導(dǎo)語(yǔ)：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中的政府行為與制度建設(shè)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是整個(gè)文化遺產(chǎn)中的一個(gè)重要組成部分。隨著21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的價(jià)值日益顯現(xiàn)，對(duì)其保護(hù)的重要性和緊迫性日益突出?？梢哉f，目前我國(guó)已掀起了一個(gè)包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在內(nèi)的文化遺產(chǎn)保護(hù)浪潮。在這個(gè)浪潮中，政府究竟應(yīng)當(dāng)扮演一個(gè)什么樣的角色，這是一個(gè)值得深入研究的問題。這個(gè)問題從本質(zhì)上說可以歸納為三個(gè)方面：其一，政府有無必要在以民間文化為主體的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中發(fā)揮作用？其二，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮那些作用？其三，如何發(fā)揮作用？

一、關(guān)于政府行政保護(hù)的必要性問題

對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)而言，主要依靠行政保護(hù)還是民事保護(hù)或知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)？在立法上是制定行政法還是制定有關(guān)民事法律，對(duì)此理論界、法學(xué)界有一些爭(zhēng)議。有人認(rèn)為非物質(zhì)文化是自然生存的一種狀態(tài),耽心政府行政行為介入會(huì)破壞這種狀態(tài)。在立法上有人主張強(qiáng)化行政保護(hù)，有人主張強(qiáng)化民事保護(hù)。所謂行政保護(hù)指的是政府、國(guó)家在保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)上的行政行為，如開展普查、建檔、研究、保存、傳承、弘揚(yáng)等，以及為實(shí)現(xiàn)這些保護(hù)行為而提供的財(cái)政、行政、技術(shù)等措施。所謂民事保護(hù)，指的是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)權(quán)利人所行使的民事權(quán)利或行為。目前，對(duì)政府是否需要加強(qiáng)行政保護(hù)的必要性這一問題已不容置疑，回答是肯定的。無論在法律上還是實(shí)踐上，行政保護(hù)和民事保護(hù)這兩種保護(hù)手段或途徑是并行不悖的，都需要積極采取措施予以加強(qiáng)。隨著聯(lián)合國(guó)《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)公約》的出臺(tái)，世界上出現(xiàn)了一股強(qiáng)化政府行政保護(hù)的浪潮。這有多方面的原因：

首先從世界發(fā)展背景看，隨著人類進(jìn)入21世紀(jì)，全球經(jīng)濟(jì)科技一體化趨勢(shì)日趨嚴(yán)重。這一趨勢(shì)對(duì)各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家的傳統(tǒng)文化產(chǎn)生了深刻沖突和巨大影響，進(jìn)一步加劇了傳統(tǒng)文化、弱勢(shì)文化的消亡速度，使其面臨著前所未有的瀕危生存的嚴(yán)峻局面。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)主要產(chǎn)生于農(nóng)耕文化，體現(xiàn)了特定民族或群體的審美個(gè)性和文化精神，其獨(dú)特性是其他依附現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)、信息社會(huì)所產(chǎn)生的文化所不能取代的。在某種意義上，它的消亡意味著民族個(gè)性、民族特征的消亡，也意味著文化基因和文化血脈的中斷。尤其是當(dāng)前國(guó)際上出現(xiàn)了文化“單邊主義”，威脅到其他國(guó)家的文化主權(quán)和文化安全。因此，保護(hù)不同民族、群體、地域的傳統(tǒng)文化，維護(hù)世界文化的多樣性，成為各國(guó)政府普遍關(guān)注并付諸實(shí)施的重要戰(zhàn)略問題。不僅越來越多的發(fā)展中國(guó)家意識(shí)到保護(hù)本國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要性，一些發(fā)達(dá)國(guó)家也逐步認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題不能忽視。

其次，從政府的職能看，政府作為公共權(quán)利的代表者和行使者，有義務(wù)、有職責(zé)對(duì)社會(huì)發(fā)展中的公共事務(wù)進(jìn)行管理。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為國(guó)家公益文化事業(yè)的重要組成部分，它的多樣性、復(fù)雜性和脆弱性決定了其保護(hù)工作是一項(xiàng)耗費(fèi)巨大的工程。除了社會(huì)方方面面的力量外，政府之職責(zé)必然要求其發(fā)揮核心作用。聯(lián)合國(guó)《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》中一個(gè)重要內(nèi)容就是促進(jìn)各國(guó)政府采取行政、技術(shù)、財(cái)政、法律等措施有效保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。從國(guó)際上看，強(qiáng)化政府對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的行政管理職能，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與保護(hù)工作，已成為一種趨勢(shì)和潮流。

我國(guó)在強(qiáng)化行政保護(hù)方面采取了許多措施，取得了顯著成績(jī)。中央和各級(jí)政府為此作出了很大努力。建國(guó)初期由文化部門主持的民歌整理高潮使一批民間文學(xué)得到搶救，少數(shù)民族三大英雄史詩(shī)如藏族的《格薩爾王傳》、蒙古族的《江格爾》和柯爾克孜族的《瑪納斯》的整理和研究取得重要成果，各級(jí)文化部門自改革開放以來就開展的“中國(guó)民族民間文藝集成志書已經(jīng)完成。近年來，文化部、財(cái)政部2003年正式啟動(dòng)“中國(guó)民族民間文化保護(hù)工程”，成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組和專家委員會(huì)，著手全面實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。2005年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》，第一次以中央政府文件的形式明確了現(xiàn)階段各級(jí)政府對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實(shí)行行政保護(hù)的目標(biāo)、方針、基本制度和工作機(jī)制。

其三，從立法上看，法律上的民事保護(hù)并不能簡(jiǎn)單取代法律上的行政保護(hù)，或相反。這兩種保護(hù)各有側(cè)重，也各有局限和難度?，F(xiàn)行著作權(quán)法等知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律所提供的民事保護(hù)之實(shí)現(xiàn)有兩個(gè)基本特點(diǎn)：一是依賴于著作權(quán)人權(quán)利的確認(rèn)和對(duì)權(quán)利的主張；二是依賴于其作品的市場(chǎng)價(jià)值，因?yàn)槿狈κ袌?chǎng)價(jià)值的作品，往往就失去了保護(hù)其著作權(quán)的動(dòng)力。正是因?yàn)槿绱?，在?shí)際中，僅僅通過民事手段保護(hù)民族民間傳統(tǒng)文化面臨著相當(dāng)大的障礙：一是許多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目之知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬難以確認(rèn)，誰(shuí)來主張權(quán)利、行使權(quán)利，保護(hù)期有無等等？這已超出傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)理論的范疇，對(duì)此法學(xué)界仍有不少爭(zhēng)論；二是許多珍貴、瀕危的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)沒有或基本上沒有市場(chǎng)價(jià)值。如果單靠民事保護(hù)而沒有行政保護(hù)，其結(jié)果就會(huì)導(dǎo)致大量缺乏市場(chǎng)價(jià)值，卻有著珍貴的歷史、文化價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)迅速自生自滅，其作為歷史文化遺產(chǎn)所需要的保存、記錄或傳承、弘揚(yáng)等就無以為繼，而且得不到其他法律上的救助。從國(guó)際上看，在對(duì)傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)民事保護(hù)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)對(duì)其予以行政保護(hù)，這已成為一個(gè)基本共識(shí)。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織一直積極推動(dòng)對(duì)傳統(tǒng)文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，鼓勵(lì)各國(guó)制定相關(guān)的民事保護(hù)法律。該組織1982年推出《保護(hù)民間文學(xué)表達(dá)形式、防止不正當(dāng)利用及其他侵害行為的國(guó)內(nèi)法示范法條》（簡(jiǎn)稱《示范法條》），希望各國(guó)參照制定。但由于這一問題的復(fù)雜性，各國(guó)立法參次不齊，效果不彰。其后，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織逐漸認(rèn)識(shí)到，僅僅通過民事保護(hù)手段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到有效保護(hù)傳統(tǒng)文化的目的。此時(shí)正值聯(lián)合國(guó)教科文組織開始關(guān)注非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)問題，兩個(gè)組織于是聯(lián)合召開了一系列會(huì)議，推動(dòng)、鼓勵(lì)各國(guó)通過行政手段加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)文化的保護(hù)。其直接結(jié)果就是聯(lián)合國(guó)教科文組織《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》的出臺(tái)。《公約》所規(guī)定的“保護(hù)”的性質(zhì)就是行政保護(hù)，要求“各締約國(guó)應(yīng)該采取必要措施確保其領(lǐng)土上的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)受到保護(hù)”，這些措施包括“適當(dāng)?shù)姆伞⒓夹g(shù)、行政和財(cái)政措施”，通過擬定清單、制定保護(hù)規(guī)劃、建立保護(hù)機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)保護(hù)隊(duì)伍、加強(qiáng)宣傳、傳播、教育等來確認(rèn)、展示和傳承這種遺產(chǎn)。比較典型的例子是日本、韓國(guó)，都主要是通過政府的行政措施來保護(hù)無形文化遺產(chǎn)的。

二、關(guān)于政府行政保護(hù)的本質(zhì)、具體內(nèi)容問題

政府在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮那些作用，就是說，政府對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的行政保護(hù)的本質(zhì)為何，具體內(nèi)容究竟有哪些，這也是需要在認(rèn)識(shí)上和理論上深入探討的。行政行為在一般意義上是具有強(qiáng)制性的社會(huì)組織管理行為。但行政保護(hù)行為區(qū)別于其他行政行為的最大特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)是通過這種行為達(dá)到有效保護(hù)或保存對(duì)象之目的。因此在根本上它應(yīng)當(dāng)是一種服務(wù)性行為或保障性行為。所謂行政保護(hù)決不能簡(jiǎn)單等同于行政審批或不當(dāng)干預(yù)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)千百年來主要是依賴民族民間土壤自然生存、傳承下來的，一旦行政手段過分或粗暴干預(yù)，從而破壞其賴以生存的自然環(huán)境，其結(jié)果往往會(huì)適得其反。從現(xiàn)實(shí)中看，已經(jīng)出現(xiàn)了不少類似問題。例如，違背非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的自身特點(diǎn)和規(guī)律，人為毀壞其原生態(tài)環(huán)境，采取強(qiáng)制手段改變其原貌；或以經(jīng)濟(jì)效益、旅游發(fā)展為目的，任意利用或無度開發(fā)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，使之受到嚴(yán)重?fù)p害等。因此在這里，應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)調(diào)行政保護(hù)的一個(gè)重要性質(zhì)就是行政保障，即行政部門對(duì)保護(hù)工作所提供的財(cái)政、政策、方式等各種保障。這也是我們制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法的基本出發(fā)點(diǎn)。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特點(diǎn)決定了保護(hù)行為的方式和內(nèi)容。對(duì)一切文化遺產(chǎn)而言，“保護(hù)”的首要意義就是“保存”，即采取各種措施有效地將其既有的物質(zhì)形態(tài)保存下來，使之永續(xù)存在。這些措施包括考古發(fā)掘、整理歸檔、收藏修復(fù)、展示利用等。但是，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)區(qū)別于物質(zhì)文化遺產(chǎn)有一個(gè)基本特性，它是依附于個(gè)體的人、群體或特定區(qū)域或空間而存在的，是一種“活態(tài)”文化。除了需要收集整理保存那些物質(zhì)性的載體、或通過記錄等手段將其物質(zhì)形態(tài)化外，更重要的是通過傳承、教育等手段使之在現(xiàn)今社會(huì)中得以延續(xù)和發(fā)展。因此“保護(hù)”就不僅僅是一種物質(zhì)形態(tài)“保存”?！侗Ｗo(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》將“保護(hù)”定義為：“指采取措施，確保非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生命力，包括這種遺產(chǎn)各個(gè)方面的確認(rèn)、立檔、研究、保存、保護(hù)、宣傳、弘揚(yáng)、承傳”。這些概念主要有三層含義：一是整理建檔（包括普查、研究），二是保存展示，三就是傳承弘揚(yáng)。我國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳的《意見》在明確提出政府工作的目標(biāo)和方針（保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，傳承發(fā)展）的基礎(chǔ)上，也大體從上述這些方面明確規(guī)定了政府的行為。顯然，這些“保護(hù)”的行為和內(nèi)容，已超出了傳統(tǒng)意義上對(duì)物質(zhì)文化遺產(chǎn)“保護(hù)”的范疇。

從根本上說，“保存”和“傳承”是保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的兩種最主要的方式或途徑。如何采取措施，有效保存并保障或?qū)崿F(xiàn)其傳承，既是政府工作也是立法中都需要解決的兩個(gè)重要問題。首先是保存，由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的“活態(tài)”性，它與物質(zhì)遺產(chǎn)在實(shí)現(xiàn)“保存”的主要方式有所不同，為使其物質(zhì)形態(tài)化并有效保存，記錄和保存記錄是一個(gè)最為基礎(chǔ)和主要的工作。同時(shí)，鑒于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)本身的復(fù)雜性、廣泛性而必須使保護(hù)行為具有可操作性，建立保護(hù)名錄制度是從政策和法律上實(shí)現(xiàn)這一目的的最為有效和可行的一個(gè)辦法。這一辦法已為實(shí)踐所證明是成功的。聯(lián)合國(guó)教科文組織最初在推進(jìn)此項(xiàng)工作的時(shí)候，就將建立有關(guān)名錄作為最主要的工作來推動(dòng)。從我國(guó)情況看，除了積極推薦項(xiàng)目參加世界名錄外，近些年來開始嘗試建立自己的保護(hù)名錄。國(guó)務(wù)院辦公廳《意見》明確提出建立國(guó)家級(jí)和省、市、縣四級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄體系，逐步形成有中國(guó)特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度。2006年5月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了我國(guó)第一批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄518項(xiàng)。各省市自治區(qū)也開始建立自己的名錄。一些地方如云南等省通過地方條例也建立了本省的保護(hù)名錄制度。保護(hù)名錄制度是政府實(shí)施保護(hù)行為的一個(gè)有效手段，是開展普查、收集、整理工作的依據(jù)，也是保存、展示、研究的基礎(chǔ)，更是傳承、宣傳、弘揚(yáng)的前提。

有效保護(hù)的另一個(gè)方式就是保障傳承。傳承的實(shí)現(xiàn)形式大體有兩種：一是自然性傳承，一是社會(huì)性傳承。前者是指在無社會(huì)干預(yù)性力量的前提下、完全依賴個(gè)體行為的某種自然性的傳承延續(xù)，許多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基本上是靠這種方式延續(xù)至今的，最典型的就是個(gè)體之間的“口傳身授”，如民族民間的口傳文藝、手工技藝、民俗技能等等。但這種方式往往因?yàn)樯鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、文化以及個(gè)體的變遷而受到極大的制約。后者是指在社會(huì)某些力量干預(yù)下的傳承，這包括行政部門、立法機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體的各種行為干預(yù)和支持。這其中，通過行政、立法所產(chǎn)生的某種強(qiáng)制性干預(yù)力量尤為重要。這種社會(huì)性傳承主要有兩方面：其一，通過政府行為和社會(huì)力量支持或保障自然傳承活動(dòng)的實(shí)現(xiàn)，包括采取法律、技術(shù)、行政、財(cái)政等措施，建立傳承人保障制度，促進(jìn)特定遺產(chǎn)的傳承；其二，通過教育途徑將傳承活動(dòng)納入其中，使其成為公眾特別是青少年教育活動(dòng)、社會(huì)知識(shí)文化發(fā)展鏈條中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。這是政府行為方能實(shí)施和保障的一個(gè)重要內(nèi)容。這也是《公約》所提出的一個(gè)積極內(nèi)容。國(guó)務(wù)院辦公廳《意見》明確提出：“建立科學(xué)有效的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承機(jī)制。對(duì)列入各級(jí)名錄的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作，可采取命名、授予稱號(hào)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、資助扶持等方式，鼓勵(lì)代表作傳承人（團(tuán)體）進(jìn)行傳習(xí)活動(dòng)。通過社會(huì)教育和學(xué)校教育，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作的傳承后繼有人。”這種教育途徑既包括納入國(guó)民教育規(guī)劃的學(xué)校教育，也包括社會(huì)職業(yè)教育、業(yè)余教育和其他公共教育。這其中，包括高等教育在內(nèi)的各級(jí)學(xué)校教育是一個(gè)極為重要、不可或缺的力量，其重要性至少體現(xiàn)在三個(gè)方面：學(xué)術(shù)研究、學(xué)科建設(shè)和師資培養(yǎng)。國(guó)務(wù)院辦公廳《意見》的上述規(guī)定為保障、規(guī)范傳承活動(dòng)提供了政策依據(jù)，也為國(guó)家立法解決這一問題打下了基礎(chǔ)。

近些年來，我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作日益被重視，支持、保障傳承活動(dòng)的開展也成為政府、社會(huì)乃至教育部門一項(xiàng)重要工作。例如文化部門、民間文藝家協(xié)會(huì)等單位所開展的有關(guān)保護(hù)傳承人活動(dòng)，不少地方政府采取多種措施，給傳承人創(chuàng)造條件，提供支持。云南、貴州、福建等省制定地方法規(guī)，建立傳承人命名制度，為傳承活動(dòng)和人才培養(yǎng)提供資助；鼓勵(lì)和支持教育機(jī)構(gòu)開展普及優(yōu)秀民族民間文化活動(dòng)，規(guī)定有條件的中小學(xué)應(yīng)將其納入教育教學(xué)內(nèi)容。在實(shí)踐中，不少地方都已經(jīng)在開展這方面的教育活動(dòng)，如福建泉州很早就將“南音“納入當(dāng)?shù)刂行W(xué)鄉(xiāng)土教材；一些文博機(jī)構(gòu)將特殊傳承活動(dòng)作為某種”活“的展示，或?yàn)閭鞒腥颂峁﹤鞒谢顒?dòng)的空間或場(chǎng)所；一些教育機(jī)構(gòu)尤其是高等院校也積極行動(dòng)起來，不少大學(xué)開始設(shè)立相關(guān)專業(yè)、開展本科、碩士甚至博士學(xué)歷教育，如中央美術(shù)學(xué)院設(shè)立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中心等等。它們都以卓有成效的業(yè)績(jī)證明，尊重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特性，采取適應(yīng)這種特性的保護(hù)方式，是非常必要和重要的。

當(dāng)然，從實(shí)踐中看，政府通過行政行為建立名錄制度和傳承保障制度也存在一些爭(zhēng)議，在保護(hù)對(duì)象和傳承對(duì)象的認(rèn)定、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及如何保持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的原生態(tài)性等問題上，存在一些復(fù)雜情況。需要通過實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和社會(huì)各界的共同努力來達(dá)成共識(shí)。但從總體上說，通過上述政府行為來加強(qiáng)保護(hù)及傳承，對(duì)緩解和改變目前非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所處的瀕危狀態(tài)，無疑是一個(gè)強(qiáng)有力的辦法。

三、關(guān)于政府保護(hù)行為的法律規(guī)范問題

政府如何發(fā)揮作用也就是政府行為規(guī)范的問題，從本質(zhì)上說就是依法行政的問題，在立法上也就是所謂法律制度建設(shè)的問題。這包括國(guó)家法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及中央及地方政府部門的規(guī)章等。這其中，制定相關(guān)的國(guó)家法律，為政府行為乃至其他社會(huì)力量包括公民個(gè)人保護(hù)行為提供法律保障，這相對(duì)于政府的政策性文件更具有權(quán)威性和穩(wěn)定性。

自1998年以來，全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)先后赴許多省份就非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作開展了大量調(diào)研，并會(huì)同文化部、國(guó)家文物局召開了立法座談會(huì)和國(guó)際研討會(huì)。2002年8月，文化部向全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)報(bào)送了民族民間文化保護(hù)法的建議稿，全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)成立起草小組，并于2003年11月形成了《中華人民共和國(guó)民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)法草案》。2004年8月，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議批準(zhǔn)我國(guó)加入聯(lián)合國(guó)《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國(guó)際公約》。據(jù)此，全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)又將草案名稱調(diào)整為《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》，并成立了專門小組，協(xié)調(diào)各方加快該部法律的立法進(jìn)程。在這過程中，全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)還積極促進(jìn)和推動(dòng)一些地方立法機(jī)關(guān)如云南、貴州、福建、廣西等省區(qū)制定出臺(tái)了相關(guān)地方法規(guī)。目前新的草案文本正在作進(jìn)一步的修改和完善。

從立法上來說，首要的一個(gè)問題就是要確立政府在保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中的無可替代的作用。這是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生存和發(fā)展所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)所決定的，必須最大限度地調(diào)動(dòng)國(guó)家資源加大保護(hù)力度。具體言之政府應(yīng)發(fā)揮三大作用：一是保護(hù)作用，即政府要利用行政資源和手段，最大限度地避免非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的消失，為子孫后代留下文化的基因和血脈。二是幫助傳承作用，政府不是傳承的主體，并不直接干預(yù)傳承，而是采取措施幫助支持傳承人的傳承活動(dòng)。三是引導(dǎo)作用，即對(duì)社會(huì)的保護(hù)行為政府要發(fā)揮引導(dǎo)作用。

立法的一個(gè)重要內(nèi)容就是要規(guī)范政府行為，對(duì)政府所采取的保護(hù)措施作出明確規(guī)定。由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)容繁雜，價(jià)值不一、良莠不齊，且又具有活態(tài)的傳承性質(zhì)，并非如同物質(zhì)文化遺產(chǎn)一樣完全適用同一種保護(hù)措施?！豆s》中提出的認(rèn)定、立檔、保存、研究、宣傳、弘揚(yáng)、傳承和振興等八項(xiàng)措施，表明了這些措施之間的差異性。就是說，認(rèn)定、普查、立檔這類保護(hù)措施，適用于所有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；而宣傳、弘揚(yáng)、振興這類保護(hù)措施應(yīng)當(dāng)只適用于那些與當(dāng)代社會(huì)基本準(zhǔn)則相符合的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。這也正是《公約》的基本要求。如公約從社會(huì)、政治的角度提出了某種標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定“在本公約中，只考慮符合現(xiàn)有國(guó)際人權(quán)文件，各群體、團(tuán)體和個(gè)人之間相互尊重的需要和順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)?！币簿褪钦f，符合人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、相互尊重和順應(yīng)社會(huì)發(fā)展，是衡量非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是否應(yīng)受到保護(hù)的基本尺度。

除了上述措施外，最重要的要通過立法建立相關(guān)的法律制度。這應(yīng)該包括幾個(gè)方面：一是名錄制度，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系，是日常調(diào)查、普查、建檔等認(rèn)定工作最重要的目標(biāo)，也是建立評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)定程序的基本依據(jù)。二是傳承幫助制度。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法律制度的一個(gè)關(guān)鍵是要建立以人為核心、科學(xué)有效的傳承機(jī)制，對(duì)列入各級(jí)名錄的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，政府應(yīng)當(dāng)負(fù)有職責(zé)并采取措施幫助其實(shí)現(xiàn)傳承，這些措施應(yīng)當(dāng)包括如為傳承活動(dòng)提供必要場(chǎng)所、提供財(cái)政資助、授予榮譽(yù)稱號(hào)、利用公共傳媒、公共文化機(jī)構(gòu)宣傳、展示和交流、開展學(xué)校教育傳承、促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)交流等。三是保障制度，就是在人財(cái)物等方面的具體保障機(jī)制，如納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算、建立專項(xiàng)保護(hù)資金和社會(huì)基金、建立專家咨詢機(jī)制、建立珍貴實(shí)物資料限制出境制度以及保密制度等。

除了明確政府的保護(hù)措施外，在立法上、政策上還應(yīng)當(dāng)解決好幾個(gè)問題。一是要防止政府行為對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)粗暴干預(yù)，尊重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)特點(diǎn)規(guī)律，防止出現(xiàn)開發(fā)性和建設(shè)性破壞現(xiàn)象。二是要明確人民群眾是保護(hù)工作的主體。因?yàn)榉俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)的一個(gè)重要特點(diǎn)是來自民間，繁榮于民間，政府行政行為不能包辦一切、替代一切。政府的重要責(zé)任在于創(chuàng)造有利于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的社會(huì)環(huán)境，包括法律環(huán)境、政策環(huán)境、輿論環(huán)境等，引導(dǎo)和保障社會(huì)各界力量投入到保護(hù)工作來。三是要提高社會(huì)公眾對(duì)本地區(qū)、本民族傳統(tǒng)文化的文化自覺，這是一個(gè)重要課題。因?yàn)橹挥性谖幕杂X的基礎(chǔ)上，才能真正激發(fā)全社會(huì)的保護(hù)意識(shí)，才能使政府行政保護(hù)不成為無本之源。四是要在保護(hù)工作中充分尊重當(dāng)?shù)孛癖娨庠?，處理好活態(tài)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與現(xiàn)代文明生活發(fā)展的關(guān)系。五是要尊重和保護(hù)那些保持、傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的民族、群體的情感和權(quán)益，在利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行公開出版、傳播、表演、展示、產(chǎn)品開發(fā)、旅游等活動(dòng)時(shí)，防止出現(xiàn)歪曲濫用的現(xiàn)象。六是如何充分發(fā)揮專家學(xué)者的作用，以使政府的行政保護(hù)更符合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的規(guī)律。