅力，提高學習的積極性、主動性。創新教育培訓內容，在九年義務教育的后期，實行初中階段的分段教學辦法，增加農業實用技術和職業技能教育內容，讓后備農民都掌握一技之長。二要以健康的農村文化熏陶農民。要積極構建農村公共文化服務體系，加強農村文化陣地建設，抓好廣播電視村村通工程，消滅死角，搞好送文化下鄉活動，培養農民文化隊伍。引導文化工作者深入農村，創作反映農民生活的文化產品，開展農民群眾喜聞樂見、生動活潑的文化活動，寓教于樂，滿足農民多層次、多方面的精神需求。對農民來說，既要有“陽春白雪”那樣的高雅文藝，也應有“下里巴人”那樣通俗靈活的藝術形式和作品，后者往往更受農民歡迎和喜愛，關鍵是要反映健康向上的生活和情趣，使農民在耳濡目染中得到教育和提高。三要宣傳樹立新型農民典型。用身邊的人和事教育農民，最有說服力。要深入開展“文明村鎮”創建活動和“十星級文明戶”創評活動，塑造農村新風貌。積極宣傳新農村建設過程中涌現出來的先進人物和先進事跡，營造“比、學、趕、超”的濃厚氛圍。四要加強干部群眾思想道德教育。結合第三批先進性教育活動，提高基層干部對新農村建設的認識，使他們首先成為新農村建設的明白人，鄉村干部還要成為新型農民的典范，為農民群眾樹立榜樣。在農民群眾中廣泛開展樹立“八榮八恥”社會主義榮辱觀活動，加強社會公德和家庭美德教育，培養積極向上的生活態度和文明的生活方式。全面開展農村普法活動，教育和引導農民學法、知法、懂法、守法，依法維護自身的合法權益。加強村規民約建設，提高農民自我約束能力和公益意識。

六、既要努力完成試點工作任務，又要指導面上的工作，在實踐中探索路子，為新農村建設提供經驗。建設社會主義新農村是我們面臨的一個嶄新的重大課題，有許多實際問題需要在實踐中進一步探索，有許多體制性機制性問題需要我們在實踐中破解。今年是新農村建設起步、開局之年，試點工作十分重要。各試點單位要積極行動起來，堅持自力更生與外部扶持相結合，積極創造各種條件，確保完成今年的建設目標和任務。關于對試點工作的要求，立國同志已經作了詳盡的安排和部署，各地要抓好落實。關于選點布局工作，大家在討論中提出很好的建議?？偟脑瓌t是，要注重試點鄉村的代表性，根據不同區域，不同類型，不同發展水平，兼顧好、中、差，分別確定試點對象和任務目標。省里將對試點規劃進行調整，各市（地）要按要求抓好落實。這里，我要突出強調的是，今年試點的“百鄉千村”畢竟在農村中占有極小的部分，面上的工作如何，在某種意義上說更是決定全省新農村建設的全局。因此，各地、各部門必須堅持統籌兼顧，正確處理重點和一般的關系，切忌重點輕面的傾向。要在領導分工上保證面上的足夠力量，在工作安排和抓法上保證對面上的有力指導，在資源分配上保證面上的發展需要。特別要高度重視抓好面上的經濟發展和農民增收工作，抓好已列入計劃的鄉村公路、飲水安全工程、農村能源、建立低保制度、擴大合作醫療試點、中小學d級危房改造，以及扶貧開發等各項工作，確保全省面上鄉村也有新的發展。

我們在實踐中，采取點面結合的辦法，在體制性、機制性問題的探索上動一番腦筋，下一番功夫，尤其是要注重對規律性問題的總結，注重對帶有全局性、長期性問題的把握，形成一套有效的體制機制，這是新農村建設的現實要求和長遠需要。一要探索建立高效率的工作推進機制。新農村建設涉及多部門、多行業，應在各級黨委政府的統一領導下，明確各部門職責分工，細化發展目標，建立高效率的工作協調推進機制。積極探索建立將各部門資源橫向整合，集中投放，各記其功的工作推進、評價機制，切實提高各部門積極性和資源使用效益。農村基層干部形象地比喻為“各炒一盤菜，共辦一桌席”。各幫建單位要把新農村建設當成一件大事，納入本部門的長期工作部署中，確保領導到位、責任到位、措施到位，確保工作的連續性、長期性和實效性。要帶著反哺農業、回報農民的深厚感情，主動謀劃，積極工作，盡職盡責地支持新農村建設，不能只是蜻蜓點水式的走過場，要盡快落實幫建項目和資金，切實把各項工作做實做細，真正為幫建對象干幾件實事。二要探索建立支農資金穩定增長機制。建設新農村政府是投入主體，要擴大公共財政覆蓋農村的范圍，切實改變農業農村在資源配置中的不利地位，下決心調整投入結構，真正在“多予”上拿出硬措施，實辦法，形成新農村建設資金的穩定增長機制。要確保中央財政投入真正用在解決“三農”問題上。省和市縣要加大新農村建設投入，搞好財政專項資金整合力度，集中財力辦大事，提高投資效益。認真研究從土地出讓金中提取一定比例，用于新農村建設的具體實施辦法。積極探索信貸資金進入新農村建設的合適途徑和方式。鼓勵和引導社會資本和民間資本向農村流動，協調部門的資源向農村傾斜。探索完善對農民自主投入的激勵機制和社會力量投入新農村建設的機制，盡快形成多渠道投入互為補充的投入機制。三要探索建立以工補農，以城帶鄉的長效機制。建立以工補農，以城帶鄉的長效機制的最終目的就是要實現城鄉統籌發展。各級黨委和政府要統籌城鄉經濟、政治、文化和社會建設，著力構建平等和諧、良性互動的新型工農城鄉關系，促進城鄉協調發展、共同繁榮。加快建立改變城鄉二元結構的發展機制，促進城鄉資源要素的合理流動和優化配置。要圍繞城鄉一體的管理體制和運行機制，重點改革戶籍管理制度、勞動就業制度、社會保障制度和公共事業的供給機制。四要探索依靠農民群眾實行民主管理的項目和資金管理機制。這是一項重要而緊迫的課題。新農村建設項目和資金來自很多部門，比較分散，要根據新農村建設規劃的重點項目，加強資金協調整合，集中使用，確保工程建設一個、成功一個、群眾受益一個。同時，積極探索項目建成后管護機制，比如，建成后的村屯公路由誰來管護，費用怎么籌集？農村自來水、集中供氣怎么管，費用由誰收？對這些問題都要認真研究和探索，形成一套科學、合理的制度。五要加快建立客觀反映新農村建設成績的評價激勵機制。廣大農村基層干部身處農村工作第一線，任務繁重，工作辛苦。要抓緊研究制定新農村建設激勵評價機制，把工作成績考評重點逐步轉變到反映新農村建設成果上來，以新農村建設措施是否落實、成效是否顯著來衡量、判斷各級政府和領導干部的工作政績，不斷增強各方面參與新農村建設的榮譽感和自信心。

七、既要創新新農村建設的工作思路，又要堅持我省農業發展的成功經驗，全面做好“三農”工作。新農村建設作為“三農”工作的統領，必將在農村經濟結構調整，社會資源配置，工作運行機制等諸多方面帶來一場深刻變革，許多新情況、新變化、新課題需要在實踐中不斷的探索，不斷完善和創新新農村建設的發展思路。創新思路，并不是從零開始。經過多年的不懈努力，我省“三農”工作的思路和打法已經比較成熟，我們要毫不動搖地堅持下去。具體說，就是“八個堅定不移”：一是堅定不移地推進現代農業建設，大力發展農機合作社，以農機化、標準化促進農業科技進步，優化農業結構，提高農業生產力水平和農業整體效益。二是堅定不移地抓好農業基礎設施建設，重點搞好農田水利建設、農機化建設和中低產田改造，提高農業綜合生產能力、單位資源產出能力和抗災減災能力，為確保國家糧食安全做出貢獻。三是堅定不移地推進農業科技創新和先進農業技術推廣應用，加強生態環境的保護和建設，提高資源綜合利用率，發展循環農業，切實轉變農業增長方式。四是堅定不移地推進主輔換位戰略，在大力發展優質糧食生產和綠色食品生產的同時，努力構建規模化、標準化、集約化的現代畜牧產業體系，加快建設畜牧強省。五是堅定不移地推進農村勞動力轉移，加強培訓，提高素質，搞好維權，營造環境，不斷提高轉移的規模和就業的穩定性。六是堅定不移地推進農產品加工和農業產業化經營，扶持壯大龍頭企業，加強農產品基地建設，完善公司加農戶的利益聯結機制，盡快改變原字號農產品大量出省的局面，延長產業鏈條，提高農產品附加值和市場競爭力。七是堅定不移地發展縣域經濟，以農產品精深加工、礦產資源開發和口岸進出口加工為重點，實施工業強縣戰略，培育壯大主導產業，增強縣級財政實力，充分發揮墾區的帶動作用，進一步搞好場縣共建。八是堅定不移地深化農村改革，穩定家庭聯產承包責任制，完善農村“一免三補”政策和農村土地征用政策，保護農民合法權益。從目前看，當務之急要抓好的有三項工作。一要全力抓備春耕生產。目前，全省低溫和旱象比較嚴重，旱情面積已達5500萬畝，其中干旱較重面積2000萬畝，而且旱情還有繼續擴大的趨勢。各地必須牢固樹立抗災奪豐收的思想，采取各種有效措施，加大投入，依靠科技，堅持標準，抓好搶墑、保墑、引墑工作，努力實現一次播種保全苗。二要扭轉生豬業急劇下滑的不利局面，努力保持畜牧業平穩發展態勢。目前市場對生豬產業的沖擊很大。要積極開拓省外市場，幫助養殖戶和加工企業拓寬銷售渠道，鼓勵加工企業擴大對基地出欄生豬實施保護價收購范圍。協調有關金融部門，加大對生豬產業的信貸支持，保護好養豬戶和加工企業的生產積極性，避免生豬生產過度滑坡。抓緊落實好世行貸款項目，搞好國內外的招商工作，盡快啟動相關基地建設，推動我省畜牧業再上新臺階。三要突出搞好春季禽流感防控工作。去年以來，我省一直受到周邊地區疫情的嚴重威脅，特別是當前，進入侯鳥大量回遷季節，威脅進一步加大。我們必須保持高度警惕，嚴陣以待，強化組織領導，做好各項應急預案，努力實現我省禽流感防控目標。

八、既要高度重視新農村建設，又要堅持城鄉統籌，協調推進全省經濟又快又好發展。新農村建設是落實科學發展觀、構建和諧社會的必然要求，是我們在新的起點上做好“三農”工作指導思想的升華和深化，是解決“三農”問題的重大舉措。各級黨委和政府必須高度重視，擺上日程，認真謀劃，抓出實效。但是社會主義新農村建設，在發展目標和戰略思想上與我們提出的全面建設小康社會和振興老工業基地都是一脈相承的，在工作擺布上不能對立起來，更不能割裂開來，必須統籌做好其它經濟和社會發展工作。否則，新農村建設也會成為無源之水，失去進一步發展的基礎和支撐。今年是“十一五”開局之年，也是我省發展中的關鍵之年，各項改革攻堅和加快發展的任務十分繁重，在實際工作中，必須將新農村建設與做好全面工作有機結合起來，統籌考慮，通盤謀劃。大前天，也就是24日，省政府召開了常務會議，全面分析了一季度經濟運行情況?？偟目?，一季度全省經濟持續快速發展，走勢良好，實現了首季“開門紅”,主要特點：一是國民經濟繼續保持快速增長勢頭。全省生產總值同比增長11.5%，增速比上年加快1.2個百分點，是1992年以來同期的最高增幅。規模以上工業增加值同比增長15.4%，增速同比加快1.6個百分點，是1998年實行規模以上工業統計以來同期的最高增幅；固定資產投資比上年同期增長30.6%，增速同比加快9.1個百分點，高于全國平均水平2.9個百分點，是1997年以來同期的最高增幅。外貿進出口比上年同期增長45.9%，高于全國平均水平20.1個百分點，增幅列全國第一位，創歷史最好水平。實際利用外資比上年同期增長18.5%，增速同比加快4.4個百分點。全省實現畜牧業產值同比增長12.3%，增幅同比提高了0.5個百分點。轉移農村勞動力同比增長8.4%，收入增長20.8%。二是經濟運行質量顯著提高。全省財政一般預算收入同比增長23.9%，增速同比加快10.5個百分點。規模以上工業企業利稅和利潤同比分別增長30.2%、33.6%，經濟效益綜合指數同比提高28.5個點。城鎮居民人均可支配收入同比增長14.8%，農村居民人均現金收入同比增長12.1%。三是經濟發展出現新的趨向。工業六大基地實現產值同比增長25.6%，占規模以上工業的95.4%，拉動全省工業生產增長24.3個百分點。城鎮建設項目到位資金同比增長28.8%，開復工項目同比增加57個，其中億元以上項目增加20個，拉動全省投資增長20.3個百分點。金融運行態勢有所好轉，貸款余額增長5.4%，增幅同比提高3.1個百分點。在看到成績的同時，我們還必須清醒地認識到，在發展中還存在一些問題。主要是效益下滑、資金緊缺、個別行業經濟運行困難。我們要振奮精神，真抓實干，千方百計抓好各項工作落實。一要抓好地方工業扭虧增盈工作。一季度全省工業虧損企業虧損額增長19.4％，形勢非常嚴峻，必須采取有效措施加以轉變。要以煤炭、電力等行業為重點，抓盈虧大戶促增盈減虧，抓虧損小戶降低虧損面，對那些難以扭虧的企業要果斷實施兼并重組、破產關閉。要加快煤礦安全整頓工作和驗收進度，促進安全達標企業盡快恢復生產。抓住國家調整成品油價格的有利時機，引導和扶持地方原油加工企業及早恢復生產。引導企業加強自身建設，提高自主創新能力，努力轉變增長方式，不斷提高經營管理水平。二要抓好固定資產投資和大項目建設。要深入開展“項目年”活動，圍繞哈大齊工業走廊、東部煤電基地和新農村建設，切實在謀劃大項目，建設大項目，服務大項目上下功夫。做好項目前期工作，對已經批復的項目要抓緊啟動建設。全力推進200個重點大項目建設，爭取更多的項目開工建設和竣工投產。搞好這次赴“兩江一?！闭猩桃Y活動后續工作的銜接，爭取已簽約項目盡快付諸實施。抓緊落實國家各部委對我省的投資項目意向，爭取盡早立項、盡快開工。三要抓好第十七屆哈洽會準備工作。今年的哈洽會已上升為為“哈爾濱國際經濟貿易洽談會”，意義重大深遠。現在，距離哈洽會開幕還有不到兩個月時間，各項準備工作非常緊張，任務相當艱巨。當前，最迫切的是加大專題招商、客戶邀請和布展工作力度，確保招商水準、客戶層次、展會規模、實際效果都提升到一個全新的水平。四要抓好安全生產工作?？偟囊笫?，認真貫徹落實總書記關于做好安全生產工作的重要講話精神，確保各級政府承擔起安全生產監管主體的職責，確保企業承擔起安全生產責任主體的職責，確保安全生產監管、監察和行業管理部門承擔起安全生產監管的職責，把各項要求和措施落到實處，把安全生產工作抓實抓細抓好。要繼續抓好重點行業安全生產專項整治，特別要突出煤礦安全這個重點，抓好已關閉煤礦的復查驗收工作，不能出現關閉不嚴、不實、不死問題。要按照國家統一部署，在6月30日前，完成危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山企業整治和關閉工作。深入開展道路安全和消防安全專項整治，消除隱患，減少人身和財產損失。切實加強對各類旅游場所、游樂設施的安全檢查和監督管理，防止發生各類事故，保證游客安全。特別抓好“五一”黃金周期間的安全生產工作。五要做好森林防火工作。我省森林防火已經進入緊要時期。本月20日，國家林業局在我省加格達奇召開了東北、內蒙古三省一區森林防火現場會，提出了“三清”（清山、清林、清河道）、“四查”（查認識、查領導、查工作、查措施）和“五個百分之百”（宣傳教育覆蓋面、火災隱患消除、上崗執勤到位、保障措施可靠、防火責任落實）的要求，我們要克服麻痹僥幸思想，周密安排，狠抓落實，嚴格布防，做到早投入、早發現、早報告、早撲救，確保不發生重特大森林火災，確保不發生重大人員傷亡。六要進一步做好社會穩定工作。重點解決下崗失業人員、破產關閉企業職工進城務工和被征地農民、高校畢業生和退役軍人的就業和安置工作。突出抓好群體上訪、越級上訪、重復上訪等信訪問題。重點查辦和解決野蠻拆遷、農村土地承包糾紛、企業改制中出現的信訪熱點問題，努力把群眾信訪問題及時解決在基層，化解在萌芽之中。

同志們，建設社會主義新農村，是時代賦予我們的歷史使命，任務光榮而艱巨。讓我們在黨中央和省委的領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真落實科學發展觀，精心組織，扎實工作，努力開創新農村建設的新局面，為實現我省經濟又快又好發展、構建和諧社會做出更大貢獻！