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同志們：

縣委、縣政府決定召開這次全縣人口和計劃生育工作會議，主要任務是貫徹落實省、市人口和計劃生育工作會議精神，回顧總結20*年全縣人口和計劃生育工作，分析研究當前人口和計劃生育工作形勢，安排部署2009年工作。剛才**同志通報了當前全縣人口和計劃生育工作形勢。一會兒**縣長還將作重要講話，我們一定要認真領會把握，切實抓好貫徹落實。下面，我先講幾點意見：

一、正確分析形勢，進一步增強做好人口和計劃生育工作的責任感和緊迫感

20*年，我縣人口和計劃生育工作在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大、縣政協的關心支持下，全縣各級各部門堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央《決定》精神，切實加強基層基礎建設，創新服務管理，突出綜合治理，深入開展流動人口清理清查活動，全力穩定低生育水平，圓滿完成了市、縣確定的人口計劃和目標任務。20*年，全縣總人口16.68萬，人口出生率為9.89‰，人口自增率控制在4.84‰，全縣符合政策生育率達97.6%。我縣在全市20*年度人口和計劃生育目標責任考核中榮獲一等獎。一是計劃生育清查整頓工作成效明顯。繼續在全縣范圍組織開展了以違法生育和節育措施落實為重點的集中清查整頓工作，共查處歷年來違法生育947人，征收社會撫養費23.2萬元，落實各類節育措施1660例。二是綜合治理出生人口性別比偏高問題取得新成效。深入開展婚育新風進萬家活動和關愛女孩行動，嚴厲打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定終止妊娠行為，“兩非”案件實現“零”突破，取締非法個體醫療診所2所，行政拘留私制公章、偽造絕育證明違法育齡群眾3人。三是基層基礎工作得到重視和加強。積極開展人口和計劃生育“基層基礎工作年”和計劃生育新農村新家庭創建活動，完善基層基礎設施設備，加快計生優質服務體系建設，建成計劃生育新農村15個、新家庭585戶。大力推進信息化項目建設，投資112萬元，建成了全縣人口計生信息化網站，順利通過了省人口計生委驗收，全縣已婚育齡婦女信息錄入率達100%。四是流動人口生育秩序全面好轉。深入組織開展流動人口集中清理清查，逐戶逐人建檔立卡，做到了“人來登記、人在管理、人走注銷”，全縣育齡流動人口持證率達到95.2%。扎實開展了進百家門、知百家情、解百家難、暖百家心的“百家熟”活動，流動人口計劃生育管理服務水平進一步提升。五是計劃生育利益導向政策逐步健全完善。縣上在認真落實省、市各項優惠政策的基礎上，結合實際，制定出臺了10條優惠政策，將計生家庭獎勵扶助工作納入民生工程，落實配套資金，認真組織實施。20*年，累計兌現中、省、市、縣各類獎勵扶助資金40.47萬元。

總體來看，20*年我縣人口和計劃生育各項工作都取得了良好成效，整體工作有了新的推進，為我們統籌解決人口問題、促進人的全面發展奠定了堅實的基礎。但是，用科學發展的標準來審示，用經濟社會發展的要求來衡量，我縣人口計生工作面臨的形勢仍然復雜嚴峻，諸多深層次的矛盾和問題亟待認真研究解決。主要表現在以下幾個方面：

一是主要質量指標不高，穩定低生育水平的任務仍然十分艱巨。從20*年計生抽查情況看，全縣7項計劃生育考核指標，除了出生率和多孩率外，計劃生育率、出生漏報率、“三查”率、節育措施及時率、流動人口驗證率等5項指標均未達到考核標準要求，且較20*年有下滑趨勢。這說明我們的工作仍存在很大漏洞，而且這些問題帶有較大的普遍性，是生育水平反彈的重要隱患。從人口出生周期看，我縣已進入第四次人口出生高峰期，人口慣性增長勢頭強勁，人口總量持續增長，低生育水平面臨著反彈的現實風險。

二是關鍵性措施落實不到位，計劃生育整體管理服務水平不高。基層“三查”承包責任制落得不實，沒有真正將“三查”對象夯實到計生干部和包村干部肩上，“三查”工作通知、檢查、登記不規范，個別地方存在人為造假登記現象；二胎生育承包責任制未落實，懷孕、生育過程不記載，出生人口漏報、性別錯報問題突出；節育措施落實不到位，結扎手術欠帳多，尤其是雙女戶絕育越來越少,全縣雙女戶絕育率僅為9.9%。由于“三查”、節育措施和計劃外生育查處不到位，致使違法生育屢禁不止。流動人口管理盲區還很大，“偷著生、搶著生”的現象時有發生，流動人口管理服務仍是計生工作最大的薄弱環節。

三是人口結構性矛盾突出，出生人口性別比依然偏高。根據計生部門抽查，20*年全縣出生人口性別比為100：120；公安部門年報統計出生人口性別比為100：124。這充分說明我縣出生人口性別比偏高的勢頭仍未得到有效遏制。打擊“兩非”成效不夠明顯，治理出生人口性別比偏高仍然是當前人口和計劃生育工作亟待解決的突出問題。

四是基層基礎工作薄弱，計生隊伍素質有待進一步提高。我縣縣、鄉、村三級計生管理服務網絡基本健全，多數鄉鎮服務站硬件建設和設備配備超前，但由于人員結構不合理、醫學技術人員偏少，業務骨干短缺，設施設備閑置現象普遍，一些鄉鎮計生服務站名為開展“三查”，實為查環、查孕，查病和節孕手術基本不開展，遠遠不能滿足廣大育齡群眾健康檢查需求。村級服務室、計生協會多數形同虛設，村級計生工作主要靠鄉鎮干部來抓，與村民自治的要求差距較大。基層工作隊伍的責任和作風不實，優質服務意識不強，獎扶對象資格確認把關不嚴，錯報漏報現象時有發生。

五是部分領導干部重視人口計生工作的力度減弱，綜合治理人口問題的機制不夠健全完善。近年來，我縣持續保持低生育水平，一些領導干部存在盲目樂觀和麻痹松懈思想，對人口計生工作重視程度有所不夠，對當前低生育水平面臨的矛盾和問題缺乏深層次的研究和認識，得過且過，工作力度減弱，措施不力，責任夯得不實，基層基礎工作不同程度地出現滑坡。加之，在社會結構、社會組織形式、社會利益格局發生深刻變化的情況下，計劃生育機構和隊伍仍然面臨著嚴重沖擊，不穩定性因素明顯增強，綜合治理人口問題的難度增大。

這些問題嚴重影響和制約著我縣人口計生工作質量和水平的提高。對此，各鄉鎮、各有關部門一定要從貫徹落實科學發展觀的高度，正確把握人口和計劃生育工作面臨的新形勢、新任務，充分認識做好人口和計劃生育工作的重要性和緊迫性，努力提高改革創新、科學發展的能力和水平，堅持求真務實的工作作風，以高度的責任感和緊迫感抓好各項工作措施的落實，確保全縣人口安全和計生事業持續健康發展。

二、突出重點，強化措施，全力做好今年人口和計劃生育各項工作

2009年，全縣人口和計劃生育工作的總體要求是：全面貫徹黨的*和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機，以穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展為中心，創新工作機制，注重利益導向，強化服務管理，狠抓綜合治理，著力促進人口計生工作穩定持續健康發展，努力為全縣經濟社會又好又快發展營造良好的人口環境。主要目標任務是：全縣人口出生率控制在12‰以內，人口自增率控制在5.5‰以內，出生人口政策符合率達到95%以上；節育措施及時率保持在90%以上，出生人口準確率保持在96%以上，重點對象“三查率”保持在95%以上，農村已婚育齡婦女健康檢查率保持在90%以上，流動人口享受計劃生育免費服務率保持在90%以上，計劃生育家庭獎勵優惠政策兌現率達到100%，全員人口信息錄入率達到98%以上，出生人口性別比達到市上考核要求。

圍繞上述總體目標和要求，今年要重點抓好以下六個方面工作：

（一）繼續開展生育秩序治理活動，千方百計穩定低生育水平。穩定低生育水平，是人口和計劃生育工作的首要任務。近兩年來，我們在全縣范圍組織開展了計劃生育質量指標集中清查活動，取得了明顯成效。但從抽查情況看，清理清查活動還不夠徹底，仍存在許多矛盾和問題。今年，縣上將繼續開展以整治違法生育為重點的生育秩序治理活動，不斷鞏固生育秩序治理成果，全力穩定低生育水平。一是要加大對違法生育的排查和監督力度。綜合運用法律、行政、教育、經濟等手段，著力提高符合政策生育率。對計劃外違法生育的，要堅決依法嚴肅處理；對違法生育至今沒有落實節育措施的，必須全部處理到位，并落實相應的節育措施；對漏查漏報的，要徹底全面清查，摸清底子，逐一予以查實處理；對違法生育社會撫養費少征漏征的，要全面清查，足額補征，并落實相應的處罰措施。二是要狠抓節育措施落實。切實加強育齡人群生育節育的管理，嚴格實行生育一孩登記和生育二孩審批制度，全面落實“三查”承包責任制，堅持按季度“三查”，確保重點對象“三查”到位，做到應查盡查。積極推行生育對象服務承包責任制，及時落實已生育對象的避孕節育知情選擇和節育補救措施，努力提高節育措施落實的及時率、有效率，最大限度地減少計劃外懷孕和生育。要進一步加大計生抽查力度，嚴格落實獎懲措施，堅決遏制低生育水平反彈的苗頭。三是要加強重點鄉鎮、重點單位的計生管理。今年，要把人口出生率較高、出生人口性別比居高不下、人口質量指標滑坡的鄉鎮和單位作為工作重點，加強調研、分類管理、改進薄弱環節，著力解決突出問題。對去年受通報批評的單位實行跟蹤管理，強化督促指導，認真抓好整改落實。

（二）全面深化人口和計劃生育綜合改革，積極探索建立以縣為主統籌解決人口問題的機制。今年，市上把我縣確定為以縣為主統籌解決人口問題機制建設的試點縣。為此，我們要以開展全市人口和計劃生育綜合改革試點縣為契機，不斷創新工作新思路，積極探索建立工作新機制，重點推進三項改革：一是要進一步完善人口和計劃生育目標管理責任制，改變單純以人口數量指標為主的考核評估指標體系，加快建立涵蓋人口數量、素質、結構、分布等因素，與落實科學發展觀、統籌解決人口問題相適應的考核評價體系。二是要進一步完善計生事業經費管理辦法，建立“以獎”的激勵機制，加大對計生事業的投入力度。三是要大力開展縣鄉計生服務機構管理機制改革試點，力爭在管理體制、工作機制和考核評價體系方面實現新突破。縣計生局要抓緊制定人口和計劃生育綜合改革試點方案，認真抓好組織實施工作，著力推動人口和計劃生育工作體制機制、思路方法和管理方式的進一步優化和轉變。

（三）深入開展“關愛女孩”行動，綜合治理出生人口性別比偏高問題。當前綜合治理出生人口性別比偏高問題仍然是我縣人口和計劃生育工作的重點，任務十分繁重。各鄉鎮、各有關部門要以經常監管為基礎、集中整治為突破，全面落實宣傳教育、利益導向、全程服務、規范管理、嚴查“兩非”等措施，切實加大綜合治理力度，努力形成黨政主導、部門配合、群眾參與、標本兼治的工作格局。一是要繼續開展“關愛女孩”行動。認真總結推廣婚育新風進萬家活動和關家女孩行動的典型經驗，積極創新宣傳方式，以更寬、更新、更高的視角，開辟新的宣傳途徑，加快鄉村人口文化大院、社區人口文化和鄉站村室人口圖書角等群眾性人口文化建設，大力倡導科學、文明、進步的婚育新風。要加強對已婚育齡婦女查環、查孕、查病的經常性服務，積極做好孕情跟蹤管理和隨訪服務，對懷孕婦女開展圍產期保健，為獨女戶、雙女戶母親提供免費生殖健康檢查服務。認真落實“關愛女孩”各項優惠政策，全力維護和保障女孩及其家庭的合法權益，努力形成有利于女孩健康成長的良好社會環境。二是要積極探索建立綜合治理出生人口性別比偏高問題的工作機制。全面推行二孩孕婦跟蹤服務承包責任制，凡在孕期或出生后情況不清、下落不明的，不再安排生育指標，并要嚴肅追究承包人的責任。計生、衛生部門要密切合作，廣泛開展孕期保健，認真落實中期引產報告審批制度，實行定點免費住院分娩，加強對孕婦的人文關懷和全程服務，共同建立住院分娩實名登記信息定期通報制度和工作聯絡制度。定點分娩醫院要據實登記嬰兒出生情況；醫療、保健等助產單位每月在向衛生部門報送當月住院分娩出生嬰兒登記冊的同時，要抄報縣計生部門。同時，要加快建立全縣出生人口性別比統計監測系統，為綜合治理出生人口性別比偏高提供可靠依據。三是要繼續加大打擊“兩非”力度。計生、衛生、公安、食品和藥品監督管理等部門要積極開展聯合執法檢查，加強對醫療衛生機構、計生服務機構和個體診所的監管與整治，嚴格執行禁止非法鑒定胎兒性別、禁止非法終止妊娠、禁止溺棄殘害女嬰“三禁止”的規定，依法嚴肅查處非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠、非法銷售終止妊娠藥品以及溺棄殘害女嬰等行為。各有關部門要開通舉報電話，實行有獎舉報制度，對從事“兩非”行為的，一經查實，依照法律法規和黨紀政紀嚴肅處理，構成犯罪的要依法追究其刑事責任。

（四）全面推行規范化管理，切實加強流動人口計生管理服務工作。要按照“屬地化管理、市民化服務”的要求，建立部門配合、城鄉聯手的工作機制，把流動人口納入經常性管理服務范圍。一是要強化常規管理。在總結流動人口試點管理服務工作的基礎上，進一步摸清流動人口底子，建立健全流動人口檔案，創新流動人口管理服務方式，明確流動人口管理責任，確保流動人口計生工作有人抓、有人管。二是要積極探索建立流動人口“雙向考核”制度。在繼續抓好以流入地管理為主的同時，實行流出地和流入地雙向把關、雙向反饋、雙向管理服務，形成流動人口計生管理服務工作“一盤棋”格局。要充分發揮社區在流動人口計劃生育管理中的重要作用，加強機構和陣地建設，推廣“一廳式”辦公，將轄區內的無業居民、失業人員、下崗解除勞動關系人員和租賃房屋的流動人口全部納入社區管理。轄區內未與單位脫離關系的下崗人員要與單位簽訂計劃生育管理合同，實行單位和社區雙重管理。對流動人口市場經營戶采取經營地、居住地、戶籍地“三地”互動管理，著力提高流動人口計劃生育管理服務水平。三是要實行綜合治理。計生、教育、公安、人事和勞動社會保障等部門要切實加強協調配合，嚴把流動人口“三查”、入學、戶籍、就業等各個環節，努力形成各負其責、齊抓共抓的合力。要全面加強和改進流動人口計生服務工作，積極開展流動人口計生清理清查、便民維權和“關懷關愛”活動，全面檢查流動人口生育節育情況，適時落實各項措施，及時為流動人口送溫暖、送健康、送服務。

（五）積極開展“優質服務年”活動，著力提高計劃生育整本管理服務水平。今年是省、市確定的計生工作“優質服務年”。各鄉鎮和計生部門要按照省、市的總體部署和要求，認真做好宣傳倡導、健康促進、優生咨詢、高危人群指導、孕前篩查等項服務工作，不斷提高計劃生育優質服務水平。一是要加強計生服務體系建設。抓住國家擴大內需的機遇，抓緊啟動坪橋、招安、鐮刀灣3個鄉鎮計生服務站建設，確保年內建成投入使用。積極開展鄉鎮中心服務示范站創建活動，抓好1個鄉鎮中心服務站建設的試點工作。大力開展“科技大練兵”活動，認真做好計劃生育技術服務執業許可證和人員上崗證的控發工作，努力培養技術過硬、業務精湛、作風優良的技術人員，切實解決硬件較硬、軟件較軟的問題。二是要認真實施農村育齡婦女健康檢查項目。實施育齡婦女健康檢查行動項目，是落實民生工程，造福全縣人民，創造惠民計生、和諧計生的具體行動。各鄉鎮、各有關部門要按照縣政府制定的實施意見，將育齡婦女健康檢查與“三查”結合起來，加強農村婦女病防治，切實提高廣大育齡婦女生殖保健意識和健康水平。全縣育齡婦女受檢率要達到80%以上，健康檢查電子檔案建檔率要達到100%。三是要全面開展出生缺陷一級預防。縣上將制定優生免費服務政策，全面推行婦女孕前篩查，開展婚前醫學檢查試點工作，加強婚育咨詢指導，禁止近親結婚生育，努力降低出生人口缺陷發生率。要繼續實施生殖健康促進計劃和出生缺陷干預工程，建立健全出生缺陷定期通報、預報和預警制度，著力從源頭上解決問題。

（六）加大投入力度，夯實基層基礎工作。要堅持把基層基礎建設作為“網底”工程來抓。一是要以宣傳教育為先導，著力促進群眾婚育觀念轉變。采取靈活多樣、群眾易于接受的形式，大力宣傳普及人口計生法律法規、優惠政策和生殖健康知識，倡導婚育新風，教育、引導群眾轉變婚育觀念，自覺實行計劃生育，努力在全社會形成計劃生育基本國策不動搖、計劃生育工作不放松的氛圍。二是要健全完善“村為主”計生工作機制。全面推行村民自治和依法管理制度，進一步夯實村支書、村主任、中心戶長和專職統計員的責任，建立和完善縣、鄉、村、組四級計生管理服務網絡。要充分發揮計生協會“帶頭、宣傳、服務、監督、交流”的職能，大力實施“金鑰匙”雙富工程，充分發揮計生協會組織在提供服務、反映訴求、民主監督和村民自治等方面的作用。三是要積極開展計生新農村新家庭創建活動。各鄉鎮要把人口和計劃生育工作納入新農村建設總體規劃，充分發揮人口和計劃生育管理服務體系的優勢，大力開展以“倡導新風尚、培育新農民、爭創新家庭、建設新農村”為主題的創建活動，深入開展計劃生育、生殖健康及家庭保健等服務，促進農村走“生產發展、生活富裕、生育文明、生殖健康、生態良好”的發展新路子。今年，要力爭創建縣級示范村22個、市級示范村7個、省級示范村1個。四是要進一步健全完善利益導向機制。近年來，中、省、市相繼出臺了一系列人口和計劃生育方面的政策措施，特別是對農村放棄二胎家庭獎勵、農村獨女戶家庭扶助等方面制定了較為優惠的獎勵政策，各級各部門一定要嚴格執行，不折不扣抓好貫徹落實。同時，要圍繞計生家庭在優生優育、子女成才、抵御風險、生殖健康和養老保障等方面的現實需求，積極探索有利于計劃生育的政策措施，做好社會救助、城鄉最低生活保障等普惠政策與計劃生育政策的統籌銜接，探索建立農村長效節育措施獎勵制度和計劃生育手術并發癥人員扶助制度，積極開展計劃生育家庭養老保險、獨生子女和計劃生育手術保險試點工作，著力解決好計劃生育家庭的后顧之憂。

三、加強領導，夯實責任，確保今年人口和計劃生育工作各項目標任務落到實處

（一）切實強化“三個一”領導機制。人口和計劃生育是我國的一項基本國策。各鄉鎮、各有關部門要堅持計劃生育基本國策和穩定低生育政策不動搖；堅持黨政“一把手”親自抓、負總責不動搖；堅持穩定人口和計劃生育工作機構、隊伍不動搖；堅持不斷創新人口計生工作體制、機制、手段和方法不動搖。認真落實“三個一”領導機制，堅持把人口和計劃生育工作納入各級黨委、政府的重要議事日程，常抓常議。要進一步完善目標管理考核辦法，繼續實行黨政領導、相關部門、計生系統“三線”考核，堅決實行“一票否決”制度，分清責任，獎優罰劣。要夯實相關部門綜合治理人口問題的工作責任，形成齊抓共管、綜合治理的工作合力。縣人口計生工作領導小組要加強組織協調，督促各相關部門認真履行職責，加快建立人口計劃生育縱向垂直負責體系和橫向協作配合機制，形成“政府領導、部門指導、各方配合、群眾參與”的工作新格局。

（二）切實改進工作方式。人口和計劃生育工作既是一項改善民生的實事好事，也是一項基本、復雜的艱巨任務，需要各鄉鎮、各部門踏踏實實去干，認認真真去做。各鄉鎮、各部門要從關心群眾切身利益出發，牢固樹立國策意識，多做打基礎、利長遠的工作，以創新的精神和服務的理念，推動計劃生育工作順利開展。要堅持工作重心下移，注重從細微處入手，從基層基礎抓起，著力做好以技術服務為重點的優質服務，不斷滿足群眾對計劃生育、優生優育、生殖保健等各項服務需求。要大力倡導報實情、講實話、干實事、求實效的工作作風，扎扎實實、耐心細致地做好各項基礎性工作，確保人口和計劃生育工作管理服務的各項措施真正落到實處。

（三）切實加強計劃生育干部隊伍建設。當前，人口和計劃生育工作面臨的新形勢、新任務，對人口計生部門職能轉變、作風改進和干部素質提出了更新更高的要求。計生部門要按照思想好、作風正、敢負責、善于做群眾工作的要求，切實加強計生干部隊伍的教育和培訓，著力提高計生干部整體素質和業務水平，努力造就一支政治堅定、素質過硬、作風優良、廉潔高效的計生干部隊伍。要高度重視鄉鎮計生服務站專業技術隊伍建設，加大政策法規、業務技能培訓力度，充實和提高基層一線技術力量，切實發揮好鄉鎮計生服務站的作用。

同志們，做好今年的人口和計劃生育工作任務艱巨，責任重大。讓我們在縣委、縣政府的堅強領導下，進一步堅定信心，銳意進取，開拓創新，真抓實干，不斷開創人口和計劃生育工作新局面，為推動科學發展、建設美好安塞創造更為適宜的人口環境。