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同志們：

根據會議的安排，下面由我代表市政府信息公開辦公室，就貫徹實施《中華人民共和國信息公開條例》作個發言。我主要講三個方面的內容：一是講一講貫徹實施《條例》的重要意義；二是介紹一下目前我市貫徹實施《條例》的一些主要的做法；三是針對實施《條例》中的一些問題給大家作說明解釋。一會市政府陳和平秘書長還要全面部置有關工作，下面我講第一個問題。

一、深刻領會貫徹實施《條例》的重要意義

《中華人民共和國政府信息公開條例》是第一部專門規范政府信息公開和利用，保障公民知情權的行政法規。《條例》的實施對推進社會主義民主、完善社會主義法制、建設法治政府和建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制必將發揮重要作用。我認為《條例》的重要意義主要體現在以下三個方面：

（一）推行政府信息公開是推進社會主義民主、完善社會主義法制的重要舉措。

《條例》規定，行政機關應當按照及時、準確、便民的原則公開政府信息，切實保障公民的知情權。對涉及公民、法人或者其他組織切身利益的政府信息，需要社會公眾廣泛知曉或者參與的政府信息，反映本行政機關履行職責基本情況的政府信息要主動公開，對公民、法人或者其他組織依法提出的政府信息公開申請，要及時予以答復。通過主動公開和依申請公開，建立信息公開制度，有效保障公民的知情權，依法保證公民更好地行使參與權和監督權。這一規定，為實現憲法確定的“人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務”的權利，奠定了堅實的信息基礎。

黨的十七報告提出，要堅持國家一切權力屬于人民，從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業；要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。這些管理、監督權力的實現，是建立在提高政府透明度，使公民了解政府運作的基礎之上。政府信息公開是人民群眾參與國家政治生活，從事經濟建設和發展文化事業，管理社會事務的有效的民主形式。推行政府信息公開，可以使行政機關的職責權限、辦事程序、辦事結果、監督方式等信息為人民群眾廣泛知曉，切實保障人民群眾的知情權、參與權和監管權，這樣有利于監督政府部門正確行使行政權力，實現依法行政，防止行政權力濫用。

為了更好地保障人民群眾的知情權、參與權和監督權，在充分吸收有關國家立法經驗和國內各地方的政府信息公開實踐的基礎上，國務院制定出臺了《政府信息公開條例》，從行政法規層面對各地方、各部門和有關單位的政府信息公開作出統一規定，成為保障公民知情權、參與權、監督權的又一項重要舉措，這既充分反映出發展社會主義民主政治的必然要求，也為進一步保障人民當家作主，行使更多更切實的民主權利，提供了制度上的保證。政府信息公開的推行，將拉近政府同人民群眾的距離，拓寬人民群眾參政議政的渠道，保障人民享有更多更切實的民主權利，促進政府職能的轉變和管理創新，推動民主政治建設。正如全國“兩會”期間溫總理回答中外記者提問時說：“要使政府的工作在陽光下運行，這就需要公開、透明。只有政府了解基層和群眾的情況，它才能夠進步；也只有人民了解政府行為的真實情況，人民才能給政府以有力的支持和合理的批評。只有把人民放在心上，人民才能讓你坐在臺上。”可見，政府信息公開是依法行政的必然產物，是依法行政的重要內涵；政府信息公開的實施又會推動依法行政的實現。可以說《條例》的出臺，充分表明了黨中央、國務院堅持執政為民，全面推進依法行政，建設法治政府的堅定決心，對進一步推進我國社會主義政治文明建設有著重大意義。

（二）推行政府信息公開是進一步深化行政管理體制改革、加快政府職能轉變的必然要求。

《條例》從法律高度規定了行政機關公開信息的義務，明確了行政機關公開政府信息的責任，界定了政府信息公開的范圍，這是我國政府職能轉變和執政理念轉變又一次與時俱進的重大創新。隨著全球化和信息化的擴展和改革開放的深入，人民群眾的利益訴求更加直接，對政府的施政方式提出新的要求。轉變執政理念，實行陽光行政，把信息公開作為政府施政的一項基本制度，將行政機關辦事制度與辦事程序公開，把政府制作和獲取的信息公開，是提高黨的執政能力和政府施政能力的重要內容，是深化行政體制改革的方向。可以說，實行政府信息公開，是我國轉變政府職能，由主觀行政轉變為依法行政，由“暗箱”行政轉變為公開行政，由低效行政轉變為高效行政的必經之路。政府信息公開是政府管理創新的重要方面，通過及時將政府的行政依據、行政程序、行政結果予以公開，能夠在一定程序上滿足公眾對政務過程的參與需求，增強政府與公眾的互動互信，促進政府轉變職能、改進管理方式、提高行政效率、降低行政成本、提高政府工作透明度和公信力，同時也有利于促進政府工作人員自覺地把依法行政與高效便捷服務結合起來，切實維護和發展最廣大人民的根本利益。當前，行政體制改革已經黨中央討論通過，成為我國當前的一項重要任務。而政府信息公開是行政體制改革的一個重要方面，只有把政府信息公開落到實處，才能夠順利推進我國的行政體制改革。

（三）推行政府信息公開是從源頭上預防和治理腐敗的有效措施。

信息公開為公平和正義建立了監督的標尺，信息公開為公務員行政權力樹立了自律的鏡子，信息公開是腐敗的天敵。黨中央國務院高度重視政務公開和政府信息公開。黨的十五大提出要健全民主選舉制度，實行政務和財務公開，讓群眾參與討論和決定基層公共事務的公益事業，對干部實行民主監督。要堅持公平、公正、公開的原則，直接涉及群眾切身利益的部門要實行公開辦事制度。黨的十六大從加強對權力制約和監督的高度，要求健全重大事項報告制度、質詢制度和民主評議制度；認真推行政務公開制度；加強組織監督和民主監督，發揮輿論監督的作用。十七大進一步指出，要堅持和完善政務公開、廠務公開、村務公開等辦事公開制度，保證基層群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權等民主權利。2005年中央印發了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，明確了政務公開作為反腐倡廉制度的一項重要內容。2007年4月5日總理簽署了《中華人民共和國政府信息公開條例》，《條例》是政務公開的基本行政法規，是政務公開規范、持續、穩定發展的重要制度保證。推進政府信息公開，暢通人民群眾對行政權力運作的監督渠道，依靠人民群眾對行政權力及公務人員的行政行為的直接監管，能夠有效防范權力失控、決策失誤和行為失范，為從源頭上預防和治理腐敗提供了制度基礎。

建設公開透明的責任政府，主要是指行政機關的機構設置、人事安排、職責權限到權力的運行規則、程序，有關政策的出臺和行政措施的制定等事關公眾切身利益的事項，能夠依照憲法、法律和有關規定，在開放的狀態下運行，能夠為廣大人民群眾知曉、理解和支持。當前，我國正處于經濟轉型的社會深刻變革時期，由于轉變政府職能、簡政放權等方面的許多改革還要繼續深化，市場在資源配置中的基礎性作用還沒有完全發揮，制度建設方面也存在一些漏洞和薄弱環節，特別是權力運行缺乏透明、辦事不公開，為一些部門、一些干部以權謀私，與民爭利客觀上提供了便利。腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，反腐敗斗爭的形勢還比較嚴峻，成為制約社會經濟發展的一個重要因素。政府信息公開的實質，就是要把政府工作、政府行為真正置于人民群眾的監督之下，強化對權力的監督和制約，從源頭上預防和治理腐敗。只要行政權力運行過程公開透明，就會大大地降低腐敗發生的機率。

綜上所述，實施政府信息公開是推進社會主義民主，完善社會主義法制、促進依法行政的重要舉措，是進一步深化行政管理體制改革、加快政府職能轉變的必然要求，是從源頭上預防和治理腐敗的有效措施，意義重大，作用明顯。因此，希望大家一定要認識到實施政府信息公開條例是各級人民政府的應盡之責，絕不是什么額外附加的工作。大力推行政府信息公開是新時代賦予政府辦公廳（室）的又一項新的職責，一項政治任務。各級政府及其部門務必進一步提高對政府信息公開的認識，加強領導，擺上議事日程，認真組織實施。

二、目前全市貫徹實施政府信息公開條例有關情況

市政府對貫徹實施政府信息公開條例十分重視，從去年《條例》一公布，就責成市政府辦公廳認真研究，制定方案、務必落實。一年來市政府辦公廳主要開展了以下工作：

一是建立健全了組織機構。明確市政務公開領導小組為全市政府信息公開工作的領導機構，負責規劃、部署監督全市政府信息公開工作。明確市政府辦公廳為全市政府信息公開工作的主管部門，負責推進、指導、協調、檢查全市的政府信息公開工作；明確市政務公開領導小組辦公室為市政府信息公開工作機構，具體承擔政府信息公開的日常工作。現政務公開領導小組辦公室放在市政府督查室，與市政府督查室兩塊牌子，一套人員。同時，也要求各區縣（自治縣），市政府各部門明確政府信息公開工作機構，落實專人負責此項工作。最近從我們收集的情況看，有的單位在組織機構落實上做得不夠好。

二是研究提出了貫徹實施《條例》的工作方式。即全市政府信息公開實行政府主導、屬地管理、分級負責的管理體制和統分結合、文責自負的工作機制。力圖上下結合，形成全面互動的格局來滿足人民群眾對政府信息公開的需要。政府主導就是說這件事由政府牽頭來干，屬地管理就是說以市、區縣（自治縣）、鄉鎮為單位開展工作，分級負責就是各自抓好各自的工作。統分結合就是統一布置，分頭實施。文責自負就是誰公開，誰負責。總的原則就是工作有人管、事情有人辦、信息能公開。

三是對我市政府信息作了分類。現初步分為機構職能類信息、政策文件類信息、行政決策（執法）類信息、工作動態類信息、社會服務類信息、其他信息六個方面。這六個方面已把市政府及市政府辦公廳形成的政府信息覆蓋完了，我想應該說也可以把各地各部門政府信息全部包括進去。因此，我們要求各地各部門參照辦公廳的目錄表，制訂本地本部門的公開目錄。關于哪些該主動公開，哪些屬依申請公開由各自部門定，但要求是全部羅列，不能公開的要說明原因。

四是組織編制了政府信息公開指南和目錄。編制《指南》的目的是方便群眾按圖索驥，找到自己需要的信息。因此，我們重點從政府信息公開的主體、政府信息公開的主要內容、政府信息的分類、政府信息公開的載體及場所、政府信息的獲取方式和工作機構、公開目錄幾個方面著手編制政府信息公開指南。

我市政府信息公開的主體為：市政府及其所屬各部門，區縣（自治縣）政府及其所屬部門；各鄉鎮政府和街道辦事處；法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織（如：文化執法大隊、交通執法大隊等）；與群眾利益密切相關的公共企事業單位（如：供電、供水、供氣、學校、醫院等）。

我市政府信息公開的主要內容：反映本機關機構設置、職能、辦事程序等方面的情況；涉及公民、法人或其他組織切身利益方面的情況；需要社會公眾廣泛知曉或者參與方面的情況；法律、法規和國家有關規定要求公開的情況。

我市政府信息公開的載體及場所，我們初步明確了7個方面。即，xx市人民政府公眾門戶網站及各區縣（自治縣）政府、市政府各部門門戶網站；xx市人民政府公報；xx各大新聞媒體；xx市圖書館、檔案館及各區縣（自治縣）圖書館、檔案館；xx市政府新聞會議；xx市地方志辦公室；各地行政審批窗口及鄉鎮政務公開欄。

xx市政府信息的獲取方式：主動公開的信息可直接在政府信息公開載體及場所查獲，其中重點公開的信息將逐條分解到有關部門，要求在載體上公開；依申請公開政府信息的獲取方式，就是申請人直接找有關區縣、有關部門申請。如果在載體及場所查不到信息和依申請公開沒人受理怎么辦，我們還設有一兜底條款，就是可找相應的政府信息公開工作機構幫助查獲。

《指南》中還收集了全市政府信息公開工作機構情況，全市政府公眾門戶網站情況，市政府各部門信息公開目錄情況，以及有關文件、制度。目前沒有考慮單列公開目錄，而是納入《指南》之中，現在的目錄還比較粗，只分到了類，還沒到條，先試行一段時間，今后再進一步細劃。

五是加強了貫徹實施《條例》的制度建設。在以往工作的基礎上，按照《條例》的要求，我們制訂了xx市政府信息主動公開制度、xx市政府信息依申請公開制度、xx市政府信息公開保密審查制度、xx市政府信息公開年度工作報告制度。對有關事宜做了明確的規定和要求，馬上將以市政府辦公廳文件印發，希望大家認真學習，遵照執行。下步我們還將制訂評議制度、考核制度、協調制度、救濟制度、舉報制度、監督制度等，使我市政府信息公開工作機制更加完善。

六是召開一次全市政府信息公開工作會議，也就是今天的會議，盡管目前各方面工作較多，大家都比較忙，但市里仍然決定召開這個會議，目的是進一步動員，部置全市政府信息公開工作，扎實地做好貫徹實施《條例》的各項工作，說明市里對政府信息公開非常重視。等會陳和平秘書長還要作重要講話。這里我就不多講了。

七是將陸續組織開展政府信息公開的培訓。政府信息公開是一項新的工作，需要轉變觀念，提高政府信息公開的自覺性和能力。市政府辦公廳將會同市行政學院在各級政府公務員中廣泛開展信息公開基本規范的培訓，以便把信息公開作為政府工作的一個重要環節，納入每一項業務的工作流程。最終把政府信息公開培訓納入各級行政學院的日常培訓與教學計劃中，使信息公開培訓工作長期化、規范化。

三、關于《條例》中有關問題的解釋

（一）關于政府信息公開和政務公開的問題？

政府信息公開不等同于政務公開。政務公開和政府信息公開是兩個既有區別也有聯系的概念，兩者的區別主要體現在以下三個方面：

第一，適用的主體不同。政務公開的主體主要是黨政機關，甚至包括群眾團體。而政府信息是行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。政府信息公開的主體包括三類：一是，行政機關；二是，法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織；三是，與群眾利益密切相關的公共企事業單位，如供水、供電、供氣、市政等單位。

第二，公開的目的不同。開展政務公開的主要目的是加強對權力的監督，密切黨群干群關系，促進勤政廉政建設，是執政黨加強自身建設的重要舉措。而政府信息公開的目的除了提高政府工作的透明度，促進依法行政外，還包括保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，充分發揮政府信息對人民群眾生產生活和經濟社會活動的服務作用，是國家信息化發展戰略的具體體現。

第三，公開的范圍不同。政務公開既包括對社會公眾的公開，也包括對機關內部職工干部的公開，既包括辦事結果的公開，也包括一些辦事過程的公開。政府信息公開主要是解決行政管理法律關系雙方，即行政機關和社會公眾的關系，公開的主要是履行職責過程中掌握的公共信息。

政務公開與政府信息公開，在主體、內容、方式等方面甚至主要方面是基本一致的。因此，政務公開活動的深入開展推動了《條例》的出臺，《條例》也有利于鞏固政務公開工作的成果，將實踐中積累的經驗制度化、法律化，更好地推動政務公開工作的開展。

（二）如何理解條例關系政府信息公開的定義？

對政府信息的認定和理解應當把握以下三點：

第一，從政府信息的性質上看，政府信息是與履行行政管理職責密切相關的信息。雖然政府信息的掌握主體是行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，但是這兩類主體所掌握的信息并不完全是本條例所規范的政府信息。在認定政府信息時除了考慮掌握信息的主體是否屬于行政機關和法律、法規授權組織外，還要分析這些信息是否與其履行行政管理職責密切相關。行政機關履行職責是指行政機關在履行《憲法》、《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》以及國家有關規定所賦予的行政職能。法律、法規授權組織在法律法規授權外從事其他活動過程中所制作、掌握的信息也不是本條例規定的政府信息。

第二，從政府信息的產生方式上看，政府信息不僅包括本機關在履行職責過程中制作、加工的信息，還包括在履行職責過程中從其他機關、組織、個人那里獲取的信息。前一類信息如行政機關在其職權范圍的行政公文；后一類信息如行政機關為了履行行政管理職能而要求企業提供的本企業的基本信息或者向其他行政機關調取的有關文書、資料。

第三，從政府信息的存在形式看，它應當是以一定形式記錄、保存的信息，既可以是紙質文件，也可以膠卷、磁帶、磁盤以及其他存儲介質保存，沒有以一定載體形式存在的口頭消息、社會傳聞，不屬于政府信息，行政機關無法提供。

（三）關于駐地方的垂直管理機構的政府信息公開工作問題？

派駐地方的垂直管理機構屬于上一級部門的有機組成部分，主要是履行上級行政機關的職責，應當接受所屬上級部門的統一領導，其政府信息公開工作也應當由上級部門主管。但應在所在地地方政府統一指導、協調下開展政府信息公開工作。

（四）關于區縣級部門在政府信息公開工作中是否應當接受上級主管部門的指導問題？

《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第六十六條規定，縣級以上地方人民政府的各工作部門受人民政府統一領導，并且依照法律或者行政法規的規定受上級人民政府主管部門的業務指導或者領導。因此，各級人民政府部門的信息公開工作應當根據條例第三條、第二十九條規定，接受當地政府的組織領導。接受當地政府對工作的檢查、考核評議和責任追究。定期對政府信息公開工作進行考核、評議。同時，縣級以上地方人民政府工作部門在公開涉及本部門具體業務方面的政府信息時，也應當接受上級人民政府主管部門的業務指導。

（五）關于條例第四條和第十三條中規定的“縣級以上人民政府部門”是專指縣級以上人民政府組成部門還是包括直屬機構、直屬特設機構、辦事機構、議事協調機構問題？

根據條例的規定，政府信息公開的主體主要是行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織。因此，條例第四條和第十三條中規定的“縣級以上人民政府部門”不僅包括縣級以上人民政府組成部門，還包括直屬機構、直屬特設機構、辦事機構、議事協調機構。

（六）對于因政府機構職能調整而撤銷、合并的行政機關是否適用條例的規定？

對于因政府機構職能調整而撤銷、合并的行政機關，其掌握的政府信息由繼續行使其職權并接管該政府信息的行政機關負責公開。

（七）公安機關在刑事偵查過程中制作或者獲取的信息是否屬于政府信息？

公安機關既是國家的治安行政管理機關又是刑事司法機關。根據《刑事訴訟法》的規定，公安機關負責刑事案件的偵查、拘留、執行逮捕、預審。在這些活動中，公安機關履行的是司法機關的職能，其制作或者獲取的上述信息不屬于政府信息。

（八）根據條例第七條的規定，行政機關政府信息涉及其他行政機關的，應當與有關行政機關進行溝通、確認，如果雙方意見不一致的，應當如何處理？

兩個以上行政機關對擬對外的政府信息意見不一致的，應當進行溝通協調；不能形成一致意見的，應當報請共同的上級政府信息公開工作主管部門決定。

（九）行政機關不涉密的政府信息是否都可以公開？

條例第八條規定：“行政機關公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定”。第十四條規定：“行政機關不得公開涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的政府信息”。這是從不同角度對不予公開政府信息作出的規定，是政府信息公開工作中必須遵循的兩條并行不悖的原則。對于不屬于國家秘密、商業秘密、個人隱私，但是公開后仍然可能危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定的一些較為敏感的政府信息，根據第八條的規定，行政機關不得公開。如對擬有關農產品質量安全狀況、促傳染病疫情、重大動物疫情、對外貿易公共信息、重要地理信息數據、統計信息等，要按照有關法律、法規和國家有關規定報請審批、未經批準不得對外。還有就是敏感信息較難掌握，一定要認真對待，否則會出問題。

（十）關于如何對擬公開的政府信息進行保密審查問題？

根據條例第十四第第二款的規定，政府信息公開工作機構負責對擬公開的政府信息進行審查，也就是各區縣政府信息公司工作機構負責各地公開的政府信息審查，各部門公開工作機構負責本部門的審查。在具體的工作中要充分發揮各級人民政府保密工作部門、行政機關內部保密工作機構的作用。對于政府信息是否屬于國家秘密，應當根據《保守國家秘密法》以及其他法律、法規和國家有關規定確定。行政機關對政府信息不能確定是否可以公開時，應當依照法律、法規和國家有關規定報有關主管部門或者同級保密工作部門確定。對主要內容需要公眾廣泛知曉和參與，但是其包含內容涉及國家秘密的政府信息，要將保密內容予以刪除，經法定程序解密后再予以公開。已交檔案館和檔案工作機構的政府信息公開，依照有關檔案管理的法律、法規和國家有關規定執行。

（十一）如何劃定主動公開和依申請公開政府信息的范圍？

根據第例第九條的規定，凡是涉及公民、法人或者其他組織切身利益，需要社會公眾廣泛知曉或者參與，反映本行政機關機構設置、職能、辦事程序等情況，以及其他依照法律、法規和國家有關規定應當主動公開的政府信息都應當納入主動公開政府信息的范圍。第例第十條、第十一條、第十二條還根據縣級以上各級人民政府及其部門、鄉（鎮）人民政府的工作職責，分別規定其應當主動公開政府信息的重點內容。行政機關應當根據上述規定確定本機關應當主動公開政府信息的具體范圍。同時，為了暢通公民、法人或者其他組織獲取政府信息的渠道，減少行政機關處理政府信息公開申請的數量，行政機關對于能夠主動公開的政府信息應當盡量做到主動公開，擴大主動公開政府信息的范圍。對于只涉及特定主體權利義務，且不涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的政府信息，可以依申請向申請人公開。

（十二）對于公民、法人或者其他組織提出的政府信息公開申請，行政機關是否可以拒絕

對公民、法人或者其他組織依法提出的政府信息公開申請，行政機關都應當予以受理，并依照條例第二十一條的規定分別作出答復，屬于公開范圍的，應當告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑；屬于不予公開范圍的，應當告知申請人并說明理由；不屬于政府機關或該信息不屬存在的，應當告知申請人從另外的渠道獲取；對申請內容不明確的，應當告知申請人作出更改補充。而不得以申請公開政府信息的理由不充分為由拒絕受理。

（十三）公民、法人或者其他組織向地方人民政府提出的政府信息公開申請應當由哪個部門負責答復？

這個問題前面我已講了，直接向各區縣、各部門申請，由各區縣各部門直接答復。涉及市政府的由辦公廳負責答復。我強調一下，對于同一申請人向同一政府機關就同一內容的提出的行政信息公開申請，行政機關已經答復的，可以不再答復。對申請人提出與本人生產、生活、科研等特殊需要無關的信息申請，可以不予提供，對申請人提出的政府信息公開申請可能危及國家安全、公共安全、經濟安全、和社會穩定的，不予答復。

（十四）政府信息保密審查機制具體包括哪些內容？

行政機關在制作或者獲取新的政府信息時，應當在政府信息形成的同時明確該政府信息的公開屬性是主動公開、依申請公開還是不予公開，對于涉及國家秘密的政府信息還應當報本機關保密工作機構確定密級。行政機關對政府信息不能確定是否可以公開時，應當報上級主管部門或者本級政府信息公開工作主管部門確定；對于涉及國家秘密的政府信息，應當報同級保密工作部門確定。

對于條例實施以前已經產生而且尚未確定公開屬性的政府信息，由制作或者掌握該政府信息的行政機關內部機構按照本條例的規定進行清理，就其公開屬性提出初步意見，送政府信息公開工作機構審定。

行政機關在公開政府信息前需要對政府信息的公開屬性進行調整的，由政府信息公開工作機構會同保密工作機構和其他內部機構共同審核確定。對于涉及商業秘密、個人隱私的政府信息，在公開前還應當征求權利人的意見。如果權利人不同意公開，但是行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響，經本機關行政首長批準，可以予以公開。

（十五）關于如何認定國家秘密、商業秘密、個人隱私問題？

根據《保守國家秘密法》，國家秘密是關系國家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內只限一定范圍的人員知悉的事項。對于涉及國家秘密的政府信息，依據《保守國家秘密法》、《保守國家秘密法實施辦法》以及國家保密局會同國務院有關部門制定的具體保密范圍等規定進行認定。

根據《反不正當競爭法》以及工商總局《關于禁止侵犯商業秘密行為的若干規定》，商業秘密是指不為公眾所知悉、能為權利人帶來經濟利益、具體包括設計、程序、產品配方、制作工藝、制作方法、管理訣竅、客戶名單、貨源情報、產銷策略、招投標中的標底及標書內容等信息。對于商業秘密，權利人應當訂立保密協議，建立保密制度或者采取其他合理的保密措施。

關于個人隱私，目前國家法律、法規沒有作出統一的界定。根據通常的解釋，個人隱私是指關系個人財產、名譽或者其他利益的不宜對外公開的情況、資料。我國一些行政管理的專門法律、行政法規對于保護個人隱私也作了相應的規定。比如，《居民身份證法》第六條第三款規定：“公安機關及其人民警察對因制作、發放、查驗、扣押居民身份證而知悉的公民的個人信息，應當予以保密”。《艾滋病防治條例》第三十九條第二款規定：“未經本人或者其監護人同意，任何單位或者個人不得公開艾滋病毒感染者、艾滋病病人及其家屬的姓名、住址、工作單位、肖像、病史資料以及其他可能推斷出其具體身份的信息”。行政機關在答復政府信息公開申請時，應當依據或者參考相關法律、行政法規對個人隱私的規定。

（十六）行政機關從另一行政機關獲取并保存的政府信息由哪個行政機關負責公開？

行政機關公開其保存的政府信息權限于行政機關從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息。對于行政機關從別的行政機關獲取并保存的政府信息，仍然由制作機關負責公開。特別注意的是，下級行政機關不得隨意公開上級行政機關的政府信息，上級機關可以公開下級機關的。這跟督查工作一樣，只能是上級督查下級，而不能下級督查上級。

（十七）關于《條例》第二十條規定的數據電文形式應當如何理解？

數據電文作為書面形式的一種，依照《合同法》、《電子簽名法》的規定，是指以電子、光學、磁或者類似手段生成、發送、接收或者儲存的信息，包括電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件。為了保證政府信息公開申請的真實、可靠，對于以電子數據交換和電子郵件形式提出政府信息公開申請，應當具備符合《電子簽名法》第十三條規定的“可靠的電子簽名”。

（十八）對于涉及第三方自身商業秘密、個人隱私的政府信息應當如何處理？

“第三方”是指行政機關和申請人之外，申請公開的政府信息所涉及商業秘密、個人隱私的權利人。根據條例第十四條的規定，涉及商業秘密和個人隱私的政府信息原則上是不能公開。為了保護第三方的合法權益，行政機關應當采取有效方式，送達征求意見書，確保第三方知曉。第三方對于是否同意公開沒有答復的，視為當事人同意公開。第三方明示不同意公開的，行政機關一般不得公開。但是，行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業秘密、個人隱私的政府信息，可以予以公開。

（十九）行政機關是否必須在15個工作日內向申請人提供政府信息？

依照條例的規定，對于公民、法人或者其他組織依法提出的政府信息公開申請，行政機關根據下列情況分別作出答復：1、屬于公開范圍的，應當告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑；2、屬于不予公開范圍的，應當告知申請人并說明理由；3、依法不屬于本行政機關公開或者該政府信息不存在的，應當告知申請人，對能夠確定該政府信息的公開公開機關的，應當告知申請人該行政機關的名稱、聯系方式；（四）申請內容不明確的，應當告知申請人作出更改、補充。行政機關能夠當場答復的，應當當場答復；不能當場答復的，應當自收到申請之日起15個工作日內予以答復；如需延長答復期限的，應當經政府信息公開工作機構負責人同意，并告知申請人，延長答復的期限最長不得超過15個工作日。也就是最長應在30個工作日內完成。因此，對于屬于公開范圍的政府信息公開申請，行政機關應當在條例第二十四條規定的時限內告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑，并在申請人辦完收費、登記等手續后盡快提供所需要的政府信息。

（二十）制作政府信息公開工作年度報告的行政機關是否包括各級人民政府？

本條例所稱的各級行政機關，包括各級人民政府及縣級以上人民政府部門。依照條例第四條的規定，各級人民政府及縣級以上人民政府部門應當建立健全本行政機關的政府信息公開工作制度，并指定政府信息公開工作機構組織編制政府信息公開工作年度報告。因此，各級人民政府應當在匯總本行政區域內所屬行政機關政府信息公開工作年度報告的基礎上編制本級人民政府的政府信息公開工作年度報告。

（二十一）公民、法人或者其他組織認為行政機關不依法履行政府信息公開義務的，是否必須先向上級行政機關、監察機關或者政府信息公開工作主管部門舉報后才能申請行政復議或者提起行政訴訟？

條例為了更好地維護公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，保障廣大人民群眾的知情權、參與權和監督權，督促行政機關切實履行政府信息公開職責，專門規定了有關監督和保障措施，其中包括了舉報制度、行政復議制度和行政訴訟制度。公民、法人和其他組織認為行政機關不依法履行政府信息公開義務的，可以向上級行政機關、監察機關或者政府信息公開工作主管部門舉報；認為行政機關在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。這三種制度是并行不悖的，可以由公民、法人或者其他組織自行選擇，其中任何一種都不是其他方式的前置要求。

（二十二）是不是所有的政府信息公開行為都可以申請行政復議或者提起行政訴訟？

條例第三十三條規定，只有公民、法人或者其他組織認為行政機關在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。所謂具體行政行為，是指國家行政機關和行政機關工作人員、法律法規授權的組織、行政機關委托的組織或者個人在行政管理活動中行使行政職權，針對特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項，作出的有關該公民、法人或者其他組織權利義務的單方行為。因此，對于公民、法人或者其他組織申請公開政府信息而行政機關無正當理由拒不公開，公開政府信息導致公民、法人或者其他組織合法權益受到侵犯，或者違反規定收取費用等政府信息公開工作中的具體行政行為，可以申請行政復議或者提起行政訴訟。

（二十三）第三十七條規定參照條例執行的“公共企事業單位”具體包括哪些單位？

第三十七條規定參照條例執行的“公共企事業單位”除了條例明確列舉的教育、醫療衛生、計劃生育、供水、供電、供氣、供地、環保、公共交通外，還應當包括電信、郵政、金融、社會保障、農業服務方面的公共企事業單位。判定公共企事業單位有兩個標準：一是，有關企事業單位的生產、經營活動必須是與人民群眾的生產、生活密切相關；二是，這些企事業單位提供的是社會公共服務。如長安集團、嘉陵集團等就不是《條例》所指公共企事業單位，國務院有關部門正在制訂有關公共企事業單位信息公開實施辦法，今年10月將印發。

（二十四）對于條例實施以前產生的政府信息是否需要按照本條例進行公開？

對于條例施行前，行政機關制作或者獲取的政府信息，行政機關應當按照由近及遠的原則抓緊做好現有政府信息的清理工作，編制政府信息公開目錄，保障公民、法人或者其他組織及時查找其所需要的政府信息。只要不涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私，只要不危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定，都應當依法條例的規定公開。其他法律、行政法規和國家有關規定對政府信息的保存和公開另有規定的，應當依照有關規定處理。

（二十五）外圍組織、個人是否可以申請公開政府信息？

外國組織、個人獲取政府信息，一方面，可以通過主動公開的途徑獲取；另一方面，有關法律、行政法規和國家有關規定對外國組織和個人獲取相關政府信息有規定的，按照有關規定執行；沒有規定的，應當按照對等原則處理。

（二十六）未成年人、被依法剝奪政治權利的人以及居住在境外的中國公民是否可以申請公開政府信息？

政府信息公開，是為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進依法行政，充分發揮政府信息對人民群眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用。依照條例第十三條規定，公民、法人或者其他組織還可以根據自身生產、生活、科研等特殊需要，向國務院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關政府信息。因此，只要是中華人民共和國公民，都可以依照本條例申請公開政府信息，不論他是未成年人、被依法剝奪政治權利的人還是居住在境外的中國公民。

今天講了這么多，歸納起來，大家只需牢記三句話，一是“以公開為原則，不公開為例外”這是政府信息公開總的要求；二是“做大增量，盤活存量”這是工作要求；三是“誰公開、誰審核、誰負責”這是保密要求。這三點請大家一定要記住。《條例》5月1日開始就全面實施了，隨后國務院辦公廳對各地實施情況還要組織專門檢查，希望我們共同努力，力爭我市的政府信息公開邁進全國先進行列。

今天我就講這些，謝謝大家。