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各位領導，同志們：

大家好！

從今年3月1日起，我們在全省縣以上行政機關實施效能政府四項制度。這是省政府在的法治政府、的責任政府、的陽光政府建設的基礎上進一步建設服務型政府的重大舉措。根據省政府的要求，省人力資源和社會保障廳牽頭負責指導全省行政機關的行政能力提升工作。各級人力資源和社會保障部門負責本級行政機關行政能力的建設工作。這項制度主要包括5方面的內容，即“強化學習實效、規范行政行為、實施目標倒逼、深入一線工作、推進電子政務”，其中“規范行政行為”、“推進電子政務”兩項工作分別由省政府法制辦、省工信委兩家部門負責，這兩家部門的領導將為大家詳細講解；這里，我受廳黨組和解毅廳長的委托，就人力資源和社會保障部門具體負責的“強化學習實效”、“實施目標倒逼”、“深入一線工作”三項內容向大家作介紹。由于本人學習不夠，對有些問題的理解不深，有些觀點、見解可能不一定準確，提出來和大家一起學習探討，有講得不到位的地方，歡迎大家指正。今天我主要講3個方面的內容：一是公務員的素質與能力；二是當前公務員素質與能力建設存在的問題；三是推行行政能力提升制度，進一步提高公務員的素質與能力。

一、公務員的素質與能力

公務員是依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。他們是機關中最活躍的因素，現代文明機關的創建成功與否，政務環境優化與否，很大程度上取決于公務員的素質和能力怎樣。那么什么是公務員的素質呢？公務員應具備的能力又是什么呢？

（一）什么是公務員的素質？

目前，隨著我國經濟社會的發展，在全面建設小康社會的新階段，面對構建社會主義和諧社會的新任務，對我國公務員素質提出了更新更高的要求。

素質是指一個人經過長期鍛煉、學習所達到的一定水平和素養。但是，目前國內對什么是公務員素質還沒有統一的說法，這里我們不妨看看《中華人民共和國公務員法》第十一條的規定，公務員應具備：(一)具有中華人民共和國國籍；(二)年滿十八周歲；（三）擁護中華人民共和國憲法；（四）具有良好的品行；（五）具有正常履行職責的身體條件；（六）具有符合職位要求的文化程度和工作能力。后4款條文實際上規定了公務員應該具備的基本素質，據此，可以將公務員素質理解為：公務員素質是公務員自身必須具備的基本素質，它包括政治素質（擁護憲法等）、思想道德素質（良好的品行）、心理和身體素質（身體條件）、專業知識和智力素質（文化程度和工作能力）等。

（二）什么是公務員能力？

無論是高尚的思想道德、良好的政治品德，還是健康的身心體魄，良好的智力開發，豐富的知識體系，最終都要通過能力的整合作用于具體的行政過程中才能得以發揮和實現，因此能力實際上是公務員基本素質的核心，它往往直接決定著公共行政的效率、效能和效果，反映出政府的能力和施政的狀況。

那么，什么是公務員能力呢？能力主要側重于實踐活動中的表現，即順利地完成一定活動所具備的本領。公務員能力則是指在現代行政環境中依法運用公共權力和其他公共資源,科學有效地履行行政職能、治理國家、服務群眾、推進社會可持續的增長和發展,實現公平與效率的專門才干。新的行政環境下,行政機關公務員必須要有較高的戰略水平、法制水平和政策水平,對行政環境具有高度的敏感性、應變性等,從而才能在法律、社會公眾、政治系統和專職監督機構的規范、約束和檢查監督下管理公共事務。

（三）公務員素質與能力的關系

通過上面對公務員能力和素質的闡述，可以看出，公務員素質與能力相輔相成，素質通過能力體現，能力印證素質，因此，在進行公務員素質與能力建設的時候，必須把二者有機統一起來，切實把公務員培訓觀念由提高素質轉變到提高素質與培訓能力相結合、以能力培訓為著力點的新觀念的軌道上來。

二、當前公務員素質與能力建設存在的問題

以高科技和信息化為主要特征的現代社會在迅速的發展和變遷中，將逐步形成高度復合、日益緊密、開放民主的社會架構，這對以往的社會治理模式提出了新的挑戰，其中首當其沖的問題就是政府及其工作人員能否適應市場經濟和現代化建設的要求。

但是，根據人民網的一項調查顯示在公務員隊伍中出現了“能力恐慌”的現象，在受訪的縣級以上干部中，66.9%的人表示自己駕馭市場經濟的能力不強，58.1%的人表示科學判斷形勢的能力比較弱，另外，表示應對復雜局面、依法執政、總攬全局能力不夠強的，分別占35.7%、43.4%和19.9%。另有對某經濟發達省份的一項調查研究顯示，有近70%的服務對象認為公務員隊伍的能力素質“不太適應”或“不適應”環境變化的要求。這種情況的出現使我們不得不反思以前的公務員素質與能力建設工作。

從目前調

研的情況看，當前公務員隊伍還存在以下問題：

（一）知識結構不合理，創新能力亟待提高。從行政機關公務員的知識結構看，基礎性學科專業的公務員人數較多，高新技術和現代管理學科專業人數則較少，特別是有獨特見解與個性、敢拼敢闖的創新型公務員以及復合型干部、多功能型干部，管理專家、法律專家等專業型干部更是極少。即使目前高學歷公務員

的比例較以前有了大幅度的提高，但文憑不等于水平。擁有高學歷的公務員也大多只受過單一的專業教育，現代管理知識普遍薄弱，其中從與政府事務管理相關專業畢業的就更少了。

(二)觀念落后，隊伍作風建設亟待加強。目前，仍有少數公務員的思想觀念不能適應經濟社會發展的需要，雙腿已邁入市場經濟時代，腦袋還停留在計劃經濟時代，較習慣計劃經濟條件下的工作方式和行為方式，依法行政意識和主動服務意識還比較淡薄。個別地方和部門還存在不按制度辦事、有法不依、執法不嚴、違法不究的現象。有些機關公務員精神狀態和工作作風還存在著形式主義、小富即安、小進則滿、安于現狀、不思進取、追求安逸、不圖創新等問題，這些問題將成為影響投資環境改善、經濟社會快速發展的癥結。

（三）對公務員培訓重視程度不夠。部分單位對公務員的學習重要性認識不足，認為培訓不培訓一個樣。只注重公務員的工作，不注重素質與能力的培養。有的行政機關公務員危機感、壓力感不強，認為不學習照樣工作，學習的自覺性不夠高；部分公務員工作學習矛盾突出，沒有時間學習進修，也影響自身素質的提高。

三、推行行政能力提升制度，進一步提高公務員的素質與能力

根據公務員素質與能力的關系，在進行公務員素質與能力建設的時候，要把提高素質與培訓能力相結合、以能力培訓為著力點。根據《國家公務員通用能力標準框架》（國人部發〔〕48號），一名公務員必須具備9種通用能力:政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務能力、調查研究能力、學習能力、溝通協調能力、創新能力、應對突發事件能力和心理調適能力。我們談公務員素質與能力建設，就是要以9種通用能力的建設為著力點，促進將我們的素質轉化為能力表現出來，更好的為人民服務。

那么，怎么提高行政機關公務員的素質與能力呢？

現在流行的一句話是“一年靠管理，十年靠制度”，素質與能力能不能提升，能不能發揮作用，關鍵是靠制度推動。因此，為解決當前我省行政機關工作人員存在的問題，建立公務員素質與能力建設的長效機制，省政府決定從今年3月份開始，在全省縣級以上行政機關推行行政能力提升制度，培養各級行政機關及其工作人員的學習意識、責任意識、效率意識和服務意識，增強他們執行政策、開展工作、服務基層等方面的能力，夯實提升行政效能的基礎。

下面重點對省人力資源和社會保障廳具體負責的三項工作向大家作逐一介紹。

（一）建設學習型機關

“學習型機關”是學習型組織的一種，它是在共同愿景指引下，通過有效的學習激勵機制，提高全體成員持續地學習、運用、創新知識的能力，為國家機關履行各項職能和完成工作任務提供人力資源保障，從而把國家機關培養成具有高度凝聚力和旺盛生命力、持續發展的、開拓創新的組織。

各級行政機關在進行學習型機關建設時，應以職業道德建設為主線，以轉變職能、改進作風、搞好服務、提高效率，建設政治堅定、務實高效、清正廉潔、人民滿意的機關為目標，開展以“忠于祖國、服務人民、恪盡職守、清正廉潔”為主題的學習培訓和“多讀書、讀好書、善讀書”的讀書活動，通過學習培訓，使全體工作人員在思想上有新境界，理念上有新突破，素質上有新提高。

1.學習型機關建設的基本原則

基于學習型機關建設的目標訴求及現實中的突出問題，我們在學習型機關建設中，要堅持和把握如下原則：

理論與實踐相結合。就是要求機關組織各類學習培訓活動，要以促進工作為重要目標，以生動的社會實踐來解釋和印證理論，避免空洞說教，在課堂理論學習之余，要輔以豐富的社會實踐，以提高學習效果。

理念與技能相結合。就是要求在學習型機關建設過程中，學習活動的目標定位或內容安排，都應兼顧理念與技能兩個方面。技能因能直接促進工作而為公務員所需要、所歡迎。理念同樣值得重視，因為理念（思想）決定思路和方法，進而決定出路和結局。許多工作方法的創新源于理念的創新和思想的解放，故理念與技能兩者不可偏廢。

全體參與原則。就是要求在學習型機關建設過程中，不僅普通公務員要參與，領導干部更應率先垂范，因為這是我們做好本職工作、服務機關工作全局的需要。

多元途徑原則。就是要求在學習型機關建設過程中，應盡量實現學習手段的多樣化，例如，學習活動不僅可以有理論講座、專題報告的形式，還可根據內容需要和實際情況，采取研討會、讀書會和電教片播放等其他形式。

制度保障原則。就是要求在學習型機關建設過程中，應始終重視制度建設，建立健全相關制度，確保學習型機關建設的推進。

2.建設學習型機關的主要措施

學習型組織的建設離不開強有力的措施保障，因此，各級行政機關要抓好以下措施的落實：

（1）建立培訓報備制度。各級行政機關要以提升素質和能力為目標，根據學習型機關建設的要求，結合本單位工作和公務員隊伍實際，制定創建學習型機關的具體方案。要結合公務員的工作崗位、學習經歷等實際情況，以提高綜合素質和崗位技能為重點，本著“缺什么補什么，需要什么培訓什么”的原則，結合本單位實際，提出不同的學習目標、學習計劃，科學選擇課題實施培訓。

（2）建立集中培訓制度。各級行政機關要強化集中培訓，提高培訓效果。單位集中培訓課題2010年不得低于3個，每個課題不得少于3個學時，全年集中培訓的學時不少于10個。

（3）建立培訓登記制度。各級行政機關要加強公務員培訓經歷的登記管理，建立培訓檔案，對培訓主題、目的、時間、地點、形式、人員等情況進行登記；要按照《公務員法》的要求，根據按需培訓、學用一致的原則，完善培訓激勵與約束機制，將公務員參加學習培訓的情況作為年終考核的重要依據之一。

（4）建立培訓抽查制度。各級行政機關要于12月10日前將年度培訓總結及培訓課件報送同級人力資源和社會保障部門，各級人力資源和社會保障部門將對各單位培訓情況進行抽查，對未完成培訓計劃的工作人員要及時進行補課。

總之，各級各部門要通過以上措施，強力推進學習型機關建設。以上就是人力資源和保障部門承擔的第一項工作。

（二）工作目標倒逼

1.工作目標倒逼的含義

工作目標倒逼是通過詳細分解工作目標任務，以目標倒逼進度、時間倒逼程序、任務倒逼責任人等方式，強化督促檢查，促使各級行政機關及其工作人員圍繞目標任務充分發揮主觀能動性，創造性地開展工作，推動執行力的提高。

工作目標倒逼包含以下幾個方面的內容：

(1)目標倒逼進度。即堅持全過程目標倒逼管理。按照既定的目標任務，制定詳細的年度目標工作計劃，并以此為起點，倒推各地、各部門、各職能處室及其相關人員承擔相應的責任和任務，倒推每季、每月、每旬、每周直至每日的序時進度，形成以日保周、以周保旬、以旬保月、以月保季、以季保年的目標管理控制體系，做到一級抓一級，層層抓落實，最終全面完成年度目標任務。

(2)時間倒逼程序。根據目標任務時間進度，科學合理地制定工作程序，確保用時間進度倒逼各級行政機關在政策法律法規章程的柜架內履行職能，最大限度地簡化、優化工作程序，謀求法律與政策的最佳對接，為群眾提供方便、快捷、優質、高效的服務。

(3)社會倒逼部門。即目標任務及完成情況要全程公開，對各部門的工作目標任務，相關職能部門要督辦督查，并通過新聞媒體定期向社會通報，同時新聞媒體要跟蹤采訪、報道、點評，接受社會的監督，形成全社會監督約束的氛圍，以倒逼各部門抓好工作落實。

(4)下級倒逼上級。即通過任務立項分解，逐級對目標任務承擔責任。上級在交辦、督查下級目標任務完成情況的同時，要切實幫助下級解決具體問題，形成一個全過程、逆向的監督鏈和全員的目標責任體系。以此倒逼上級減少會議文件，確?；鶎蛹芯ψスぷ髀鋵崱?/p>

(5)督查倒逼落實。即充分發揮大人、政協、紀檢監察機關和目標管理督查部門的作用，加大過程性、動態性的督促檢查力度，督促責任單位按照序時進度完成目標。聘請人大代表、政協委員擔任特邀督查員，對重點工作和重點部門開展巡視督查。對工作落實不力的單位和個人，由紀檢監察機關、組織等部門進行查處，落實通報批評、責令整改等懲處措施。及時對影響目標進度的因素進行詳細分析，采取有針對性的措施進行有效控制，確保既定目標的實現。

2.實施目標倒逼的保障措施

通過對部門重點工作實施目標倒逼管管理，以點帶面，促進各級行政機關年度工作目標的順利完成。主要采取了以下措施：

（1）確定實施目標倒逼管理的重點工作。各級行政機關要從本單位年度重點工作中確定1-2項工作，實施目標倒逼管理，形成目標倒逼管理重點工作選報表（選報表要包括重點工作名稱、負責人、責任主體、項目開始時間、總體完成時間、階段目標及階段目標完成時間等內容），于3月底前報同級人力資源和社會保障部門，由同級人力資源和社會保障部門會同本級政府督查、行政監察部門共同審核。各級行政機關確定的目標倒逼管理重點工作經報同級政府實施四項制度聯席會議審定后，由同級人力資源和社會保障部門于4月通過媒體向社會公示，并報上級人力資源和社會保障部門備案。

（2）實施目標倒逼管理。各級行政機關要按照目標倒逼管理重點工作選報表，通過流程再造、時間分解控制，以目標倒逼進度，以時間倒逼程序，以任務倒逼責任人，以督查倒逼落實，以社會倒逼部門，對經審定的重點工作實行全過程倒逼管理；各級政府督查、行政監察部門對各單位的重點工作目標管理情況實施動態監督，切實保障年度重點工作的順利完成。

（3）進行目標成果督查。各級行政機關在選報的重點工作推進過程中，每半年要進行不少于1次的自查工作，并向同級人力資源和社會保障部門報送自查報告，上半年的自查報告應于6月底前報送，年終形成年度自查報告于12月10日前報送。各級人力資源和社會保障、政府督查、行政監察部門于12月中旬選取50%的行政機關進行抽查，并形成督查報告，報上級人力資源和社會保障、政府督查、行政監察部門。

以上就是人力資源和保障部門承擔的第二項工作。

（三）推行一線工作法

1.一線工作法的含義

一線工作法是探索新時期群眾工作的新機制，是集中民智、反映民意、凝聚民心，加強作風建設，提高執政能力的有力手段。各級行政機關落實一線工作法，要做到“決策在一線制定、工作在一線落實、問題在一線解決、創新在一線體現”。

我們這里說的“一線”不只是簡單的層級概念，不是說從省到州、市、縣、鄉才算一線，各級機關圍繞黨委、政府的中心工作和重點項目以及為民辦實事的現場也應該算“一線”。因此，現場在哪里，哪里就是一線；問題在哪里，解決問題的現場就是一線；為民辦實事的現場在哪里，哪里就是一線……

2.推行一線工作法的重要意義

“一線工作法”是各級行政機關計劃決策之基。“沒有調查就沒有發言權”，要想科學計劃、正確決策，就必須深入基層調查研究，掌握豐富翔實、客觀全面的第一手材料，深入到重點工程建設第一線，深入到跑辦項目第一線，深入到群眾生產生活的第一線，有針對性地協調解決各種難題，做到心中有數、有的放矢。沒有一線的工作調研，什么計劃決策都不過是空談，只有深入一線的人才是把計劃決策變成現實的人。

“一線工作法”，是改進工作作風、促進社會和諧的有效載體。大力推行“一線工作法”，要求我們深入群眾，深入工作第一線，了解群眾之所需所想，解決社會基層集聚的社會矛盾、群眾生活中歷年沉積的急、難、愁問題、經濟與社會發展過程中新的民生問題、不同階層的多元利益訴求問題等，解決廣大基層組織和人民群眾面臨的新情況、新問題、新矛盾，消除群眾的疑慮和困惑，進一步密切政府與人民的關系，促進社會和諧，推動社會經濟又好又快發展。

“一線工作法”是強化事業心責任感之需。我們工作重心是否在一線，說到底還是事業心責任感問題。心想在哪里，腳就會邁向哪里；心在黨的事業，腳就會走向一線。只有到一線去，到矛盾比較多的地方去，到群眾困難比較多的地方去“跟班作業”，多與基層單位和群眾交流溝通，“零”距離接觸來自基層的意見或建議，面對面調研指導、解決問題、服務群眾，把各項工作落到實處，才能打牢群眾基礎，得到老百姓的擁護和支持，進而把各項事業不斷推向前進。

“一線工作法”是提升公務員能力素質之途。實踐出真知，公務員素質的提高和能力的增強，不僅要通過自身的學習教育，更重要的是要在實踐中得到鍛煉和提高，貴州甕安事件為什么會發生？其中很重要的因素就是我們有的公務員缺乏處理突發事件的經驗和能力?！耙痪€工作法”就是要改變過去有些同志脫離實際、閉門造車的作法，成為公務員在實踐中提高能力素質的新形式。通過“一線工作法”，到一線開展工作，在真心誠意為群眾做實事、辦好事的實踐中不斷改進工作，使機關公務員在一線工作中形成鮮明的政治取向、崇高的職業道德、高尚的行為操守、務實的工作作風、時代的創新意識和無私的公共精神。

3.如何推進一線工作法的實施

為確保各級行政機關真正深入一線工作，我們想主要應采取以下措施：

（1）建立一線工作聯系制度。各級行政機關要圍繞黨委、政府的工作決策和部署，推出一批為民辦實事項目，通過領銜主辦、掛牌督辦、現場辦公等形式，深入一線解決事關經濟社會發展和國計民生的重點、難點問題，促進社會和諧發展。

（2）建立一線工作聯動制度。對群眾關注的急、難、愁問題，建立以職能部門牽頭，相關部門參與，涵蓋問題收集、梳理、分發、處置、督辦等環節在內的銜接緊密的聯動工作機制，構建流程通暢、高效快捷的一線公共服務體系。做到一個部門能一線當場解決的問題當場解決，需要其他部門合作解決的，互相聯動，共同解決，確保群眾提出的問題事事有回應、件件有答復。

（3）建立社情民意溝通制度。要充分依托各種媒體，構建與一線群眾快捷方便的聯系溝通平臺，了解一線群眾訴求，就涉及經濟社會發展和民生的重大決策、項目及敏感事項等問計于民，將群眾的諫言獻策作為政府決策、制定政策和改進工作的重要依據，增強解決民生問題的針對性、科學性；就與民生相關的重大實事項目、重點工作、群眾訴求問題處理結果等及時進行通報，接受社會監督。

（4）建立責任倒查追究制度。要對重點工作、重大實事項目的落實情況、在一線為群眾辦實事的情況、一線群眾訴求事項的處理情況等，嚴格按照明確的事項、標準、時限、要求，實施責任倒查，強化責任追究，杜絕各種扯皮、推諉現象。公務員之家:

以上就是人力資源和保障部門承擔的第三項工作。

總之,公務員素質與能力建設是行政機關人力資源開發的系統工程,在新的時代背景下,通過實施行政能力提升制度，不斷加強公務員能力建設,調動公務員積極性,塑造一支高素質的公務員隊伍，提升我省行政機關的效能。

我今天就講到這里，不妥之處敬請批評指正，謝謝！