導(dǎo)語：加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督 提高依法行政水平一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督提高依法行政水平

-----2005年上半年行政錯(cuò)案的情況調(diào)查

為進(jìn)一步推動(dòng)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和市委《法治海門建設(shè)綱要》的貫徹落實(shí)，強(qiáng)化全市行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識(shí)，提高依法執(zhí)政能力，8月上旬，##市監(jiān)察局會(huì)同##市政府法制辦公室對2006年上半年全市行政復(fù)議和行政訴訟中存在的行政錯(cuò)案進(jìn)行了一次調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況總結(jié)如下：

一、基本情況

這次調(diào)查，采取查閱案件卷宗與實(shí)地了解相結(jié)合、全面了解與剖析重點(diǎn)相結(jié)合的方法。經(jīng)調(diào)查，2005年1—6月份，全市行政訴訟和行政復(fù)議案件49件，經(jīng)司法機(jī)關(guān)審理和復(fù)議機(jī)關(guān)審查，決定撤銷4件、因行政機(jī)關(guān)撤銷或改變原具體行政行為而終止的3件，行政錯(cuò)案占行政訴訟和行政復(fù)議案件總數(shù)14.3%。其中：包場鎮(zhèn)政府1件、三廠鎮(zhèn)政府1件、勞動(dòng)保障局4件、公安交警大隊(duì)1件，7件行政錯(cuò)案中屬行政處罰的2件、行政決定的5件。

二、行政錯(cuò)案產(chǎn)生的原因分析

從總體上看，我市行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政、依法辦事的意識(shí)較強(qiáng)，能按照法律法規(guī)和法定程序辦理行政案件。但也有少數(shù)行政機(jī)關(guān)及其工作人員法治觀念淡薄、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，導(dǎo)致出現(xiàn)不當(dāng)和違法的行政行為，具體表現(xiàn)為：

1、行政機(jī)關(guān)思想認(rèn)識(shí)不夠。一是沒有專門的機(jī)構(gòu)和人員。在辦理行政案件的過程中，一些行政機(jī)關(guān)沒有專門的機(jī)構(gòu)和固定的人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般都由法律服務(wù)所的同志兼帶，而且人員也不固定，有時(shí)一個(gè)案件由不同的人員去復(fù)核情況、起草文稿。有的處罰案件整個(gè)過程全部由具體執(zhí)法人員來辦理，因而在處罰決定的把握上、法律條款的運(yùn)用上難免存在欠缺。二是個(gè)別單位的領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。客觀因素是單位領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動(dòng)頻繁，領(lǐng)導(dǎo)忙于事務(wù)工作，忙于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對案件情況了解不夠；主觀因素是認(rèn)為辦理行政案件不是大事，簡單處理一下就行了，沒有從依法行政、從嚴(yán)治政的高度去認(rèn)識(shí)，造成對行政案件的處理敷衍了事，能過則過的現(xiàn)象。

2、工作人員業(yè)務(wù)水平不高。從調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，有些機(jī)關(guān)工作人員業(yè)務(wù)不熟，對相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)掌握不牢，實(shí)踐能力欠缺，造成行政案件一而再、再而三被撤銷。包場鎮(zhèn)政府（2003）1號(hào)“關(guān)于吳家珍爭議的二厘土地使用權(quán)歸屬問題決議”多次被撤銷就是例證。第一次撤銷原因主要是對土地事實(shí)情況尚未了解清楚，缺少相關(guān)證明材料。為此，包場鎮(zhèn)政府2004年8月重新作出決定，吳家珍不服，上訴至海門市人民法院，因包場鎮(zhèn)政府未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)舉證答辯，又被撤銷。2005年包場鎮(zhèn)政府又重新作出決定，由于打印錯(cuò)誤，工作人員又不認(rèn)真核對、工作馬虎，造成決定書中運(yùn)用條款不正確，為此包場鎮(zhèn)政府自行撤銷了該決定。這樣一件普通的行政案件，“決定、復(fù)議、撤銷”多次來回，不僅說明工作人員辦理案件時(shí)間長、效率低，而且損害了行政機(jī)關(guān)的形象。這種現(xiàn)象的發(fā)生，從一個(gè)側(cè)面反映了我們某些行政機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)法功底薄、工作粗，依法行政的水平達(dá)不到依法治市的要求。

3、工作人員責(zé)任心不強(qiáng)。工作責(zé)任心既是工作的壓力，又是工作的動(dòng)力。責(zé)任心不強(qiáng)，極易造成工作偏差。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某些案件辦理人員業(yè)務(wù)知識(shí)貧乏，工作粗糙，辦事隨便。對案件所涉及的相關(guān)政策、法規(guī)一知半解，文書中的關(guān)鍵字詞漏用、錯(cuò)用。對作出的行政決定是否正確缺乏慎重考慮、嚴(yán)密推敲。從這次調(diào)查的幾件行政錯(cuò)案看，三廠鎮(zhèn)政府的行政決定被撤銷是因工作人員不注重學(xué)習(xí)，對《江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》修訂后的新條款內(nèi)容不清楚造成的；包場鎮(zhèn)政府作出的行政決定幾次被撤銷，是因有關(guān)工作人員對法律條文運(yùn)用不當(dāng)及不認(rèn)真對待行政訴訟、超過舉證應(yīng)訴規(guī)定時(shí)間所造成的；勞動(dòng)保障局的行政錯(cuò)案主要由工作人員對職工公傷認(rèn)定的相關(guān)政策理解有偏差引起。

三、幾點(diǎn)建議

要減少錯(cuò)案，需要在思想認(rèn)識(shí)、業(yè)務(wù)水平、監(jiān)督考核上下工夫。一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。要全方位、多層次組織宣傳學(xué)習(xí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《行政處罰法》、《行政許可法》等相關(guān)的法律法規(guī)，使行政機(jī)關(guān)的工作人員和廣大人民群眾接受教育，熟悉有關(guān)規(guī)定，了解并正確行使自己享有的各項(xiàng)權(quán)利，有效維護(hù)自己的合法權(quán)益。同時(shí)，知曉自己應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。要充分認(rèn)識(shí)到貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《行政處罰法》、《行政許可法》等法律、法規(guī)對促進(jìn)依法治市的重要性。行政機(jī)關(guān)工作人員在處理行政案件時(shí)，要認(rèn)識(shí)到其所作所為不僅僅代表工作人員本人的素質(zhì)和水平，更重要的是代表政府的執(zhí)政能力、執(zhí)政水平，體現(xiàn)的是政府依法辦事的工作作風(fēng)。二是要加強(qiáng)對工作的指導(dǎo)與檢查考核。上級機(jī)關(guān)要對下級機(jī)關(guān)工作人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)上的培訓(xùn)和指導(dǎo)，下級部門的工作人員要主動(dòng)請示匯報(bào)，工作中碰到具體問題要多思考。對案件涉及到的法律、法規(guī)必須熟悉，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，決定書中的關(guān)鍵字、詞、句必須運(yùn)用正確。作出的決定，必須事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性正確、處理恰當(dāng)、程序完備。三是行政過錯(cuò)責(zé)任追究必須到位。行政執(zhí)法過錯(cuò)是行政機(jī)關(guān)和工作人員不履行或不正確履行法律職責(zé)，以致影響行政及執(zhí)法效率，貽誤行政管理及執(zhí)法工作，給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的現(xiàn)象。實(shí)施行政過錯(cuò)責(zé)任追究的手段主要是紀(jì)律處分和組織處理。通過調(diào)查，我們認(rèn)為行政機(jī)關(guān)錯(cuò)案大部分是由于機(jī)關(guān)工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平不高所致。這次我們調(diào)查的錯(cuò)案中，相關(guān)工作人員責(zé)任過錯(cuò)比較輕微，本人也認(rèn)識(shí)到了不足之處。錯(cuò)案的造成還存在一些客觀原因。建議給相關(guān)人員予以提醒談話。

提高行政決策水平,我們認(rèn)為不盡是靠監(jiān)督,更重要的是要從思想上牢固樹立執(zhí)政為民的思想,從工作上嚴(yán)格依法行政、依法辦事，從制度上完善依法治市、建設(shè)法治社會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定，使我市的一切工作都納入法制化的軌道。