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×用科學發展觀統領第一要務

×確保今年各項工作目標圓滿完成

×——谷桂林同志在區委十一屆五次全體會議上的報告

×同志們：

××這次全體會議的主要任務是，認真學習貫徹總書記關于樹立科學發展觀的重要論述，總結分析上半年工作形勢，部署下半年工作任務，團結和動員全區廣大干部群眾用科學發展觀統領第一要務，為實現全年各項工作目標而奮斗。下面，我受區委常委會委托，向全會報告工作，請審議。公務員之家版權所有!

××一、上半年工作的簡要回顧

××今年上半年以來，全區各級黨組織緊緊圍繞區委四次全會確定的年度工作目標，頑強拼搏，真抓實干，較好地完成了上半年各項工作任務。初步測算上半年全區國內生產總值億元，同比增長，占年計劃。

××農業經濟穩定發展。全區蔬菜上市量萬噸，增長；肉類產量噸，增長；奶類產量噸，增長。全區農業總產值預計億元，增長，農民人均可支配收入預計元，增長。

××工業經濟和規模企業運行質量明顯提高。上半年工業總產值預計億元，增長。其中規模以上工業產值億元，增長。銷售收入預計億元，增長。其中規模以上工業銷售收入預計億元，增長。工業實現利潤預計億元，增長。其中規模以上工業實現利潤預計萬元，增長。工業實繳稅金預計萬元，增長。其中規模以上工業實現稅金預計萬元，增長。

××旅游興區初見效益。上半年全區接待國內游客萬人次，旅游綜合收入達萬元，接待海外游客人次創外匯收入萬美元。

××外經外貿和招商引資取得較好成績。外貿出口預計完成萬美元，同比增長。合同利用外資預計萬美元，占計劃的。實際利用外資預計完成萬美元，同比增長。出口供貨值預計完成億元人民幣，同比增長。招商引資預計完成萬元人民幣，同比增長。

××財政收支平穩運行。上半年全口徑財政收入預計萬元，占年計劃的，增長。一般預算收入預計萬元，占年計劃的，增長。一般預算支出預計萬元，增長。

×

××固定資產投資繼續保持增長。上半年全區全社會固定資產投資預計億元，占年計劃的，增長。

××黨的建設整體水平有新的提高。認真實施理論武裝“三大工程”建設，學習貫徹十六大、十六屆三中全會精神和“三個代表”重要思想再掀新高潮。廣泛開展“東北大振興，振安怎么辦”大討論活動，社會氛圍和精神狀態呈現新變化。認真貫徹執行《干部任用條例》，堅持把選準用好“一把手”作為發展地區經濟的基礎性工程，比較好地實行了試用期制度和辭職制度、科級領導干部和鎮街黨委委員任職最高年齡界限制度、干部交流和輪崗制度。深入開展“三級聯創”活動，農村黨建工作的整體水平不斷提高。上半年，全區有個鎮街被推薦為市級“五個好”鄉鎮黨委；個村級黨組織被推薦為市級“五個好”村黨組織。深入開展“三幫三”活動，全區共結成幫扶對子對。認真學習貫徹黨內監督條例和紀律處分條例，堅持標本兼治、綜合治理，從源頭上預防和治理腐敗，黨風廉政建設取得明顯成效。

×精神文明建設和民主法制建設不斷加強。廣泛開展群眾性精神文明創建活動，思想道德建設取得新成效。深入貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，上半年，全區共有名同志被授予十佳文明市民稱號。積極開展以“四進社區”和城鄉共建為重點的精神文明建設活動，全區共有個單位被省委、省政府授予文明單位、文明社區、文明街道、文明企業、文明村稱號。在丹東市創建全國文明城市表彰大會上，振安區被授予創城有功單位。加強民主法制建設和基層政權建設，村委會換屆選舉工作圓滿完成。加強社會保障工作，完成就業安置人。全面加強政法隊伍建設，大力開展嚴打斗爭，完善防控體系，社會治安和穩定工作取得良好成效。

××上半年我區經濟和社會事業發展的成績是令人矚目的，也是來之不易的。但我們應該看到，在加快發展的大背景下，我區仍然存在一些不容忽視的問題。面對兄弟區縣你追我趕、競相提速的態勢，面對前有標兵、后有追兵的雙向挑戰，我們的一些弱項差距仍然較大，特別是與發達地區相比，我們的經濟總量、發展速度還存在差距。這些，需要我們極其認真地加以對待。

××二、下半年的主要任務

××下半年全區工作總的要求是，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，把科學發展觀的要求貫穿于各方面工作中，圍繞區委的總體思路，著力壯大工業經濟總量，加快“一主五化“步伐，進一步鞏固和發展改革開放成果，不斷優化發展環境，提高城鄉群眾生活水平，確保完成全年各項工作目標。重點抓好以下幾項工作：

××（一）把科學發展觀落實到抓工業經濟上，推動工業經濟更快更好發展

××科學發展觀是我黨提出的新的重大戰略思想，是黨對社會主義市場經濟條件下經濟社會發展規律認識的重要升華，是黨執政理念的新飛躍。要按照科學發展觀要求，學溫州、無錫經驗，突出發展工業這個重點，積極轉變經濟增長方式，實現速度、結構、質量和效益的統一。

××一是夯實項目基礎。實施百名干部扶強百個項目工程，著重抓好達產見效和在建項目，力求在主要經濟指標上取得新突破。抓好項目籌劃和項目包裝，重點抓住現有個在談項目，力爭深層次包裝一批特色項目，爭取早立項、早開工、早見效。進一步加強項目工作的組織領導，通過設立“重大項目投資獎”，鼓勵域外投資者和區內企業家安心在振安區創業、發展。

××二是做大工業園區。以工業園區化為主攻方向，抓住市政府對欣泰科技產業園的政策機遇，進一步開發東平工業園區，使其成為行業分工細致、企業布局合理、建設風格獨特的高標準工業園區。發揮同興鎮起步早，見效快的優勢，按照誰投資，誰建設，誰管理，誰受益的原則，制定工業園區升級實施方案，賦予相應的優惠政策，促進園區規?？焖倥蛎?。五龍背、九連城、樓房、鴨綠江工業園區要進一步加強園區升級和管理工作，力求在規劃水平和入駐企業總量上有新提高，努力創建市級工業園區。到年底，全區工業園區新增入駐企業戶，園區內企業產值要達到億元。

××三是做強規模企業。按照企業規?；螅袁F有戶規模企業為支撐，年內再發展戶規模企業，使全區規模企業總數達到戶，實現規模以上工業產值億元，增長。其中，超千萬元的戶，超千萬元的戶，超億元的戶，實現工業規模企業半壁江山的新格局。充分利用國家和省市對中小型企業的扶持政策，重點鼓勵欣泰股份、恒星化工、欣港電子、華日理學等一批科技成長型企業，應用先進技術開發特色產品，擴大企業規模。要設立規模企業科技創新獎勵基金，加大向上爭取科技專項的工作力度，對科技含量高，并有科研項目的企業予以扶持。

××四是調優產業結構。要按照“兩條腿走路”的方針，在大力發展一般加工制造業項目、加快壯大工業經濟總量的同時，加快發展高新技術產業，加大傳統產業改造力度，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型工業化路子。充分發揮我區己經形成的六大支柱產業優勢，著力做強造紙、食品、凈化材料和汽車零部件產業。

××五是立足長遠發展。科學發展觀強調的是全面發展、協調發展和可持續發展，絕不能以犧牲環境和資源為代價，換取一時的經濟增長；絕不能以犧牲子孫后代的利益為代價，滿足眼前的需要。我區是資源型城區，在向新的經濟增長方式轉變過程中，要由以資源優勢為主轉向以結構優勢為主，充分發揮結構效益，并做到開發利用資源和保護節約資源并重，大力發展循環經濟和環保產業。要貫徹落實以人為本的發展觀念，高度重視安全生產丶標準化生產，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，保證一代接一代地永續發展。

××（二）把科學發展觀落實到農業和農村工作上，進一步加快農業產業化、農村工業化和鄉村城鎮化步伐

××貫徹落實科學發展觀，必須用現代工業理念謀劃農業發展，跳出城市工業、農村農業的二元思維定勢，用工業化方式組織農業生產經營，走減少農民、富裕農民、工農互動、城鄉一體的發展路子，把振安區建成為城市服務的副食品生產加工基地。

××第一，用工業理念抓農業，就是要樹立生產圍繞市場轉的觀念，以市場為導向，通過建立各種中介組織、市場促銷機構，形成專業化的營銷體系，引導農民認識市場、進入市場，使千家萬戶的生產與市場聯結起來，以市場引導調整。下半年重點抓好湯山城食用菌、同興杜鵑花、九連城無公害蔬菜生產協會等農民專業經濟合作組織建設，健全章程，完善制度，適時升級。

××第二，用工業理念抓農業，就是要改變“一個農戶承包三五畝地、分布七八塊田、種養上十幾個品種”的狀況，突出規模效益，加快優勢農產品基地建設，形成特色鮮明、規模較大的區域化、專業化布局。年內要抓好個園區的升級，樓房的樹莓、葡萄和金礦的藍莓要盡快形成規模。同時還要建成奶牛、肉羊、山羊、生豬等四個畜牧業養殖小區。同興變電的花卉園區要建成丹東市最大的杜鵑花生產基地。

××第三，用工業理念抓農業，就是要積極培植名牌產品。品牌是參與市場競爭的基礎，是提高農產品附加值的手段，是進入國際、國內市場的通行證。沒有品牌，農產品很難進入超市，也難以得到消費者認可。我們要從農業標準化建設入手，抓好無公害農產品基地建設，保證農產品安全生產。做好新技術、新品種引進，推廣工作，年內引進果菜類新品種個，開發食用菌新品種個，努力培育幾個在省內第一、國內有地位、能夠進入超市的知名品牌。

××第四，用工業理念抓農業，就是要樹立扶持龍頭企業就是扶持農業工業化、支持農民進入市場的觀念，引進、培植、壯大龍頭企業，通過龍頭企業的帶動，將農業產前產中和產后各個環節聯結為完整的產業鏈，進行一體化經營。年內要重點落實戶新建企業，農戶種養基地與龍頭企業“訂單”量要達到以上。

××第五，用工業理念抓農業，就是要狠抓機制創新，學習運用現代工業的經營方式、管理模式來經營農業產業，創新農業發展和農村管理的組織體系和工作機制，鞏固農村稅費改革成果。加大村務公開力度，全面實施村級會計委托制和電算化管理，防止農民負擔反彈。加強農業綜合執法力度，重點打擊坑農現象，切實保證農民的切身利益。積極化解村級不良債務，確保農村穩定。

××第六，用工業理念抓農業，就是要堅持農業和農村經濟可持續發展和城鄉經濟協調發展。一方面，我們有很好的山水生態資源，在發展經濟的同時，千萬不能為圖短期利益而破壞我們的青山綠水。另一方面，發展農村經濟要著眼于區域經濟整體，加強小城鎮基礎設施建設，加快農村城市化進程，促進城鄉經濟的滲透對接，盡快縮小城鄉差別、工農差別，使城市與農村協調發展?？傊?，用工業理念抓農業，是擺在我們面前的新課題，是加快農業發展、促進農民增收的必然趨勢。只要順勢而為，扎扎實實地干上幾年，我們就一定能打開農業和農村經濟發展的新局面，實現農業和農村經濟的更快發展。

××（三）把科學發展觀落實到對外開放和招商引資工作上，進一步提高外向型經濟水平

××科學發展觀的實質是要實現經濟社會更快更好的發展。而要抓好經濟發展，壯大區域經濟實力，就必須進一步擴大對外開放，舉全區之力開展招商引資，這也是我們下半年工作的重中之重。

××一是努力創造招商引資條件。要以振興東北老工業基為契機，想方設法吸引域外客商或大企業并購我區國有集體企業或建立聯系聯營關系。抓好鴨綠江國際旅游節的籌備和布展工作，推出一批民營企業對外招商項目，特別要推出運轉良好、效益優良、有市場發展潛力的民營企業開展對外招商，為他們尋找更大的合作伙伴，把他們做成我市區一流的企業。

××二是努力營造招商引資優勢。充分發揮我區的工業園區優勢，依托已見雛形的個工業園區招商引資，把更多的投資者請進來，尋求適合工業園區發展的項目。充分發揮我區的產業優勢，依托“六大支柱產業”招商引資，為支柱產業打造知名品牌積蓄力量。充分發揮我區獨特的資源優勢。吸引域外客商帶資金、技術、項目與我們聯手合作，拉動區域經濟增長。充分發揮現有的工業物源優勢。目前我區尚有家停產半停產國有和集體企業廠區、廠房、設備閑置，要積極吸引外資對這些停產半停產企業實施改造，對工業物源進行合理的開發利用，積極尋求合作伙伴。

××三是創新招商引資方式。在當前各地競相招商的形勢下，我們必須實行全方位的、靈活的招商引資方式，由過去分散、被動、傳統的招商，向主動、多元、科學化的方向轉變，以全新的理念、全新的視野和更加靈活的方式抓好招商引資工作。要組織定向招商。對招商項目逐個確定定向招商的重點企業和重點客商。利用各種關系向其滲透，做到信息搜集到位、項目準備到位、線索跟蹤到位、領導工作到位，只要有百分之一的希望，就要百分之百的努力，直至成功。要進行專題招商。聘請專業人員設計包裝招商項目，真正把我們的資源搞清楚、優勢說明白、市場分析透、項目做到位，實現與國家產業政策、客商投資重點、市場開拓潛力的有效對接。要強化以商招商。加強與已經到我區落戶的客商的聯系，不僅要與他們交朋友、處感情，更要為他們排憂解難，解決棘手問題，同時還要幫助他們想方設法降低成本，不斷增加企業效益。

××四是千方百計擴大外貿出口。壯大出口企業隊伍，支持和鼓勵有資金、有客戶的出口供貨型企業申辦出口經營權。重點扶優扶強華洋服裝、高華服裝、凱達公司、同潤塑膠、大安實業、至美蠟業等出口大戶，加強服務，搞好協調，為其解決生產經營和出口流通渠道等方面的困難，力爭在外經貿主要指標上有較大的突破。

××（四）把科學發展觀落實到旅游業和商貿服務業上，推動第三產業全面發展

×科學發展觀的根本要求是統籌兼顧，做到一二三產業協調發展。我們要以旅游業為突破口，帶動第三產業全面健康發展。要充分發揮我區的區位和資源優勢，逐步把旅游業發展成為一個新的支柱產業。突出五龍山、溫泉水、高爾夫球場、太平灣及沿江列島特色，擴大我區在國內外的知名度。要增強旅游開放意識，堅持外向型資源開發戰略更好地利用國內、國外兩個市場。進一步完善各旅游景區的基礎設施增加觀光旅游項目形成體系。建立全方位、多渠道、多層次的旅游宣傳促銷體系，加大旅游宣傳促銷力度。堅持依法治旅，全面強化行業管理，搞好旅游市場秩序和環境的整頓工作，實行統一管理，建立平等有序的市場競爭機制。要以振興旅游業為契機加快文化、教育、醫療、衛生、交通運輸等建設步伐，公務員之家版權所有!配套發展城鎮商業、信息業和服務業，大力發展各類生產資料市場和要素市場，充分發揮市場調劑功能，實現城鄉產業協調發展

××（五）把科學發展觀落實到財稅工作上，不斷壯大財政實力

××堅持以財政收入為第一指標加大依法征稅力度，強化稅種和稅源管理。確保增值稅、營業稅、所得稅等主體稅種的穩定增長。同時，不斷挖掘新稅源，尋求新的稅收增長點。加強對高收入行業、高收入者和個體私營企業各項稅收的征收管理。嚴厲打擊涉稅違法犯罪，加大稅收專項檢查和大案要案的查處力度。加強收入退庫管理，嚴格稅收退庫程序。全面推進依法治稅，杜絕“以言代法”、“以權代法”。進一步落實部門綜合預算、國庫集中收付、政府采購三項財政預算制度，調整完善鎮街財政體制，統籌管理政府預算內外綜合財力。貫徹落實“收支兩條線”原則，確保各項非稅收入足額繳入國庫和財政專戶。牢固樹立“過緊日子”的思想，堅持勤儉辦一切事業，嚴禁搞“政績工程”和“形象工程”，對所有財政支出，都要精打細算，講究效益。加強會議費管理，精簡會議開支；加強車輛經費管理，嚴格控制車輛維修支出，要制定新的車輛管理辦法；加強通訊工具管理，從嚴控制電話費支出；嚴格控制各種招待費的支出，減少各種慶典和表獎活動，確保財政增收節支取得實效。

××（六）圍繞貫徹落實科學發展觀，全面加強黨的建設、精神文明建設和民主法制建設

××加強黨的建設提高各級黨組織的戰斗力。繼續抓好理論武裝“三大工程”建設，推動領導干部和廣大黨員群眾的理論水平。繼續開展思想解放學習實踐活動，著力解決思想觀念、精神狀態、工作作風方面存在的問題，在全區營造鼓勵人們干事業、干成事業的社會氛圍。按照大規模培訓干部的要求和干部培訓規劃，進一步完善干部培訓制度，提高干部培訓的質量。下半年重點抓好村“兩委”干部培訓和鎮街黨務工作者培訓，提高業務素質和水平。進一步完善干部選拔任用的工作機制，規范干部管理程序，提高干部管理質量。進一步加大機關黨建工作力度，深入開展創建“三個一流”活動，為全區“軟環境”建設提供堅強的組織保證。積極探索“機關、村、社區、企業”基層組織建設工作新機制，抓好全區“三幫三”活動、“牢記宗旨、服務社會”活動、農村黨員“設崗定責”和“黨群共富”活動，發揮黨員先鋒模范作用，保持黨的先進性，樹立和維護黨在群眾中的威信、地位。抓好社區、企業和下崗失業黨員自強創業和再就業工作，擴大黨的工作的覆蓋面。認真貫徹執行黨內監督條例和紀律處分條例，進一步落實黨風廉政建設責任制，加強理想信念和黨風黨紀教育，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭的各項任務落到實處。

××大力推進政治文明建設，營造民主團結、安定和諧的良好氛圍。堅持和完善人民代表大會制度，保證人民代表大會及其常委會依法履行職權。加強同各派合作共事，支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。發揮工、青、婦等人民團體的橋梁和紐帶作用。發揚社會主義民主，健全社會主義法制。繼續擴大基層民主，拓寬人民群眾反映意見的渠道，切實保障人民的民主權利。進一步推進依法治區工作，推進依法行政和從嚴治政。深入開展法制宣傳教育，提高公民的法律素質。加強政法機關隊伍建設，維護司法公正。進一步加強社會治安綜合治理，建立健全打、防、控相結合的群防群治工作機制。認真落實中央關于解決離退休干部、下崗失業人員和城鄉困難群眾生產生活問題的政策和關于農民增收減負的政策，完善社會保障制度，做好就業和再就業工作。加強信訪工作，切實提高基層組織化解人民內部矛盾的能力和水平，確保社會大局穩定。加強軍政軍民團結，進一步抓好武裝工作和國防后備力量建設。

×大力推進精神文明建設，用共同的理想凝聚全區人民的智慧和力量。深入貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，大力推進社會公德、職業道德和家庭美德建設。積極參加“沿海千里文明帶”建設工程，以城鄉共建為重點，加強農村精神文明建設，組織開展創建十星級文明社區活動。結合鄧小平同志誕辰周年和中華人民共和國建國周年，組織開展系列活動。加強愛國主義、集體主義教育，引導人們樹立中國特色社會主義理想，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。加強計劃生育工作，堅持經濟與人口、資源、環境可持續發展。

××大力加強軟環境建設，轉變工作作風，提高工作效率。繼續抓好軟環境建設，增強“人人都是發展環境”的意識。下半年，我區軟環境建設主要圍繞“落實、深化、督查”六個字下功夫。落實就是按照區委關于軟環境建設年活動的實施方案抓好落實。深化就是深化認識，深化活動，深化服務。督查就是嚴格按照考評辦法搞好督促檢查，要強化軟環境建設辦公室和各指導組的職能作用，不斷拓寬舉報投訴渠道，嚴肅查處影響經濟發展環境的典型案件。做到有報必查，查實必糾。

××同志們，下半年的工作任務十分繁重。我們必須認真貫徹落實新的發展觀，居“?！彼嘉?，搶抓機遇，強勢奮進，以更加開放的觀念、更加開闊的視野、更加開明的舉措，更加實干的精神，推動我區經濟發展再提速，再跨越，確保全年各項工作任務的圓滿完成。