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同志們：

這次全市環境保護工作會議，是市委、市政府決定召開的一次重要會議，主要目的是進一步統一思想，提高認識，切實采取有力措施，扎實做好我市的環境保護工作，確保圓滿完成今年各項目標任務。大家知道，保護環境關系現代化建設全局，關系經濟社會的永續發展，是一項造福當代、惠澤子孫的偉大事業。長期以來，市委、市政府高度重視環境保護工作。特別是去年，我們認真貫徹落實科學發展觀，大力實施可持續發展戰略，采取強力措施推進環境保護，圓滿完成了省下達的cod、二氧化硫減排目標和安林兩路的綜合整治任務，全市環境質量有了明顯好轉。但是我們還應看到，我市環境形勢仍很嚴峻，離科學發展觀的要求和人民群眾的期望還有較大差距。我們必須從深入貫徹落實科學發展觀、推進經濟社會可持續發展的戰略高度，牢固樹立保護環境就是保護生產力、改善環境就是發展生產力的思想，切實增強做好環境保護工作的責任感和緊迫感，堅決完成今年的環境保護各項目標和任務。

x同志的講話，對今年的環境保護目標、任務提出了明確的要求，下面我講兩個問題。

一、要進一步強化四項措施

當前，我市環境保護工作面臨非常好的機遇。國家和省加強環境保護的法律法規體系日趨完備，各級財政保障能力明顯增強，環境管理水平不斷提高，全社會環境保護意識日益增強。我們要抓住機遇，強化措施，做到“四策齊動”，奮力開創我市環境保護工作新局面。重點采取以下措施，做好環境保護工作。

（一）要以轉變發展方式推進環境保護。大力轉變經濟發展方式，既是促進經濟又好又快發展的關鍵環節，也是加強環境保護的重要途徑。只有產業層次高了、結構合理了，發展由主要依靠物資能源消耗轉變到依靠科技進步和勞動者素質提高，才能從根本上解決環境污染問題。我們要利用當前市場對冶金、建材、焦化等高污染高耗能行業形成的“倒逼機制”，推進企業戰略重組，加快淘汰落后產能，加大用先進適用技術改造提升傳統產業，不斷提高產業的集約節約和可持續發展水平。要加快發展文化旅游、交通物流等第三產業，大力發展新能源、電子信息、裝備制造等新興產業，加快形成有利于資源節約和環境保護的產業體系。要強化項目審查，嚴格環保準入，凡是環評不合格、環保不達標的項目，一個也不能要，堅決從源頭上杜絕環境污染問題。今后，所有新上項目都要考慮地區環境容量，根據各縣（市、區）的自然生態狀況、環境承載能力、資源條件和經濟發展需要，制定與之相適宜的產業布局規劃，對現有產業布局進行調整，使環境容量控制制度成為不欠新賬的“控制閘”、科學發展的“調節器”、維護人民利益的“殺手锏”。

（二）要以加強環境綜合整治推進環境保護。實踐證明，開展環境綜合整治，是加強環境保護的有效途徑。經過近兩年的環境整治，安林兩路周圍的環境得到明顯改善就是一個很好例證。今年，我們專項治理的重點是非電行業脫硫，制藥、造紙等行業廢水深度治理，希望各縣（市、區）政府和市直各有關部門要高度重視，精心組織，采取有力措施，把各項工作落到實處。要重點整治那些未經環評審批就擅自開工的項目、未執行環?！叭瑫r”管理制度就違法生產的項目、超標排放污染物的企業、長期以試生產名義違法排污的企業、被列入淘汰名單而未淘汰的企業和生產設施、已被政府責令關停又擅自復產的“五小”企業。要抓住難點問題、關鍵問題，一個一個奮力攻堅，一項一項具體解決，通過重點整治，全面優化生態環境。

（三）要以環保執法推進環境保護。加強環保執法檢查是推進環境保護的重要保障。要規范行政行為，做到依法行政、文明執法，堅決糾正以言代法、以權代法的行為。要加大執法力度，做到執法必嚴、違法必究，堅決打擊和清理不利于環保執法的“土政策”和地方保護主義。對一些重點污染企業，環保部門要指定專人負責監管，對違法違規造成嚴重污染的企業要公開曝光，嚴肅處理，依法追究責任。要繼續實施“掛牌督辦”和“黑名單”制度，充分發揮其對環境違法企業的震懾作用。要通過嚴厲打擊污染環境和破壞生態的違法犯罪行為，切實維護環保法律法規的嚴肅性和權威性，推進環境保護工作的深入開展。

（四）要以加強林業生態市建設推進環境保護。如果說前三項措施是從減少污染排放來保護環境的話，那么加強林業生態市建設則是從增強自然界的“造血”功能來改善環境。前一段，我們專門召開了全市林業生態市建設動員大會，對這項工作進行了全面安排部署。當前，正是植樹造林的大好時節。全市各級各門要搶抓時機，加大植樹造林力度，加快林業生態市建設步伐，推進我市生態環境的不斷改善。

二、進一步狠抓落實

能不能正確處理好加強環境保護與發展經濟的關系，是對各級黨委、政府和各有關部門落實科學發展觀和提高執政能力的嚴峻考驗。我們一定要以對黨的事業、對人民群眾高度負責的精神，以催人奮進的使命感、重如泰山的責任感和時不我待的緊迫感，全力以赴把加強環境保護的各項工作措施真正落到實處，確保環境保護目標的順利實現。主要抓好五個落實：

一要強化組織領導，落實目標任務。環境保護是一項系統工程，涉及面廣，工作量大，任務艱巨。各級黨委、政府要把環保工作列入重要日程，把環境指標作為經濟增長指標的重要內容。要建立嚴格的環保目標責任制，形成一把手負總責、主管領導具體負責、部門分工負責的齊抓共管機制，確保責任、措施、投入“三到位”。要健全黨委常委會、黨政聯席會定期研究環保工作制度，對重大環保問題作出決策，做到有規劃、有措施、有行動、有效果。各級政府要定期聽取環保部門匯報，研究部署環保工作，制訂并組織實施環保規劃，檢查落實情況，及時解決問題，確保各項目標的完成。

二要嚴格政績考核，落實責任追究。對環境保護主要任務和指標要實行年度目標管理，定期進行考核，并將考核情況作為干部選拔任用和獎懲的重要依據。要嚴格按照省委、省政府《關于實行節能減排目標“問責制”和“一票否決”制的規定》要求，對各級政府和領導完成環保目標任務、履行職責和踐行科學發展觀的情況進行考核。對環保工作做出突出貢獻的單位和個人，要給予表彰和獎勵；對沒有完成污染減排、環境質量目標和環境綜合整治等環保重點工作的，要堅決實行問責和“一票否決”。

三要完善基礎設施，落實各項投入。各級政府要將環保投入列入本級財政支出的重點內容，加大對污染防治、生態保護、環保試點示范和環保監管能力建設的資金投入。一是加大對基礎設施建設的投入，解決污水管網和生活垃圾收運設施的配套和完善問題。二是加大對全市環境自動監控系統建設的投入，加快環境自動監控平臺、地表水責任目標斷面水質自動監控、環境空氣質量自動監控、輻射環境質量監控系統建設。三是加大生態保護的投入，逐步增加生態文明村創建、規模化畜禽養殖場污染治理示范工程、農作物秸稈綜合利用的投入。四是保障環保行政管理、監察、監測、信息、宣教等行政和事業經費支出，切實解決“收支兩條線”問題。五是按照國家環保部和省環保廳要求，加快市級環境監察輻射、宣教機構規范化建設，達到全國環保系統規范化建設標準。六是完善政府、企業、社會多元化環保投融資機制，引導社會資金參與城鄉環境保護基礎設施和相關工作的投入。

四要營造良好氛圍，落實輿論監督。充分利用報紙、電視、廣播等新聞媒體，廣泛宣傳抓好環境建設的重要性和必要性。組織開展“*環保行”活動，弘揚先進，鞭撻落后，增強全社會的環保意識和環保法制觀念。大力推行環保政務公開，完善公眾參與機制，引導、鼓勵廣大人民群眾參與保護環境的熱情。扎實開展明查暗訪活動，加強對重點區域和重點企業污染防治工作的監督。定期公布有關環境保護指標，城市空氣質量、城市噪聲、飲用水水源水質、流域水質和生態狀況評價等環境信息，及時污染事故信息，為公眾參與創造條件。要把輿論宣傳、法律監督和群眾監督有機地結合起來，互為補充，互為依托，營造聲勢，形成合力，推進環境保護工作順利進行。

五要加強隊伍建設，落實管理制度。要加強環保機構建設，環保機構的人員編制、工作經費等要納入計劃和財政預算。各縣（市、區）委要選派政治覺悟高、業務素質強的領導干部充實環保部門，在對下級環保部門負責人進行任免時，要事先征求上級環保部門的意見。各級環保部門要加強管理，健全制度，強化培訓，進一步提高環保工作人員的思想政治素質、業務知識素質和依法行政水平，努力建立一支思想好、作風正、業務精、團結奮進、無私奉獻的環保執法隊伍。

同志們，加強環境保護是時代賦予我們的光榮而艱巨的歷史使命。我們要深入貫徹落實科學發展觀，切實增強做好環境保護工作的責任感和緊迫感，團結奮斗，開拓創新，扎實工作，堅決完成今年各項環保目標任務，為把我市早日建設成豫北區域性中心強市做出新的更大貢獻，以優異的成績迎接建國60周年！

副市長代毅君

在全市環境保護工作大會上的講話

同志們：

市委、市政府決定召開這次全市環保工作會議，主要目的是認真貫徹落實全省環境保護工作會議、市委九屆八次會議以及市人大十一屆四次全會精神，按照全市經濟社會發展、環境保護的重要部署，總結2008年環保工作，安排2009年環保任務。會上下發了有關文件，表彰了先進單位。各縣（市、區）政府向市政府遞交了目標責任書。獻泰局長作了一個很全面、很務實的工作報告。稍后，笑東市長還要做重要講話。請同志們認真學習、深刻領會、全面貫徹、狠抓落實。下面，我講三點意見。

一、肯定成績，正視問題，進一步增強做好環境保護工作的緊迫感和責任感

環境保護是實現經濟社會可持續發展的重要基礎。做好環保工作，不僅關系到我市全面建設豫北區域性中心強市目標的實現，也關系到我市經濟社會發展的長遠大計。2008年，市委、市政府認真落實科學發展觀，大力實施可持續發展戰略，將環境保護擺在了更加突出的位置，采取一系列重大舉措，強力推進各項工作。全市各級政府、各有關部門及環保系統廣大干部職工認真貫徹落實環境保護的重大方針政策，緊緊圍繞污染物減排這一主線，以環境綜合整治、保障群眾健康環保專項行動為抓手，發揚團結拼搏和無私奉獻的精神，克服了種種困難，采取了一系列重要措施，使全市的工業污染防治、城市環境保護和生態保護等工作取得了顯著的成績，環境質量得到了明顯的改善。2008年，我市環境保護工作取得的成績，集中體現在以下十個方面：一是污染減排工作取得較大進展，全面完成減排任務。二是安林兩路環境綜合整治工作成效顯著，受到市政府領導和全市上下的一致好評。這件事郭省長和張大為省長分別做了重要的批示，給予充分肯定，并通報河南省。三是環境綜合治理工作扎實有效。完成了36家企業的重點治污任務。四是大力支持重點項目建設。審批項目171個，引進國家投入資金1587億元。五是污水處理廠建設和運營工作取得重要進展。全市已建成投運城市污水處理廠7座，形成日處理能力343萬噸，城市污水處理率達到79%，超過國家要求指標。六是農村環保穩步推進。新建成并驗收了30個省級、市級生態文明村。完成了1個國家級生態示范區和5個省級環境優美小城鎮建設，秸稈禁燒工作成績明顯。七是環境執法力度不斷加大，監管能力和水平不斷提高。八是環保工作長效機制不斷完善，建立了目標責任、掛牌督辦制、責任追究制。九是代表河南省迎接國家環保年度考核受到高度評價。十是環境污染得到有效遏制，環境質量得到了明顯改善。城市空氣優良比率為877%，比上年度提高了25個百分點；全市出境水質綜合達標率90%，比上年度提高了67個百分點。

這些成績取得來之不易，是全市上下勤奮工作、不懈努力的結果。在此，我謹代表市政府向重視、關心、支持環保工作的各縣（市、區）、市直各有關部門、各重點企業及社會各界，向全市環保戰線上的廣大干部職工，表示誠摯的問候和衷心的感謝！向今天受到表彰和嘉獎的先進單位表示熱烈的祝賀。

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到，全市環境保護形勢依然比較嚴峻，問題依然比較突出。

一是污染物減排任務繁重?！笆晃濉币堰^去三年，前兩年，兩項主要污染物排放總量“一升一降”，沒有完成總量控制目標。2008年，雖然我們千辛萬苦完成了減排任務，但由于我市的重污染行業比重大，短時間內難以根本解決，排污水平整體下降困難重重。今后兩年的污染減排壓力仍將十分巨大，形勢不容樂觀。

二是結構性污染依然嚴重。目前我市依然是以鋼鐵、建材、電力、冶煉為主的高能耗、重污染工業結構，“雙高”行業產能擴張尚未完全遏制，污染物排放總量仍然很大。與省政府要求還有很大差距。

三是城市環境基礎設施不健全。我市的城市污水處理廠建設步伐還需進一步加快，運營管理工作有待進一步加強。個別地方的城市污水處理廠建設進展遲緩，已建成的污水處理廠還不能做到規范運營，有的截污管網還不配套，有的在線監控設施不能正常運行，普遍存在運營管理人員素質偏低問題。

四是環保能力建設滯后。近幾年，各級政府都加大了環保資金投入和隊伍建設，但與日益繁重的環保任務相比，環境基礎設施和環保能力建設還需要進一步加強，特別是縣區環保部門能力建設滯后，隊伍人員缺乏，專業技術人員嚴重不足。

五是全社會環保意識還不夠強。企業超標排污、偷排現象還時有發生，建設項目不經環保審批違法建設和不執行“三同時”違法生產的現象還屢有發生。

六是個別地方和部門對環境保護工作重視不夠。主要表現在：重經濟發展輕環境保護，說起來重要，做起來次要。對上級下達的環保目標任務完成不力，對環保工作情況不清、措施不力，督促、協調不到位，不能有效推進工作開展。

對于上述問題，必須引起我們的高度重視，采取積極有效措施努力解決。否則，全面完成省、市政府環保任務，改善環境質量，實現我市經濟“又好又快”發展目標將成為一句空話。

需要特別提出的是，面對當前世界金融危機帶來的嚴重困難，中央不僅沒有放松環保工作，而且提出了更加嚴格的要求?？偫碇赋?，中國要把應對這次金融危機作為推進環境保護事業的機遇，明確要求保持經濟增長決不能以犧牲環境為代價。

郭庚茂省長在政府工作報告中也提出，把今年全省經濟增長速度定為10%左右，兩項污染減排指標cod、so2排放量分別下降34%和47%。提前一年完成國家下達的“十一五”污染減排目標，全面完成國家、省重點流域水污染防治規劃目標任務，進一步改善環境質量。

從中央和省政府要求可以看出，我們不僅要加快經濟發展、經濟增長方式的轉變，推動經濟結構戰略性的調整，而且我們還要嚴守環境保護這根紅線不放松，把推動污染減排，改善環境質量作為落實科學發展觀的重中之重。同時我們還應看到，2009年是環境保護工作面臨嚴峻挑戰的一年，也是蘊含重大機遇的一年，我們要按中央和省“擴內需、保增長、調結構”的要求，把挑戰轉化為機遇，把促進增長與加快轉型結合起來，把提升產業層次、強化節能減排作為促進經濟發展方式轉變的切入點和著力點，在增長中加快轉型，在轉型中推動增長。

因此，各級各有關部門、各單位必須牢固樹立科學發展觀，按照中央和省要求，統一思想，認清形勢，以強烈的政治責任感和工作緊迫感，堅定不移地抓緊抓好環保工作，確保今年全市環保目標和減排任務的全面完成。

二、明確目標，突出重點，全力打好環保攻堅戰

2009年是全市完成“十一五”環保規劃目標任務的沖刺年。我們必須重點做好以下幾個方面的工作。

（一）突出抓好減排工作。

今年，省政府下達我市的減排任務是：全市的二氧化硫、cod排放總量分別控制在101萬噸和46萬噸以下。從目前來看，要想全面這項任務，面臨的困難還很多，必須做好三個方面的工作。

1強力推進工程減排。進一步加強老染源治理力度。做好非電行業脫硫工程的建設，減少二氧化硫的排放總量；對印染、制藥、造紙等涉水企業進行深度治理，減少cod的排放總量。要特別關注城市污水處理廠的建設和運行。大家都知道，cod減排的關鍵是城市污水處理廠。一方面，對已建成的污水處理廠，各縣（市）政府要著力解決管網配套和規范化運營問題，在原有基礎上提高進水量和減排效果。另一方面，要加快新的污水處理廠建設。宗村污水處理廠要加快進度，力爭6月份前建成投運形成減排能力。開發區、*縣城市污水處理廠力爭年底建成投運。按照國家現行的污染物減排核算辦法，如果今年這三個污水廠不能按期建成投運，我市今、明兩年的cod減排任務都將難以完成。

2大力推進結構減排。一方面，要針對建材、鋼鐵、冶煉、印染等重污染行業經濟下滑的情況，加快推動“雙高”企業的改造提升和關停并轉，加快淘汰落后產業、產能，促進企業技術升級換代。另一方面，抓住國家擴大內需的有利時機，加大環境保護、生態建設等基礎設施的投資力度，從根本上解決環境污染，改善環境質量。

3加大監管減排。各縣區要有高度的責任感，要充分認識污染減排工作的重要性、緊迫性和艱巨性。市、縣兩級要成立由政府牽頭，相關部門參加的污染減排聯席辦公協調結構，各部門要明確一名領導專門負責協調減排有關事宜。定期召開聯席會議，對目標和減排進展情況進行每季度通報。各級環保、統計、發改、建設四個部門要定期開會通報各類數據的上報情況，做到口徑一致，不能因數據上報不一致而影響減排大局。

（二）繼續深化環境綜合整治。

今天的會上印發了市政府批轉的2009年環境綜合治理實施方案，方案對今年的環保工作做了具體安排部署，各縣（市）政府、各有關部門和單位要精心組織，加快制定各自的實施方案，建立工作責任制，細化分解工作目標，把各項工作落到實處。各縣級政府要密切關注境內河流斷面問題。今年省控、市控斷面目標已確定，與去年相比目標值都有了很大提高，要求更加嚴格。各縣政府要高度重視這項工作，努力查找自身存在的問題，采取綜合措施，全面提升地表水環境質量，堅決杜絕去年個別縣斷面多次超標的事情發生。各縣（市、區）政府要加快推進我市海河流域、黃河流域規劃內項目的建設，保證規劃的順利實施。繼續鞏固安林兩路治理成果。*縣政府已再次成立了安林兩路整治指揮部，對沿路車輛的拋撒問題，路兩側冒黑煙問題繼續治理，確保亮化效果。其它安林兩路沿線的地方政府，也要積極行動起來，建立長效機制，進一步鞏固治理成果。安鋼，要加快焦化酚氰廢水治理工程的進度，力保今年完成環保驗收。

（三）堅持開展環保執法專項行動。

要進一步加大執法力度，堅持執行掛牌督辦、環?！昂诿麊巍敝贫?，繼續開展環保專項行動，嚴厲打擊各類環境違法行為。要加強現場監督檢查，實行定期與不定期檢查相結合，明查與暗訪相結合，統一檢查與各縣（市、區）互查相結合，實行日常監管與專項行動相結合，對重點污染企業實行不間斷監控，對已關閉取締企業實行環保后督察，始終保持執法高壓態勢。從今年開始要每季度通報一次檢查情況。并將檢查結果，做為年終對縣（市、區）政府環保目標考核的重要依據。對企業，凡是查出有嚴重違法行為的，要采用經濟處罰、控制信貸、新聞曝光等綜合措施，嚴管重罰，嚴厲打擊。

（四）嚴格環境準入門檻。

在目前擴大內需的過程中不可避免的會涉及到一大批基礎建設工程，在這個過程中要嚴防一些地方為保增長，盲目上一些高耗能、高污染、資源消耗大的項目。我們要求：一方面對那些符合國家產業政策、符合擴大內需要求的民生工程，要開辟“綠色通道”，進一步壓縮環評審批時間，提高審批效率。另一方面，要嚴防在這次擴大內需、項目快上的過程中，出現不符合國家產業政策和環保規定的項目建設，要嚴格環境準入門檻，凡違反環保法律法規的項目，一律不批。通過我們扎實有效的工作，既要保證經濟發展的速度，又要確保經濟發展的質量，真正實現“又好又快”的發展。

(五)大力抓好農村環保工作。

各縣（市、區）政府要加強對農業結構調整的指導和服務，大力推進生態農業，引導農民合理使用農藥、化肥。逐步解決面源的污染問題。今年要完成13個省級生態文明村的創建工作，抓好2家規?；笄蒺B殖場污染治理工程，繼續抓好秸稈禁燒工作。促進城鄉環境質量全面改善。

三、扎實工作，合力攻堅，確保各項目標任務的落實

今年市政府的環保目標任務已經確定，下一步的關鍵就是狠抓落實。

（一）切實加強對環保工作的領導，嚴格實行環境質量政府負責制。各級行政首長是轄區環境保護的第一責任人，必須落實行政一把手負責制。主要領導要親自抓，分管領導具體抓，做到責任到位、投入到位、措施到位。各級政府要堅持正確的政績觀，建立必要的考核、通報和獎懲機制。要定期聽取環保工作匯報，研究部署、解決制約環境保護的難點問題和影響群眾健康的重點問題，全面推動環保工作。

（二）強化環境監管的長效機制，建立健全嚴格的環保目標責任制。在環境保護工作中，各級政府是責任主體，必須切實承擔起組織領導、統籌規劃、協調督導的職責。要加快政府職能轉變，在加強對企業進行監管的同時，也要對監管者的行為進行監督。既要落實企業環保的治污責任，又要落實各級政府對環保工作的行政責任。今天，市政府與各縣（市、區）政府和市直有關部門簽訂了環保目標責任書，明確了任務和要求，并將進行嚴格的考核。各縣（市、區）政府和相關部門要盡快把目標任務逐項分解，明確責任單位和責任人，一級抓一級，一級對一級負責。要建立責任追究制度。市政府將每季度通報一次目標完成情況。對年底完不成任務的，要追究相關責任人的責任，堅決落實“問責制”和“一票否決制”。

（三）各部門要密切配合，形成合力。環保工作是一項系統的社會工程，需要各部門的共同參與。工作責任主要是政府部門負責，但是對于各級黨委政府來說也都有重大責任。今天各縣（市、區）的書記、縣長都來了，參加環保會議，這既體現了市委、市政府對環保工作的高度重視，也是我們進一步做好環保工作，特別是完成好2009年全市環保目標任務的領導工作的需要和組織保證。沒有各級黨委的高度重視，要想做好環保工作也是不可能的。市直各有關部門要圍繞市政府確定的各項任務，結合各自的職能，各司其職、各負其責，齊抓共管，形成合力。發改委要加大對落后產能的淘汰力度。工商部門要及時注銷因污染嚴重而被依法關閉取締企業的工商營業執照。電業部門要按要求停止向被依法停產、關閉、取締的企業供電。監察部門要加大監察力度。環保部門要履行統一監管職能，切實監督好各地是否按要求完成各項整治任務，監督好企業是否按要求停產、治理、關閉到位。新聞媒體要加強環保宣傳，加強社會輿論監督。

（四）加強環保監管能力建設。各縣（市、區）要結合機構改革，加強環保機構建設，落實職能，確保與繁重的工作任務相適應的編制、人員和經費。積極支持環保部門能力建設，特別是要加強基層環保隊伍，建設一支工作作風硬、業務能力強、綜合素質高的干部隊伍。各級環保部門要努力提高隊伍自身素質建設，全面加強思想作風建設，不斷提高環保工作能力和環保業務水平，努力完成各項目標任務。大家知道國家環保局改為了國家環保部，省里改成了環保廳，職能更明確。更重要的是職能加強、編制增加、人員增多。更重要的是由一個業務部門變成了一個綜合性部門?，F在省委、省政府的一些有關的重大決策都要征求環保部門意見，請他們把握。各縣（市、區）政府也要加強環保部門的能力建設，在編制、人員和資金問題上給予一定的傾斜。

同志們，環境保護是我國的一項基本國策。做好環保工作任務艱巨、責任重大，全市各級各部門要認清形式、不辱使命、開拓進取、真抓實干，以實實在在的成效推動我市環境保護事業再上新臺階，為促進全市經濟“又好又快”的發展做出新的更大的貢獻！