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同志們:

剛才，我們觀看了全市重點流域區(qū)域環(huán)境污染情況專題片，相信大家心情都很沉重。4月7日，我和環(huán)保、市政、水利等有關(guān)部門，利用一天時間，到全市主要河道和省政府重點監(jiān)測的河流斷面進(jìn)行了全面調(diào)研?，F(xiàn)場的情況比我們看的片子還讓人心情沉重，可以說是觸目驚心。最近幾年，我們召開了不少的環(huán)保工作專題會議，3月4日還剛剛召開了全市環(huán)保工作會議。4月13至14日，全省重點污染河流治污暨流域環(huán)境安全管理現(xiàn)場觀摩調(diào)度會在臨沂和德州召開，對市的工作專門提出了要求。今天，市委、市政府決定召開這次會議，邀請市五大班子、市人民法院、市檢察院等領(lǐng)導(dǎo)出席，市、縣兩級政府負(fù)責(zé)和分管的同志以及市直有關(guān)職能部門的負(fù)責(zé)人，全市200多家生產(chǎn)性企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人參加會議，就是要對環(huán)保工作進(jìn)行再動員、再部署，痛下決心、迎難而上，突出重點、強化措施，打一場環(huán)保工作攻堅戰(zhàn)，確保環(huán)境質(zhì)量有一個質(zhì)的變化，確保達(dá)到省政府提出的“年底前省控59條重點污染河流全部恢復(fù)魚類生長”的要求，切實解決好人民群眾反映強烈的空氣污染問題。下面，我講四個方面的問題。

一、認(rèn)清形勢，高度重視當(dāng)前環(huán)保工作存在的突出問題

近年來，經(jīng)過全市上下的共同努力，全市環(huán)保工作取得了一定成績。主要污染物COD和SO2

排放量分別削減5.14%和1.5%，累計完成“十一五”任務(wù)目標(biāo)的90%和131%;境內(nèi)7條主要河流重點監(jiān)控斷面水質(zhì)COD、氨氮平均濃度分別下降6.3%和2.8%;建成城鎮(zhèn)污水處理廠27家，日處理能力達(dá)到111.6萬噸，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到75%;查處各類環(huán)境違法行為236起，取締非法排污企業(yè)162家，限期治理超標(biāo)排污企業(yè)186家;中心城區(qū)空氣質(zhì)量良好率達(dá)到50.14%，同比提高5.48個百分點。但是，我們必須清醒地看到，全市環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻，一些長期積累的環(huán)境問題尚未解決，新的環(huán)境問題又在不斷產(chǎn)生，環(huán)境污染的趨勢總體上沒有根本扭轉(zhuǎn)。主要表現(xiàn)在:

一是部分流域水質(zhì)超標(biāo)嚴(yán)重。全市20個市控地表水重點監(jiān)控斷面中，有一半不符合Ⅳ類水體標(biāo)準(zhǔn)要求，近三分之一仍屬劣Ⅴ類水質(zhì)。從省環(huán)保廳通報情況看，2009年省控59條重點污染河流中，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不到50%的有13條，我市就占了5條，其中達(dá)標(biāo)率為0的3條河流全在我市，分別是張僧河、北陽河、白浪河，虞河達(dá)標(biāo)率僅為3.2%，膠萊河達(dá)標(biāo)率為30.4%。去年年底，省政府對北陽河掛牌督辦并暫緩受理新建項目審批，市也對虞河實施了“流域限批”。其他市控的桂河、丹河、紅河、堤河等河流水質(zhì)也是全年超標(biāo)。省環(huán)保廳要求，今年6月底前，省控重點污染河流水質(zhì)達(dá)不到恢復(fù)魚類生長目標(biāo)要求的，將實施“流域限批”;多條重點污染河流不達(dá)標(biāo)的，將實施“區(qū)域限批”?？梢哉f，我市流域污染治理形勢已經(jīng)嚴(yán)峻到了無以復(fù)加的程度。

二是工業(yè)廢氣污染問題突出。總的看，我市空氣質(zhì)量雖有改善，但良好率依然偏低，城市上空不時有浮塵“戴帽”，部分區(qū)域空氣異味明顯。分析污染來源，主要集中在“六大片區(qū)”:中心城區(qū)北部片區(qū)，主要是海龍、恒聯(lián)、亞星為主體的化纖、化工和造紙企業(yè)蒸煮、制漿生產(chǎn)工藝異味以及硫化氫、二硫化碳等廢氣污染;中心城區(qū)東南片區(qū)，主要是濰鋼集團(tuán)和華電市發(fā)電公司的SO2

和煉焦廢氣污染;北部沿海片區(qū)，主要是濱海臨港化工園和壽光渤海工業(yè)園、侯鎮(zhèn)工業(yè)園聚集的大量化工類企業(yè)，因污染治理設(shè)施建設(shè)不到位、技術(shù)工藝落后而導(dǎo)致的化工廢氣污染。此外，昌樂朱劉片區(qū)、青州弘潤石化片區(qū)以及高密城區(qū)東北片區(qū)的煉焦、煉油和漿粕蒸煮廢氣污染嚴(yán)重，引起群眾強烈不滿。

三是投資項目審核把關(guān)不嚴(yán)。少數(shù)地方和單位，尤其是基層個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為了一時的發(fā)展，引進(jìn)了一些不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的“兩高一資”項目，承接了一些先進(jìn)地區(qū)的淘汰企業(yè)，埋下了很大的環(huán)保隱患。有的還變相降低環(huán)保門檻，對個別重污染項目蓄意包裝，夸大經(jīng)濟(jì)效益，隱藏污染問題，以期蒙混過關(guān)。在項目落地過程中，不按規(guī)定程序辦理環(huán)評手續(xù)，未批先建、邊批邊建、批小建大等問題時有發(fā)生。在項目建設(shè)過程中，不執(zhí)行“三同時”規(guī)定，特別是在環(huán)保設(shè)施未建成或運轉(zhuǎn)不正常的情況下，以試生產(chǎn)為名強行投產(chǎn)，使污染物不經(jīng)處理或處理不達(dá)標(biāo)就直接排放。

四是企業(yè)違法排污問題嚴(yán)重。一些企業(yè)為追求效益，擅自違法降低環(huán)保要求、逃避環(huán)保監(jiān)管的現(xiàn)象時有發(fā)生。從執(zhí)法監(jiān)管情況看，許多企業(yè)環(huán)保管理措施不到位，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴(yán)重;部分企業(yè)違法停運治污設(shè)施，甚至偷排偷放;少數(shù)企業(yè)擅自更改污染治理工藝，簡化污染治理設(shè)施，故意“小馬拉大車”;個別企業(yè)甚至偷排污泥、廢酸和高濃度氨氮廢水，嚴(yán)重影響下游污水處理廠的正常運行。這些問題都有實例存在，都有案可查。

五是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。隨著我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市污水總量不斷增大，而污水收集和處理設(shè)施建設(shè)相對滯后，不能滿足發(fā)展需要。目前，全市25%的城市污水未經(jīng)處理直接排放。重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)的污水集中處理率不足30%。高密市城區(qū)和昌樂縣桂河上游截污管網(wǎng)不完善，部分城市污水未經(jīng)處理直排河流;虞河下游污水處理廠尚未投入運行，每日約8萬噸城市污水直排虞河;大、小圩河流域的濰城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)至今沒有建設(shè)污水處理廠，每天約3.5萬噸污水未經(jīng)處理直接流入白浪河。壽光污水處理廠、青州清源污水處理廠處理后的污水不能穩(wěn)定達(dá)到一級B排放標(biāo)準(zhǔn)。市污水處理廠升級改造工程本該去年底完成，延期至現(xiàn)在才進(jìn)水調(diào)試，嚴(yán)重影響白浪河下游水質(zhì)的改善，也加重了虞河下游的污染。

六是農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)保問題日益顯現(xiàn)。近年來，農(nóng)村污染結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新的變化，農(nóng)業(yè)點源污染和面源污染日益突出。農(nóng)村生活污水和生活垃圾處理率低、養(yǎng)殖業(yè)廢水廢料無組織排放、種植業(yè)濫用農(nóng)藥化肥，居民生活環(huán)境和食品農(nóng)產(chǎn)品安全面臨嚴(yán)重威脅。特別是工業(yè)污染逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水、廢氣、噪聲污染等問題嚴(yán)重影響群眾的正常生活，危害農(nóng)村居民身體健康。

所有這些問題，有我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重、歷史欠賬大的原因，但歸根結(jié)底是認(rèn)識不到位的問題。一些地方對科學(xué)發(fā)展理解不深、不透，沒有把環(huán)境保護(hù)擺到和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置來抓，重開發(fā)輕保護(hù)、先污染后治理的觀念依然存在。極個別領(lǐng)導(dǎo)干部為求政績，完成指標(biāo)，不惜以犧牲環(huán)境為代價，盲目引進(jìn)項目，片面追求短期經(jīng)濟(jì)增長;有的不熟悉環(huán)保工作，錯誤地認(rèn)為上了污水處理廠就可以解決一切問題，個別還弄虛作假，以圖蒙混過關(guān)。一些企業(yè)缺乏長遠(yuǎn)目標(biāo)，只重眼前利益，社會責(zé)任感不強;個別企業(yè)甚至漠視群眾生命健康，毫無顧忌地違法排污，害人害己，貽害子孫。有關(guān)部門執(zhí)法手段和執(zhí)法力度落后于形勢發(fā)展需要，特別是基層環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管力量薄弱、技術(shù)和管理手段落后，對污染企業(yè)難以做到全方位、全時段監(jiān)管。對這些問題我們必須保持清醒頭腦，從落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，深刻認(rèn)識其嚴(yán)重危害性，痛下決心，徹底解決。

二、提高認(rèn)識，切實增強做好環(huán)保工作的緊迫感和自覺性

做好環(huán)保工作，首先必須解決好思想認(rèn)識問題，這是前提、關(guān)鍵、根本。對各級政府、對各類企業(yè)、對廣大群眾都是如此。

(一)做好環(huán)保工作，是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求?？茖W(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。環(huán)境保護(hù)是我國的基本國策，是關(guān)系群眾生命安全的重大問題。發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的核心都是以人為本，目的都是為了提高人民群眾的生活質(zhì)量，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。過去我們傳統(tǒng)的認(rèn)識是:發(fā)展就要燃燒，燒掉的是資源、留下的是污染、產(chǎn)生的是GDP。而科學(xué)發(fā)展的要求是:燒掉的資源越少越好，留下的污染越小越好，前者叫資源節(jié)約，后者叫環(huán)境友好，加起來就是又好又快。令人擔(dān)憂的是，當(dāng)前我們?nèi)杂幸恍╊I(lǐng)導(dǎo)干部沒有準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展的根本目的、精神實質(zhì)和深刻內(nèi)涵，沒有擺正速度與質(zhì)量、環(huán)保與發(fā)展的關(guān)系，在思想和行動上，沒有真正樹立起全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念，仍然存在重速度輕質(zhì)量、重發(fā)展輕環(huán)保的傾向，還在繼續(xù)重復(fù)那種先粗放、后集約，先污染、后治理的發(fā)展模式。這樣下去，基本的生存條件都破壞了，還奢談什么可持續(xù)發(fā)展、奢談什么科學(xué)發(fā)展。剛才，我們看到的專題片足已強烈警示我們，絕不能再走老路了!

(二)做好環(huán)保工作，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的必然選擇。市是一個人口大市、工業(yè)大市，環(huán)境容量相對較小，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重，主要污染物排放總量較大。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境約束矛盾越來越突出。再不加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，環(huán)境壓力就會越來越大，發(fā)展空間就會越來越窄，我們付出的代價就會越來越高。前段時間，新起書記專門拿出三天時間，就轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)問題，連續(xù)召開了部門、縣市區(qū)和企業(yè)三個層面的座談會，明確指出轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)不能停留在嘴上、稿上、文上，而是要有具體行動，體現(xiàn)“痛”字、“狠”字，體現(xiàn)刻不容緩。因此，必須把環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的強大推動力和重要抓手，把環(huán)境保護(hù)與推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、污染減排與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、環(huán)境治理與保障改善民生更加有機地結(jié)合起來，通過落實污染控制、生態(tài)保護(hù)等措施，促進(jìn)形成低投入、低消耗、低污染、高效益的增長方式，努力實現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。

(三)做好環(huán)保工作，是企業(yè)必須承擔(dān)的社會責(zé)任、是企業(yè)實現(xiàn)長久發(fā)展的重要前提。從古至今，誰都不能脫離社會責(zé)任，無論是個人還是企業(yè)。不可否認(rèn)，在座各位企業(yè)家對市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，特別是在增加經(jīng)濟(jì)總量、繳納稅費、解決就業(yè)等方面起到了重要作用。各級政府對你們也是關(guān)懷備至、呵護(hù)有加、高看一眼，甚至厚愛一層。但這些都不能成為對社會、生態(tài)環(huán)境和員工群眾不負(fù)責(zé)任的借口。企業(yè)要想辦成百年企業(yè)，要想長久生存發(fā)展下去，不解決污染問題不行!任何一家企業(yè)都不能對自己產(chǎn)生的污染視而不見。昨天，我召開了一次服務(wù)業(yè)發(fā)展座談會。通過座談，我發(fā)現(xiàn)我們的企業(yè)家越來越成熟。其中，濰百集團(tuán)負(fù)責(zé)人談到了四點:一是企業(yè)的素質(zhì)競爭越來越高;二是系統(tǒng)性能力決定企業(yè)生存系數(shù);三是企業(yè)的社會責(zé)任體現(xiàn)越來越明顯，社會對企業(yè)的要求越來越高，沒有社會責(zé)任的企業(yè)難以生存;四是人性化管理的要求越來越高。我覺得這幾條對我們企業(yè)家都很有啟示意義，每個企業(yè)家都要認(rèn)真考慮今后自己應(yīng)如何競爭，應(yīng)擔(dān)負(fù)起什么樣的社會責(zé)任。最近，環(huán)保部披露國控企業(yè)環(huán)境違法名單，省有6家企業(yè)“上榜”，我們市占據(jù)了3席。如果監(jiān)測手段到位的話，我們被通報的企業(yè)可能會更多。我想請問一下有違規(guī)排污行為的企業(yè)，你們在排污的時候，是否顧及到了周邊百姓的感受?是否考慮到了子孫后代的健康?我們的企業(yè)家必須捫心自問、深刻反省。若以損壞市環(huán)境、損壞群眾健康來換取企業(yè)發(fā)展，這種企業(yè)完全沒有必要、也不需要存在!

(四)做好環(huán)保工作，是廣大人民群眾的迫切愿望。當(dāng)前，人民群眾維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益的訴求越來越多。據(jù)統(tǒng)計，近幾年人大代表、政協(xié)委員環(huán)境保護(hù)方面的建議、提案及社會來信來訪每年都保持了15%以上的增長，2009年全市環(huán)保系統(tǒng)受理各類環(huán)境信訪案件2522件，環(huán)保問題已經(jīng)成為影響社會和諧穩(wěn)定的重要因素。生態(tài)是生存之基，環(huán)境是發(fā)展之本。創(chuàng)造優(yōu)美、干凈、舒適的生活環(huán)境，為子孫后代留住青山碧水，已經(jīng)成為人民群眾最根本、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，成為增加人民福祉、提高人民幸福指數(shù)的重要內(nèi)容。

(五)做好環(huán)保工作，是各級政府不可推卸的責(zé)任。目前，涉及到環(huán)保方面的法律法規(guī)，已有20多部?！董h(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定，各級政府對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。從2007年開始，國家也把污染物減排納入了目標(biāo)考核，并建立了嚴(yán)厲的問責(zé)制度。省、市主要領(lǐng)導(dǎo)在大會小會上也多次強調(diào)，污染物總量減排是約束性指標(biāo)、剛性指標(biāo)、指令性指標(biāo)，不能改變，必須堅定不移地落實，否則就要“摘帽子”。雖然法律上有明文規(guī)定，工作考核上有具體措施，但時至今日全市環(huán)境污染的現(xiàn)狀仍然讓我們感到痛心。這不能不說是各級政府工作的失職!我們捫心自問，是否對得起頭頂上的烏紗帽?是否對得起黨和人民的重托?最近，國家環(huán)保部明確提出，要建立嚴(yán)格的環(huán)保模范城市退出機制，一旦發(fā)生重、特大環(huán)境污染事故或生態(tài)破壞事件，出現(xiàn)由環(huán)保部通報的重大違法案件，或者上年度主要污染物總量減排指標(biāo)沒有完成，將被取消國家環(huán)保模范城市稱號，其申報資格也將被暫停兩年。如果我們的環(huán)保工作再這樣發(fā)展下去，市對外宣傳引以為豪的這項榮譽也就丟掉了。今天，市政府還要與重點流域區(qū)域的縣市區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會簽訂責(zé)任書。簽了責(zé)任書，就是立下了軍令狀，市政府要進(jìn)行督查，工作不力的要問責(zé)。希望大家給予高度重視，拿出壯士斷臂的氣魄，向一切環(huán)境污染行為開戰(zhàn)，還市大地一個天藍(lán)氣清水綠的生態(tài)環(huán)境，為全市科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

三、痛下決心，強化措施，堅決打好環(huán)境保護(hù)攻堅戰(zhàn)

今年是實現(xiàn)“十一五”減排目標(biāo)的決勝之年，在確保全面完成各項減排目標(biāo)任務(wù)的同時，當(dāng)務(wù)之急是要圍繞省政府提出的“年底前省控59條重點污染河流全部恢復(fù)魚類生長”的任務(wù)目標(biāo)，著力解決好人民群眾反映強烈的重點流域污染和空氣異味污染問題?？偟囊笫?河流水質(zhì)方面，6月底前，確保虞河、北陽河、張僧河、白浪河、膠萊河、桂河六條污染河流全部實現(xiàn)恢復(fù)魚類穩(wěn)定生長;年底前，上述河流水質(zhì)全部達(dá)到省控年度最低標(biāo)準(zhǔn)，紅河、丹河、堤河水質(zhì)也要同步達(dá)到恢復(fù)魚類穩(wěn)定生長目標(biāo)?？諝赓|(zhì)量方面，年內(nèi)基本解決重點區(qū)域空氣異味污染問題，明年底實現(xiàn)所有區(qū)域空氣無異味的目標(biāo)。具體抓好以下幾項工作:

(一)強力推進(jìn)污染物減排。污染物減排是國家“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo)之一，是考核各級政府的約束性指標(biāo)。從前幾年的情況看，我們的任務(wù)相當(dāng)繁重，形勢非常嚴(yán)峻。特別是今年我們又提出固定資產(chǎn)投資增長20%以上，這是我們促增長必須要做的事情，但我們同時要看到，按照這個安排，今年污染物排放增量很大，致使減排任務(wù)更加艱巨。各級各部門一定要把污染物減排放到一個更加突出的位置，切實負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，確保完成好“十一五”減排任務(wù)。一要認(rèn)真落實總量減排目標(biāo)責(zé)任制。各縣市區(qū)要嚴(yán)格按照市政府下達(dá)的年度總量減排計劃指標(biāo)，把任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化分解落實到各重點單位、行業(yè)和企業(yè)，跟上調(diào)度檢查，確保圓滿完成。二要繼續(xù)抓好工程減排。按照年度減排任務(wù)，今年全市共確定了54個COD、75個SO2

重點減排工程項目，這是完成減排任務(wù)的重要基礎(chǔ)和保障，也是國家和省里考核核查的主要依據(jù)。各縣市區(qū)、各企業(yè)要加大投入，抓緊購置安裝先進(jìn)的治污設(shè)備，趕工期、趕進(jìn)度，確保工程按期完工、投入運營。三要落實結(jié)構(gòu)減排措施。嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度，凡未按要求建設(shè)治污減排設(shè)施的項目一律不能投入生產(chǎn)。堅決依法取締小火電、小化工、小塑料、土煉油等落后產(chǎn)能和“十五土小”企業(yè)，而且不能死灰復(fù)燃，以總量減排倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。四要強化管理減排。積極開展排污權(quán)交易試點工作，按照以縣市區(qū)為單元的模式，首先在城區(qū)“四區(qū)”開展，今年要完成方案制定和排污單位的確權(quán)工作，明年開始對排污權(quán)有償使用和交易實施試點。要在搞好監(jiān)督、檢查的同時，建立退出機制，對最終不能解決排污問題的企業(yè)實行關(guān)停。

(二)嚴(yán)格新上項目環(huán)評。要把環(huán)境保護(hù)與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來，嚴(yán)把建設(shè)項目的環(huán)評審批關(guān)，有效控制污染項目轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)性污染，把不符合環(huán)保要求的項目拒之門外，努力實現(xiàn)“不欠新帳，多還舊帳”。各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定，堅決關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能，有效控制和限制重污染工業(yè)的發(fā)展。全市范圍內(nèi)一律禁止新建木漿造紙、化學(xué)漿粕等嚴(yán)重污染水環(huán)境質(zhì)量的建設(shè)項目;在水源地保護(hù)區(qū)和6條重點污染河流流域內(nèi)，一律禁止制革、染料、農(nóng)藥、醫(yī)藥中間體、化工、電鍍、漂染等增加排污總量、影響水環(huán)境質(zhì)量的新、擴(kuò)、改建項目;各級各類化工園區(qū)凡綜合污水處理設(shè)施不完善的，一律禁止審批建設(shè)有廢水排放的化工項目;全市化工、醫(yī)藥類項目環(huán)保審批上收一級管理，各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)一律不準(zhǔn)再批建新的化工類項目。對違反規(guī)定新上“兩高一資”和低水平重復(fù)建設(shè)項目的，發(fā)改、經(jīng)信等部門不得審批立項，國土資源部門不得辦理用地手續(xù)，建設(shè)部門不得辦理施工許可證，技術(shù)監(jiān)督部門不得發(fā)放生產(chǎn)許可證，供電部門不得供電，工商部門不得頒發(fā)執(zhí)照，金融部門不得發(fā)放貸款，環(huán)保部門依法拒批;未批先建的，嚴(yán)格依法查處關(guān)停，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

這里，需要特別強調(diào)的是，要突出抓好小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)項目審批工作，堅持市、縣、鄉(xiāng)三級工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)一個標(biāo)準(zhǔn)。在招商引資中，其他優(yōu)惠條件可以考慮，環(huán)境準(zhǔn)入門檻堅決不能降低。特別是對全市60個重點小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)新增項目的審批權(quán)限要上收到市里，市經(jīng)信委、發(fā)改委等部門要盡快出臺相應(yīng)的管理辦法。有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)推廣安丘市凌河鎮(zhèn)引進(jìn)歌爾公司生產(chǎn)車間，實現(xiàn)減少環(huán)境污染、經(jīng)濟(jì)社會效益共贏的經(jīng)驗做法，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，積極引進(jìn)產(chǎn)品附加值高、污染輕或者無污染的項目，堅決杜絕再走“先污染、后治理”的老路子。

(三)狠抓重點流域區(qū)域和重點污染源整治。按照省環(huán)保廳要求，6月底前重點污染河流水質(zhì)要全部達(dá)到恢復(fù)魚類穩(wěn)定生長的標(biāo)準(zhǔn)。從目前看，我們的差距很大，時間緊迫，任務(wù)艱巨。一要采取應(yīng)急措施。重點污染河流所在地的縣市區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會及有關(guān)部門，對重點污染流域區(qū)域內(nèi)的污染源，要一一列出單子，確定排污大戶和重污染企業(yè)，強制采取限產(chǎn)、限排和停產(chǎn)等措施。如果張僧河水質(zhì)不能如期達(dá)標(biāo)，壽光市要首先對流域內(nèi)的晨鳴紙業(yè)集團(tuán)限產(chǎn)50%，如果仍然不達(dá)標(biāo)，依次對巨能金玉米、聯(lián)盟化工等企業(yè)實施停產(chǎn)。如果北陽河水質(zhì)不能如期達(dá)標(biāo)，青州市要依次對流域內(nèi)的保時利化工、大華精細(xì)化工、振華化工等企業(yè)實施停產(chǎn)。如果白浪河、虞河水質(zhì)不能如期達(dá)標(biāo)，濰城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要對白浪河流域內(nèi)的市制藥廠、東方鋼管、濰柴重機成套廠等企業(yè)實施停產(chǎn);寒亭區(qū)要依次對虞河流域內(nèi)的海龍股份、恒聯(lián)漿紙、亞星化學(xué)工業(yè)園等企業(yè)實施停產(chǎn)。如果膠萊河水質(zhì)不能如期達(dá)標(biāo)，高密市要首先對膠萊河流域內(nèi)的銀鷹化纖限產(chǎn)50%，如果仍然不達(dá)標(biāo)，依次對銀鷹化纖、孚日集團(tuán)、富源印染等企業(yè)實施停產(chǎn)。昌樂縣對水質(zhì)超標(biāo)的丹河、紅河，昌邑市對水質(zhì)超標(biāo)的堤河，也要采取同樣的污染治理措施。具體停產(chǎn)措施由重點污染河流所在地政府或管委會組織實施，市環(huán)保局負(fù)責(zé)監(jiān)督。二要加大重點污染源的執(zhí)法力度。環(huán)保部門要對重點流域區(qū)域內(nèi)的264家重點污染源進(jìn)行調(diào)查摸底，盡快組織開展環(huán)境執(zhí)法“百日行動”，對重點污染源和污水處理廠一日一檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，每周進(jìn)行通報，并依法嚴(yán)厲懲處。對未批先建、違反建設(shè)項目“三同時”制度、沒有及時配套建設(shè)治污設(shè)施、違反產(chǎn)業(yè)政策和長期以試生產(chǎn)名義超標(biāo)排污的企業(yè)，堅決依法停產(chǎn)治理;對惡意偷排污染物、嚴(yán)重侵害群眾環(huán)境權(quán)益的排污企業(yè)，要堅決“頂格”處罰，并在新聞媒體上曝光，直至追究企業(yè)法人的刑事責(zé)任。三要加強重點流域區(qū)域的環(huán)境監(jiān)管。要結(jié)合組織開展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專項行動，制定具體的監(jiān)督檢查方案，分片包干，對重點污染河流水質(zhì)每周進(jìn)行一次監(jiān)測分析。從今年開始，要建立環(huán)保、金融聯(lián)動機制，把企業(yè)的環(huán)境違法信息納入到市人民銀行征信系統(tǒng)，對在環(huán)保方面有違法行為、列入“黑名單”的企業(yè)，在政策、貸款、上市等方面給予限制。四要不斷提高和改善空氣質(zhì)量。圍繞解決全市六大片區(qū)空氣污染問題，有關(guān)縣市區(qū)和部門要從防治揚塵、油煙、工業(yè)廢氣、機動車尾氣和秸桿焚燒等方面入手，抓緊制定改善和提高空氣質(zhì)量的工作方案，分解任務(wù)目標(biāo)，嚴(yán)格責(zé)任追究，確?？諝赓|(zhì)量明顯改善。

(四)加快城市污水處理廠建設(shè)運營。一是抓好現(xiàn)有污水處理廠的運營監(jiān)管。對現(xiàn)有的27家城市污水處理廠，特別是6條重點污染河流流域內(nèi)的8家城鎮(zhèn)污水處理廠，市政、環(huán)保等有關(guān)部門要跟上監(jiān)管、協(xié)調(diào)，加強監(jiān)督管理，確保實現(xiàn)滿負(fù)荷穩(wěn)定運行、達(dá)標(biāo)排放。對未能達(dá)到要求的，要幫助分析原因，解決問題，限期整改。二是加快在建污水處理廠的建設(shè)和調(diào)試進(jìn)度。對全市在建、擴(kuò)建和正在升級改造的10家污水處理廠，有關(guān)部門要加強跟蹤調(diào)度，限工期、促進(jìn)度，督促其加快建設(shè)和改造，確保早日建成投產(chǎn)，實現(xiàn)滿負(fù)荷穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運行。虞河下游污水處理廠，要確保4月份進(jìn)水調(diào)試，6月底前投入正常運行并達(dá)標(biāo)排放。三是規(guī)劃建設(shè)好新的污水處理廠。要根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，按照前瞻性、集約化要求，規(guī)劃一批新的城鎮(zhèn)污水處理廠。發(fā)改、國土、市政等部門要積極協(xié)調(diào)，并盡早著手做好用地、立項等方面的前期準(zhǔn)備工作。已確定新建的13座城市污水處理廠，國土部門要優(yōu)先做好土地供應(yīng)，年內(nèi)全部開工建設(shè)，其中城西污水處理廠要力爭在年底前建成投運。在此之前，市政部門要采取一切應(yīng)急措施，將白浪河以西的城市污水調(diào)入現(xiàn)有污水處理廠處理，臨時解決白浪河水質(zhì)污染超標(biāo)問題。要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)污水處理廠匯水范圍內(nèi)管網(wǎng)配套工程，特別是高密市城區(qū)和桂河上游流域，要分別在今年10月和4月底前完成截污管網(wǎng)完善工程，有效發(fā)揮污水處理廠的整體功能。

四、強化責(zé)任，狠抓落實，確保環(huán)保工作取得新突破

做好全市環(huán)保工作，特別是實現(xiàn)重點流域區(qū)域污染治理目標(biāo)，必須進(jìn)一步強化各級各部門和企業(yè)的責(zé)任，密切配合，形成合力。要以前所未有的決心和勇氣，出重拳、下狠手，不給污染企業(yè)留后路。否則，就會貽誤市發(fā)展、貽害子孫后代，無法向省委、省政府交代，無法向全市人民交代。

一要強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，要認(rèn)真履行對本轄區(qū)環(huán)保工作的法定職責(zé)，做到“守土有責(zé)”。特別是涉及重點流域區(qū)域的，主要負(fù)責(zé)人要親自抓，確保按期完成市委、市政府確定的污染治理任務(wù)。要積極支持環(huán)保部門的工作，經(jīng)常聽取匯報，加強調(diào)度協(xié)調(diào)，及時研究解決環(huán)保工作中的熱點難點問題。要大力支持環(huán)保部門依法行政，任何單位、任何人都不準(zhǔn)為環(huán)境違法行為開脫說情、充當(dāng)保護(hù)傘，努力營造良好的執(zhí)法氛圍。

二要齊抓共管。環(huán)保部門要充分發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)管職能，挺直腰桿，嚴(yán)格執(zhí)法，敢于碰硬。對不執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度、未批先建、偷排偷放、超標(biāo)排污的，不管名氣多大、牌子多硬、政治身份多高，都要依法查處。發(fā)改、經(jīng)信等部門要加強綜合協(xié)調(diào)，發(fā)揮好宏觀調(diào)控職能，把好項目準(zhǔn)入關(guān)，加快淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。財政、物價等部門要加快研究制定有利于治污減排、排污權(quán)交易、排污費征收等方面的優(yōu)惠政策，增加投入，并加強資金監(jiān)管，提高使用效能。建設(shè)、市政、國土等部門要研究制定城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理設(shè)施及其配套管網(wǎng)建設(shè)。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門要切實把防治面源污染、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染和生態(tài)修復(fù)等措施落實到位。司法、監(jiān)察等部門要加大查處力度，對阻撓抗拒環(huán)境執(zhí)法或造成重大環(huán)境問題的，堅決依法嚴(yán)肅處理。水利、教育、工商、宣傳等有關(guān)部門也要按照職責(zé)分工，切實抓好各自范圍內(nèi)的環(huán)保工作。

三要落實企業(yè)的環(huán)保責(zé)任。所有企業(yè)都要嚴(yán)格遵守環(huán)保法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保政策，按照“誰污染誰治理”的原則，切實承擔(dān)起污染治理的主體責(zé)任。在環(huán)保問題上沒有什么可以變通的優(yōu)惠政策，也沒有任何討價還價的余地。各企業(yè)要不講條件、不講借口，舍得花本錢、上設(shè)備、改工藝，有什么問題就解決什么問題，確保排放的污染物達(dá)到省地方水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)或污水處理廠入口水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

四要嚴(yán)格工作考核和責(zé)任追究。市委、市政府將分別于6月底和12月底，對重點流域區(qū)域污染治理工作進(jìn)行考核，考核結(jié)果納入各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)政績考核內(nèi)容。在此，市委、市政府嚴(yán)肅重申:對完不成當(dāng)年總量減排指標(biāo)的、年內(nèi)轄區(qū)發(fā)生重大污染事故的、因治污不力導(dǎo)致區(qū)域限批的，對縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會實行“一票否決”，取消當(dāng)年評先樹優(yōu)資格，第二年不得提拔干部。市委、市政府還將研究制度辦法，按照干部管理權(quán)限，將涉及重點流域區(qū)域的有關(guān)責(zé)任干部納入重點管理。對污染治理措施不得力、污染河流水質(zhì)和片區(qū)空氣質(zhì)量改善不明顯、達(dá)不到規(guī)定要求的，堅決對有關(guān)責(zé)任干部實行問責(zé)，該通報的通報，該調(diào)整的調(diào)整，該免職的免職。對消極應(yīng)對、超標(biāo)排放，特別是對知法犯法、偷排偷放的企業(yè)，要調(diào)動各方面力量，采取包括法律、經(jīng)濟(jì)、行政、輿論在內(nèi)的綜合施治措施，特別是要采取法律措施，按照“快偵查、速審理、嚴(yán)處理”的原則，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任，直至企業(yè)關(guān)停淘汰。

五要加強干部教育培訓(xùn)和社會宣傳引導(dǎo)。要在全市各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中，分層次、多形式開展系統(tǒng)全面的生態(tài)環(huán)保知識學(xué)習(xí)教育。市委黨校近期的培訓(xùn)內(nèi)容要向環(huán)保方面傾斜，切實解決各級領(lǐng)導(dǎo)干部對環(huán)保法律法規(guī)不熟悉、對環(huán)?；局R不了解的問題，促使大家樹立正確的發(fā)展觀、政績觀，正確認(rèn)識生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，提高推進(jìn)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境的綜合決策能力。要充分利用好“六·五”環(huán)境日、環(huán)保世紀(jì)行、創(chuàng)建綠色學(xué)校和社區(qū)等活動，普及公眾環(huán)保知識，引導(dǎo)和調(diào)動群眾參與、監(jiān)督、支持環(huán)保的積極性。要充分發(fā)揮報刊、電視等新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，及時公布環(huán)保法規(guī)政策、環(huán)境執(zhí)法檢查情況以及環(huán)境質(zhì)量狀況，大力宣傳環(huán)境保護(hù)工作的先進(jìn)典型和經(jīng)驗做法，公開曝光環(huán)境違法典型案例，營造全社會關(guān)注環(huán)保的良好氛圍。

同志們，做好當(dāng)前環(huán)保工作，特別是做好重點流域區(qū)域污染治理工作，時間緊迫，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各級各部門各單位各企業(yè)，要以對黨、對人民、對未來高度負(fù)責(zé)的精神，以破釜沉舟、背水一戰(zhàn)的勇氣，迎難而上，積極作為，扎實工作，確保完成各項環(huán)保工作任務(wù)，推動全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。